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美國陸軍已從 20 世紀 80 年代冷戰時期以陸軍/空軍為中心的空地作戰條令（AirLand battle）過渡到現在被稱為多域作戰（MDO）的涵蓋所有作戰領域（陸地、空中、海上、太空和網絡）的條令。這種新的戰術方法為軍團司令部帶來了機遇和挑戰。美國陸軍 MDO 條令取代了空地作戰，以便在與當前和未來威脅的競爭中取勝。REFORGER 演習（1983 年）和 "沙漠風暴 "行動（1991 年）既是演習，也是現實世界的范例，說明了軍團如何實現陸空力量同步，以及從那個軍團資產 "同步 "時代可以吸取哪些經驗教訓。在 MDO 下，這一同步概念在 "融合"概念下得到了擴展，這是一種多領域同步效應方法。在多域作戰中，軍團級目標定位至關重要，而聯合目標定位流程允許在匯聚效果時采用整體的致命和非致命方法。條令更新、培訓活動和領導者教育可以幫助陸軍和聯合社區有效實施多域作戰。

多域作戰中融合的定義

融合是指快速、持續地整合所有領域、電磁頻譜和信息環境中的能力，通過跨領域協同和多種形式的攻擊，在任務式指揮和紀律性倡議的支持下，優化效果，超越敵方。目前，聯合部隊通過領域聯邦解決方案的偶發同步來融合能力。然而，未來針對近鄰威脅的作戰行動將要求聯合部隊持續、快速地整合多域能力，以在決定性空間獲得跨域優勢。決定性空間是指時間和空間（物理、虛擬和認知）上的位置，在這些位置上，充分優化跨域能力的運用會對敵方產生明顯優勢，并極大地影響行動的結果。融合為聯合部隊提供了在決定性空間攻擊敵方弱點的多種選擇，從而使敵方隱藏和防御其重心的企圖變得更加復雜。在競爭和沖突期間，多領域編隊在梯次上利用融合，針對對手或敵方系統的薄弱環節發揮能力。

美國陸軍的目標是到 2028 年成為一支準備更充分、更具殺傷力和更現代化的部隊，在實現平臺和武器系統現代化的同時，陸軍還面臨著前所未有的挑戰，不僅要實現業務流程和人員隊伍的現代化，還要在多域作戰（MDO）的戰場上和戰場外主導對手。

首席信息官辦公室制定的 "陸軍數字化轉型戰略"（ADTS）是一個總體框架，它將設定愿景、確立工作重點（LOE）、實施戰略性數字化轉型計劃，并根據需要確定優先次序和資源，以實現這一最終目標。每個 LOE 和舉措都必須以結果為導向，以確保在資源有限的未來能夠有效運作。

陸軍必須并將對變革性數字技術進行大膽投資，建設一支訓練有素、經驗豐富的員工隊伍，以便在日益復雜的技術環境中執行陸軍的全部任務，并比以往任何時候都更快地將正確的數據交到決策者手中。

首席信息官辦公室將與陸軍部總部（HQDA）、陸軍司令部、陸軍軍種司令部（ASCC）、直屬單位（DRU）、國防部首席信息官和聯合參謀部以及必要的盟國合作伙伴合作，領導陸軍的這些工作。

戰略意圖

陸軍和美國的近鄰對手采用尖端技術，再加上技術的日新月異，給陸軍如何在陸、海、空、天和網絡空間等所有領域開展行動和保持超配帶來了復雜的新挑戰。隨著陸軍通過陸軍現代化計劃來應對日益增長的數字技術需求，網絡安全攻擊面也在成倍增長，動態的威脅環境要求陸軍進行根本性變革，以解決生命周期各階段的安全問題，確保陸軍為防御和進攻型網絡作戰做好準備。陸軍必須調整數據驅動的思維方式，擁抱數字化轉型，以成功應對大國競爭的威脅，并通過 MDO 在大規模作戰行動中取得決定性勝利。

陸軍現代化戰略》將數字化轉型確定為陸軍現代化的手段，以實現 "2028 年目標點"（Waypoint 2028）和 "2035 年目標點"（Aimpoint 2035）。數字化轉型代表著運營和文化的轉變，通過采用云、數據和人工智能（AI）等先進技術，從根本上改變組織提供價值的方式。數字化轉型由創新和新的業務與運營模式驅動，并由敏捷、適應性強、精通技術的數字化員工隊伍提供動力。數字化轉型是陸軍戰備和改革的助推器，是振興和建立未來陸軍數字化部隊的催化劑。陸軍必須跟上技術快速變化的步伐，采用現代最佳實踐，避免官僚體制流程造成的任何延誤。陸軍必須對變革性數字技術進行大膽投資，改革其機構流程，并將其員工隊伍建設成為一支訓練有素、經驗豐富的隊伍，以便在日益復雜的作戰環境中通過技術創新更快地將正確的數據交到決策者手中。

陸軍必須在財政緊張的未來完成數字化轉型。為實現這一目標，需要進行改革，不斷評估陸軍的數字化組合，探索剝離遺留系統的機會，重新設計業務流程，采用更高的自動化程度，并通過整合和提高購買力來節省開支。從這些改革努力中節省下來的成本可以重新分配，用于對持久的遺留系統、數據和網絡進行現代化改造，從而在未來實現更大的成本節約。

陸軍將改進需求開發、采購、規劃、計劃、預算編制和執行（PPBE）以及人才管理等機構流程的執行方式。數字化轉型需要以成果為基礎、以指標為驅動的思維方式來衡量各項活動，并不斷提高效率和效益。ADTS 將作為指導性文件，為這些流程的變革提供信息，使陸軍能夠更輕松地采用數字化轉型，提高任務效率。陸軍助理部長（采購、后勤和技術）將繼續負責監督陸軍部的采購、后勤和技術事務。此外，作為陸軍采購執行官，助理部長（采購、后勤和技術）還負責管理和控制陸軍采購系統。

最后，數字化轉型旨在培養一支有機的未來數字化員工隊伍，他們能夠不斷適應和采用新的數字化技術，并能將這些技術應用于任務需求。為了擴大 "軟件工廠"（一個培訓士兵并使其能夠生產現代軟件的陸軍組織）等正在進行的試點工作的規模，陸軍需要改變其招募、培訓和保留數字勞動力的方式，并縮小有機勞動力與商業勞動力之間的差距。這就需要與盟國、工業界和學術界建立大規模的合作伙伴關系，并利用其他工具使員工隊伍不斷壯大，開發出領先的技術。

首席信息官辦公室正在將 "ADTS "正式化，以確立數字化轉型如何幫助實現 "2028年路標 "的愿景，指出實現這一目標的明確LOE，確定軍隊資源的優先級，并概述一項綜合總計劃，以同步和更好地整合所有正在進行的活動，實現數字化軍隊。

ADTS的范圍涵蓋《陸軍條例》第5-1條所列的所有第10篇任務區[作戰任務區（WMA）、情報任務區（DIMA）的國防部部分、事業信息環境任務區（EIEMA）和業務任務區（BMA）]、所有陸軍司令部、DRU和ASCC、所有陸軍組成部分（正規軍、美國陸軍國民警衛隊和陸軍預備役）、所有撥款類型以及由軍事和文職人員支持的事業和戰術需求。ADTS 增強并符合其他國防部和情報界的戰略指導，如美國國防部（I&S）、國家情報總監（DNI）和國防業務系統戰略。

ADTS 與更廣泛的陸軍和國防部現代化戰略完全一致，它們的共同愿景是到 2028 年建立一支更加就緒、更具殺傷力和現代化的部隊。雖然從大量文件中獲取了信息，但有幾項關鍵戰略為 ADTS 提供了重要方向，并對目標、LOE 和概述的總體優先事項產生了影響。ADTS目標的組織方式表明了其與陸軍戰略支柱的一致性：現代化與戰備、改革、人員與伙伴關系。

現代化和戰備

目標 1：在數字化轉型的推動下，建設一支數字化、數據驅動的陸軍

陸軍目前的數字化計劃分散在各個任務領域，阻礙了支持 MDO 和聯合全域指揮與控制 (JADC2) 所需的互操作性。陸軍必須優先考慮數字化現代化的資源，而不是本年度的作戰準備。此外，陸軍應從不可持續的遺留系統中撤資，同時對云計算等優先現代化工作進行投資。同樣，陸軍應致力于平衡整個事業的 IT 服務交付和網絡安全資源，同時優先考慮統一網絡的現代化。在 2021 年至 2028 年期間，我們的目標是將當前支持戰備和現代化的數字化計劃整合到一個單一的綜合計劃中，在事業級啟用這些計劃，以便從戰術邊緣到事業，整個陸軍都能使用這些計劃，并建立標準化的服務交付流程、方法和工具，同時充分利用云計算作為推動因素。這項工作將使陸軍能夠無縫共享數據和信息，及時為作戰人員、司令部和事業職能部門提供見解，直接支持陸軍的戰備和現代化。通過快速采用和實施數字技術，以下LOE將推動戰備和現代化目標的實現。

• LOE 1.1： 通過統一陸軍的事業云和戰術云，加速云本地應用

陸軍將采用 "云智能 "方法，支持將現有陸軍事業數據中心 (AEDC) 和設施處理節點 (IPN) 中的持久應用程序遷移到陸軍云 (cArmy)，以實現成本節約、互操作性和跨應用程序的信息共享。陸軍將建立 cArmy 混合全球云，該云具有彈性和安全性，能夠為事業和戰術應用無縫共享計算和存儲資源。所有應用（不包括任何操作技術 (OT) 系統）現代化到云后，都將酌情采用 DevSecOps 方法，加強包括非傳統但陸軍要求的安全原則（如 OPSEC 指標識別和數據聚合問題），以縮短開發生命周期，并在設計過程中盡早建立網絡安全。陸軍將采用通用云服務，以實現云架構、安全監控和云支出透明度的標準化。陸軍將優先考慮支持 "融合項目 "和 "MDO "的用例，包括戰術云試點、威脅能力 "紅隊 "以及陸軍內部的原型設計工作，并酌情與聯盟和盟國伙伴合作。

• LOE 1.2：將數據作為戰略資產加以利用，以實現互操作性和決策數據化

這一工作重點的目標是確定數據管理工作的輕重緩急，使其成熟并擴大其規模，以便利用數據進行跨層級決策。這項工作的另一個目標是利用事業決策分析框架/事業架構（EDAF/EA）來驗證各現代化項目之間的互操作性，通過數據標準和集成操作、系統、數據、安全和技術架構來支持 MDO。HQDA 管理部門將通過陸軍事業數據集成平臺，利用權威系統的實時數據和儀表板功能，為陸軍高級領導 (ASL) 決策提供支持。容納權威數據的系統所有者將為經過整理和驗證的數據建立應用編程接口（API），并酌情在事業數據服務目錄（EDSC）中注冊，供其他事業用戶使用，包括向陸軍事業數據集成平臺提供數據，用于國防部級決策論壇。支持 "融合項目"、JADC2、陸軍診斷和預測性維護、任務伙伴環境（MPE）以及通過 "共同操作環境"（COE）實現陸軍現代化的用例將被優先考慮。任務區和司令部將設立數據管理員，負責維護數據質量。陸軍將通過全新的數據分析洞察力，發掘當前支出中潛在的節約和成本規避機會。陸軍將為人工智能、機器人流程自動化（RPA）和機器學習（ML）建立標準認可的工具集，并在陸軍云中建立事業數據湖，供所有任務區使用。陸軍將制定一項 IT 標準計劃，協助所有任務領域根據已批準的 IT 標準建設能力。

• LOE1.3：通過定義 IT 和 OT 資產的零信任原則，提升軍隊的網絡安全態勢

隨著對手的網絡進攻能力不斷提高，陸軍必須能夠在采用商業技術的同時，保護連接到國防部信息網絡 (DODIN) 的傳統 IT 和非傳統 OT 資產日益擴大的攻擊面。為實現這一目標，陸軍將對 IT 和 OT 資產實施零信任 (ZT) 原則，方法是完成對其所有系統的 ZT 能力的現狀評估，迅速彌補能力差距，實施將 ZT 集成到陸軍流程（包括供應鏈）各個方面的政策，并在整個陸軍范圍內持續評估和完善 ZT。為實現 "持續授權運行"，陸軍將重新構建其網絡、系統和數據，以便更好地利用 ZT 原則和開發方法（如 DevSecOps）。作為 ZT 架構的一部分，陸軍將全面實施 "合規到連接"（Comply-to-Connect），以確保任何連接到網絡的設備都能通過合規政策獲得適當的認證和修補，并持續監控以建立可信網絡。為了通過單一憑證建立無縫的用戶訪問，與盟國伙伴合作，并通過職責分離支持財務審計要求，陸軍將實施標準化的事業身份憑證和訪問管理系統（ICAM），以滿足事業和戰術/斷開連接的要求，以及所有用戶基于任務的 "需要知道"（Need-to-Know）。最后，為了主動識別網絡上的異常行為，陸軍必須投資并實施自動化網絡安全監控工具、自動化紅隊工具以及使用人工智能的大數據分析。

• LOE 1.4： 整合陸軍的信息技術基礎設施和網絡并使之現代化

這項工作將使陸軍消除障礙，有效提供數據、應用程序和服務，以實現多戰區、多領域作戰，同時為網絡建立一個可預測和資源充足的生命周期技術更新模式。目前，陸軍的 IT 基礎設施和網絡不具備互操作性，沒有得到充分利用，需要投資進行技術更新。此外，由于整個陸軍的組織網絡（ORGNet）尚未融合，陸軍無法通過標準化的監控和防御性網絡行動（DCO）工具將網絡作為一個統一的網絡進行管理。陸軍將合并其 42 個獨立的組織網絡，對支持這些網絡的網絡管理工具進行合理化整合，將其合并到單一的 Active Directory 中，并優化 MDO 的統一網絡。統一網絡將由美國陸軍網絡司令部（ARCYBER）負責監督，使陸軍能夠查看、監控和保護連接到網絡的所有資產（IT 和 OT）。通過統一網絡運行（UNO）現代化工作，陸軍將整合綜合戰術網絡（ITN）和綜合事業網絡（IEN），并利用商業技術進行傳輸，包括 5G 網絡和軟件定義網絡（SDN）。利用這些商業技術將以更低的成本實現與云和 DODIN 的高速、高可用性連接。陸軍將在統一網絡中使用 ZT 原則，并優先考慮秘密互聯網協議路由器網絡 (SIPRNET) 和秘密可釋放 (SECREL) 傳輸的網絡現代化。通過數據中心優化，陸軍將整合其 12 個 AEDC、284 個 IPN 和其他基礎設施中的事業和戰術計算與存儲，將現有基礎設施減少 50%，以建立綜合混合云能力，最大限度地利用商業云服務，同時保留 AEDC 的能力以提高復原力。為支持陸軍設施戰略（AIS），陸軍將根據設施租戶的任務，為連接到設施園區局域網（ICAN）的 IT 和 OT 設備建立關鍵的標準操作架構、模型和工具。

• LOE 1.5：事業業務系統的融合與現代化

事業業務系統（EBS）現代化的最終目標是使維持作戰功能成為一種競爭優勢，通過使能技術和業務流程在 MDO 中占據主導地位。陸軍的事業業務系統（EBS）是陸軍的業務運營和管理支柱，其目標應是為作戰人員提供最現代化的能力，以執行維持或財務管理操作，與當前和未來作戰任務區系統中的維持功能具有互操作性，并符合全球部隊管理數據倡議。為改善戰術、戰略和審計準備狀態，陸軍必須通過事業業務系統--融合（EBS-C）實現事業業務系統的現代化，并實現可審計性，以保持透明度、可追溯性和問責制。陸軍將重新設計其業務流程，使之與商業最佳實踐、威脅緩解最佳實踐保持一致，并在可行的情況下利用商業現貨（COTS）軟件功能。陸軍還將建立開放式技術架構和開放式應用編程接口 (API)，以實現集成和互操作性，從而最大限度地減少供應商鎖定，并保持未來采用更新技術的靈活性。陸軍將使其國防業務系統（DBS）組合合理化，以消除不再有效或與現有能力重復的遺留應用程序。在開發現代化系統的過程中，將被現代化系統納入的應用程序必須處于 "故障修復 "模式，只能進行關鍵的安全補丁修補。現代化的云原生系統將采用 DevSecOps 方法進行開發，并將非傳統但軍隊要求的安全原則納入其中，以至少每六個月一次的可部署版本提供增量能力。

• LOE 1.6：通過定義標準化 IT 服務，推動以任務為中心的 IT 服務交付

由于 IT 服務的交付是在各自為政的情況下進行的，不同的組織和任務使用不同的服務、工具和合同來支持類似的服務，因此軍隊的技術債務和成本都在增加。為了解決這一問題，陸軍必須通過開發新的現代化事業服務目錄，提供與設施或單位任務相一致的服務水平，從而實現 IT 服務交付的標準化。陸軍司令部和部隊不得以有償或直接支持的方式獲取 "高于基準線 "的服務。為支持一致和高質量的服務交付，陸軍將實施事業云 IT 服務管理 (ITSM) 等工具，供所有司令部使用，使美國艾米網絡事業技術司令部 (NETCOM) 能夠查看、監控和保護統一網絡上的所有資產，并提供與 IT 資產管理和 IT 運營管理相結合的最終用戶支持服務。通過 ZT 原則，陸軍將為自帶設備（BYOAD）提供更多支持，隨著時間的推移，在可行的情況下將不再采購政府提供的移動設備（GFE），甚至不再采購筆記本電腦，同時在全軍范圍內擴大和加強供應商威脅緩解計劃。這將通過實施虛擬桌面基礎設施（VDI）來實現，使用戶能夠從世界任何地方安全地遠程訪問其桌面圖像。陸軍還將通過事業實施語音現代化戰略，結合陸軍 365 協作能力，剝離傳統的非機密視頻電話會議 (VTC) 和模擬電話。MilSuite、陸軍知識在線（AKO）和指揮級 SharePoint 實例等傳統協作能力將被剝離，以最大限度地擴大對陸軍 365 的投資。這將使陸軍能夠減少技術債務，最大限度地利用資源，以更具成本效益的方式滿足任務需求。陸軍還將重新評估和驗證作為作戰司令部支持機構（CCSA）向作戰司令部提供的服務，以確保標準化和互操作性。

目標 2：優化并與任務保持一致的數字投資為陸軍帶來更大價值

鑒于《2023-2027 年計劃目標備忘錄》（POM）及以后的財政狀況十分緊張，卓越運營是陸軍的當務之急。隨著技術的發展，商業機構正在尋找成本更低、效率更高、更具創新性的方式來運營和投資其事業。陸軍力求與不斷發展的先進技術保持同步，但這需要對優先事項、資源配置和投資進行重新評估。當前面臨的挑戰包括軍隊 IT 投資組合的可見性有限、IT 采購流程缺乏靈活性和瀑布式，以及 IT 投資問責和監督不力。這些挑戰阻礙了陸軍確保其資源和支出得到最佳調整，以節約成本、改善運營，并最終通過數字化轉型實現陸軍現代化。

目標是優化陸軍的資源，做出以數據為導向的、客觀的投資決策，同時確保這些投資與陸軍的優先事項直接保持一致。通過靈活的采購、PPBE和組合管理等制度流程，陸軍可以確保數字資源更好地滿足當前和未來的數字需求。以下 LOE 將改革事業并推動優化投資的能力。

• LOE 2.1： 通過提高投資組合的能見度，優化資源分配和投資決策

陸軍必須最大限度地提高其數字化轉型投資的價值，而這首先需要陸軍的 PPBE 流程從規劃到執行的所有階段都具有透明度。陸軍的 PPBE 流程可以改進，以更好地了解每年 150 億美元的數字化支出，從而更好地了解這一投資組合如何整合，以提供最佳價值，滿足陸軍的優先事項。為應對這一挑戰，陸軍必須從根本上重新評估在 PPBE 流程中如何處理數字預算。陸軍將在所有投資組合中推廣 TBM 方法，并通過 PPBE 流程實現對每項投資的詳細了解。這包括對每項投資中的網絡能力進行編碼，以滿足通過首席網絡顧問向國會報告的要求。陸軍還將使 21 財年試行的陸軍數字資源配置可視性更加成熟，使陸軍能夠驗證、合理安排和同步數字資源需求，并確定數字投資的優先次序，以確保做出完全知情的資源決策。陸軍將繼續通過對每個任務區的數字投資組合進行嚴格的優先排序，積極剝離遺留系統。陸軍將探索在 MDO 的背景下，當前的任務區結構是否是最佳的，是否需要做出改變，以實現更大程度的同步和整合，打破任務區組合之間的孤島。

• LOE 2.2：通過整合事業數字需求，提高陸軍的購買力

由于采用分散方式采購 IT 軟件、硬件和服務，陸軍的購買力目前尚未得到充分利用。行業數據顯示，陸軍必須全面實施戰略采購工作，從而節省大量成本。陸軍將通過建立以戰略采購為補充的類別管理方法來實現這一目標。這些舉措將增強陸軍的購買力，降低成本，并使陸軍能夠將節省下來的費用轉用于其他任務優先事項。陸軍將擴大 21 財年建立的類別管理工作，尋找更多機會整合各指揮部的需求。還將利用類別管理建立信息技術支持的標準服務水平。將通過計算機硬件、事業軟件和解決方案（CHESS）合同獲取有關合同執行情況的詳細數據，以便更深入地了解支出情況，確定類別管理的機會，并根據行業標準確定基準結果。陸軍將與戰略供應商簽訂《企業許可證協議》（ELA），以通過單一合同實現成本節約和減少采購人力，并推動各司令部對許可證的使用進行問責。陸軍必須致力于全面確定采購軟件的使用情況，以及陸軍是否為未使用的許可證向供應商支付了過多的費用。陸軍將實施軟件資產管理 (SAM) 工具，清點陸軍事業和戰術網絡上的所有軟件，通過許可證分配實現效率，并根據使用模式確定新 ELA 的機會。

• LOE 2.3：推動審計準備和補救工作

陸軍應獲得無保留的周轉基金 (WCF) 和普通基金 (GF) 審計意見。為實現這一目標，陸軍必須對所有與信息技術一般控制（ITGC）相關的 "審計結果和建議通知書"（NFR）進行補救，這在迄今為止所有未補救的 "審計結果和建議通知書 "中占很大比例。目前，陸軍在通過 "糾正行動計劃"（CAP）糾正審計結果方面的進展在國防部各部門中處于領先地位。陸軍必須通過 EBS-C 等新功能中的 ITGC 將財務可審計性要求列為優先事項，以確保完整準確地處理、存儲和共享財務數據。陸軍將通過 ICAM 系統實施必要的工具來解決訪問控制和職責分離問題，因為與此要求相關的 NFR 數量最多。財務系統所有者將優先將其系統集成到 ICAM 系統，并制定必要的政策和程序，以解決訪問控制和職責分離問題。陸軍將優先實施內部使用軟件 (IUS) 的 CAP，方法是在采購流程中利用 TBM 框架，在細粒度級別上記錄與開發、投入使用和運行以及維護相關的成本。這些工作將提高數字化陸軍的業務彈性和技術安全性，同時支持陸軍實現國會規定的對陸軍部的無保留審計意見的目標。

• LOE 2.4：通過建立健全的財務分析和管理，加強信息技術投資問責制

陸軍必須對其信息技術和網絡活動預算進行嚴格的財務管理，以改善業務成果并提高任務價值。陸軍將通過改善承包和采購系統的數據訪問和質量，對各指揮部執行數字資源的情況進行全面跟蹤和監督。信息技術投資問責（ITIA）工作將提高陸軍查看、評估、調整和控制信息技術資源的能力。陸軍數字化監督委員會（ADOC）成立于 21 財年，旨在幫助實現同步，為陸軍需求和資源優先級的確定提供信息，并幫助陸軍數字化轉型工作的技術整合。陸軍將充分利用 ADOC 作為管理論壇，管理 PPBE 流程中的數字權益，包括根據需要將問題上報 IT 監督委員會（ITOC），供陸軍高級領導人決策。陸軍將繼續擴大和擴展分析技術的使用范圍，以識別數字投資執行過程中的潛在風險和問題。陸軍還將通過當前的信息技術投資問責制改革，重新評估并制定新的衡量標準和措施，以確保數字投資能夠滿足任務成果的要求。

目標 3：與強大的盟友、行業和學術界網絡合作，建設一支精通技術、業務高效的數字工作隊伍

人推動成功。陸軍的人員及其與盟軍伙伴的關系對于實現在 MDO 中占據主導地位的目標至關重要。在當今的數字化轉型革命中，僅僅擁有最新的技術是不夠的--陸軍需要正確的數字化技能，通過創新來優化、調整和充分應用技術。同樣，僅僅擁有強大的合作伙伴關系也是不夠的--陸軍需要適當的渠道、網絡和系統來有效地進行協作和溝通。陸軍人員必須了解、開發、應用和啟用數字化優先事項以及外部機會，以改善與盟友、學術界和工業界的合作。

目標是認識到人是軍隊在戰場內外取得成功的動力。強有力的招募和選拔、培訓計劃、數字化職業模式以及與學術界和工業界的合作關系，將打造一支數字化準備就緒、適應性強、具有創新精神、掌握各種所需數字化技能的人才隊伍。此外，與盟國的持續溝通和互操作性將確保陸軍優化其在所有領域的協作能力。以下LOE將推動陸軍實現其理想的最終狀態，即成為一支擁有寶貴合作伙伴網絡的數字化陸軍。

• LOE 3.1：通過與產業界和學術界建立伙伴關系，建設和部署一支具備關鍵任務技能的有機數字人才隊伍

陸軍人員必須掌握必要的技能，以有效地接受和應用數字技術。陸軍已經啟動了一系列探路者和倡議，以解決陸軍如何雇用、留住、培訓和部署未來的數字化勞動力的問題。陸軍必須擴大每個探路者的規模和范圍。陸軍將通過創新人才模式，建立單一的陸軍整體綜合方法，以建立未來的數字化員工隊伍。陸軍將繼續擴大和擴展軟件工廠等開創性人才管理模式。在技術職位的招聘啟事中，陸軍應包括應聘者需要的具體技能。陸軍還將采用代碼審查等現代技術，確保應聘者能夠勝任其角色。陸軍將實施新的授權，如網絡特勤局（CES），以雇用和留住最優秀的網絡人才，與商業行業看齊。陸軍將繼續開發和實施新的概念和原型，以獲取、開發、認證和部署人工智能、數據科學、網絡和新興技術領域的關鍵技能。陸軍將通過與學術界和工業界的合作關系，尋求輪換計劃的機會，使陸軍勞動力能夠從伙伴組織獲得技能，同時也使伙伴組織能夠在陸軍中輪換并指導勞動力。陸軍還將更有針對性地從其伙伴組織招募頂尖人才。這些伙伴關系將使陸軍能夠培養一支能力更全面的員工隊伍，以執行其數字優先事項。陸軍還將探索和實施針對全體員工的創新就業模式、有針對性的招聘以及其他人才管理方法，以將頂尖人才引入陸軍。

• LOE 3.2：通過促進數字創新和持續學習，確定和培養 2028 年陸軍所需的技能

陸軍必須通過促進創新和持續學習來確定和培養必要的技能，從而使員工隊伍跟上不斷變化的技術步伐。陸軍必須為文職人員和軍人提供超越傳統信息技術的培訓，包括如何在全軍范圍內采用、實施和調整數字技術，從而導致對承包商的嚴重依賴。陸軍必須建立健全的招聘和選拔機制、培訓計劃、發展機會、新的勞動力模式以及吸引、培養和留住頂尖人才的戰略。這些努力將提高數字勞動力的敏捷性和準備狀態。陸軍將繼續擴大 "量子飛躍"（Quantum Leap）計劃的規模，通過評估數字勞動力的技能和能力，建立職業發展路徑和相關培訓，對數字勞動力進行技能再培訓和技能提升。為了留住勞動力，陸軍將制定相關舉措，通過黑客馬拉松、低代碼/無代碼編程和機器人流程自動化（RPA），為勞動力提供數字實踐經驗。陸軍將開發一個全面的集成開發環境，以確保部隊開發的解決方案符合陸軍開發、數據、安全和其他標準，并在必要時具有可持續性和可擴展性。隨著陸軍人才的不斷發展壯大，陸軍將仔細跟蹤其員工隊伍所掌握的技能，以便將他們與可能的最佳角色相匹配。將建立新的激勵機制，如獎勵和表彰計劃，以激勵員工發現創新機會并提供卓越服務。陸軍將尋求新的授權，以更充分地利用現役、預備役和文職人員隊伍中的數字人才，在需要時為陸軍的任何項目提供支持。新的眾包協作平臺將使遠程勞動力與這些新的授權協調一致，根據他們的技能組合在全軍范圍內執行數字項目，使他們不再局限于本單位內的機會。陸軍將利用興趣社區將其數字勞動力聯系起來，并促進技術討論

• LOE 3.3：通過加強數據、軟件和系統的交流與互操作性，促進與聯盟伙伴的合作

聯合全域作戰的成功取決于陸軍與盟國伙伴的協作和協調能力。陸軍需要不斷加強與盟國伙伴的溝通與協作，特別是與 "五眼 "伙伴和北約盟國的溝通與協作。陸軍可以通過優先實施基于云的現代化任務伙伴環境（MPE）來實現這一目標。MPE 將通過現代虛擬技術提供必要的集成，以實現多國行動的互操作性和跨多個分類級別的信息共享，并通過強大的 ICAM 系統提供保護，同時滿足基于任務的 "需知 "要求。陸軍還將繼續支持并與國際標準機構合作，為 JADC2 建立聯合互操作性標準和架構。陸軍將重振與盟國的伙伴關系，利用和分享其數字化轉型工作的經驗教訓。陸軍將繼續擴大和延長盟國人員在陸軍的服役期，反之亦然。

美國特種作戰司令部（USASOC）的任務是在國內和國際上協調和支持特種作戰部隊。該組織面臨的一個摩擦點是收集簡明的數據，告知行進的士兵與他們的目的地有關的重要因素。該項目旨在匯總不同的數據，為前往任何國家的申報或未申報人員建立風險模型。指揮部作戰網絡的風險評估或RECON系統收集開源數據，將其匯總，然后進行評估，產生一個風險評估，供指揮官解釋。然后，匯編的信息將被提交給前往海外的部隊指揮官，使他們能夠做出更有風險的決定。

方法

為了給USASOC的指揮官創建儀表板，以協助他們確定向國外派遣士兵的風險，問題被分成兩個部分：定量和定性分析。第一部分涉及開發一個模型，通過收集定量數據來衡量一個國家檢測個人數據簽名中的異常的意愿和能力。然后將其落實到隨機森林回歸模型中，以預測風險分數。第二部分是向指揮官提供定性數據，以使預測的風險分數具有背景性。這是通過網絡搜索國務院旅行咨詢、推特、Reddit和其他網站來收集的，以顯示每個國家內與潛在威脅有關的當前事件。然后將其編入Streamlit上的一個用戶友好型儀表板，提交給指揮官。請參閱第4頁的圖3，該圖概述了從最初輸入派往特定國家的個人行進者的情況，到最后實現用戶友好型Streamlit儀表板的過程。

防御是最強大的戰爭形式。然而，提供防御的一種主要能力，即美國陸軍空中和導彈防御（AMD），在經過二十年的靈活威懾和靈活反應行動后，正在衰落。美國陸軍防空導彈部隊必須為第三個角色做好準備：大國競爭。美國陸軍空中和導彈防御2028年愿景和聯合全域戰（JADO）是支持國防政策和未來導彈防御部隊的指導性概念。如果JADO和AMD 2028是下一個合乎邏輯的進展，那么它們應該為美國在新出現的地緣政治環境中提供一種敘述和能力，使其具有競爭優勢。在實現這些目標的過程中面臨著許多挑戰，但仍有充足的時間來克服組織和能力上的差距。然而，JADO將要求陸軍AMD重新考慮其歷史角色和范式，為未來做好準備。

提綱

本專著有三個部分。首先，它探討了反脆弱性的理論構建、防御作為最強戰爭形式的回歸以及JADO如何在從防御出發的同時尋求創造機會之間的關系。接下來，它探討了導彈防御（MD）在未來作戰環境中的作用以及繼續為其交戰提供信息的范式。最后，本文探討了反脆弱性的概念與導彈防御在JADO中的作用與AMD 2028的相似之處和不同之處，因為美國與同行和近鄰的對手競爭。防空無疑將在未來戰爭中發揮重要作用，是塑造戰略和作戰環境的一個組成部分。然而，空防將繼續受到基于短兵相接的19世紀框架的長期挑戰，快速演變的威脅和預算限制。

反脆弱的行動理論

反脆弱性描述了一個從外部壓力和激動中獲益的系統。它是基于一個相當古老和進化的想法，可以追溯到希臘和羅馬的斯多葛派哲學家。塔勒布將反脆弱性定義為一個系統 "傾向于從（a）波動性，（b）隨機性，（c）錯誤，（d）不確定性，（e）壓力源，（f）時間中獲得收益。" 評價一個系統的反脆弱性的一個很好的方法是檢查兩個要素。首先是系統承受意外事件的能力。如果它是脆弱的，我們應該期望它失敗。 脆弱的系統必須得到照顧，仔細觀察，并加以培養，這樣它們才有可能持久。脆弱的例子很多，從一個玻璃瓶到一個失敗的企業，再到一個失敗的國家。如果某樣東西是脆弱的，它就容易受到傷害或動蕩，這與無政府國際體系中的國家所追求的恰恰相反。然而，如果這個系統是反脆弱的，它就會經受住沖擊，吸取教訓，并變得更加強大。

反脆弱系統的第二個關鍵因素是其沉思和學習的能力。自我分析和學習保證了適應性和敏捷性，同時創造而不是對未來條件作出反應。塔勒布將一個緩慢或不愿意改變的系統稱為穩健系統。一個穩健的系統描述的是對沖擊有彈性的東西，盡管它周圍有變化，但仍然保持不變。魯棒性經常被誤認為是反脆弱性。健壯性，或其同義詞強度、彈性或穩固性，并不是脆弱性的對立面。正是由于混淆了魯棒性和反脆弱性，導致了一些系統的失敗。穩健性是一個中立的概念，位于脆弱性和反脆弱性的中間位置。它是有問題的，因為它可能導致懶惰和自滿。馬歇爾-戈德史密斯（Marshall Goldsmith）的《讓你到達這里的東西不會讓你到達那里》（What Got You Here Will Not Get You There）總結了這個想法，支持塔勒布的論斷。塔勒布寫道："有彈性的人抵制沖擊，保持不變，反脆弱的人變得更好。" 就像九頭蛇每砍掉一個頭就會長出兩個頭一樣，反脆弱性在面對變化、意外和反常的情況下茁壯成長。它從它觀察到的錯誤中學習，同時保留了創造未來的能力。

反脆弱系統的一個例子是人類免疫系統及其對疫苗接種的反應。疫苗接種將低水平的有害病毒或細菌引入病人體內。雖然這些病原體可能是致命的，但疫苗接種的低劑量抗原使病人的免疫系統能夠識別病毒威脅。反過來，免疫系統了解威脅，產生抗體，并產生積極攻擊有害病原體的方法和手段。

反脆弱性也是美國國防部希望在下一場戰斗中取得成功的理論基礎，目前正在編入JADO中。在最近的地緣政治事件之后，聯合部隊正在為一個有爭議的規范和持續沖突的環境做準備。在這種環境下，軍隊的目標不再是決定性的勝利，而是為管理競爭和危機提供一系列的工具。最好的辦法是像接種疫苗一樣小劑量地理解和應對國防部面臨的威脅。這種方法允許組織學習建立適應性和彈性系統，并在時間、目的和規模上精心設計適當的反應。這并不意味著國防部可以直接擊敗對美國的每一個威脅。然而，它必須能夠做出相應的反應，并迅速調整自己的方向以實現政策目標。

因此，雖然軍隊永遠不會完全反脆弱，但其目標必須是介于強大-反脆弱范圍之間，而不是強大-脆弱。JADO中重新強調行動的形狀階段，有助于軍隊了解環境的趨勢。從那里，它可以制定反措施和不對稱措施，以轉移到戰場上，減輕新出現的威脅，為實現政治目標創造條件。從競爭而非勝利或統治的角度思考問題，對實現長期戰略目標至關重要。

對軍方來說，這也意味著接受一個循環過程來尋找和指導現代化的工作。這樣一個過程要求密切關注國際體系內的趨勢和新興技術，以避免給美國及其利益帶來驚喜。然而，技術不會提供最終的解決方案。更根本的是，它要求軍隊思考克勞塞維茨的關鍵論斷：防御是最強大的戰爭形式。從那里，它可以開始調整實現目標的方法和手段，盡管從一個不利的位置開始。

JADO和AMD 2028的前景：邁向反脆弱性的道路？

把JADO和AMD 2028放在一起考慮是否能創造一個更光明的未來？JOE 2035將未來描述為有爭議的規范持續無序。雖然這是一個公平的假設，但它強調了陸軍AMD必須為兩種可供選擇的未來做準備。第一種被歸類為強制力，即誘導行動的強制力，而第二種則被歸類為通過防御的說服力。由于財政要求和限制，這是有問題的。雅努斯錐體（圖1）通過回顧過去將這種潛在的未來形象化。它描述了一個以挑戰和回應動態為特征的過去，并且越來越傾向于全球導彈防御能力。它還表明，這些趨勢往往需要時間來發展和演變。

鑒于目前的政治和軍事工作，第一個未來，即GPC（代理沖突），是最理想的。在這種情況下，有限的導彈防御能力，盡管由移動和固定資產組成，為美國提供了保護其國土免受有限攻擊的可信度。它還繼續將移動式AMD保護分配給盟國和合作伙伴。這個未來是由來自多個部門和國家的戰略和作戰導彈防御系統組成的，并與任何對手的能力相競爭，激勵著一個更加合作的國際氛圍。第二個可供選擇的未來是威懾失敗，軍隊被鎖定在戰斗行動中，最好描述為第三代和第四代戰爭的組合，由同行和接近同行的國家行為者和非國家行為者組成。在這里，美國海軍陸戰隊必須抵御一系列針對關鍵作戰和戰略目標的空中威脅，并利用成群的無人機系統來壓倒和瓦解友軍的戰術編隊。集合一系列防御性火力的能力對于確保保持戰斗力是至關重要的。挑戰是這些未來需要優先考慮非常不同的采購和組織優先事項。

第一種情況需要更大、更復雜的系統，而這些系統的大量生產令人望而卻步。這些系統在財政上要求很高，需要致力于大規模生產。隨著整合能力的提高，防空將同時提供混合和整合的防空覆蓋。第二種情況需要廉價、快速生產和可回收的技術，利用傳統的防空原則，即大規模、混合、機動和整合。

雖然這兩種情況都會帶來挑戰，但第二種情況似乎更有可能。潛在的對手清楚地了解使美國在過去三十年中主導其對手的能力。正如威廉姆森和默里所認為的，"美國現在和未來的對手和盟友都知道美國軍隊能做什么"。對第一種情況的追求最符合1945年以后的國際秩序。然而，20世紀末和21世紀初的戰爭特征是流動的、快速的、容易受到越來越多的空中威脅，而且令人震驚的是，盡管有核武器，但還是發生了。

最近阿塞拜疆和亞美尼亞在納戈爾諾-卡拉巴赫的沖突顯示了其中一些趨勢。首先，雙方都限制了他們對現有遠程導彈的使用。雖然這可能是由于數量有限或技術成熟造成的，但更有可能的答案是為保持沖突的有限性而做出的刻意努力。同時，阿塞拜疆廣泛使用無人駕駛飛行器（UAV）來幫助收集情報和支持目標定位，其機載導彈的動能打擊能力以及與地面和空中資產的整合，對亞美尼亞的關鍵戰斗力造成了破壞。雖然這些無人機的影響不應該被夸大，但最突出的教訓是需要一個有規模的綜合短程防空系統。由于制造和操作無人機的技術越來越多，無人機正以前所未有的速度擴散。大國正在努力應對日益增長的無人機威脅。問題是要實現大規模而不是高質量。對于作戰計劃者來說，這可能是保護部隊及其最關鍵資產的最重要因素。

然而，JADO和AMD 2028概念可以在克服這兩種未來情況下的差距方面發揮重要作用。塔勒布對這些概念的評價標準是：（1）它不容易受到黑天鵝事件的影響；（2）它從震蕩中獲得力量；（3）它提供持續的組織學習。在JADO結構中工作的美國陸軍AMD部隊應該提供幾個符合這一評價標準的能力。

首先，一個網絡化和一體化的AMD系統將提供一個分層防御，以保護關鍵基礎設施和資產免受攻擊。情報共享協議和像IBCS這樣的未來系統提供了一個以網絡為中心的任務方法來識別、跟蹤、分類和消除威脅。引入新興技術，如人工智能，將通過修改目前的殺傷鏈結構來加速決策。修改還必須包括將多國聯軍成員納入殺傷鏈結構。雖然不是不受黑天鵝事件的影響，但以網絡為中心的方法引入了足夠的復原力，以替代手段來彌補損失。

第二，有大量的新出現的威脅和能力，輕微的沖擊，需要研究。例如，一些國家正在開發高超音速技術和可操控的彈道導彈。這些導彈提供了希特勒的V-2火箭的翻版，實現了杜赫特的想法，粉碎了平民的士氣，有能力穿透最現代化的防空系統。關鍵資產，從重要的民用基礎設施到師部，將需要主動和被動的保護，以應對新出現的導彈威脅。由于美國傾向于優先考慮質量而不是數量，這已經是一個重要的弱點。JADO所設想的增加互操作性的前景將在一定程度上通過加強預警能力和重新進行對話以通過被動和主動措施改進防御設計等措施來減輕這種威脅。

最后，雖然新出現的威脅正在發展，但現在或在五年內防御所有威脅的緊迫性是夸大了要求。測試是昂貴的，特別是對于高超音速技術。事實證明，大規模生產這些技術在短期內同樣難以實現。如上文圖1所示，這些技術有時需要幾十年才能成熟。這個時間表允許完善目前的系統，并開發一個適當的網狀IAMD網絡架構。軍隊有時間來確保它在組織上和物質上能夠完成任務。與多國伙伴合作，只會增強了解對手的能力，更重要的是，了解伙伴的能力。

盡管如此，仍有一些重大的不足。首先，一個綜合的、共同的作戰圖提供了對態勢的認識，以及在時間、空間和目的上協調和分層影響的能力。雖然這項技術處于測試階段，但這個過程可能而且應該需要時間來完善。伊拉克和阿富汗為國防部提供了加速向作戰人員提供某些現成的技術，而GPC則為開發者和采購者提供了一個可以適應未來的堅實基礎。快速采購允許快速打補丁，但從財政上來說，如果這些補丁被更新而不是全新的系統被投入使用，將更好地服務于作戰人員。

第二，正如所宣傳的那樣，這兩個項目都尋求整合聯合和聯盟的能力，通過將傳感器和效果聯系起來，在未來戰爭中獲勝。要實現共同理解，顯然需要克服信息共享方面的問題。此外，這將需要在國防部、盟國和伙伴國的國防組織以及國家和國際國防承包商內部進行大量工作。如果 "沙漠風暴 "行動是一個典范，美國必須注意到與整個戰爭層次相關的風險，以分享或可能不分享信息。利用稀缺資源對目標進行管理已經需要大量的人員工作。防御性反空可以動態地應對威脅，但維持這場戰斗將需要在人工智能的增強下進行重大監督，這是一個可以預見的未來，但仍然需要幾十年的時間。這些都是在危機出現時必須管理的效果，但這些過程是耗時的。

最后，在持續部署愛國者以支持FDO和FRO行動以及SHORAD計劃方面還有差距需要克服。這些力量仍然受到二十多年的反恐戰爭、不確定的資金以及在SHORAD的情況下，隨后減少師和軍團的地基導彈防御的抑制。隨著為美國空軍基地提供AMD的任務的重新出現，這些資源必須由陸軍來增長或由空軍來承擔。無論哪種方式，這些部隊都必須從某處分配。擴大SHORAD部隊的作用和數量，包括國民警衛隊的部隊，將增加可用的AMD戰斗力的儲備。國民警衛隊在向政府領導人和公民傳遞地緣政治局勢升級的信息方面發揮著重要作用。這是在越南戰爭期間的一個重要教訓，不需要重新學習。

這些未來都預示著一個潛在的暗淡時代。然而，正如塔勒布所警告的那樣，如果沒有波動或競爭，一個系統就會變弱并走向脆弱。這是在研究戰爭和戰爭期間發現的一個共同主題。杰弗里-帕克（Geoffrey Parker）解釋了挑戰和回應的動態在西方的戰爭方式中發揮的規范作用。與那些面臨失敗或持續挑戰的帝國相比，那些很少面臨權力挑戰的帝國往往在軍事上處于劣勢。當系統積極尋求創造自己的未來時，它將向反脆弱性傾斜。當它安于現狀時，它就會向脆弱性傾斜。因此，隨著世界的多極化，一個傾向于反脆弱性的體系將是必要的。軍事學說作為一個重要的溝通機制，向更大的政治體系進行溝通。這對維護全球利益的美國很重要。新興的軍事行動概念必須能夠支持這些目標。雖然JADO和AMD 2028有幾個缺點，但有足夠的時間來調查這些問題，建立協議，并充分溝通和證明其有用性，以滿足新出現的要求。導彈防御再次成為這一戰略的重要組成部分，以制衡新出現的空中和導彈威脅。

結論

對于美國和它的戰爭方式來說，由反脆弱性驅動的愿景是值得考慮的。1945年后的國際秩序是建立在美國良性領導和意識形態指導下的基于規則的體系之上的。正如G.John Ikenberry在《勝利之后》中所說，制度化的規范產生了權力，因為它們創造了可預測性。他把這稱為制度上的討價還價。領導國家試圖通過限制其統治潛力來減少遵守的成本，以換取下屬國家的更大合作和遵守。在冷戰后的環境中，美國幾十年的霸權主義提高了制度衰敗和脆弱的風險，除非它彎曲或調整一些商業規則。隨著對這一主導地位的威脅的增加，以及被遺忘的遵守規則的教訓，美國、其安全機構以及隨后的領導力、系統和技術必須保持吸收、學習和應對挑戰的能力。

因此，新出現的安全環境需要重新審視：（1）美國如何看待自己在國際社會中的地位；（2）美國如何看待國際組織和國際制度的作用和功能；以及（3）美國希望如何堅持良性和惡性的影響。國際組織和制度對美國權力的投射是有用的，也是有利的，但官僚機構適應起來卻很慢。雖然這其中有一些是設計好的，但也可能是效率低下，無法充分應對無賴行為者和試圖逃避現狀的國家。美國的軍事政策必須努力做到反脆弱性，以滿足和支持這些目標。

防御無疑是最強大的戰爭形式，也是為美國外交政策建立敘事和設定條件的關鍵位置。隨著美國繼續在國外進行作戰，它將不得不重新思考如何快速建立戰斗力以收獲國防的優勢。這意味著要克服組織上的偏見，保持不同的概念、組織和技術，以達到合適的終止標準，實現與合作伙伴和盟友的政治目標。

好消息是聯合部隊有時間把概念、工具和組織搞好。不幸的是，各軍種之間并沒有良好的合作歷史。今天的軍事規劃人員正在與隱藏和尋找對手的致命弱點這一古老的問題作斗爭。防御方的作用是掩蓋這一弱點，而進攻方則試圖利用它。然而，美國在冷戰后環境中的作用在范圍和規模上與歷史上的任何事情都不同。關于國家超越其手段來實施其目標的案例研究不勝枚舉。羅馬和大英帝國很容易讓人想起。他們的權力往往會隨著無法與未來的發展而被削弱。雖然美國不是一個帝國，但它有興趣保持其在全球的良性影響。然而，按照西方戰爭方式的傳統，它的軍隊仍然是一個具有進攻性思維的組織，擁有進攻性的理論。

鑒于新出現的地緣政治環境，JADO和AMD 2028是相互支持的概念，以實現政治目標。JADO和AMD 2028對盟友和合作伙伴的依賴是其最有用的杠桿點。雖然它的方法不是反脆弱的，但勝在穩健。然而，仍有幾個障礙。這些包括具有挑戰性的問題，如信息共享、管理目標、升級管理，特別是在涉及核大國的情況下，以及改變高清和區域導彈防御行動的規范，使其無縫整合。

圖 陸軍現代化工作延伸到陸地、空中、海洋、太空和網絡空間，以確保未來的部隊能夠在任何戰場上發揮優勢。

根據"美國陸軍現代化戰略：國會監督考慮"，美國不再對其近鄰對手保持質量和數量上的優勢，而且陸軍的許多領導人和士兵都沒有接受過對抗近鄰威脅的訓練。因此，美國陸軍必須將自己轉變為一支多域的部隊，能夠在競爭、危機和沖突中實現超常發揮并擊敗其近鄰對手。這一挑戰是艱巨的，但卻是必要的。在 "多域作戰：推動變革以贏得未來"一文中，帕金斯將軍寫道，需要改變陸軍的作戰概念。帕金斯（2017）解釋說：

• 多域作戰是一個由主動選擇驅動的概念，并以失敗的威脅為依據。它是陸軍作戰概念的演變，詳細說明了對俄羅斯新一代戰爭以及中東地區持續挑戰的回應。它承認，美國正在到達一個可以通過選擇進行變革的時期的終點，而不至于遭受嚴重損失。陸軍必須發展和改變。(p. 9)

因此，最近和未來的條令尋求將陸軍從一支注重反叛亂的部隊過渡到一支注重多域作戰（MDO）的部隊，體現出多域作戰的原則。陸軍必須以無與倫比的團結努力來接受這些信條，以建立一支靈活的部隊，能夠建立融合和決策主導權，具有鞏固成果的耐力，并有能力在沖突和大規模作戰行動（LSCO）之前保持競爭。為了在多域環境中獲得成功，陸軍需要新的指揮和控制系統，更現實和苛刻的訓練，靈活和適應性強的編隊和能力，以及了解任務指揮和紀律性主動性是在競爭、危機和沖突中取得成功的基本要素的領導人。

競爭、危機和沖突

圖 2022年11月23日，在波蘭Bemowo Piskie舉行的Bull Run實彈演習中，被分配到第1騎兵師第3裝甲旅戰斗隊第8騎兵團混沌連的士兵在一輛布雷德利戰車的火力支援下向目標前進。

美國打了二十年的雙線反叛亂戰爭，沒有鞏固任何實質性的成果，也沒有取得任何道義上或實際上的勝利。然而，在同一時期，近鄰對手卻在重大沖突以下的競爭時期推進、訓練并鞏固了成果。俄羅斯入侵格魯吉亞，并在入侵前花了幾個月在烏克蘭邊境集結。如果美國繼續允許競爭對手保持其主動權，未來的沖突就不可避免。

道格拉斯-麥克阿瑟將軍在西點軍校的告別演說中稱贊柏拉圖說："只有死去的人才看到戰爭的結束"（MacArthur, 1962, 第26段）。競爭和危機導致美國與一個近似的對手發生沖突，這只是時間問題。在不久的將來，以小規模沖突或為爭奪資源而進行的小規模交戰，或在俄羅斯入侵前為保衛烏克蘭等國家而進行的沖突，越來越有可能。這些沖突也可能導致為捍衛國家利益的大規模戰斗。陸軍還沒有準備好。陸軍部長在其年度講話中概述了陸軍的六個目標，前兩個目標專門針對近鄰威脅。第一個目標是 "在不確定性中使陸軍走上可持續發展的戰略道路"（Wormuth, 2022, 第3段）。第二個她說："陸軍必須找到一種方法，在面臨日益增加的財政壓力的同時，將我們所需的尖端編隊投入戰場，以開展MDO"（沃姆斯，2022年，第3段）。因此，陸軍在應對近鄰威脅時的可持續性和成功在于其執行多域行動的能力。現在是準備和訓練的時候了。

在陸軍領導人了解他們需要如何準備和訓練之前，他們必須了解他們需要如何對抗已經使用自己版本的MDO的近距離威脅。每個梯隊的陸軍領導人都必須了解MDO及其基本原則，并對他們自己和他們的組織進行任務指揮培訓，并在最低層行使紀律性的主動權。MDO的基本原則是敏捷、聚合、耐力和深度（陸軍部，2022，第3-2頁）。敏捷、耐力和深度對陸軍在多域作戰中的成功至關重要，但本文試圖討論融合、成功運用任務指揮和決策主導之間的關系，作為多域作戰成功的基礎支柱。

融合

如果美國陸軍要在多域作戰中取得成功，我們必須成功地運用所有的原則。這首先需要對編隊進行重組，并對多域能力進行重組。具有多域能力的編隊必須在需要的戰區內進行部署。融合要求部隊在所有的領域都有姿態和能力取得成功。陸軍部（2022）指出：

• 融合是一種結果，它是通過協調使用來自多個領域和梯隊的能力，對任何領域的決定性點進行組合，對一個系統、編隊、決策者或一個特定的地理區域產生影響。(p. 3-3)

簡單地說，融合是指為實現一個更高的目標而統一使用來自多個梯隊和領域的能力。融合使用多領域的能力，但依賴于在空間的正確時間使用這些能力和效果，同步實現一個更高的目的或目標。融合是多域行動的一個關鍵原則，但其成功需要有效的任務指揮和決策主導。顧名思義，指揮和控制（任務指揮）以及有紀律的主動性能夠實現融合，因此對執行決策主導權至關重要。指揮官必須堅持訓練和演練使用任務指揮的原則，以成功運用他們的多域能力。

任務指揮

圖 2013 年 9 月 1 日，分配給美國陸軍航空日本營的一架 UH-60 黑鷹直升機準備降落在太平洋海上的日本海軍驅逐艦村雨 (DD 101) 。這次歷史性的著陸標志著這是美軍直升機第一次降落在日本艦艇上。

根據陸軍部（2019年）的說法，任務指揮是 "陸軍的指揮和控制方法，賦予下屬決策權和適合情況的分散執行權"（第1-3頁）。指揮官將指揮和控制作為行使其權力和提供組織指導的方法，以完成任務目標。當陸軍編隊有未經訓練和未經證實的下屬時，指揮官必須提供更多的控制和指導，以確保任務的完成，但這并不是首選的方法。當下屬領導在指揮官的意圖或戰區戰役的意圖范圍內執行有紀律的倡議時，就會出現分散執行。沒有有能力和有意愿的領導人，就不可能有有紀律的主動性。為了實現和促進有紀律的主動性，指揮官必須將信息傳播到最基層，以促進組織的共同理解。

共同的理解取決于兩個關鍵的基礎要素，即當前形勢和指揮官的意圖。當前的情況就是現在的作戰環境。作戰環境是復雜的、快速變化的、不斷發展的，因此信息流必須是持續的。指揮官的意圖提供了明確的目的，并詳細說明了指揮官期望的最終狀態。它是任務指揮的一個重要原則。指揮官必須了解公布其意圖的重要性，而不是依靠參謀部為他們做這件事。根據柯林斯（2020）的說法：

• 太多時候，參謀部在沒有指揮官意見的情況下計劃和制定行動。指揮官在計劃過程中沒有發揮積極作用，因此沒有充分提供所需的意圖。沒有指揮官的意圖，下級就不能利用他們的判斷力和主動性來做出促進上級指揮官意圖的決定。其結果是層層遞進的行動與指揮部可能真正想要執行的行動相去甚遠。(第3段)。

一個有效的指揮官意圖提供了什么，為什么，以及如何導致有效的任務指揮和完成。當指揮官提供一個可靠的指揮官意圖時，他們就會建立一個共同的理解，士兵們就能取得無限的成就。喬治-巴頓將軍有句名言："永遠不要告訴人們如何做事情。告訴他們該怎么做，他們會用他們的聰明才智給你帶來驚喜"（庫克，2015年，第2段）。為此，指揮官的意圖有助于下屬形成共同的理解，使他們能夠在沒有命令的情況下迅速行動，并抓住、保持和利用主動權。紀律嚴明的主動性還要求指揮官接受風險，允許下屬在最初的指導下進行，以實現戰役的意圖和期望的最終狀態。

指揮官做出決定并承擔可接受的風險，以奪取主動權并完成任務，但在這種情況下，接受風險的目的是賦予下屬權力。根據陸軍部（2019年）的說法。

灌輸風險接受與創造一個不僅鼓勵下屬承擔風險，而且容忍錯誤的環境是相輔相成的。指揮官認識到，下屬最初可能不會完成所有任務，而且可能會出現錯誤。指揮員訓練下屬在不確定的情況下按照指揮官的意圖行事。指揮員給予下屬犯錯和學習的自由。(p. 2-7)

在艱苦的現實主站部隊訓練中，風險的接受尤為關鍵，在戰斗訓練中心（CTC）的輪換中達到高潮。下級通過指揮官、下級領導和CTC的觀察員教練/訓練員（OCTs）的良好指導學習最佳做法。這些活動促進了整個指揮系統的相互信任。士兵們學會行使良好的判斷力和有紀律的主動性。各級指揮官、領導和士兵都必須明白，有紀律的主動性超出了散兵坑和前線的范圍，這一點至關重要。

成功地執行匯合和實現決策主導權取決于指揮所和戰術行動中心（TOC）的工作人員和人員，以及他們快速處理信息和做出決策的能力，為敵人提供多種困境，保持作戰節奏和陸軍編隊內的重點。

圖 第 3 步兵師第 28 步兵團第 1 營的士兵在日本 Aibano 訓練區的城市地形軍事行動訓練中等待另一個小隊清理一個房間，同時與日本地面自衛隊成員進行雙邊演習-國防軍第 15 快速部署團在 2021 年 6 月 7 日 21 日至 2 日的東方之盾演習中。東方之盾是美國陸軍和 JGSDF 最大的雙邊野戰訓練演習，正在日本各地進行，以增強互操作性并測試和完善多域和跨域作戰。

指揮和控制系統

如果沒有訓練有素的士兵、經過測試和驗證的流程、網絡和指揮所，就不可能實現融合。人才管理對于軍隊組織內指揮和控制系統的成功至關重要。指揮官必須了解人才管理對于融合、實現決策主導權和成功執行MDO所必需的重要性。陸軍部（2021年）指出：

• 創新和變革的加速將增加對我們人員的技術和認知要求，產生新的人員和培訓要求。我們正在改變我們的戰斗方式，我們用什么戰斗，以及我們如何組織，但我們也必須改變我們的訓練方式。(p. 27)

訓練對成功至關重要。指揮官必須明白，人才管理要求他們不要把他們的參謀部變成不合格和不稱職的士兵的垃圾場。士兵和領導都必須保持熟練，并不斷接受新的和新興技術的培訓，這些技術旨在傳輸實時和預測未來作戰環境的變化，以及敵人的組成和行動，這些都是過渡到千年發展目標。參謀人員必須成為訓練有素的信息渠道，使指揮官和下屬領導能夠快速做出明智的決定（陸軍部，2021a）。

決策主導強調指揮官、領導和所有梯隊的士兵在幾秒鐘內而不是幾小時或幾天內處理信息，然后在摩擦點上做出決定，或向指揮官提出知情建議，以便快速決策。快速解讀和傳遞具有時間敏感性的情報有助于指揮官及其編隊行使紀律性的主動權，并在指揮官的意圖范圍內果斷行動。決策主導權的核心是為了鞏固成果，防止敵人獲得主動權和實現自己的目標而進行的知情和迅速的侵略行為。訓練有素、有能力、有紀律的士兵和領導人需要高效、有效、經過驗證的程序、網絡和指揮所來推動決策主導權的成功。

決策主導權

決策主導權是一個與陸軍對MDO和LSCO的關注有關的熱門詞匯，但這個詞并不新鮮。近二十年前，梅里克-克勞斯將 "決策主導權 "作為一個作戰概念，建立在之前的 "基于效果的行動和快速決定性行動 "的概念之上（克勞斯，2003年，第1-2段）。克勞斯的定義側重于通過支配敵人的決策過程來剝奪他們的決策能力，而不僅僅是摧毀軍事資產和平臺。它的中心思想是："當敵人因為沒有可行的選擇而無法有效作戰時，它就會停止戰斗，也許在雙方發生重大傷亡之前"（克勞斯，2003，第5段）。克勞斯和今天的陸軍領導人一樣，相信通過利用技術和取得長期的成功，可以實現決策主導權（克勞斯，2003）。

在 "陸軍多域轉型：準備在競爭和沖突中取勝 "中，陸軍參謀長詹姆斯-麥康威爾將軍討論了技術的重要性和軍隊轉型的需要。在陸軍部（2021年）中，麥康維爾指出："這種大膽的轉型將為聯合部隊提供尖端技術的范圍、速度和融合，這些技術將提供贏得下一場戰斗所需的未來決策主導權和過度匹配"（第i頁）。為了完成決策主導權，陸軍指揮官和領導人必須首先了解它是什么。陸軍部（2020b）指出。"決策主導權是一種理想狀態，在這種狀態下，指揮官的感知、理解、決定、行動和評估比對手更快、更有效"（第8頁）。這個現代定義是對克勞斯最初定義的擴展，他沒有解決融合、指揮和控制（任務指揮）以及決策支配力在深度和廣度上的關系。

結論

如果不培養多域的領導者，陸軍的多域概念就無法在第一次交戰中存活。指揮官、他們的參謀人員、下級領導和整個陸軍的士兵必須接受并理解有效的指揮和控制、多域組織和決策主導權之間的聯系。如果美國要在競爭、危機和與近鄰對手的沖突中取得成功，將進行這種變革。新的指揮和控制系統，靈活和適應性強的編隊，以及新的能力是成功的必要條件，但領導人要推動行動。領導人必須明白，任務指揮和有紀律的倡議是成功實施和執行千年發展目標的基本要素和關鍵。軍隊需要那些接受變革需求的領導人，學習成為主題專家，并使用以任務指揮為基礎的艱苦和現實的訓練，使他們的部隊為現代戰場做好準備。

陸軍正在為未來的沖突做準備，作戰環境中充滿了使用人工智能的新技術，可以接觸到各種新的信息媒介，以及受到人口結構變化和勞動力需求挑戰的不斷變化的國內安全環境。如果國防部提高數字素養，那么 陸軍將更好地準備好在2035年的聯合行動環境中進行競爭。

基于互聯網的技術和社交媒體渠道迫使社會快速適應和改變。陸軍正在從這種變化中獲益，但仍然沒有為在自動化的未來主導沖突做好準備。除非早期入伍的士兵和軍官隊伍能夠獲得適合幫助明天戰斗的教育、項目和機構，否則它將無法趕上。為了做到這一點，組建網絡輔助部隊、國家數字后備軍團、美國數字服務學院以及中高級教育項目應促進數字掃盲的途徑，以增加而不是剝奪現有的現役、后備和國民警衛隊的委任場所。

作者利用DOTMLPF框架，根據對文獻的回顧、當前的戰略和科技界領袖的建議，提出了美國陸軍為有數字天賦的專業人員創建新的職業專業和職業途徑的論點。

想象力和對物理原理不斷發展的理解是未來技術能力的唯一界限，當美國陸軍將自己轉變為一支能夠在多域作戰（MDO）中占主導地位的部隊時，技術在建立和保持對敵手的優勢方面的作用就會增加。美國的政府機構包含了一些組織，負責資助、研究、開發并在新技術增長時將其納入部隊。本專著描述了目前正在開發的能力，這些能力將作為下一代概念的基礎，目前只存在于科幻小說中，但現實中卻有可能實現。它概述了這些進展中的技術所提供的潛在機會，以及它們如何能夠融入所有領域的未來作戰環境。

引言

隨著美國國防部（DoD）從大規模戰斗行動概念向多域作戰（MDO）和聯合全域作戰過渡，對跨領域技術整合的重視程度繼續提高。公共和私營部門的研究和開發組織已經從關注具體的能力轉向提供基本概念的創新，正如陸軍優先研究領域中所概述的那樣（見圖1）。雖然這些優先事項是陸軍特有的，但國防部的其他部門也在為技術創新投入大量資源。

圖 1. 美陸軍優先研究領域。美國陸軍，“2019 年陸軍現代化戰略：投資未來”。

2019年正式成立的美國太空部隊（USSF），在其預算撥款中包括89億美元用于發展天基系統技術。 作為領導將新技術納入空間領域當前和未來擬議戰爭概念的軍事機構，USSF占據了一個不斷發展以滿足作戰環境變化的角色。在短期內，其余領域的更多能力將依賴于空間領域的資產，并推動對技術能力和效率的要求呈指數級增長。美國防部或整個美國政府的任何作戰組織都沒有智力或財政能力來單獨管理這一巨大的任務。與私營企業的緊密合作提供了美國所需的優勢，以保持對其對手的相對優勢。

民用技術的軍事應用和軍用技術的民用應用通過連接兩個平行的研究軌道和匯集關鍵資源如突破、設施和資金來加速發展進程。美國的幾家私營公司已經有專門的部門與政府合作，使雙方受益。作為洛克希德-馬丁公司的一部分，臭鼬工廠負責開發標志性的軍用飛機，如F-117夜鷹和SR-71黑鳥，而雷神技術實驗室創造了愛國者導彈，至今仍是國家防空計劃的基石。私營企業和軍方官員之間的持續合作也改善了技術預測，使規劃者有能力建立起納入仍在開發管道中的概念的途徑，甚至在它們準備投入使用之前。

在本專著中，對未來軍事規劃者來說，最后也是最關鍵的難題是如何在中期和長期將預測能力整合到作戰方法中。等到概念經歷了研究、開發、測試、原型設計和規模生產的完整周期后再考慮其效果，會使美國部隊落后于曲線，并處于持續的反應狀態，特別是在與俄羅斯和中國這樣的全球技術大國競爭時。未來的鑄造過程必須是連續的和迭代的。適應性強的計劃，具有圍繞發展中的突然延遲或進展進行調整的靈活性，比依賴線性進展的概念保持優勢。將 "鞭打 "事件的可能性傳達給高級領導人和政治家，以緩和期望，并減少那些不熟悉技術的細微差別的人的摩擦。

研究問題

美國國防機構如何利用并迅速整合技術進步，以在多域作戰框架內獲得并保持競爭優勢？

論題

負責開發下一代全域聯合作戰概念的戰地級規劃人員需要采用一個反復的、持續的規劃過程，考慮到理論上可能的、但目前還沒有的、與所有領域相互依賴的技術，以集中資源分配和從目前到未來作戰環境的未來預測路徑。

方法論

本專著包括四個不同的研究和思考階段，大致遵循軍隊設計方法學的概念。因此，第一部分試圖了解創新技術的現狀，從而了解軌道和軌道外競爭的技術作戰環境。發展存在于整個美國戰爭機器從概念到原型生產的連續過程中，一些進步來自非軍事應用，如通信、金融和體育產業。第二，研究哪些非保密技術有待于相對迫切的實施。即使在起步階段，新概念的簡單應用也會在多領域的戰場上帶來作戰優勢，而來自真實世界的反饋和數據支持進一步的完善。

在已知的物理學和應用科學的限制下，對現在和可能的空間進行了略微緩和但雄心勃勃的介紹，為未來三十年設定了目標桿。計算能力、材料科學和效率的線性增長阻礙了這些崇高目標的實現。然而，如果能力的增長保持過去幾十年的指數增長（見圖2），本專著中所探討的所有概念都是可以掌握的。最后，本研究以一個簡短的未來戰爭的虛構場景作為結束，該場景展示了戰略和作戰能力在戰術領域的整合，加強了它們與未來戰士在MDO的五個現有領域以及未來可能存在的地外領域的相關性。該方案提出了一個可能的理論終結狀態，以在10到15年的規劃范圍內建立一個作戰方法。然而，這很可能只是物理學和想象力極限競賽中的一個快照。

圖2. 隨著時間的推移，技術能力呈指數增長。

本專著主要關注軌道和軌道外的競爭，包括對所探討的能力有重大影響的地面節點和系統。最終的勝利或失敗，即使是在未來的沖突中，也將極大地影響地面人口，即交戰國的公民。他們將掙扎著在戰爭的附帶影響下生存，同時也會受到氣候變化、人口過剩、食物和水匱乏的日益嚴重的影響。

美國陸軍未來司令部（AFC）領導著一項持續的現代化和創新工作，以支持未來的作戰人員。AFC現在負責監督作戰能力發展司令部，并在最近重組了某些研究辦公室、實驗室和工程中心。作為對這一調整的回應，參議院軍事委員會要求國家研究院的陸軍研究和發展委員會審查這些研究組合的變化并評估其影響。本報告調查和評估了美陸軍在調整背后的戰略，與利益相關者討論了這些問題，并提出建議以確保調整符合陸軍現代化的優先事項。

一 、背景

經過20年的反叛亂和國家建設行動，美陸軍意識到其近似的競爭對手已經在幾個技術領域趕上了它。陸軍的技術優勢已被大大削弱，在某些情況下，如非對稱戰爭、無人駕駛系統、綜合防空和高超音速武器，陸軍的技術優勢已被平分或超越。2017年，陸軍部長馬克-埃斯珀領導了一項緊張工作，將陸軍科技（S&T）工作和資金重新集中在與美國近似的競爭對手相匹配，然后重新獲得美國的歷史技術優勢。作為這項工作的一部分，跨職能小組（CFTs）反映了陸軍的六個現代化優先事項和兩個交叉支持能力，以使定義需求、規劃科技和更廣泛的研究、開發、測試和評估（RDT&E）工作以滿足這些需求的過程，將這項工作的結果過渡到采購計劃的記錄，以及維持由此產生的系統更加有效。目標是在2022財年開始投入新的能力，總體現代化目標是在2035財年投入現代化的系統和能力。現代化的優先事項、交叉支持能力及其CFTs如下。

• 現代化的優先事項：
  • 遠距離精確射擊。
  • 空中和導彈防御。
  • 陸軍網絡。
  • 未來的垂直升降機。
  • 下一代戰車，以及
  • 士兵殺傷力。
• 跨領域的支持能力：
  • 可靠的定位、導航和授時/空間
  • 合成訓練環境。

隨后，美國陸軍未來司令部（AFC）于2018年成立，是一個直接向陸軍部總部（參謀長）報告的四星級陸軍司令部，負責領導陸軍的現代化建設工作。美國陸軍總命令2018-10規定，AFC

• 領導陸軍的未來部隊現代化事業。
• 評估和整合未來作戰環境、新興威脅和技術，以制定和提供概念、要求、未來部隊設計。
• 支持現代化解決方案的交付；以及
• 通過確定戰略方向，整合陸軍未來部隊現代化事業，將資源與優先事項相結合，并保持現代化解決方案的問責制，為陸軍的未來做好準備。

委員會沒有對美國防部的每一個組成部分進行逐條審查，也沒有對它們如何受到重組的影響進行逐條審查。委員會也沒有對組建AFC的決定本身作出判斷。

1.1 科技對國家安全的價值

值得注意的是科技對國家安全的價值。科技的最大價值不在于關注當前的威脅和作戰環境，盡管它經常被要求為關鍵的近期需求制定解決方案，如分析回收的化學彈藥，以及伊拉克和阿富汗的即時解決方案問題，如MRAP快速裝甲計劃（MEAP）和CIED能力（Crew，Duke等）。科技的最大價值是作為技術和能力創新的孵化器，使美國在競爭者和對手面前擁有顛覆性和革命性的技術優勢。科技創新工作，或稱發現科學，是給予美國隱形技術、全球定位系統（GPS）、激光和雷達的原因。至關重要的是，在緊急推動恢復我們與美國競爭對手和對手的近期技術平等和優勢的過程中，科技發現科學要有足夠的資金，以便陸軍在目前的現代化視野之外能夠擁有保護國家及其利益所需的技術優勢。

1.2 美陸軍科技權限和資助

本報告第2章探討了陸軍科技事業最近的變化是如何改變了現代化和科技的決策、責任和資金狀況的。鑒于這種變化，委員會花了大量的時間來審議這些問題，并認識到科技決策和資金之間的密切聯系及其對科技企業和能力發展的廣泛影響，因此在報告中用了大量的篇幅來闡述這一主題。委員會的分析主要集中在科技企業內部的權力和責任、需求產生過程、科技的資金趨勢以及陸軍內部明確的科技領導的必要性。

1.3 美陸軍科技的作用和責任

AFC的成立似乎將現代化和科技的決策和資金置于AFC的權限和控制之下。這改變了現代化和科技決策的格局，造成了權力、角色和責任的混亂，主要影響了負責采購、后勤和技術的助理陸軍部長[ASA（ALT）]和負責研究和技術的副助理陸軍部長[DASA（R&T）]的角色。盡管AFC有明確的意圖，但對于ASA（ALT）相對于AFC的作用仍然存在混淆。這主要源于《美國法典》第10章第7016條，該條規定ASA（ALT）的主要職責是 "全面監督陸軍部的采購、技術和后勤事務"，因此指定ASA（ALT）辦公室對科技政策和預算分配負有主要責任。隨著美國法典第10章第7014(b)(8)和(d)(1)條規定的權力被重新指定給AFC，情況發生了變化。

2019年提交給國會的一份陸軍報告將AFC指揮官描述為有權在與ASA（ALT）"協商"的情況下"優先考慮、指導、整合和同步整個陸軍現代化企業的科技工作、業務和組織"。雖然上述措辭確實規定了AFC將領導整個 "現代化企業"的科技工作，但沒有具體說明科技工作的整體情況，在AFC領導下的發展委員會的重組將陸軍的大部分科技機構置于AFC的監督和責任之下--有效地使其控制了大部分陸軍的科技決策和資金。這與助理國務卿（ALT）在歷史上和目前聲明的作為整個陸軍科技領導機構的角色形成了鮮明的對比。雖然委員會不對這一轉變的效果進行評論，但這一轉變的實施和新安排的不明確正在催化陸軍科技界的混亂局面。

鑒于上述明顯沖突和重疊的權力，再加上陸軍指令和法定權力的不明確，上述提交給國會的報告強調，陸軍需要澄清AFC相對于ASA（ALT）的作用、責任和權力，并明確劃分和消除其在整個陸軍科技企業中的關系。

1.4 需求生成

建立跨職能小組（CFTs）的目的是作為連接科技界、采購界和需求界的機制--這一作用最初由ASA（ALT）來完成。雖然委員會對在整個陸軍中建立明確的優先事項表示贊賞，但CFTs的作用似乎正在促使大多數科技部門關注近期的重點。這為完成陸軍現代化的目標帶來了一些差距。也就是說，CFTs似乎正在推動能力需求和科技投資與新系統的采購保持一致，并將技術過渡到記錄項目（PORs）。

每個CFT都與現代化的優先事項相一致，并在很大程度上影響了需求的產生和預算分配。雖然CFTs的確切報告結構仍不清楚，但其在推動和領導現代化工作方面的作用--包括影響科技技術投資的決策--使其在整個陸軍科技投資的優先級和分配方面發揮了作用。委員會在這方面的主要關注點是如何選擇技術，使之成熟，并將其納入采購PORs。在AFC成立之前，需求的產生與預算過程是分開的，傳統上由TRADOC作為需求產生的主導指揮。委員會擔心，將與現代化優先事項--生成、驗證和資源有關的需求過程合并到AFC之下，會減少陸軍內部思想交流和資源優化的機會，而在這次合并之前，有多個陸軍組織參與。此外，AFC和CFTs對現代化的關注，加上對科技資源分配的控制，可能導致現代化的近期需求和科技推動能力發展的長期需求之間的沖突。

委員會注意到，CFTs提供的整合和重點反過來又提供了對現代化需求的關注和整個DEVCOM更大的統一性。這種關注使發展司令部及其下屬的ARL能夠在整個陸軍企業中更加橫向地工作。然而，委員會對文件的審查和與陸軍關鍵人員的互動顯示，領導層對科技的責任缺乏重視，而不是目前現代化計劃中設想的那些系統。委員會注意到陸軍需要澄清CFTs的作用，保持對近期和長期投資之間的重要制衡，并確保近期現代化不以長期能力發展為代價。

1.5 美陸軍科技資助趨勢

除了角色和責任以及預算權力的變化外，委員會還審查了科技資金的趨勢，以評估對科技支出的任何潛在或現有影響。委員會發現，經過通貨膨脹調整（2021財年美元不變）的6.1和6.2資金近年來有所下降，而經過通貨膨脹調整的6.3資金和--雖然不適合科技--6.4資金有所增加。如果不是因為國會的預算增加，6.1和6.2資金的減少會更大。這些加分項也推動了6.3和6.4經費的增加。陸軍已經將額外的資源集中在先進技術開發（6.3）和先進組件開發和原型（6.4）的資金上，這與現代化建設更加緊密地結合起來。對資金水平的觀察使委員會推測，科技的創新部分--6.1和6.2資金主要用于的工作--被認為不像現代化那樣重要。

委員會注意到，根據與國防部實驗室和中心人員的交談，科技界對核心資金有一種看法。AFC對分配給DEVCOM實驗室或中心的核心發現或創新資金與現代化工作的科技資金數量提供了混合信號。盡管AFC已經表示支持并希望保持實驗室和中心的核心能力，但在未來的預算中需要更加明確優先次序，否則實驗室和中心可能會繼續認為它們是在與外部伙伴競爭科技資金。此外，自AFC成立以來，對外部組織的依賴已經明顯地、適當地增加了，但同時也需要考慮對重要的內部實驗室和中心的穩定感。

考慮到對現代化的依賴程度增加，以及陸軍科技部門的現代化和創新支出比例為60/40的既定目標，委員會擔心，過于關注近期的現代化，專注于漸進式的變化，會因為長期和革命性的科技項目資金不足而造成未來能力發展上的差距。雖然委員會認為科技的60/40比例是謹慎的（見第2章的結論），但需要有機制來確保科技資金在未來的發展中保持安全，陸軍應采納國防科學委員會的建議，將科技資金增加到陸軍最高預算的3.4%。

1.6 科技領導的需要

上述每個問題都可以通過在陸軍內部建立一個明確的科技領導和 "倡導者 "來解決。委員會建議在秘書處內設立一個科技主管，作為專家和倡導者，監督科技政策并審查其執行情況。這一角色將能夠同時解決陸軍各部門之間的爭議，并確保在陸軍科技企業中倡導科技資源分配。

1.7 科技創新與勞動力

委員會認識到科技與創新之間的聯系，認識到創新對超越近似對手的關鍵需求，認識到科技人員在推動創新方面發揮的核心作用，調查了軍隊科技創新的狀況。這包括重組對科技創新和相關科技人員隊伍的影響。創新可能是對優先武器系統內能力的離散改進（例如，新的隱形涂層或高超音速結構材料的可制造性）或全新的革命性能力（例如，隱形、GPS或5G）。探索新概念的自由，即使心中沒有明確的過渡，對創新也是至關重要的，并由科技投資來驅動，從而形成新的能力和被授權的科技人員隊伍。本報告第3章重點關注創新和科技隊伍，并概述了澄清與外部團體接觸的步驟，連接軍隊和科技界，管理和維持科技隊伍，以及平衡現代化與創新。

1.8 澄清與外部團體的接觸

盡管AFC增加了校外參與，但對于科技界的許多人來說，參與陸軍研究和進行研究的途徑和機制可能是混亂的。雖然AFC網站上有相關信息，但它可以澄清聯絡點、現有的參與機會以及對AFC內部研究工作的解釋。這對那些不熟悉為陸軍工作的小型企業和研究組織來說尤其具有挑戰性，因為他們不熟悉為陸軍工作，或者缺乏處理政府和陸軍關系的專業人員。

然而，委員會注意到，AFC仍然是一個新的組織。在AFC的一些組成組織中，有一些例子或最佳做法，如陸軍應用實驗室，它利用非傳統的合作伙伴。委員會建議，AFC開發一個中央陸軍資源網站，以便與外部組織建立伙伴關系，提供信息和參與點。

1.9 連接到更廣泛的陸軍科技社區

在美陸軍和國防部（DoD）之外的美國科技界及其資助的活動是廣泛的；工業界在技術發展方面的支出遠遠超過了政府。雖然陸軍內部的科技管道很強大，但陸軍與這個更廣泛的社區的聯系將使其能夠利用和發揮這種研究。陸軍只有幾個大學附屬研究中心（UARCs）。它們有特定的章程，并在整個RDT&E預算類別中享有良好的聲譽。雖然陸軍研究辦公室對贊助學術研究負有主要責任，但當大學附屬研究中心在其特定的章程中看到與學術機構合作的機會時，應予以鼓勵。此外，UARC也可以在研究與發展工程中心和其他機構中找到自然的合作伙伴。

對操作者需求的認識在調整科技以滿足未來能力需求方面也是至關重要的。委員會看到了強有力的證據，陸軍正在積極尋求操作人員對科技界的投入，以確定需求和能力發展。融合項目和點燃團隊計劃是這種互動的優秀范例。委員會鼓勵這些互動和它們的擴展，同時平衡近期的需求認知和科技的研究和創新責任。委員會還鼓勵AFC/DEVCOM和國防部感興趣的團體之間繼續接觸，以加強交叉合作，分享想法和發展伙伴關系，幫助最大限度地減少重復工作。

1.10 管理勞動力

為了使陸軍在創新和科技方面保持優勢，一支強大的技術隊伍對于將現場需求轉化為技術并與學術界和工業界保持緊密聯系以利用專業知識來填補關鍵的差距是必不可少的；換句話說，為陸軍保持一個技術能力的 "聰明買家"。一段時間以來，技術人員的招募和保留一直是陸軍和國防部的關鍵問題，有必要制定一個明確的勞動力發展計劃來建立和維持勞動力。AFC應制定并明確闡述高技術職業的勞動力發展計劃和結構。這個勞動力發展計劃應明確界定技術職業道路，從本科生到高級文職技術領導。此外，它應該允許這些勞動力有意義地參與、合作，不僅向工業界和學術界的合作伙伴學習，而且利用這些新發現的知識來實現有意義的變革，使科技企業能夠長期繁榮發展。陸軍實驗室主任作為科學和技術重塑實驗室擁有許多權力，他們需要被授權利用所有這些權力來維持和發展科技人員隊伍。

1.11 平衡現代化與創新

第3章重申了第2章首次強調的平衡現代化和創新的重要性，但從陸軍科技企業創新的角度來看。陸軍無法完全預測未來的威脅，因此科技投資需要足夠廣泛，以對沖不確定的未來。現代化主要側重于對特定系統的工程改進，而科技主要側重于發現和探索，這對推動長期能力發展的創新至關重要。明確劃分現代化和創新的科技計劃對于兩者的成功至關重要。科技和能力發展之間的直接聯系在開始時并不總是很清楚，但陸軍需要允許科技人員追求這些創新。

1.12 威脅

自二戰結束以來，創新和領先的科技隊伍對美國軍隊超越對手的能力至關重要。隱形技術、全球定位系統、精確彈藥、自主和無人系統，以及20世紀末和21世紀初的其他一些決定性軍事技術，都是早期科技的長期成果，也是一支擁有自由度和資源來尋求創新以確保美國軍隊超越對手的員工隊伍的成果。從本質上講，創新和科技投資使美國軍隊，以及陸軍，成為美國對手被迫適應的威脅。

二、建議

建議。美陸軍部長和陸軍參謀長應根據《2019財年國防授權法》第1068(b)(3)條和2020年11月16日陸軍指令2020-15（實現持久現代化）的指示，明確劃分和消除陸軍科技計劃在AFC和ASA（ALT）之間的角色和責任。陸軍還應該明確劃分跨職能小組在AFC、DEVCOM和ASA（ALT）方面的作用和責任。

建議。為了確保科學技術（S&T）的有效過渡，以支持美陸軍現代化的優先事項，展示領導層對未來陸軍能力的支持，支持強大的陸軍創新和技術發現工作，并保證在最關鍵的地方有可行的校內RDT&E能力，陸軍應該為科技（6.1，6.2和6.3）預算水平進行規劃和申請，至少要像國會每年增加陸軍科技一樣，反映整個陸軍現代化時期的實際增長。此外，科技撥款應該有40%用于創新和發現研究（6.1和一些6.2），60%用于陸軍現代化的優先事項（一些6.2和6.3）。這種分配應定期進行評估，以確保它能繼續滿足陸軍在現代化、創新和技術發現方面的交叉需求。

建議。美陸軍部長應在秘書處內指定一名科學技術（S&T）執行官，作為專家和倡導者，監督科技政策并審查其執行。美陸軍部長應尋求AFC和ASA（ALT）的聯合建議，以確定和編纂該執行官的權力和責任。這個被授權的科技領導者應該幫助解決AFC和ASA（ALT）的角色和責任不明確的問題，并確保近期、中期和長期優先事項的平衡，以及校內和校外的科技績效。這名高管應該是一名高級文職人員（SES/SL級別），具有很強的科技技術背景和科技界的工作經驗，并對美陸軍內科技的成功負責任。

建議。雖然 "一站式服務"可能不是一個切實可行的解決方案，但AFC應加強努力，確保在描述基礎研究的機會以及填補現代化和研究空白所需的新技術過渡時，其戰略信息的一致性和簡單性。AFC應該尋找方法使那些不熟悉陸軍的人更容易與他們進行合作。ERDCWERX是DEFENSEWERX和美國陸軍工程研究與發展中心之間的合作項目，是這類舉措的一個典型例子。

建議。委員會強調了利益共同體（CoI）在美國防部范圍內的科學和技術中所發揮的關鍵作用。雖然與利益共同體的一些接觸正在進行中（即通過與整個科技企業的主題專家的接觸），委員會鼓勵美陸軍通過AFC和DEVCOM重新致力于利益共同體的接觸。

建議。AFC應該在美國科學技術（S&T）生態系統內建立更多的聯系，以利用工業、學術和其他國防部組織的投資和技術創新，從而避免重復投資并最大限度地利用非政府的發展。它應該考慮更多地使用類似于國防高級研究計劃局 "大挑戰 "的競賽，作為一種機制來吸引工業界、學術界和其他科技界的參與。

建議。美陸軍領導層應確保實驗室主任獲得授權和有效的資源，以培養他們的勞動力，并有權利用賦予他們的所有科學和技術再創新實驗室（STRL）的權力。陸軍領導層應建立衡量STRL資金有效性的指標，并確保實驗室主任充分利用其資源來管理各自的工作隊伍。

建議。AFC應該確保其領導層不僅為現代化和研究優先事項提供一致的指導，而且積極鼓勵在各級科技人員中進行適當的授權和分散執行，以減少混亂，確保陸軍科技有一個明確的愿景，并確保以更高的質量和更低的成本交付能力。

建議。為了鼓勵創新文化，使陸軍能夠 "成為威脅"，也為了提高衡量創新的能力，AFC應該調查并實施業界公認的推動創新的最佳做法，包括領導層對創新的承諾，對實施新方法解決問題的獎勵，以及明確的責任線和問責制，而不僅僅是分配更多的資金。

支持這些建議的結果和結論可以在報告的正文中找到。

美國陸軍最近制定了一項關于未來陸軍如何作戰的戰略以及實現這些軍事能力的相關現代化和研究重點。以高超音速飛行為基礎的遠程精確射擊對于確保美國能夠對任何競爭對手實施其意志至關重要。要實現一個有效的未來美國軍隊，必須克服許多障礙。其中一些差距是對高超音速飛行器空氣熱力學的理解，從而促使對基礎研究的需求。本報告的目標是定義一個經典的、與陸軍相關的配置，適合于基礎研究，以允許與適當的主題專家的關鍵數量的集中合作。從這種開放的幾何構型研究中獲得的數據和知識可能會受到更多的限制性分配。

美國陸軍最近制定了一項關于未來陸軍如何作戰的戰略以及實現這些軍事能力的相關現代化和研究重點。以高超音速飛行為基礎的遠程精確射擊對于確保美國能夠對任何競爭對手實施其意志至關重要。

要實現一個有效的未來美國軍隊，必須克服許多障礙。其中一些差距是對高超音速飛行器空氣熱力學的理解，從而促使對基礎性研究的需求。缺乏對高超音速飛行器周圍發生的復雜物理和化學的預測性知識，抑制了及時的、優化的多部件設計。對邊界層過渡和沖擊-邊界層相互作用等具體現象了解不多。不能正確地對現象進行建模，會產生一些不確定的特征，如表面壓力分布和熱通量，這對飛行器技術，包括穩定性、控制和熱負荷管理，都有負面影響。

幸運的是，有一個先例，即通過定義政府基準飛行器來促進全社會的科學討論，這些飛行器包含功能相關的工件，但對具體的發展計劃不敏感（見陸軍-海軍基本芬納導彈、空軍改良基本芬納導彈、陸軍-海軍旋轉火箭、國家航空航天飛機和NASA研究）。本報告的目標是定義一個典型的、與軍隊相關的配置，適合于基礎研究，以便與足夠數量的適當的主題專家進行重點合作。從這個開放的幾何構型的研究中獲得的數據和知識可能會受到更多的限制性分配。

2022 年 10 月 11 日，美國陸軍發布了一份綜合數據計劃（ADP），這是一種全軍范圍內改進數據管理以確保陸軍成為以數據為中心的組織的方法。

該計劃是一項為期三年的工作，將改善整個陸軍的數據管理、數據治理和數據分析。作戰任務是陸軍數據計劃的當前重點。ADP 在該任務領域的成果是通過進行必要的更改來確保作戰人員的數據得到正確管理和使用，從而為作戰人員提供優勢。陸軍已經開始對數據管理能力、工具和模型進行原型設計，以實現這一目標。

陸軍首席信息官 Raj Iyer 博士說：“數據以及如何在所有梯隊中整合這些數據以實現真正快速、敏捷的決策，才是真正為陸軍提供其在未來戰爭中所需的競爭優勢的關鍵。”

數據和數據分析將為 2030 年的陸軍提供動力。士兵將需要在正確的時間和正確的地點獲得正確的數據，以便在每個梯隊做出更快、更好的決策——以超越任何對手的思維和步伐。

與早期的軍事行動相比，現在的戰爭范圍更大且范圍不斷擴大。作為聯合全域作戰的一部分，多域作戰是陸軍必須準備并贏得下一場戰斗的地方。這是一個數據豐富的環境。

每個領域都有自己的信息和數據流，一些信息來自開源情報，一些來自天基傳感器，還有一些來自網絡空間。今天的士兵和指揮官需要跨領域的綜合來主宰戰場。

ADP 概述了工作的組織并提供了總體戰略目標。它側重于中期努力，未來將被另一個更新所取代。

通過陸軍數據計劃實現這一決策優勢是陸軍的關鍵目標。