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高超聲速導彈仍需克服技術挑戰

基本挑戰涉及管理高超音速導彈在大氣層中以超過五倍音速（5馬赫）的速度飛行所暴露的極端熱量。(對于在大氣層中以較低速度飛行的巡航導彈和主要在大氣層上方飛行的彈道導彈來說，高熱是一個較小的問題）。廣泛的飛行測試是必要的，以保護高超音速導彈的敏感電子器件，了解各種材料的性能，并預測持續溫度高達3000華氏度時的空氣動力學。測試正在進行中，但近年來的失敗已經推遲了進展。

高超音速導彈和彈道導彈都非常適合在潛在對手的反介入/區域拒止區內作戰

美國防部已經制定了一項戰略，在沖突早期使用精確的高速導彈，以化解潛在對手，如俄羅斯正在開發的反介入和區域拒止（A2/AD）能力。高超音速導彈和配備機動彈頭的彈道導彈都可以提供速度、精度、射程和生存能力（到達目標而不被攔截的能力），這在CBO考慮的軍事場景中是有用的。然而，許多任務并不要求快速打擊。對于這些任務，存在成本較低的高超音速導彈和彈道導彈的替代選項，包括亞音速巡航導彈。高超音速武器主要用于應對防御力強且時間極其敏感的威脅。

除非彈道導彈遇到高效的遠程防御，否則高超音速導彈在沖突中不會比具有可機動彈頭的彈道導彈更具生存能力

高超音速導彈可以抵消遠程（中程）防御系統，因為它們在大氣層內飛行，低于中程彈道導彈防御系統通常運行的高度。高超音速武器還能以不可預測的高速機動來對付目標附近的短程防御系統，使其更難追蹤和攔截。彈道導彈也很難防御，特別是如果它們配備了混淆中程導彈防御系統的反措施和擊敗短程導彈防御系統的可操縱彈頭。只有非常有效的遠程防御系統才有可能威脅到中途的彈道導彈。迄今為止，沒有任何潛在的美國對手部署過這種防御系統。

高超音速導彈的采購和部署成本可能比相同射程的機動彈頭彈道導彈多三分之一

CBO估計，購買300枚帶有機動彈頭的地面或海上發射的中程彈道導彈，并將導彈系統維持20年，將總共花費134億美元（按2023年美元計算）。CBO估計，同樣數量的可比高超音速導彈的成本將增加約三分之一，即179億美元。(這兩項估計都不包括通常與技術上具有挑戰性的項目有關的成本超支。） 高超音速導彈的較高成本部分反映了建立能夠承受高超音速飛行熱量的系統的復雜性。CBO的估計不包括導彈的研究和開發費用。

情報預算被認為是獨立于國防預算的，可以追溯到20世紀70年代開始的改革，以改善對情報界的監督和問責。情報預算為情報和情報相關活動提供資金。這些活動包括與美國國家安全特別相關的戰略和戰術信息的收集、分析、制作和傳播；秘密行動；以及針對美國威脅的反情報計劃。由于預算資助的項目和活動通常有助于國家安全決策、軍事規劃和行動，因此情報項目的頂層數字的變化密切關注國防開支的趨勢。

情報支出通常被理解為兩個獨立的預算項目的總和：（1）國家情報項目（NIP），包括情報界面向決策者戰略需求的項目、工程和活動，以及（2）軍事情報項目（MIP），資助國防情報活動，旨在支持支持國防行動的行動和戰術層面的情報優先事項。國家情報計劃和軍事情報計劃的合并預算并不包括美國與情報有關的總支出。許多部門都有支持部門特定任務的情報收集實體，使用部門資金，但不屬于國家情報局或MIP。本報告只考慮國家情報局和多邊情報局的預算數字。

美國國家情報主任（DNI）和負責情報和安全的國防部副部長（USD（I&S））分別根據不同的授權分別管理國家情報局和軍事情報局，并以多種方式合作，促進國家情報局和軍事情報局情報工作的整合。雖然國會偶爾會討論是否要解密情報界18個法定要素中的每一個的頂層數字，但迄今為止，每年只有國家情報局和軍事情報局的預算總額向公眾公布。這些總數是很重要的。僅在2023財政年度，為這兩個項目申請的撥款總額為937億美元，包括國家情報局的671億美元和軍事情報局的266億美元，比前一年的撥款增加了39億美元。在2022財年，國家情報局和多邊情報局的撥款總額為898億美元，其中國家情報局為657億美元，多邊情報局為241億美元。情報預算的規模在過去十年中一直保持相對穩定，占國防預算總額的11%至11.7%。

美國空軍正在探索自適應基地（AB）概念，以減少美軍對日益增長的空中和導彈威脅的脆弱性，并在高度競爭的環境中保持關鍵的作戰能力。這些概念可能會強調美國空軍的全球機動能力。AB概念要求一攬子部隊以機動和響應的方式行動，以提供保護并從優勢位置作戰。盡管這些概念對美國空軍的全球機動能力提出了額外的、不同的要求，但它們對機動性空軍（MAF）的影響還沒有被充分分析過。

在本報告中，作者評估了AB概念對MAF的影響，并建議如何使MAF更好地支持有爭議環境中的行動。該分析考慮了幾個反導概念對太平洋責任區的油輪、空運和基地支援的需求的影響，并審查了目前MAF部隊是否足以支持反導概念。然后考慮了潛在的加強措施。

總的來說，作者發現目前的MAF（加油機、空運和基地支援）可以支持幾個戰斗機聯隊（兩到三個）使用AB型機動方案作戰。必須做出重大改變以支持更大的部隊組合。潛在的改進包括文化；戰術、技術和程序；裝備和新技術。

研究問題

• 現在正在考慮的一系列AB概念將如何影響對MAF資產的需求？
• 目前MAF滿足不同AB概念所要求的空中加油和空運需求的能力是什么？
• 如何加強MAF的能力（在空中加油、空運和基地能力方面）以更好地支持AB概念？

研究發現

• 按目前的配置和資源，MAF部隊可能難以支持大范圍的AB行動

  • 不同的反導概念和不同的實施方法對MAF的影響有很大的不同。
  • 在大多數情況下，MAF可以使用AB概念與油輪從遠處支持戰斗空軍（CAF）戰斗機的小部分人員（大約10個24小時，兩艘船的防御性反空作戰巡邏）--但只有通過參與MAF艦隊的很大一部分。
  • 空運行動似乎不那么具有挑戰性，但高度依賴于所分析的情況。MAF部隊的規模或結構并不適合支持AB概念，沒有能力大規模部署小型包。
  • 在大多數情況下，基地支援人員（如應急反應部隊和基地行動支援）可以支持所分析的情況，但整個戰區的戰役會給資源帶來壓力。
  • 中央空軍和MAF之間的指揮和控制協調，通信和導航的脆弱性，以及MAF的文化提供了額外的挑戰。

• 為了支持整個戰區的以戰斗機為基礎的戰斗力，需要對MAF進行一些加強，以使用AB型戰斗機

  • 油機將可能需要在更接近戰斗的地方運行以滿足大規模的需求。

• 盡量減少加油機的前線地面時間和從多個前線基地進行操作可以提高加油機的生存能力，同時返回對峙基地進行維護。

• 有多種選擇可以減少空運需求，縮短空運的地面時間，提高生存能力，減少部署的足跡，并提高時間和后勤效率。其中包括更多地使用地面運輸，東道國或合同支持，預先部署新的飛機材料處理技術和行動概念（CONOPs），人員交叉培訓，以及增加應急反應能力。

• 事先尋求與潛在合作伙伴的基地協議是非常可取的。

建議

• 空中機動性司令部（AMC）應加強與中央空軍、聯合組織和組成部分的整合，以確保AB計劃的制定符合空中機動性的優勢和限制。
• AMC應該嘗試新的行動方案，使MAF能夠最好地支持AB行動。
• AMC應該與盟國政府進行協調，以提高理想基地的潛力，并更好地減輕因中國使用硬實力、軟實力或銳實力而對行動造成的影響。
• AMC應該對規則和條例（如空軍指令）進行全面審查，以便在承擔審慎風險的同時，在具有挑戰性的環境中實現更有效的行動。
• AMC應該考慮新的設備和技術以及新的CONOPs如何能夠使AB行動更安全、更高效、更有效果。

目錄

第一章

簡介

第二章

分析方法和選定的適應性基礎概念

第三章

坦克對適應性基地的支持。目前的能力和潛在的加強措施

第四章

對適應性駐扎的空運支持。目前的能力和潛在的加強措施

第五章

支持適應性基地建設的基礎能力。目前的能力和潛在的加強措施

第六章

影響機動性空軍的其他問題

第七章

結論和建議

美海軍的輕型兩棲戰艦（LAW）計劃設想采購18至35艘新的兩棲艦，以支持海軍陸戰隊，特別是實施海軍陸戰隊新的作戰概念，即遠征先進基地作戰（EABO）。海軍此前曾設想在2023財年采購第一艘LAW，但海軍提交的2023財年預算將第一艘LAW的采購推遲到2025財年。海軍提出的2023財年預算要求為該計劃提供1220萬美元的研究和開發資金。

EABO概念的開發是著眼于與中國在西太平洋的潛在沖突情況。根據這一概念，海軍陸戰隊設想，除其他外，讓加強排規模的海軍陸戰隊部隊在戰區周圍機動，從一個島嶼到另一個島嶼，發射反艦巡航導彈（ASCM）并執行其他任務，以便與海軍和其他美國軍隊一起，為美國打擊和拒絕他國軍隊的海上控制行動。致命打擊艦將在這些行動中發揮重要作用，致命打擊艦將裝載、運輸、登陸，并隨后讓這些小型海軍陸戰隊部隊重新上岸。

與海軍目前的兩棲艦相比，致命性自主武器系統的體積要小得多，而且采購和操作的成本也低得多。根據海軍提交的2023財政年度預算，第一艘致命性自主武器系統將在2025財政年度采購，費用為2.47億美元，第二艘致命性自主武器系統將在2026財政年度采購，費用為2.03億美元，第三和第四艘致命性自主武器系統將在2027財政年度采購，總費用為2.90億美元（即每艘平均費用為1.45億美元）。第一艘導彈驅逐艦的費用將大大高于該計劃中的后續艦艇，因為第一艘導彈驅逐艦的采購費用將包括該級艦的大部分或全部詳細設計/非經常性工程（DD/NRE）費用。(傳統的海軍預算做法是將某一級別艦艇的DD/NRE費用大部分或全部包括在該級別主力艦的采購費用中）。

海軍提出的 "羅氏 "號可以由美國幾個造船廠中的任何一家建造。海軍的基本傾向是由一家船廠建造所有的艦艇，但如果這樣做可以使計劃更快、更便宜地實施，海軍對由多家船廠按照相同的設計建造艦艇持開放態度。海軍在提交的2023財政年度預算中指出，第一艘長須鯨的建造合同將于2024年12月授予，該艦將于2028年7月交付。

致命魚雷計劃給美國會帶來了一些潛在的監督事項。美國會面臨的問題是是否批準、拒絕或修改海軍的年度資金請求和設想的該計劃的采購戰略。美國會關于該計劃的決定可能會影響海軍和海軍陸戰隊的能力和資金需求以及美國的造船工業基礎。

潛在對手的火炮系統的改進對美國軍隊特別是陸軍提出了挑戰。除了改進的火炮系統能力和新的使用技術的挑戰外，特殊彈藥的擴散--如精確、熱障和頂部攻擊彈藥--重新引起了對敵人的大炮和火箭炮對美國作戰行動和地面作戰系統的潛在影響的關注。

為了應對這一挑戰，美國陸軍正在尋求通過升級目前的火炮和導彈系統，開發新的長程火炮和高超音速武器，以及改造現有的空射和海射導彈和巡航導彈以便陸軍部隊進行地面發射來提高其所謂的遠程精確射擊（LRPF）能力。

2018年美國防戰略和陸軍的多域作戰概念都要求提高陸軍LRPF能力，以應對被稱為俄羅斯和中國的反介入、區域拒止（A2/AD）戰略，旨在限制美國軍隊在歐洲和太平洋地區的行動自由。

美陸軍有五個主要項目或工作正在進行或考慮中，以提高遠程精確射擊能力：

• 增程加農炮計劃（ERCA）計劃開發一種能夠對70多公里外的目標進行精確射擊的系統，比目前系統的30公里目標距離有所改進。

• 精確打擊導彈（PrSM）是一種地對地、全天候、精確打擊的導彈，由M270A1多管火箭系統（MLRS）和M142高機動性炮兵火箭系統（HIMARS）發射。PrSM旨在取代目前的MLRS和HIMARS導彈，并將目前的射速提高一倍，每個發射艙有兩枚導彈。

• 美陸軍正在研究開發一種戰略遠程炮（SLRC）的可行性，這種炮可以以高超音速發射，射程可達1000英里，以打擊防空、火炮和導彈系統以及指揮和控制目標。

• 美陸軍、海軍、空軍和導彈防御局（MDA）正在開發通用高超音速滑翔體（C-HGB），陸軍計劃將其作為遠程高超音速武器（LRHW）計劃的一部分，使C-HGB能夠從移動的陸軍地面導彈發射器發射。

• 最后，美陸軍正試圖改造現有的海軍SM-6和UGM-109對地攻擊導彈，以便為陸軍提供一種中程導彈能力。

鑒于潛在的資源限制和陸軍對LRPF的重視，國會在其監督、授權和撥款方面可能會進一步研究陸軍的LRPF計劃。國會潛在的問題包括

• 戰略大炮、高超音速導彈和中程戰場導彈的理由。

• LRPF的估計總成本。

• LRPF和美國印太司令部的太平洋威懾倡議（PDI）投資計劃。

• 部隊結構要求。

• 后備役部隊的LRPF。

• 其他軍種對陸軍遠程防衛部隊的看法；以及

• 指揮、控制和瞄準遠程火力。

自21世紀初以來，美國一直積極追求超音速武器-飛行速度至少5馬赫的機動武器的發展，作為其常規快速全球打擊計劃的一部分。近年來，美國把這方面的努力集中在研發高超聲速滑翔飛行器和高超聲速巡航導彈上。高超聲速滑翔飛行器是從火箭發射出來的，然后滑翔到目標，高超聲速巡航導彈在飛行過程中由高速的吸氣式發動機提供動力。正如前參謀長聯席會議副主席和前美國戰略司令部司令John Hyten將軍所說，當其他部隊無法進入、被拒絕進入或不受歡迎時，這些武器可以“對遙遠的、防御的和/或時間關鍵的威脅(如公路機動導彈)進行響應性的、遠程的打擊選擇。”另一方面，批評人士認為，高超聲速武器缺乏明確的任務要求，對美國軍事能力貢獻不大，在威懾方面沒有必要。

在過去，高超音速武器的資金一直相對有限;然而，五角大樓和國會都對發展和近期部署高超聲速系統表現出越來越大的興趣。這在一定程度上是由于俄羅斯和中國在這些技術上的進步，這兩個國家都有許多高超聲速武器項目，并可能部署了可操作的高超聲速滑翔飛行器——可能裝備有核彈頭。與俄羅斯和中國的超音速武器相比，美國的大多數高超音速武器在設計上都不是為了與核彈頭一起使用。因此，與擁有核武器的中國和俄羅斯系統相比，美國高超音速武器可能需要更高的精度，在技術上也更具挑戰性。五角大樓2023財年的高超聲速研究預算申請為47億美元，高于2022財年的38億美元。導彈防御局還申請了2.255億美元用于高超聲速防御。目前，美國國防部(DOD)還沒有建立任何高超聲速武器的項目記錄，這表明它可能沒有批準系統的任務要求或長期資金計劃。事實上，正如高超聲速(國防部研究與工程副部長辦公室)首席主任Mike White所說，國防部尚未做出購買高超聲速武器的決定，而是正在開發原型，以協助評估潛在的武器系統概念和任務集。

在國會審議五角大樓的美國高超聲速武器計劃時，它可能會考慮有關高超聲速武器的基本原理、預期成本以及對戰略穩定和軍備控制的影響等問題。潛在的問題包括:

• 高超音速武器將用于什么任務?高超音速武器是執行這些潛在任務的最具成本效益的手段嗎?如何將它們納入聯合作戰原則和概念?

• 鑒于對高超聲速武器缺乏明確的任務要求，國會應該如何評估高超聲速武器計劃的資金申請，或者評估高超聲速武器計劃、使能技術和支持測試基礎設施的資金申請的平衡?加速高超音速武器、使能技術或高超音速導彈防御方案的研究是必要的，也是技術上可行的嗎?

• 高超聲速武器的部署將如何影響戰略穩定?

• 是否需要采取緩解風險的措施，例如擴大新的《削減戰略武器條約》，談判新的多邊軍控協定，或開展透明度和建立信任活動?

1 背景

第五代（5G）的移動技術將增加數據傳輸的速度，并改善現有第四代（4G）技術的帶寬，進而實現新的軍事和商業應用。5G技術有望支持互聯或自主設備，如智能家居、自動駕駛汽車、精準農業系統、工業機械和先進機器人技術。在軍事領域，5G還可以改進情報、監視和偵察系統及處理；啟用新的指揮與控制（C2）方法以及精簡后勤系統，以提高效率等。隨著5G技術的開發和部署，美國國會可能會考慮頻譜管理和國家安全政策，以及對美國軍事行動的影響。

2 頻譜管理

5G需要部署可在電磁頻譜（“頻譜”）的各個部分中工作的技術：sub-6（在6 GHz以下運行）和毫米波（MMW）（在24至300 GHz之間運行）（請參見圖1） 。

圖1 5G擬議頻譜

毫米波（MMW）允許更大的帶寬和更快的傳輸速率，一些電信公司認為，這是自主載具和其他數據密集型應用（如智能城市）所必需的。然而，毫米波傳播的距離相對較短，可以被雨水吸收，也可以被例如建筑物和車輛的物體阻斷。因此，5G毫米波技術需要以比sub-6方法更高的成本和更慢的部署時間來安裝更多的蜂窩站點。因此，5G的部署依賴于毫米波的高速、高帶寬通信和sub-6的全國覆蓋。 全球的電信公司都在以不同的方式部署5G。中國電信公司正專注于成本較低的sub-6方法，而美國一些電信供應商則專注于MMW部署，其他則專注于sub-6。

然而，美國國防部（DOD）擁有大部分可用頻譜。盡管國防部將某些毫米波頻率用于重要的軍事應用，例如為美軍提供有保障全球通信的先進極高頻衛星，但美國廣泛使用sub-6頻率，使得美國未來在軍事的sub-6可用性低于其他國家。國防創新委員會（DIB）建議國防部考慮共享sub-6頻譜，以促進5G網絡的建設和用于sub-6頻段的5G技術的發展。雖然國防部一直在朝著更大的頻譜共享方向發展，但它表示擔心共享會給國防部用戶帶來操作、干擾和安全問題。作為頻譜共享的另一種選擇，一些分析師認為，sub-6頻譜的一部分應該保留給商業用途。這將要求國防部將某些應用重新部署到頻譜的其他部分。DIB估計這種方法需要10年才能完成，而頻譜共享則需要5年。

3 國家安全問題

根據DIB的評估，中國是目前sub-6技術的領導者，并可能部署世界上第一個5G廣域網。中國企業經常獲得政府補貼（如設施用地補貼、研發撥款），因此處于全球5G供應商的有利地位。僅華為一家公司就在約30個國家簽署了5G基礎設施建設合同，其中包括美國盟國冰島、土耳其和英國。

一些專家擔心，中國設備的漏洞可能被用來進行網絡攻擊或軍事或工業間諜活動。這些專家聲稱，這些漏洞是由于許多中國公司經營不善造成的。但是，他們注意到，也可能出于惡意目的故意引入漏洞。2017年6月頒布的《中國國家情報法》宣布，“任何組織和公民都應當依法支持、協助、配合國家情報工作，一些分析人士認為，這項法律要求中國電信公司與情報部門合作，包括被迫安裝后門或向政府提供私人數據。

其他分析師認為，中國電信設備帶來的風險取決于設備在蜂窩網絡架構中的位置。大多數蜂窩網絡分為兩組：提供互聯網網關并確保設備符合提供商標準的核心網絡和由廣播和接收無線電信號的蜂窩塔組成的無線電接入網絡（見圖2）。這些分析人士指出，雖然中國核心網絡帶來的風險是巨大的，但中國無線接入網絡帶來的風險是可以管理的。還有其他分析人士認為，在網絡中安裝任何中國設備都可能引發潛在的安全問題。這種擔憂促使一些分析人士認為，美國應限制與任何運營中國供應的5G設備的國家分享情報。

圖2 蜂窩網絡體系架構

為了應對這些安全問題，美國國會通過了《安全5G及其他法案》（P.L. 116-129），要求總統制定5G保護戰略。同樣，2020財年國防授權法（NDAA）（P.L. 116-92）第254條要求國防部長制定國防部5G戰略。這些戰略分別于2020年3月和2020年5月發布。美國防部在2020年12月發布了一個5G實施計劃，詳細說明了目前的活動以及它們如何與戰略保持一致。此外，2021財年NDAA（P.L. 116-283）第224條指示國防部創建一個5G治理結構，而第225條指示國防部展示5G組件技術的成熟度。最后，2022財年NDAA（P.L. 117-81）第233條指示每個軍事部門的部長制定一個軍事設施的5G試點計劃。

4 對軍事行動的影響

5G技術可能有許多潛在的軍事應用，特別是在自主車輛、指揮和控制（C2）、后勤、維修、增強和虛擬現實以及情報、監視和偵察（ISR）系統中，所有這些都將受益于提高的數據速率和較低的延遲（時間延遲）。

與商用車輛一樣，自主軍用車輛可以通過在云中存儲大型數據庫（如地圖）來潛在地規避車載數據處理限制。安全的車輛運行反過來需要5G的高數據速率和低延遲，以便快速下載非車載信息并將其與車載傳感器數據合成。同樣，5G可用于在操作人員和無人車輛之間傳輸傳感器數據，并傳輸到網絡車輛，從而可能實現新的軍事行動概念，例如蜂群（即載具自主協調以完成任務的合作行為）。

5G技術也可以被納入ISR系統。ISR系統越來越需要高帶寬來處理、利用和傳輸來自越來越多作戰空間傳感器的信息。這可以使指揮官及時獲得可操作的情報數據，進而改進作戰決策。類似地，5G可以減少其他數據密集型活動（如后勤和維護）的延遲，并且可以啟用增強或虛擬現實環境，從而增強培訓。

最后，指揮和控制系統可以受益于5G的高速、低延遲能力。例如，美國軍方目前使用衛星通信作為其遠程通信的優勢。但是，由于信號需要傳播的距離，軌道上的衛星會大大增加延遲，從而導致軍事行動的執行出現延遲。

美國防部已經選擇了12個軍事設施作為5G應用的試驗臺。佐治亞州奧爾巴尼海軍陸戰隊后勤基地和加利福尼亞州圣地亞哥海軍基地（"智能倉庫"）；猶他州希爾空軍基地（"5G和機載雷達之間的頻譜共享"）；華盛頓州劉易斯-麥克喬德聯合基地（"增強和虛擬現實"）；內華達州內利斯空軍基地（"可生存指揮和控制及網絡增強"）；弗吉尼亞州諾福克海軍基地（"全艦和碼頭連接"）。夏威夷州珍珠港-希卡姆聯合基地（"加強飛機任務準備"）；德克薩斯州圣安東尼奧聯合基地（"增強現實對維護和培訓的支持 "和 "評估國防部的5G核心安全實驗網絡"）；俄克拉荷馬州廷克空軍基地（"軍事通信和5G之間的頻譜共享"）；以及加利福尼亞州彭德爾頓營、德克薩斯州胡德堡和伊爾堡。德克薩斯州胡德堡；以及加利福尼亞州歐文堡國家訓練中心（"前沿作戰基地和戰術作戰中心的連接"）。國防部在2022財政年度為5G和微電子學撥款3.376億美元，并要求在2023財政年度撥款2.5億美元。

5 國會可能面臨的問題

• 在滿足日益增長的商業需求的同時，什么樣的頻譜管理方法（如頻譜共享、頻譜重新分配）能夠最好地保護國防部的任務？

• 中國5G基礎設施在盟國和伙伴國對美國國家安全構成哪些風險？這種風險能否得到控制，如果可以，如何控制？

• 美國是否應該限制與使用中國提供的5G設備的國家進行分享情報？

• 由于軍事5G的發展或應用，是否需要對作戰概念、部隊結構、理論或態勢作出任何改變？

• 商業5G技術在多大程度上會受到對手的干擾攻擊？

報告概述了反無人機技術及方法，介紹了美國國防部面臨的無人機威脅及反無人機投資計劃，以及美海軍、陸軍、空軍、海軍陸戰隊及國防部其它機構的反無人機武器研究進展情況，并指出了國會在監管方面可能面臨的問題。

1、報告發布背景

無人機系統技術迅速擴散，易被國家、非國家行為者和個人使用，這些系統可為美國對手提供一種低成本的手段，執行針對或攻擊美軍的情報、監視和偵察任務。大多數小型無人機尺寸小、使用特殊結構材料且飛行高度較低，無法被傳統的防空系統探測到。在2023財年，美國國防部計劃至少花費6.68億美元用于反無人機(C-UAS)技術研發，至少花費7800萬美元用于反無人機武器采購。隨著國防部繼續開發、采購和部署這些系統，美國會對其使用的監督可能會增加，也必須就未來的授權、撥款和其他立法行動做出決定。

2、反無人機技術概述

2.1 無人機探測技術

反無人機技術可以采用多種方法探測敵對或未經授權的無人機目標。一是使用光電、紅外或聲學傳感器分別通過目標的視覺、熱量或聲音特征探測目標；二是使用雷達系統探測，但由于小型無人機信號特征不明顯，該方法探測效果不佳；三是識別用于控制無人機的無線信號，通常使用射頻傳感器探測。這些方法通常被組合使用，以提供更有效的分層探測能力。

2.2 反無人機技術方法

各類系統探測到無人機后，電子戰“干擾”裝置即可干擾無人機與其操作人員的通信鏈路。干擾裝置通常可分為便攜式、固定式或可移動式，根據其類型的不同，重量可從幾公斤至數百公斤。除電子戰干擾裝置外，也可以使用槍支、網絡、定向能、傳統防空系統，甚至訓練有素的動物（如鷹）擊敗或摧毀無人機系統。目前，美國防部正在研發多種反無人機技術，以確保其具備強大的反無人機防御能力。

3、美國反無人機武器的研發進展情況

3.1 空軍

美空軍正在進行高功率微波和高能激光武器反無人機測試工作。2019年10月，空軍接收了一套車載高能激光反無人機武器系統 (HELWS)樣機。HELWS旨在在幾秒鐘內識別并壓制敵對或未經授權的無人機，幾乎可無限次射擊。此外，空軍還在尋求機載反無人機武器，目前工作狀態尚不明確。

圖1 便攜式反UAS技術

3.2 海軍

2014年，美海軍在“龐塞”號(LPD-15)上部署了第一款可作戰的激光武器系統(LaWS)，LaWS是30千瓦激光武器樣機，能夠執行反無人機任務。自那時起，美海軍就一直在開發和安裝更多的低、慢、小（LSS）無人機激光武器原型，以提高對抗水面艦艇和無人機的能力。

海軍正在研發部署的干擾無人機傳感器的光學致盲器“奧丁”（ODIN）及60千瓦“太陽神”（HELIOS）激光器，均旨在保護美海軍裝備和系統免受無人機襲擊。此外，在2019年3月28日的一份備忘錄中，海軍部宣布將與國防數字服務局合作，快速開發新的網絡賦能反無人機武器，以應對不斷演變的無人機威脅。

3.3 海軍陸戰隊

海軍陸戰隊通過其地基防空(GBAD)計劃辦公室資助了多個反無人機系統。2019年，海軍陸戰隊完成了海上防空綜合系統(MADIS)的海外測試，該系統采用電子干擾與炮彈相結合技術，可安裝在MRZR全地形車輛、聯合輕型戰術車輛和其他平臺上。2019年7月，拳師號USS BOXER LHD-4兩棲攻擊艦上的海軍陸戰隊員使用海上防空綜合系統壓制了一艘被認為在該艦“威脅范圍”內的伊朗無人機。作為地基防空計劃的一部分，海軍陸戰隊也在采購緊湊型激光武器系統(CLaWS)，該是美國防部批準的首個陸基激光武器，具有2千瓦、5千瓦和10千瓦三種型號，目前陸軍也在使用。盡管海軍陸戰隊已試驗了單兵攜帶反無人機技術，但海軍陸戰隊司令大衛·伯杰（DavidBerger）在2019年向國會作證時認為，由于重量和功率的要求，單兵攜帶反無人機技術沒有取得成功。

圖2 海上防空綜合系統

3.4 陸軍

2016年7月，陸軍發布了反無人機戰略，以指導其反無人機能力的發展。2017年4月，陸軍技術出版物3-01.81《反無人駕駛飛機系統技術》概述了作戰期間防御低、慢、小無人機威脅的規劃考慮，以及如何規劃并將反無人機士兵任務納入陸軍訓練活動。

反無人機是美陸軍作戰能力發展司令部的六層防空和導彈防御概念的一部分，六層概念包括：彈道導、低空無人機交戰(BLADE)、多任務高能激光(MMHEL)、下一代火控雷達、機動防空技術(MADT)、高能激光戰術車輛驗證機(HEL-TVD)、低成本增程防空(LOWER AD)。目前，上述系統仍在開發中，美陸軍已部署了一些便攜式、車載和機載反無人機系統。此外，美陸軍與國防數字服務局還在合作開發計算機支持的反無人機產品。

3.5 美國防部其他機構

美國防部正在研究和開發多種反無人機技術。聯合參謀部和其他國防部機構參與了反無人機研究工作，如“黑鏢”（Black Dart）演習，該演習旨在“評估和驗證現有和新興的防空和導彈防御能力及反無人機任務集特有的概念”和“倡導士兵所需的反無人機能力”。國防高級研究計劃局積極開展“反蜂群人工智能”等研究，為反無人機技術研發提供資金。2019年12月，國防部精簡了各種反小型無人機項目，指定陸軍為執行機構，負責監督美國防部所有反小型無人機的開發工作。

2019年12月，美國防部成立由陸軍領導的聯合反小型無人機系統辦公室(JCO)，負責監督美軍所有反無人機研發工作。通過與作戰司令部和負責采辦和保障的國防部副部長辦公室協商，該辦公室已評估了超過40種反小型無人機系統，并確定未來美軍反無人機項目的研發方向和標準，該辦公室還選擇了10種小型無人機防御系統和一個標準化的指揮控制系統，以進行后續研發工作。聯合反小型無人機系統辦公室還制定了一份聯合能力發展文件，概述了未來系統的作戰需求，并于2021年1月發布了《國防部反小型無人機系統戰略》。該辦公室還將制定另外一份國防部關于反小型無人機指揮和反小型無人機能力評估的文件。

根據計劃，美國防部將于2024財年在俄克拉荷馬州的福特希爾建立一個聯合反小型無人機學院，以在各軍種同步開展反無人機戰術訓練。

此外，美國會《2021財年國防授權法案》第1074節要求國防部向國會提交一系列報告，包括聯合反小型無人機系統辦公室開展的反小型無人機活動報告和獨立評估情況，以及無人機帶來威脅的報告等。

4、美國會面臨的潛在問題

伴隨美國防部開發、使用及部署反無人機系統武器，美國會需對其進行更多監管，并可能面臨如下潛在問題：

• 美國防部對反無人機系統的投資是否在研發和采購項目之間達到了適當的平衡；
• 為反無人機指定一個國防部執行機構在多大程度上減少了反無人機系統的冗余并提高了反無人機采購的效率；
• 在反無人機的開發和采購方面，國防部與其他部門和組織(如國土安全部、司法部和能源部)的協調程度；
• 為優化反無人機系統的使用并消除與其他美國軍事行動的沖突，是否需要對空域管理、作戰概念、交戰規則或戰術進行某些改變；
• 國防部在多大程度上開展了與聯邦航空管理局和國際民用航空局的協調，以識別和減輕民用飛機的反無人機操作風險。

參考來源：//mp.weixin.qq.com/s/XYS19BM8KakPEprF6fMLaw

“項目融合（Project Convergence）”是陸軍所說的“學習運動”，旨在進一步將陸軍融入聯合部隊。這是陸軍打算在JADC2中發揮作用的方式，國防部（DOD）計劃將來自所有軍種的傳感器和武器系統——空軍、陸軍、海軍陸戰隊、海軍和航天部隊以及特種作戰部隊（SOF）——連接到一個單一的網絡中，理論上，可以更快、更有效地應對來自同行競爭對手的威脅。

該項目圍繞五個核心元素設計：士兵、武器系統、指揮與控制、信息、地形。美國陸軍未來司令部（AFC）計劃每年進行一次“項目融合”，全年進行技術、設備試驗，并征求士兵反饋，最終進行年度演習或演示。據報道，陸軍希望將對未來戰爭的大構想帶到現實世界中進行測試；希望找出哪些可行，哪些需要修改，并在成本更低的情況下盡早解決。

“項目融合2020”（PC20）

2020年8月11日至9月1日，“項目融合2020”（PC20）在亞利桑那州尤馬試驗場舉辦，共有約500名人員參與。PC20旨在提供信息以支持以下決策：

• 通過制定作戰組織方式來改變軍隊的作戰方式；

• 強調優化運營流程的機會；

• 發展軍隊對敵人威脅的可視化、描述、決策和行動方式；

• 建立士兵和領導者對應急技術的信任。

PC20集中于陸軍所謂的 "近距離作戰"，在最低作戰級別整合新的使能技術，使戰術網絡能夠促進更快的決策。在單位層面上，PC20側重于旅級戰斗隊（BCT）、戰斗航空旅（CAB）和遠征信號營-增強型（ESB-E）。在系統層面，PC20涉及陸軍的MQ 1C灰鷹無人駕駛飛行器（UAV）、空中發射效應（ALE）--一種多用途的直升機發射系統--以及陸軍在戰斗中使用的戰術網絡--指揮、控制、通信、情報和計算機系統。

圖1. 代表性的演習作戰場景

據報道，PC20的一項實驗包括使用低地球軌道衛星和灰鷹無人機對空中目標進行感應，以及使用地面系統探測目標。來自這兩個系統的數據被傳回華盛頓劉易斯·麥科德聯合基地的一個組織，在那里對目標進行處理。然后，數據被傳回尤馬試驗場，交給一個系統，以與目標交戰，該系統可以是自行火炮系統或其他地面平臺。整個過程應該在20秒內完成。

什么是反介入/區域拒止（A2/AD）？

反介入是指通過任何行動、活動或能力（通常是遠程的）阻止前進的軍事力量進入一個作戰區域。區域拒止是指通過行動、活動或能力（通常是短程的）限制敵方部隊在作戰區域內的行動自由。就武器系統而言，A2/AD威脅防御被設想為由分層和綜合的遠程精確打擊系統、沿岸反艦能力、防空、遠程火炮和火箭系統組成。

“項目融合2021”（PC21）

雖然在2021年進行了其他支持性演習和實驗，但PC21主要是2021年10月12日至11月10日在位于美國的一些設施中進行的系列實彈活動。PC21涉及約7000名人員，包括900名數據采集員，并包括涉及約107種不同技術的實驗。

陸軍在PC21期間的一些目標包括確定使聯合部隊能夠穿透對手的反介入/區域拒止（A2/AD）能力的技術，以及確定執行聯合全域作戰概念需要哪些新興技術。陸軍還研究了 "如何將人工智能（AI）、機器學習、自主性、機器人技術以及通用數據標準和架構納入其中，以便更迅速地在多個作戰領域做出決策"。

PC21包括諸如陸軍多域特遣部隊（MDTF）等單位，該部隊位于華盛頓的劉易斯-麥克喬德聯合基地，以及來自北卡羅來納州布拉格堡的第82空降師的成員。據報道，對其他軍種的主要能力進行了測試，包括海軍陸戰隊的地面/空中任務導向雷達（GATOR），海軍的SM-6導彈，以及空軍的F-35戰斗機和B-1轟炸機。

陸軍在PC21期間驗證了七種情景：

• 測試聯合全域態勢感知，并將空間傳感器納入近地軌道；
• 對敵人的導彈攻擊進行聯合防空和導彈防御作戰；
• 在部隊從危機過渡到沖突時進行聯合火力行動；
• 執行半自動補給任務；
• 執行人工智能和自主偵察任務；
• 使用綜合視覺增強系統（IVAS）執行空中突擊任務——士兵佩戴的一種平視顯示器，提供增強的態勢感知；
• 發動一次人工智能攻擊。

“項目融合2022”（PC22）

在PC22中，陸軍計劃將盟國和伙伴納入其中，重點是澳大利亞、加拿大、新西蘭和英國等近鄰盟友和安全伙伴。該項目將擴大到聯合特遣部隊（CJTF）層面，并將更多的技術和資產帶到戰場上。目標是通過沖突進行鍛煉，并返回到沖突的競爭水平。除了聯合特遣部隊（軍團和師級），陸軍還計劃在PC22中包括一個多域特遣部隊（MDTF），一些旅級戰斗隊（BCT），以及盟軍和合作伙伴的任務指揮要素。

PC22計劃納入兩個情景，反映兩個作戰司令部--美國歐洲司令部（USEUCOM）和美國印太司令部（USINDOPACOM）的選定優先事項。這些方案的目標包括：

• 建立一個綜合的空中和導彈防御網絡。
• 擊敗反介入和區域拒止防御系統。
• 研究實現對潛在對手相對優勢地位的方法。
• 評估現有和新出現的系統，以擊敗對手復雜、大規模攻擊。
• 驗證作為聯合（與其他軍種）和集成（與盟友和合作伙伴）部隊凝聚力的權力和策略。
• 在大規模的作戰行動中，通過在廣泛分散和有爭議的地區進行預測性的后勤保障。

面臨的潛在問題

烏克蘭沖突對PC22和未來PC的影響

正在進行的烏克蘭沖突可以說為俄羅斯的 "多域作戰"能力提供了廣泛的見解，不僅是針對美國，還有北約盟友和合作伙伴。來自烏克蘭的任何新見解是否正在被納入PC22情景中？如果是，哪些新出現的見解將被納入PC22，如果不是，為什么軍隊不考慮將見解作為PC22情景的一部分？同樣，烏克蘭沖突中的任何新見解是否 "驗證"了PC20和PC21的觀察/發現？

PC22之后的規劃？

隨著陸軍領導層將PC作為年度活動，陸軍對2023年及以后的PC有什么規劃？是否有計劃將未來的PC納入陸軍的未來年度國防計劃（FYDP），以促進國會的監督和預算規劃？

自 2000 年以來，美國一直積極尋求發展高超音速武器——飛行速度至少為 5 馬赫的機動武器——作為其常規快速全球打擊計劃的一部分。近年來，美國將重點放在開發高超音速滑翔飛行器上，這種飛行器在滑翔到目標之前由火箭發射，以及在飛行過程中由高速吸氣發動機提供動力的高超音速巡航導彈。正如前參謀長聯席會議副主席和美國戰略司令部前司令約翰·海頓將軍所說，這些武器可以“針對遠程、防御和時間緊迫的威脅提供響應性、遠程、打擊選擇。”另一方面，批評者認為，高超音速武器缺乏明確的任務要求，對美國的軍事能力貢獻不大，而且對威懾沒有必要。

過去，高超音速武器的預算相對有限；然而，五角大樓和國會都對追求高超音速系統的開發和近期部署表現出越來越大的興趣。這部分歸功于俄羅斯和中國在這些技術方面的進步，這兩個國家都有許多高超音速武器計劃，并且可能已經部署了可操作的高超音速滑翔飛行器——可能配備核彈頭。與俄羅斯和中國的高超音速武器相比，美國的大多數高超音速武器并非設計用于核彈頭。因此，與中國和俄羅斯的核武器系統相比，美國的高超音速武器可能需要更高的精度，并且在技術上更具挑戰性。

五角大樓 2023 財年對高超音速研究的預算要求為 47 億美元，高于 2022 財年要求的 38 億美元。導彈防御局還要求提供 2.255 億美元用于高超音速防御。目前，國防部 (DOD) 尚未建立任何高超音速武器的計劃申明，這表明它可能尚未批準該系統的任務要求或長期資助計劃。事實上，正如高超音速首席主任（負責研究和工程的國防部副部長辦公室）邁克·懷特所說，國防部尚未決定采購高超音速武器，而是正在開發原型以協助評估潛在的武器系統概念和任務集。

在國會審查五角大樓對美國高超音速武器項目的規劃時，它可能會考慮有關高超音速武器的基本原理、預期成本以及它們對戰略穩定和軍備控制的影響等問題。潛在問題包括：

• 高超音速武器將用于什么任務？高超音速武器是執行這些潛在任務的最具成本效益的手段嗎？它們將如何被納入聯合作戰條令和概念？

• 鑒于高超音速武器缺乏明確的任務要求，國會應如何評估高超音速武器計劃的資金申請或高超音速武器計劃、使能技術和支持測試基礎設施的資金申請之間的平衡？加速對高超音速武器、使能技術或高超音速導彈防御方案的研究是否必要且在技術上是否可行？

• 如果有的話，高超音速武器的部署將如何影響戰略穩定？

• 是否需要降低風險的措施，例如擴大New START、談判新的多邊軍備控制協議或開展透明度和建立信任活動？

圖 1. 彈道導彈與高超音速滑翔飛行器的地面探測