摘要

智能合約、智慧城市和加密貨幣是區塊鏈技術最著名的應用。因此，這些應用在很大程度上打破了傳統做法，顯示了區塊鏈技術的新興和顛覆性特征，以至于有人將這些新應用描述為 "區塊鏈革命 "的結果。在這一領域已經開展了大量的研究項目，并提出了如何在軍事領域采用區塊鏈技術的問題。本文側重于對區塊鏈技術所包含的內容、在后勤領域應用的潛在機會的進行研究，并討論了北約為采用區塊鏈技術而在政策、程序、理論和系統方面的必要轉變。

1.0 引言

在一個數據占主導地位的時代，保持戰略優勢要依靠數據。收集、共享、交換、過濾、分析和使用數據的方式可以提高效率和效益，以支持戰區的作戰人員。技術的進步提供了不同的軟件工具使這種努力成為可能。雖然有多種工具可用，但國防領域的可持續性和復原力需要識別、理解和實施最有效的工具。

縱觀歷史，新思想、新應用和技術革命已經以最深刻的方式改變了世界。雖然一場革命 "區塊鏈 "在1992年發生得非常悄無聲息，但2009年比特幣網絡和數字貨幣的到來，區塊鏈極大地影響了金融服務治理的定義。然而，它的具體特征也在重塑非金融領域的思想、行為、觀念和經營方式。它們正在數字國防領域展開，并在軍事后勤領域的移動和運輸、供應鏈、資產跟蹤和數據共享方面增加實驗和采用。

為了了解區塊鏈技術，探索現有的使用案例，并考慮相關的、未解決的問題，后勤和維持處在2022年3月舉行了關于區塊鏈技術的網絡研討會。該網絡研討會 "將區塊鏈應用于北約[1]"，接待了行業專業人士--技術用戶、供應商、開發人員和咨詢人員，并建立了一個區塊鏈技術興趣社區，擴大了國防和民用區塊鏈技術應用的知識，并確定了北約可以利用的機會。網絡研討會之后進行了快速調查，旨在找到 "我們如何通過使用區塊鏈來改造和發展北約的后勤能力 "的答案。

本文在網絡研討會的基礎上，提供了網絡研討會的錄音、我們的調查結果、文章、白皮書和報告的鏈接。在第2節中，對區塊鏈技術所包含的內容有一個共同的理解，然后描述其應用和區塊鏈環境中的主要參與者。隨后，我們將重點討論當前的問題和區塊鏈在北約后勤中的變革作用。之后給出了調查結果和用戶的意見，接著是結論。

2.0 區塊鏈技術認識

2.1 了解區塊鏈技術

區塊鏈通常被描述為分布式數字賬本，就像在若干臺計算機上共享的Excel電子表格。然而，根據技術、法律、商業等特定方面，有可能找到一些不同的定義。例如，Joseph Holbrook的定義是從商業角度來看待區塊鏈。

"一個商業網絡，在同行之間用來交換價值。價值可以是貨幣、跟蹤信息或任何有關各方要求在區塊鏈賬本上維護的東西[2, p.5]。"

霍爾布魯克建議，根據目標受眾的角色和情況為其量身定制定義，可以促進他們的理解。國防后勤的定義可以考慮如下：

"一個分布式的數字軍事賬本，用于聯盟國家之間交換國防后勤價值。國防后勤價值可以是公認的后勤圖片、資產跟蹤信息、跨境紙質文件，或任何感興趣的軍事單位需要在區塊鏈賬本上維護的東西，以提高數字骨干的可持續性。"

這項技術的眾所周知的特點是去中心化、不可更改性和透明度。去中心化簡單地定義為區塊鏈網絡對資產負責[3, p.78]。在傳統系統中，一個中央機構--第三方控制著數據流和數據庫。這樣做，這個權威機構確保了中心化系統環境中各方之間的安全和信任。在去中心化系統中，責任不屬于個人、實體或政府，因為區塊鏈技術將 "信任 "元素從中央結構手中奪走，交給了一個去中心化的結構，在這個結構中，網絡本身發展了信任[22, p.11] 。如下圖1所示，相同的數據被分發到區塊鏈網絡中的每一個用戶，這些數據被存儲在網絡中的每一臺計算機上。

圖1：信任協議[5]

其不可變和不可逆的記錄基礎設施解決了區塊鏈的主要特征。數據被打上時間戳并永久地存儲在這個數字賬本上。未經授權的用戶不能改變或修改永久存儲的記錄。這些時間戳、授權和不可破壞的特性確保了數據的問責制[4, p.155]。換句話說，它是真實的。此外，為了在網絡中提供透明度，它讓每個人都有平等的權利來查看數據。

除了這些特點，區塊鏈還具有無限的只需追加的特點。這允許用戶無休止地在現有記錄中添加新信息，并按時間順序查看[3, p.21]。它還使個人用戶、組織和分類賬能夠以更快的速度單獨、輕松和安全地進行互動，并且不需要任何第三方批準。

區塊鏈值得注意的 "新興技術 "特征依賴于這些重要特征。它們使區塊鏈的受歡迎程度倍增，特別是在金融領域。此外，美國國防部表示，作為一項 "顛覆性技術"，它還在重塑反恐、網絡入侵、國防、情報、全球貨幣政策、貨幣估價和操縱[13, p.7]。由于認識到其新興和破壞性的特點，私營和公共部門的許多實體正在逐步在其商業環境中采用這一技術機會。

2.2 區塊鏈技術的應用和機遇

目前，區塊鏈應用的主要用戶是金融和銀行領域，然而，它的使用并不僅限于金融領域。如下圖所示，商業、政府、教育和健康領域都在實施這項技術，為其提供不同的服務。

區塊鏈在不同行業的應用[6, p.17]。

• 金融：加密貨幣、合同、清算、結算、記錄保存。

• 商業：市場交易、保險、資源管理、供應鏈、權利管理。

• 政府：智能城市、交通、電子護照、數字身份證。

• 醫療保健:健康記錄、管理供應鏈和處方。

• 教育:管理內容、證書、學習成果評估。

在傳統的金融和商業系統中，大量的跨境匯款是負責不同實體之間的資金流動。這個多人的過程需要長達幾天的時間來處理，其中還需要收取一些轉賬費用。相比之下，區塊鏈技術允許點對點（P2P）的通信，并消除了這個過程中的中介。將中央機關從這個過程中移除也消除了轉賬費用，并允許在對等人之間分配非常微小的付款。例如，德意志銀行的項目，理論上表明，各方可以在沒有中間人的情況下交換合同，并減少操作風險[7，第8頁]。這種P2P技術還可以通過使用分布式數據存儲實現文件共享。因此，用戶可以訪問存儲在連接到同一P2P網絡的其他用戶計算機中的數據[23, p.86]。

傳統的合同在規定的范圍內設定規則和條款。即使在大型組織中，傳統的合同生命周期也大多基于紙質記錄和手工流程。另外，它仍然依賴個人聯系、電子郵件和電話來確認可見數據的真實性，這對啟動下一步合同至關重要。另一方面，智能合約將工作分解為書面代碼，在計算機程序中實現條款的自動化。這樣做，它使合同的生命周期數字化，減少了企業環境中的紙質合同和人工流程。此外，他們可以在多方之間進行一個合作的業務流程[23, p.8]。當所有的條件得到滿足時，他們只需做所述的工作。因此，它改善了對單一真相來源的及時訪問，以及基于紙張和手工流程的低效率。

全球供應鏈很長，并且在操作方面包含多個參與者，因此，供應鏈管理高度依賴于互操作性。例如[8]，加拿大沃爾瑪確定的供應鏈問題是。沃爾瑪加拿大公司和其承運商之間使用多個信息系統，但這些系統不能相互對話。為了解決這個問題，有人建議建立一個區塊鏈網絡，將這個過程自動化。該網絡將有爭議的發票數量從70%以上減少到1%以下。不過，該網絡的最初目標是消除爭議和浪費的資源。這個解決方案為沃爾瑪及其供應鏈上的參與者提供了洞察力，導致了重大的運營改進。

為了保持戰略優勢，國防部門正在探索應用這項技術的機會。調查數據和最近的研究表明，軍隊正在后勤領域開展運動和運輸、3D打印、供應鏈、資產跟蹤、數據記錄訪問共享和認證相關的區塊鏈應用。這些與國防有關的應用之一是3D打印。國防部正在尋找這項技術，以便在3D打印過程中保持最大的安全性，其中 "破壞下載的3D打印文件和區塊鏈通道幾乎是不可能的[9]"。

在這些不同的應用中，區塊鏈有各種類型，如私有（有許可）和公共（無許可），以及混合（聯合）架構。有許可和無許可架構的主要區別是網絡的透明程度。在公共網絡中，任何人都可以訪問存儲的數據并進行交易。而私有（許可）區塊鏈網絡允許有一定權限的用戶接觸數據并進行交易。私人和公共分布式賬本的比較見表一[10, p.668]。區塊鏈環境中的行為者可以選擇最合適的結構類型來滿足自己的要求。

表1-1：公共和私有分布式賬本的比較。

這些不同的應用和機會吸引了不同部門的新參與者。隨著技術的不斷完善，開發內部區塊鏈技術需要熟練的勞動力。這增加了新的工作機會，然而，對區塊鏈技能的需求可能會迅速增長。最近舉行的一個活動，區塊鏈技能會議表示，大約50%的公司遇到了招聘困難。此外，據預測，到2029年，全球區塊鏈市場將從70億增長到超過1600億，是其目前價值的23倍。從這些數字中得出的結論是，在即將到來的七年中，在區塊鏈環境中尋求新的區塊鏈機會的行為者的數量將增長和多樣化。

2.3 區塊鏈環境中的主要行為者

對區塊鏈技術日益增長的興趣和不斷增加的投資為生態系統帶來了新的行為者，最明顯的是網絡安全專家和IT專家。之所以需要這種專業知識，是因為無許可結構允許每個擁有個人電子設備的人加入公共區塊鏈網絡。這種高度可及性大多被描述為區塊鏈技術的漏洞之一。為了防止類似的漏洞并安全地部署區塊鏈，專家們進行了業務分析、研究和調查，并引入了新的工具和技術進步，如量子計算。這些努力逐漸增加了學術界、全球咨詢公司和智囊團對環境的參與。

區塊鏈是一項相對較新的技術，其標準仍在開發中。制定標準的廣泛方法是非常重要的，特別是為了建立全球互操作性。國際標準組織（ISO）是這個過程中的關鍵參與者之一。ISO發布了8個標準，目前有10個標準正在開發中。在這個工作領域，有42個參與成員和20個觀察成員。此外，法律部門也在致力于監管方面的發展。

區塊鏈技術可以將一個城市轉變為一個智能城市。在城市轉型過程中，上述功能可以優化和加強城市基礎設施、交通系統、教育、醫療、安全以及通過獲取信息進行連接的維護[11]。例如，荷蘭海牙市就對這些功能進行了評估，并開展了智慧城市基礎設施創新項目。隨著區塊鏈啟用的解決方案在政府間的傳播，要求政策制定者參與到這一過程中來的情況將很有可能增加。

從政府的角度來看，俄羅斯和中國政府也是區塊鏈環境的關鍵參與者。了解他們的能力可以擴大對區塊鏈的認識。例如，中國[12]計劃將區塊鏈應用于供應鏈、電子政務和金融技術，并對智能合約、非對稱加密和共識算法進行了研究和開發。此外，中國軍方將區塊鏈技術評估為改變情報、武器生命周期、人員管理、信息戰、整個軍事供應鏈數據完整性的游戲規則。

俄羅斯也是區塊鏈的積極參與者。俄羅斯政府已經投資于該技術的研究和開發（R&D）。例如[13]，俄羅斯國防部開始了一項研究，分析如何利用區塊鏈技術來減輕網絡安全攻擊并支持軍事行動。開發一個智能系統來檢測和防止對重要數據庫和武器系統的網絡攻擊，被認為是這項研究的優先事項。

不同的先進技術也可以被認為是關鍵人物之一。根據最近的研究，區塊鏈技術可以補充人工智能技術。為了保證無人駕駛飛行器（UAVs）存儲數據的真實性，也可以使用區塊鏈。區塊鏈可以增強無人機的能力，使其更安全、更準確、更容易控制[24, p.2]。

量子是另一項關鍵技術，區塊鏈很快就會與之有密切關系，以創建新的網絡安全系統來保護數字價值[3, p.150]。

簡而言之，區塊鏈技術將要求行為者熟悉在公共和私營部門之間的工作，因為該技術逐漸在這兩個領域傳播。考慮到關鍵參與者的努力，在區塊鏈環境下，發展軍事能力與發展非軍事能力同樣重要，這可以在提高所有利益相關者的互操作性方面發揮主導作用。

3.0 北約后勤的轉型

3.1 北約的數字化轉型

為了讓北約擁抱多域作戰并保持戰略優勢，聯盟的數字化轉型成為一種必然。盟軍轉型最高指揮官Philippe Lavigne將軍強調，為了實現跨域作戰、優化效果和保持指揮與控制的優勢，存在著數字化轉型的操作必要性[14]。北約盟軍司令部轉型負責能力發展的副參謀長大衛-朱拉扎德中將將革命性的數字化轉型描述為將盟軍從一個以平臺為中心的組織轉變為一個以數據為中心的安全組織[15]。

數字化轉型可以支持并使指揮官做出正確的決定。然而，其結果高度依賴于在安全的數據環境中，在正確的時間提供正確的數據。此外，它們高度依賴于當前的領導力、人員、流程、組織和技術的能力。

北約數字化轉型的途徑始于北約對新興和顛覆性技術（EDTs）的 "培養和保護 "戰略。該戰略目前側重于九個優先創新領域。為了支持這些關鍵領域，區塊鏈是一個確定的EDT項目，將補充這些優先事項。EDT領域集體可以在整個組織內實現可持續的數字化轉型。

3.2 問題還是 "互操作性 "嗎？

互操作性可以被簡單地描述為與其他能力一起工作的能力。它包括所有與該能力與其他能力、合作伙伴和國家的互動有關的問題，以及信息系統和安全領域的連接。一些成員國轉變其能力的速度更快。然而，任何先進的國家能力在一個聯盟中都可能變得幾乎毫無用處。在一個多元化的組織中，成功的關鍵是要能夠合作。朱拉扎德中將強調[15]，互操作性仍然是成功的關鍵，但它不是一個障礙。

技術的進步提供了一個協作、合作的環境，并最終整合個人能力，建立全面的互操作性。實現互操作性目標的核心是北約和各國的數字化轉型，使整個聯盟的大量數據在一個可信賴和安全的網絡環境中得以收集、存儲、訪問、記錄、交換和分享數據。

3.3 區塊鏈在北約后勤鏈中處于什么位置？

后勤被描述為計劃和執行部隊的移動和維護的科學[16, p.1-1.]。它包括計劃、設計、開發、獲取、儲存、移動、運輸、分配、維護、疏散和處置、醫療和衛生服務支持。作為國家努力的補充，北約一直在開發各種能力、概念和軟件工具，以解決能力差距和全聯盟的要求：例如，北約作戰后勤鏈管理（OLCM）能力、后勤功能區服務（LOGFAS）和啟用支持服務，目前正在開發過程中。它們都是對北約前瞻性的后勤概念的補充。

多年來開發的軟件能力旨在為軍事人員提供一個可互操作的后勤環境。然而，軍事后勤利益相關者群體并不只限于軍事實體。在這個生態系統中，需要在軍事和非軍事實體之間建立一座永久的橋梁。目前，在多行為體的后勤環境中，不同部門之間的數據交換已大大增加。簡單地說，30個不同國家的軍事單位，他們的非軍事實體和他們的私營部門，以及北約機構必須能夠與各種軟件能力協同工作。

因此，北約后勤依賴于先進的、可互操作的和可信賴的軟件系統，由所有參與者填充所有可用的、必要的和必需的數據，以便及時、安全和高效地開展后勤服務。在所有參與者之間共享數據是非常關鍵的，在共享和交換數據方面達成廣泛的協議是有效執行北約后勤的必要條件。

在北約數字空間中流通的數據量是巨大的，對對手來說也很有價值。從這個角度來看，安全的數據平臺是非常重要的。在這種情況下，"信任 "就變得非常重要。特別是，安全問題引發了數字世界中同行和非同行之間的信任問題。

大多數時候，人們的興趣都集中在數據收集上，而不是建立數據共享的激勵機制。由于數據的價值增加，顯然，愿意分享這種價值需要激勵。今天的技術解決方案提供了能夠與軍事和非軍事伙伴在相同和可信任的環境中工作，并談論共同的數據語言。

3.4 下一步該怎么做？北約后勤鏈中的去中心化和可信任的賬本

如今人們不得不處理過量的數據、不同的法規、術語、標準和網絡問題。一個組織的努力可以促進克服這些問題。例如，DHL快遞公司的國際政府事務負責人Eugene Laney強調了供應鏈管理中的集體努力：“然而，區塊鏈是一項團隊行動；如今沒有一家公司能獨自完成客戶供應鏈的運輸[17]”。在整個北約，任何一個成員國都可以自己完成運營后勤責任，比如說，不跨越國界，不與不同國家的軟件工具進行任何整合，等等？如果不能，下一步去哪里？

區塊鏈技術可以用來控制和登記整個北約后勤生態系統的貨物和服務[18]，因此它可以增加可見數據的數量。回顧寫在比特幣區塊鏈賬本上的第一個創世區塊只是一個文本[19]，它不是金融，這表明區塊鏈技術可以作為數據的儲存庫[3, p.43]。一些國家已經開始使用數據存儲庫。

國防環境中的后勤需要協調、合作和同步的聯合和多領域的軍事和非軍事、國際和政府間行動。因此，在平臺之間共享數據的互操作性，以及在所有層面上的橫向和縱向移動數據，對于支持未來的作戰人員變得非常關鍵。通過開發一個數據交換鏈，能夠在正確的時間向正確的人提供正確的數據，可以提高行動的成功率。例如，數據可以在區塊鏈網絡的用戶之間通過單一的分布式賬本在北約之間流動。這些用戶可以是公共和私人領域的軍事和非軍事行為者。

很明顯，擁有機密和巨大數字數據源的大型組織絕不會喜歡公共區塊鏈領域的完全透明記錄。北約的綜合許可區塊鏈能力可以創造出比各國獨立部分之和更大的綜合效應。有權限的區塊鏈可以提供組織級的安全[2, p.7]，并保持生態系統中的信任元素。因此，后勤數據在安全環境中的傳播速度可能比其在當前系統中的流動速度更快。它可以確保跨領域的數據共享的互操作性，這對未來的作戰人員來說是至關重要的，以便連貫、有效地共同行動，實現盟軍的戰術、作戰和戰略目標。從理論上講，上述努力也有助于發展一個非紙質的后勤環境。

一些業內人士認為，區塊鏈技術本身的功能就像一個法規[20, p.155]。換句話說，該技術通過減少人類的參與來促進進程，而人類是將數據錯誤引入系統的已知來源，因此減少了錯誤數據的可能性。在北約，標準協議（STANAGs）是規范國家間互動的一種方式，它們是實現互操作性的主要工具。例如，在北約后勤環境中，有50個STANAGs由后勤委員會認可。考慮到需要使用其他STANAGs來管理戰區的后勤工作，后勤人員應該建立關于50多個STANAGs的知識。

智能合約承諾將以前的一些書面規定自動化。換句話說，它們可以被描述為一種數字法規。北約的法規可以被數字化，并轉化為智能合約。這樣做將把許多文件傳達給數字環境，使它們能夠在沒有任何人力的情況下發揮作用。在這個過程中產生的數據可以被儲存為不可改變的和有時間戳的。它可以讓區塊鏈網絡用戶知道什么是真實的--至少在結構化記錄信息方面[20, p.6]。

4.0 調查結果摘要

4.1 受訪者

2022年5月2日至13日期間，以問卷的形式進行了一次快速調查，以尋找 "如何利用區塊鏈改造和發展北約后勤能力？"問題的答案。這是向所有區塊鏈網絡研討會的參與者、2023年有能力的后勤人員初步規劃會議的參與者和北約工業咨詢小組（NIAG）后勤利益共同體成員發出的。該調查旨在收集來自區塊鏈和后勤相關社區的投入。

來自15個國家和北約機構的53人回答了調查問卷。受訪者報告說，他們在北約指揮結構、軍事和非軍事實體中擔任經理、主任、科長、顧問、法律顧問、參謀、工程師等職位。幾乎一半的受訪者在他們的工作空間中承擔戰略和規劃的角色。54%的受訪者通過北約技術相關活動（如會議、網絡研討會、文章、報告）了解區塊鏈技術。

4.2 區塊鏈技術的作用

關于區塊鏈技術的作用的調查問卷問題的分析在三個問題下呈現。

受訪者的國家是阿爾巴尼亞、比利時、捷克共和國、法國、德國、意大利、立陶宛、荷蘭、挪威、波蘭、葡萄牙、羅馬尼亞、西班牙、圖爾基耶和英國（UK）。近47%的受訪者認為他們的國家或他們的軍隊可以領導或開展活動，實現北約后勤能力的區塊鏈轉型。

圖-2 Q. 有一些國家的組織已經將區塊鏈解決方案部署到其核心業務活動中。你們的軍事力量在哪些區塊鏈領域工作？

根據這些回答，前兩個區塊鏈技術解決方案被部署到數據共享和供應鏈的軍事活動中。繼軍事層面的區塊鏈技術工作大體上似乎是由數據訪問、資產追蹤以及移動和運輸組成。然而，近37%的受訪者不知道他們的軍事環境中目前的區塊鏈工作。

圖-3 Q. 在北約后勤能力的區塊鏈轉型中，北約應在哪些領域發揮杠桿作用？

這些答案支持區塊鏈技術可以提高互操作性的能力。具體來說，69%的調查對象表示，北約應該在北約后勤能力的區塊鏈改造中發揮杠桿作用，提供基于區塊鏈技術的互操作工具。此外，創造更好的技術理解，專注于教育和培訓，領導多國努力，以及調整組織、理論和概念被指定為北約應承擔杠桿作用的其他領域。

4.3 區塊鏈轉型的主要關注點

根據調查反饋，75%的受訪者認為，網絡安全問題是采用基于區塊鏈技術的解決方案應考慮的問題之一。

圖4 Q. 以下哪些挑戰會對北約后勤環境中采用基于區塊鏈技術的解決方案產生影響？

采用區塊鏈技術需要克服的主要挑戰是治理審批速度慢，遺留系統和新系統之間的整合過程長。其中一個具體的答案是："北約需要防止建立另一個‘概念’、‘程序方法’或‘技術可能性’，這在紙面上看起來不錯，但正如目前俄羅斯/英國的情況所證明的那樣，與現實世界的作戰要求相去甚遠。" 這表明，采用區塊鏈技術的努力會受到組織慣性和基于繼續當前軌跡的思維模式的挑戰。正如Tsedal Neeley和Paul Leonardi在《哈佛商業評論》的 "發展數字心態 "一文中所說，"像其他變革舉措一樣，數字轉型往往會遇到阻力，早期的錯誤做法是不可避免的。[21, p.51]."

圖-5 問： 以下哪些障礙可以適用于區塊鏈技術？

缺少有數字思維的領導人和缺少有技能的人是關于更多地采用區塊鏈技術的障礙的前兩個回答。然而，有趣的是，只有25%的受訪者認為這不是一個最低的軍事要求。另一個有趣的觀察是，只有不到19%的人認為數字工具集是不夠的。

在最后一個問題中，調查的重點是受訪者提出的具體意見。綜上所述，他們提出了以下幾點建議：

• 考慮到區塊鏈技術的相關性。

• 重新專注于 "運營"。

• 我們/北約需要減少 "管理"。

• 從概念的角度和過程來對待區塊鏈技術。

• 考慮到各國在這項技術上的努力和實施的差異。

5.0 結論

在數字時代，保持戰略優勢有賴于各種技術能力。與其選擇一種先進的技術并對其進行投資，不如識別和了解不同的技術并將其納入數字化轉型組合中，可以提高組織的數字化價值。

任何先進的技術都是完美的，每個技術都有自己的優點和缺點。區塊鏈技術也不例外，涉及其自身的優點和缺點。只有當正確的能力在正確的地方與他人整合，成功的數字轉型才有可能。在數字化轉型的過程中，新的可能性，如果不加以利用，可能會成為新的問題。

對這項技術的更好理解可以通過著手概念性的方法，然后進行實驗來實現。給出答案，一個不起眼的去中心化和可信任的賬本是否可能是在一個數字監管的可持續后勤生態系統中共同工作的解決方案。

為了確保北約區塊鏈術語的標準化，建立標準和定義術語在數字轉型過程中獲得了重要性。這一努力有可能有助于實現互操作性。為了加強區塊鏈技術解決方案的互操作性和有效性，與非軍事伙伴的合作發揮了關鍵作用。

為了加強區塊鏈意識，讓聯盟變得更加積極主動，需要集體努力。"北約后勤鏈中不起眼的賬本"將是2023年北約后勤區塊鏈技術概念的主題。在這個過程中，北約利益相關者的出席和對發展這個概念的貢獻將被高度贊賞。

摘要

本技術評估報告總結了2022年7月舉行的北約 "評估新興技術對軍事后勤的影響 "專題討論會期間的發言要點。它補充了會議記錄中收集的論文，討論了主題演講的要點，并對研討會上的發言和考慮進行了總結。它確定了關鍵的見解并提供了進一步工作的建議。本次研討會對北約和國家物流供應鏈領域的新興和顛覆性技術（EDT）的思考、規劃、發展和實施提供了豐富的概述。雖然確定關鍵技術是最重要的，但同樣重要的是介紹物流供應鏈中EDT的工具、方法、研究、分析和評論，并了解北約和國家為使EDT在軍事物流中實現而采取的舉措。這些創新技術將使供應鏈得到改善，減輕人力負擔，實現成本節約，提供可見性和物流態勢感知，減輕戰區水電供應任務，提高維護和修理能力，支持行動規劃，節省所有供應類別的必要庫存，最重要的是為所有軍事活動整合成一個無縫的多領域執行軍事任務做準備。

1.0 引言

70多年來，北約一直處于技術的最前沿，以確保其盟國的防御和行動的成功。為了保持北約的技術優勢，北約必須了解新興和顛覆性技術（EDT）對安全和防御的影響有多深遠。北約2022年戰略概念[1]對此作了如下表述。"新興和顛覆性技術既帶來了機遇，也帶來了風險。它們正在改變沖突的特征，獲得更大的戰略重要性，并成為全球競爭的關鍵舞臺。技術優勢日益影響著戰場上的成功"。人工智能（AI）、自主系統、先進制造業、生物技術和量子技術等技術正在改變世界，以及北約的運作方式。2019年，北約國防部長們批準了一個EDT路線圖，以幫助構建北約在關鍵技術領域的工作。北約科學和技術組織（STO）制定了科學和技術趨勢，為該路線圖的制定提供了背景支持。STO是世界上最大的國防和安全領域的合作研究論壇。它開展和促進科學和技術研究活動，以增強北約和國家的能力，并支持整個聯盟的決策。在STO內部，系統分析和研究（SAS）小組作為分析建議的專家小組，進行研究和分析，并交流作戰分析和研究（OR&A）的方法和工具，以探索如何在作戰環境中有效或高效地使用已開發的能力、新概念、組織的變化或創新技術[2]。

SAS小組提議并由STO批準舉辦 "評估新興技術對軍事后勤的影響 "的研究專題討論會。該研討會于2022年7月6日和7日在羅馬高級國防研究中心舉行，該中心是意大利國防聯合機構，為意大利武裝部隊提供管理、戰略領導和國防與安全相關問題的最高教育水平。該研討會匯集了來自北約成員國和伙伴國的物流、物流技術和從事未來物流能力OR&A的主題專家，以討論和評估EDT對物流的影響。專題討論會強調了整個北約開發利用新興技術的物流能力的工作。預計這將有助于發展未來的后勤業務、國家采購和教育/培訓計劃，了解新出現的互操作性挑戰，并確定更廣泛合作的機會。專題討論會的進行必須在北約的轉型舉措及其對創新的關注的背景下進行理解，其中位于弗吉尼亞州諾福克的盟軍司令部轉型是北約能力發展的先鋒，科學和技術組織作為科技前瞻的監督者，北大西洋理事會（NAC）通過北約的創新委員會和新興和顛覆性技術咨詢小組指導其主要委員會實施創新和加強北約的技術準備工作。

1.1 新興和顛覆性技術

在未來幾年，隨著人、機器和服務之間的相互聯系成倍增加，采用創新技術將是必要的。雖然計算網絡、大數據處理、數字交易和無處不在的傳感的存在似乎已經在世界最富裕的地區確立了自己的標準，但這些創新所承諾的全球規模的轉變，實際上還處于早期階段。網絡物理技術的快速采用和整合將通過重新定義和消除工業部門、政府機構和其他基礎設施建設之間的既定界限來改變經濟。此外，區塊鏈、分布式賬本和加密代幣方面的進展有望對人類活動在'網絡空間'的影響產生深遠影響[3]。

在軍事上，這種技術格局的變化將從根本上重新定義人類的有組織沖突，表現為新的戰爭方式。未來科技格局的特點是：綜合和整體的情報、分析和決策能力；利用現實和虛擬網絡重疊的戰爭領域，其中傳感器、流程、組織、個人和自主代理連接；分散和無處不在的大規模傳感、存儲、計算、決策、研究和開發；以及人類、物理和信息領域的混合，創造新的現實[4]。這四個因素的結合將創造出能夠進行更復雜決策和自我指導活動的自主系統和代理。此外，新的適應性C4ISR網絡將產生風險和脆弱性，因為軍事行動中的深度行動依賴性，因為它們依賴于行為者之間的無縫和無處不在的連接。此外，更大的作戰環境（包括網絡和空間）以及傳統領域（空中、陸地、海上）之間的相互聯系需要以廣泛分散、相互聯系、不分領域的方式進行綜合思考、規劃和操作。最后，雖然整個C4ISR能力的數字化和小型化的提高使智能、互聯和分布式系統得以實現，從而開辟了新的機會，但它們也增加了對低成本和廉價精確武器的脆弱性，因此帶來了風險。

1.2 后勤創新

后勤對于任何軍事行動都是至關重要的。沒有它，行動就無法進行和維持。后勤是實施和控制從大本營到散兵坑的貨物運輸和儲存的效率和效果的規劃過程。雖然EDT的采用在C4ISR領域得到了熱切的理解，因此得到了高級指揮官的關注，但在后勤領域的創新引進卻一直滯后。為了確保軍事行動的領域無關、無處不在、相互關聯，軍事后勤創新必須通過整合思維、計劃、執行和維持行動來支持無縫操作，而且必須注意識別和減輕戰略脆弱性和依賴性，包括與北約的關鍵基礎設施、供應鏈和衛生系統有關的。新技術將支持跨組織的供應鏈，并將創造一個動態的后勤功能，包括操作效率和戰略靈活性，其中 "你要求，我們提供 "將無法完成工作：它需要協作服務，這與C4ISR領域的特點相似：智能、互聯、分布和數字化（I2D2）。因此，通往未來物流的道路要求物流概念需要采用新技術，并適應不斷變化的操作環境，即概念要對多領域、可互操作、網絡化和連接的環境敏感，并強調自力更生、自我修復和復原力。EDTs正在擾亂物流過程，這導致需要擴展軍事物流的定義，在更大的地理范圍內監督整個供應鏈，包括從采購、管理、分配、運輸到教育和培訓的相關商業實體和技術[5]。為了使作戰物流能夠創新，需要像商業世界那樣，通過合作方式整合服務，加強與作戰的相互依存關系。無論是單獨還是組合，新技術都有可能改變軍事后勤信息系統和服務的提供方式。

本次研討會旨在強調物流規劃中發生的變化，技術對物流能力發展和業務使用的影響，特別是數字化帶來的物流服務的轉變。在規劃會議中，包括了預測和預報--作為EDT的結果--新的威脅和機會的影響，特別是進行維護、運輸和供應的新方法。通過應用分析、人工智能、自動化和數字化技術，可以實現人力、物資和供應的節約，但最重要的是在設計北約供應鏈時建立彈性，以應對EDTs將帶來的威脅和機遇。在技術會議上，論文將討論EDTs在自主系統中的應用，在減輕供應鏈負擔的替代解決方案中的應用，以及在遠程培訓和支持中的應用。這些例子包括用于海上和陸地行動的無人系統、增材制造和戰區內水的生成。關于數字化的論文被選中，因為它們討論了利用數字化實現的更多連接性和相互依賴性的綜合系統和服務如何能使從供應商到客戶的供應鏈受益，并確定了一些非常有前途的技術，其中元數據和區塊鏈在專門的論文中得到了特別關注。

在項目委員會主席Marcus Tynnhammer博士的介紹性發言之后，他說："我們的目標是要在全球范圍內，在全球范圍內，在全球范圍內，在全球范圍內，在全球范圍內，在全球范圍內，在全球范圍內。馬庫斯-廷哈默博士作了介紹性發言后，意大利聯合后勤教育中心主任克勞迪奧-托特里準將致歡迎辭，他強調，鑒于不斷變化的安全環境、日益復雜的后勤業務、民用公司的參與以及作為本次研討會主題的新技術的引入，本次研討會的舉行非常重要和及時："正如在每個戰斗領域，技術先進的后勤是任何防御性或進攻性行動取得成功的基礎。托特里將軍進一步指出。"在軍事后勤中實施先進技術是一項絕對重要的戰略要求"。

研究問題

RAS-AI，更具體地說，人機協作（HMT）對皇家海軍的未來勞動力有什么影響？

澳大利亞皇家海軍（RAN）正在對其部隊進行現代化改造，以更好地應對澳大利亞在印度-太平洋地區面臨的日益增長的挑戰。本報告概述了機器人、自主系統和人工智能（RAS-AI）對國防人員的各種影響，為皇家海軍正在進行的促進RAS-AI整合的工作提供參考。

作者對相關的公開來源的學術和灰色文獻進行了審查，重點是為RAN確定可能的教訓。分析集中在RAS-AI對國防勞動力和技能的總體影響上，特別關注人機協作（HMT）對國防勞動力的影響。

研究結果強調了有效采用HMT所需的根本性的不同和新穎的工作方式。將HMT納入勞動力隊伍需要對復雜的人員網絡進行靈活管理，并不斷調整現有結構和概念。

本報告是為支持2020年發布的RAN的RAS-AI戰略2040而進行的工作的延續。蘭德公司被要求提供政策分析和建議，以支持制定一個可操作的RAS-AI運動計劃，協助RAS-AI的實施工作。研究小組已經研究了三個具體領域，以支持制定一個可操作的計劃：軍事創新，海上RAS-AI的任務和技術評估，以及HMT。這項工作應該為皇家海軍、澳大利亞其他國防部門和國防部更廣泛地了解HMT對皇家海軍未來員工隊伍的影響。

研究成果

• 在RAN中實現HMT的正常化將需要對國防人員進行靈活的管理，并不斷調整現有的結構和概念。

• HMT需要在認知方面進行轉變，就像培訓和感知一樣。

• HMT的目標是優化互動，發揮人和機器的優勢。

• HMT包含了廣泛而復雜的問題，無法將其歸類為一個不可避免的原則、活動和資源的清單。

• 了解和考慮人機互動（HMI）的范圍是不可或缺的。

• 新技術的發展應該與實際問題/需求相一致。

• 人機交互所需的技能/屬性可能在傳統上并不被國防部所重視。

• 組織學習必須被接受，以提供這種挑戰性的能力。

• HMT不僅應該作為一種有效的軍事作戰能力，而且還應該作為一種同步的訓練能力來利用。

• HMT的成功需要在整個員工隊伍中得到顯著提升。

• HMT需要識別人類和機器的長處和短處，并利用優勢，使其大于各部分之和。

• HMT的重點應該是要解決的問題，適當的比例和HMI的模式，以及找到努力回報的最佳點。

• RAS-AI的性能必須使它們在使用它們的人中灌輸一種信任、安全和可靠的感覺。

• 從設計的那一刻起，就必須主動關注HMT范式的概念和道德的復雜性。

序言

為了應對《2018年國防戰略》所描述的 "更具殺傷力和破壞性的戰場，跨域結合，并以越來越快的速度和越來越快的抵達力進行"，美國國防部（DoD）正在通過聯合全域指揮與控制（JADC2），追求提高能力，通過以數字化、分布式的方式更緊密地整合和聯合對抗敵手。為了實現這一概念，需要將傳感器、網絡、平臺、指揮官、作戰人員和武器系統無縫整合，以實現快速的信息收集、決策和力量投射。

美國空軍部（DAF）對JADC2的貢獻是先進作戰管理系統（ABMS），該系統試圖通過傳感器到投射的信息收集、處理、路由、決策和交戰來實現聯合作戰的現代化，以便更快地對敏捷的對手發揮能力。人們對ABMS給予了極大的關注，因為它被認為是一個不斷發展的 "系統體系"和 "空軍的一個根本性的新采用模式"。然而，重要的問題仍然存在，因為ABMS沒有遵循傳統的采用方法，而且DAF預測到2025財年，它將花費大約33億美元。因此，國會正在尋求對ABMS的成本和技術開發工作進一步澄清。

管理和預算辦公室和空軍部要求美國國家科學、工程和醫學研究院評估計劃中的ABMS架構、技術差距和管理。從2020年10月到2021年5月，空軍先進作戰管理系統委員會從大部分公開來源的新聞中進行了廣泛的文獻審查，并召開了12次非機密會議和1次為期多天的機密數據收集會議，以接受專家證詞并收集有關現有ABMS通信和系統集成架構、技術方法和管理結構規劃和能力的信息。盡管COVID-19大流行病阻礙了委員會對作戰和指揮與控制（C2）中心進行實地考察的能力，但委員會還是從許多介紹ABMS和JADC2的專家那里收集了寶貴的見解。委員會還在2020年10月至2021年4月期間每周舉行一次虛擬規劃會議，并在2021年5月下旬舉行一次面對面的會議，以審議和討論關鍵的調查結果和建議。撰寫工作于6月開始，并在2021年9月完成。

空軍先進作戰管理系統委員會感謝眾多知名專家和思想領袖的貢獻，包括來自美國海軍部、陸軍部和空軍部的代表，他們就各自的通信系統和他們對JADC2的態度發表了見解。在研究過程中咨詢的其他專家組織包括聯合參謀部、美國北方司令部、聯合人工智能中心、國家安全局、聯邦資助的研究和開發中心、大學附屬研究中心、商業行業和許多其他機構。

雖然ABMS仍然是一個正在發展的生態系統，但本報告總結了美國國家科學院關于ABMS的共識研究結果和建議，對ABMS是什么和可以是什么，以及在繼續發展的過程中如何改進提供了一個時間點的視角。這項研究由八個委員會成員進行，并得到了我們的研究主任Ellen Chou和她優秀的工作人員的大力協助，包括Evan Elwell和Ryan Murphy。

Philip S. Antón，主席，空軍高級戰斗管理系統委員會

內容目錄

• 概要

• 第1章 觀點

  • 1.1 未來空中和太空作戰的愿景, 12
  • 1.2 聯合全域指揮與控制（JADC2）, 16
  • 1.3 空中作戰中心（AOC）, 18
    • 當前的AOC, 18
    • 未來的AOC, 22
  • 1.4 先進作戰管理系統（ABMS）, 23
    • ABMS的演變, 23
    • 非傳統的采購方法, 24
    • 從論證到能力發布, 28
    • ABMS是JADC2的一個貢獻者, 30
    • 其他JADC2貢獻者和復雜因素, 32

• 第2章 架構和數據

  • 2.1 架構概述, 36
    • 架構和技術現狀, 40
    • 以數據為中心的操作技術, 44
    • 高性能處理：AI和ML, 45
    • 數據和數據標準, 48
    • 容器化和Kubernetes, 50
  • 2.2 軟件方面注意事項, 53
    • 應用軟件和DevSecOps, 54
    • 數據權限, 58
  • 2.3 安全性, 59
    • 網絡可靠性、彈性和容錯性, 59
    • 多層次的安全，62
    • 網絡安全和零信任, 64
  • 2.4 測試和建模, 68
    • 測試和評估, 68
    • 基于模型的系統工程, 70
    • M&S和VV&A, 73
    • 數字孿生, 74
  • 2.5 共同任務指揮中心, 76

• 第3章 管理

  • 3.1 組織整合, 82
  • 3.2 人為因素, 86
    • 人的系統集成, 86
    • 培訓、文化和其他方面的考慮, 88

• 第4章 挑戰與機遇

  • 4.1 互操作性, 93
  • 4.2 情報, 95
  • 4.3 主要建議, 96
    • 技術性, 96
    • 非技術性, 99
  • 4.3 結論性意見, 100

• 附錄

  • A 任務說明 107
  • B 數據收集會議 109
  • C 簡稱和縮略語 116
  • D 委員會成員履歷信息 121
  • E 對不可避免的利益沖突的披露 128

概要

美國國防部（DoD）正在追求通過聯合全域指揮與控制（JADC2）來提高對敏捷對手進行更緊密集成和聯合作戰的能力。這個框架將無縫整合傳感器、網絡、平臺、指揮官、作戰人員和武器系統，以使得聯合部隊和多國家部隊實現快速信息收集、決策和投射。美國空軍部（DAF）對JADC2的貢獻是先進作戰管理系統（ABMS）。

目前對于ABMS存在諸多疑問，它到底是什么？它的結構是否恰當？這些都存在擔憂，因為它缺乏一套明確的、獨立的、指定的最低性能目標，一套固定的要求，一個擬議的能力交付時間表，以及針對這些目標缺乏體系性的分配預算和資源。雖然敏捷性、靈活性和適應性是有價值的目標，但如果沒有一個提供足夠細節、具體要求和衡量標準的計劃來同步這樣一個龐大而復雜的系統，要成功地大規模交付能力就會受到挑戰，也不太可能。

為了解決這些問題，美國空軍先進作戰管理系統委員會被要求審查以下內容：

• 1.評估規劃中的ABMS數據和通信架構，并比較該架構的預期性能特征，以支持實時火力控制和全域傳感器到投射的數據流、指揮和控制（C2）活動、基于人工智能（AI）的生活模式訓練、戰斗損傷評估以及其他相關的數據活動。

• 2.確定ABMS技術和規劃中的系統集成架構的任何技術差距和不足。

• 3.審查ABMS的管理，并建議如何改進規劃中的組織和執行計劃及流程，以更好地使美國空軍部和整個國防部快速實現JADC2行動。

在進行研究時，前空軍負責采購、技術和后勤的助理部長（SAF/AQ）將ABMS的主要責任辦公室（OPR）從DAF的首席架構師辦公室（DAF CAO）轉移到DAF的快速能力辦公室（RCO）。這一變化的結果是雙重的。首先，委員會最初負責審查的任務與ABMS的優先事項和RCO的職責并不完全一致。由于這個原因，委員會為完成所需的分析而要求的一些信息無法提供，委員會收到的一些信息后來被更新的信息所取代。第二，委員會收到的ABMS的情況基本上是過渡性的，因為該系統的技術設計和管理在DAF內部正經歷著重大變化。

作為一個處于早期定義階段不斷發展的系統，ABMS架構及其支持要素仍然是動態的。2020年10月至2021年3月提交給委員會的ABMS技術架構在很大程度上反映了ABMS在"on-ramp "大規模演習中產生的狀態，該演習由DAF CAO主導。早期的架構和方法正在由DAF RCO進行評估和修訂，因為它致力于在將要投入使用的能力版本中創建一套采購方案。因此，委員會的分析反映了該早期架構的方法、益處、挑戰和機遇，并構成了CAO、RCO、DAF和更廣泛的美國防部元素的見解和建議，供他們在追求更新的ABMS架構、其中的單個采購計劃以及更大的JADC2框架時考慮。在新任空軍部長的指導下，DAF RCO已經在為ABMS不斷發展的規劃和設計，解決了其中的一些問題，但其他問題（尤其是非技術性因素）需要進一步考慮。

本報告的組織和主要的觀察結果

本報告按主題分為四章：觀點、架構和數據、管理以及挑戰和機遇。第1章描述了為什么需要ABMS，以及它是如何從一個聯合監視和雷達系統的替換計劃發展到一個全方位的指揮和控制系統的。第2章研究了當前和規劃的架構，包括數據標準、軟件、安全、測試和建模。第3章概述了ABMS過去和現在的管理，并強調了人力整合、培訓、文化和其他考慮。第四章詳細介紹了互操作性和情報，并總結了委員會的建議。

從高層宏觀上評論，委員會的結論是，作為一個非傳統的采購項目，ABMS已經走上正軌，但它仍然是一項正在進行的工作。它的技術設計和架構仍處于起步和發展階段，因此委員會很難對其數據和通信架構進行全面評估，特別是當它們與JADC2框架有關時，該框架也正在開發和定義中。此外，委員會發現，性能特征的規模和范圍在很大程度上是有限的，因為它們在很大程度上與“on-ramp”演示有關，而不是與實際作戰活動有關，因為現實世界的物理約束可能會限制實際性能。

委員會認為，指派DAF RCO作為ABMS的領導機構是一個積極的步驟，將ABMS從演示和實驗轉向重點能力開發。委員會還支持空軍部長的呼吁關于建立性能指標以衡量改進和操作結果。

作為一個家族系統，ABMS很難被量化。委員會無法詳細說明和評估ABMS的確切成本，因為它涉及到一個項目組合--其中一些沒有被指定為ABMS的要素，但仍被列為更廣泛ABMS生態系統的一部分。國會決定將ABMS的總預算減少近一半，這顯然限制了ABMS在近期和中期所能完成的工作。但是，這種預算限制也可能迫使DAF領導人對ABMS的投資和能力做出必要的決策和優先考慮。

委員會發現，目前的ABMS以及更廣泛的JADC2管理結構是不夠的，缺乏適當的權力來執行所有領域的指揮和控制。由于缺乏一個國防部級別的執行機構來處理和解決JADC2框架所有參與者的技術、操作和指揮決策，導致每個軍種和國防部機構都在開發自己的C2系統，其獨特的要求、標準和技術規范對實現互操作性構成挑戰。

委員會認識到，在本分析過程中，ABMS的技術方法和管理結構都在不斷發展。因此，需要注意的是，下面總結的和本報告其余部分詳細介紹的一些建議是針對早期的ABMS方法的，而其他建議可能仍然與較新的、更集中的項目計劃有關。

2022年6月美國防部副部長凱瑟琳-希克斯簽署了國防部負責任的人工智能戰略和實施途徑（RAI S&I Pathway），該途徑指導國防部（DoD）實現其可信人工智能（AI）生態系統的目標。美國防部必須將自己轉變為一個為人工智能做好準備的組織，將負責任的人工智能（RAI）作為一個突出的特征，以保持其競爭優勢。

負責任的人工智能方法意味著什么？

RAI是一個信任之旅。它是一種設計、開發、部署和使用的方法，可以確保我們系統的安全，并合乎道德的使用RAI。RAI體現在道德準則、測試標準、問責檢查、使用指導、人類系統整合和安全考慮上。

正如美國防部長奧斯汀所說："負責任的人工智能是尖端科技與永恒價值的結合點。我們不相信我們需要在它們之間做出選擇，我們也不相信這樣做會成功。我們對人工智能的使用必須加強我們的民主價值觀，保護我們的權利，確保我們的安全，并捍衛我們的隱私。"

RAI S&I路徑是DoD為確保建設一個可信人工智能生態系統，以發展和加速人工智能而采取的前進方向。國防部的人工智能任務是建立強大的、有彈性的和可靠的人工智能系統，同時在人工智能道德的全球對話中成為領導者和倡導者。該指南通過RAI管理、作戰人員信任、人工智能產品和采購生命周期、需求驗證和人工智能勞動力等RAI實施宗旨，灌輸并實施國防部人工智能道德原則。這種整體方法詳細說明了目標、關鍵的努力方向，以及加強每個領域的一套初步工具。

這一旅程始于2018年，美國防戰略呼吁 "以合法和道德的方式使用人工智能，以促進我們的價值觀"，同時國會授權 "為該部制定適當的道德、法律和其他政策，管理人工智能的發展和使用"。國防部于2020年2月正式通過了《國防部人工智能倫理原則》--世界上第一個這樣做的軍隊。為了幫助將人工智能植入整個部門，聯合人工智能中心（JAIC）于2020年9月發布了國防部人工智能教育戰略。從那時起，RAI已經向國防部各級人員進行了教育和培訓。2021年5月26日，國防部重申了國防部對RAI的承諾，并指示根據其RAI實施宗旨，"國防部對RAI采取整體的、綜合的、有紀律的方法 "進行實施，而S&I路徑正是建立在這些宗旨之上的。

RAI S&I途徑促進了國防部在追求人工智能加速的過程中對負責任的行為、過程和結果的承諾。最終，它提供了國防部推進人工智能的戰略方法，同時促進了操作的靈活性，保障了能力部署，并支持可擴展性。鑒于這一成就和其他成就，國防部已經準備好穿越軍事現代化的漫長道路，同時確保美國公民和全球合作伙伴的信心。

RAI實施宗旨包括：（1）調整管理結構和流程，持續監督國防部人工智能使用；（2）系統操作員需達到標準水平的技術熟練程度，以創建可信的人工智能系統和人工智能賦能系統；（3）考慮人工智能采辦風險，并使人工智能開發速度滿足國防部需求；（4）使用需求驗證程序，確保人工智能能力與作戰需求保持一致，同時解決相關的人工智能風險；（5）通過國內和國際合作促進對設計、開發、部署和使用負責任人工智能的共同理解；（6）確保所有美國防部人工智能人員理解實施人工智能的技術、開發過程和操作方法。

報告前言

雖然人工智能（AI）并不新鮮，但過去十年的技術突破已經大大改變了國家安全格局。我們的對手和競爭者正在大量投資于人工智能和人工智能支持的能力，威脅到全球安全、和平和穩定。為了在一個數字競爭的世界中保持軍事優勢，美國國防部（DoD）必須接受人工智能技術，以跟上這些不斷變化的威脅。以合法、合乎道德、負責任的方式利用新技術是我們的核心精神。

為了確保我們的公民、作戰人員和領導人能夠信任美國防部人工智能能力的產出，國防部必須申明，在設計、開發、測試、采購、部署和使用人工智能時，我們的軍隊對合法和道德行為的堅定承諾。負責任的人工智能（RAI）戰略和實施（S&I）途徑通過定義和溝通我們利用人工智能的框架，照亮了我們的前進道路。它有助于消除不確定性和猶豫不決--并使我們能夠更快地前進。在我們與盟友和聯盟伙伴并肩工作以促進民主規范和國際標準的過程中，從立場上整合道德規范也使國防部有能力保持盟友和聯盟伙伴的信任。

RAI S&I路徑使我們的RAI政策易于實施。它指導了DoD實施道德原則的戰略方法，以及更廣泛地推進RAI--同時確保操作的靈活性，保持能力部署的速度，提供可擴展性，并優先考慮資源的有效分配。這份文件是我們在加速RAI的過程中邁出的關鍵一步，并進一步推動了國防部在追求人工智能技術過程中對負責任的行為、過程和結果的承諾。

美國防部常務副部長希克斯（Kathleen I I. llicks ）

目錄

• 1 執行總結
• 2 RAI戰略
  • 2.1 背景
  • 2.2 國防中的RAI
  • 2.3 預期的最終狀態
  • 2.4 DoD關于RAI的基本原則
• 3 RAI實施路徑
  • 3.1 概述
  • 3.2 實施方法
  • 3.3 實施路線
    • 原則1：RAI管理
    • 原則2: 作戰人員信任
    • 原則3: 人工智能產品和采購生命周期
    • 原則4：需求驗證
    • 原則5：負責任的人工智能生態系統
    • 原則6：人工智能勞動力
• 4 結論
• 5 附加資源

報告執行總結

人工智能的進步已經證明有能力改變現代社會的每個行業。這些影響擴展到商業、金融、生產和社會行為。美國防部對人工智能的投入，專注于采用符合美國的價值觀、共同的民主理想和軍隊對合法和道德行為的堅定承諾的方式利用這一技術。

2021年5月，美國防部副部長發布了一份備忘錄（"RAI備忘錄"），確立并指導該部對RAI開發采取整體、綜合和有紀律的方法。這份RAI備忘錄提出了以下基本原則，作為指導整個部門實施RAI的優先領域：RAI管理、作戰人員信任、AI產品和采購生命周期、需求驗證、負責任的AI生態系統和勞動力。

由此產生的美國防部RAI S&I途徑是圍繞六個原則組織的，并確定了努力的方向：

• 調整管理結構和流程，持續監督國防部人工智能使用，同時考慮到技術的使用環境。

• 系統操作員需達到標準水平的技術熟練程度，以創建可信的人工智能系統和人工智能賦能系統。

• 在人工智能產品和采購生命周期中保持適當的謹慎，以確保從人工智能項目一開始就考慮到潛在的人工智能風險，并努力減輕或改善這種風險，減少意外后果，同時以美國防部所需的速度扶持人工智能發展，以滿足國防戰略。

• 利用需求驗證過程，確保利用人工智能的能力與業務需求相一致，同時解決相關的人工智能風險。

• 通過國內和國際參與，促進對RAI設計、開發、部署和使用的共同理解。

• 確保所有美國防部人工智能工作人員對技術、其開發過程和適用于實施人工智能的操作方法有適當的了解，與他們在2020年美國防部教育戰略中概述的原型角色的職責相稱。

通過在軍事道德和人工智能安全方面的領導，美國防部將贏得我們的服務成員、文職人員和公民的信任。我們也鼓勵RAI在全球范圍內的發展和使用，并加強我們與世界各地的盟友和合作伙伴解決現代國防挑戰。

美國防部官網3月17日報道，2022年3月15日，美國防部副部長凱瑟琳·希克斯博士簽署了“聯合全域指揮與控制（JADC2）實施計劃”（2021年9月提交），同一天國防部官網公開了“聯合全域指揮與控制（JADC2）戰略概要”（2021年5月美國防部長簽署發布JADC2戰略，戰略全文為秘密級）。由于JADC2戰略和實施計劃的保密性，從此次放出的“戰略”摘要可看出其實施計劃的大致輪廓。

前言

在當前的全球安全環境中，美國軍隊面臨著敏捷的對手，他們越來越多地試圖通過阻礙，并在可能的情況下拒絕我們（美軍）的指揮和控制（C2）能力來破壞戰略和行動優勢。美國軍隊重新獲得并保持信息和決策優勢的能力是國防部的首要任務之一。

美國國防部 (DOD)聯合全域指揮與控制 (JADC2) 戰略描述了迫切需要集中力量推動部門行動，以增強其的聯合部隊指揮官在所有作戰領域和整個電磁頻譜范圍內指揮聯合部隊所需的能力，以威懾、并在必要時在全球任何時間、任何地點擊敗任何對手。

JADC2 戰略為識別、組織和提供改進的聯合部隊指揮和控制 (C2) 能力提供了愿景和方法，并說明了對手已經關閉了其賴以取得作戰成功的許多能力和方法優勢。作為一種方法，JADC2 支持使用創新技術開發物資和非物資解決方案選項，同時愿意修改現有政策、權力、組織結構和作戰程序，從而為聯合部隊指揮官提供信息和決策優勢。

執行總結

全球安全環境的快速變化給美國軍隊和聯合部隊抓住、保持和保護我們對對手的信息和決策優勢的能力帶來了新的重大挑戰。此外，我們必須預見到未來的軍事行動將在退化和有爭議的電磁頻譜環境中進行。這些挑戰要求部門作出一致和集中的努力，使我們開發、實施和管理C2能力的方式現代化，以便在所有作戰領域、跨梯隊和與我們的任務伙伴一起取得勝利。

JADC2為塑造未來聯合部隊的C2能力提供了一個連貫的方法，旨在在戰爭各個層次和階段、在各個領域以及與合作伙伴一起，產生感知、理解和行動的作戰能力，以便以相關的速度提供信息優勢。作為一種方法，JADC2超越了任何單一的能力、平臺或系統；它提供了一個機會來加速實施聯合部隊進行C2的方式中所需要的技術進步和理論變革。JADC2將使聯合部隊能夠使用越來越多的數據，采用自動化和人工智能，依靠安全和彈性的基礎設施，并在對手的決策周期內采取行動。

這一戰略的成功實施需要整個國防部（DoD）的明確決心。為此，JADC2戰略闡明了 "感知"、"理解 "和 "行動 "這三項指導性的C2功能，以及另外五條持久的努力方向（LOEs），以組織和指導提供JADC2的物資和非物資能力。這些工作重點包括 (1）建立JADC2數據企業；（2）建立JADC2人力企業；（3）建立JADC2技術企業；（4）將核C2和通信（NC2/NC3）與JADC2相結合；以及（5）使任務伙伴信息共享現代化。

這一戰略得到了JADC2戰略實施計劃的支持，該計劃確定了JADC2的最終狀態、關鍵目標和任務，并通過既定的部門授權、論壇和程序來同步和簡化工作，以確定JADC2能力的優先次序、資源、開發、交付和維持。現有的軍種和機構的開發和采購過程通常會產生特定領域的能力，無法滿足全領域C2的作戰需求。JADC2的方法將覆蓋這些現有的程序，目的是促進跨領域、聯合能力的發展。

該戰略提供了六項指導原則，以促進整個DoD在提供物資和非物資JADC2改進方面工作的一致性。這些原則是 (1) 信息共享能力的改進是在企業層面上設計和擴展的；(2) 聯合部隊C2的改進采用分層安全特性；(3) JADC2數據結構由高效、可發展和廣泛適用的通用數據標準和架構組成；(4) 聯合部隊C2必須在退化和有爭議的電磁環境中具有彈性；(5) 部門開發和實施過程必須統一，以提供更有效的跨域能力選擇；以及，(6) 部門開發和實施過程必須以更快速度執行。

JADC2戰略的結論是，迫切需要使用一個全企業的整體方法來實施物資和非物資的C2能力，以確保聯合部隊指揮官在整個競爭過程中獲得并保持對全球對手的信息和決策優勢。

一、簡介

JADC2戰略闡明了國防部為支持美國國家安全利益而推進聯合部隊C2能力的方法。國防戰略指示聯合部隊 "獲得并保持信息優勢，特別是在網絡空間、太空和電磁波譜方面"。將JADC2從指導聯合/整合能力發展的概念變為現實的巨大任務需要一個清晰的愿景、有效的戰略和靈活的流程。JADC2的成功實施將產生更好的聯合部隊C2能力，并需要加速應用技術解決方案來發展C2能力，以及調整管理政策和作戰程序。

圖1 JADC2邏輯圖

JADC2提供了一種方法來開發作戰能力，以在所有領域和合作伙伴的各個層面和階段感知、理解和行動，以相關的速度提供信息優勢。

圖1描述了實現全域C2的復雜性：聯合部隊指揮官依靠多年能力開發和實施的指導、技術、程序和能力，以便在行現實世界任務中使用有效的C2任務。

JADC2尋求優化信息的可用性和使用，以確保指揮官的信息和決策周期相對于對手的能力運行得更快。這種整體觀點將聯合部隊指揮官確定為軍種和機構C2能力發展工作的主要受益者，并將部門C2能力發展成果集中在提供聯合、全域操作C2性能和熟練程度。為實現這一目標，JADC2將覆蓋現有的基于軍種和機構的C2能力開發計劃框架，這些計劃目前向聯合部隊提供以領域為中心且經常重復的信息和決策管理能力。

這種“疊加”方法是一種協作方法，其中所有C2能力開發利益相關者都支持JADC2作為優化開發資源和優先級以及最大化作戰成果的統一方法。

二、JADC2方法

JADC2戰略通過(1)聯合部隊指揮官在作戰環境中“感知”、“理解”和“行動”的需要，以及(2)使用五個職能領域來組織其改進聯合部隊C2的方法重點或LOE，以指導改進的C2聯合部隊能力的開發和實施。在這種方法中，JADC2整合了現有的部門、軍種、機構和運營需求和能力開發流程，以塑造未來物資和非物資C2能力的交付。

該戰略的實施由JADC2跨職能團隊(CFT)監督，該團隊是國防部副部長特許機構，由來自作戰司令部、軍種、國防機構、聯合工作人員和OSD工作人員。識別和實施優先C2改進的主要方法是執行JADC2實施計劃。

感知：整合所有領域和電磁頻譜的信息

“感知和集成”是發現、收集、關聯、聚合、處理和利用來自全域（友好的、敵對的和中立的）數據的能力，并將信息作為理解和決策的基礎進行共享。JADC2通過使用聯合數據架構的各種情報傳感和信息共享網絡，支持聯合部隊和任務伙伴共享創新數據，利用遠程傳感器、情報設備和開放資源感知、集成全域內外信息，使聯合部隊指揮官能夠獲得信息和決策優勢。

理解：分析信息以更好地理解作戰環境

“理解”指的是分析信息，以便更好地理解和預測作戰環境、對手的行動和意圖、以及自身和友軍的行動。JADC2將利用人工智能和機器學習幫助指揮官快速決策，其將直接從傳感基礎設施中提取、合并和處理大量數據和信息，以保證對作戰環境的可靠、持續、實時了解，并在整個聯合部隊和任務伙伴之間共享。這將要求聯合部隊調整和更新現有的戰略、戰役、戰術級的指控流程和能力，同時這些規程和技術的進步將大大增強聯合部隊在降級環境中的作戰能力。

行動：決策和分發

“行動”指的是向聯合部隊及其任務伙伴做出決策并分發的過程。JADC2將使用規劃和決策支持工具，并依托先進、彈性和可靠的通信系統、無障礙和全面的信息基礎設施以及靈活的數據格式，確保快速、準確和安全地傳遞決策。同時，JADC2將使用任務式指揮的方法，下屬指揮官通過了解高級指揮官的行動意圖，可按照原則被授權自主采取行動，同時保留在通信中斷時或行動緊急情況下采取行動的能力。

三、JADC2落實措施(LOE)

JADC2戰略圍繞五個LOE組織，以指導部門在提供JADC2能力方面的行動，如下所示：1)數據體系；2）人力資源體系；3)技術體系；4）與核C2和C3集成；5)使任務伙伴信息共享現代化。每個LOE都由一個主要責任辦公室指導，該辦公室由高級標志/SES人員代表，他們有權通過其聯合能力委員會提出問題并與聯合需求監督委員會互動并提供支持。JADC2戰略實施計劃中描述了其他JADC2治理細節。

LOE1：構建JADC2數據體系

數據是一種戰略資產，必須由聯合部隊有效管理，使其能夠抓住、維護、并保護信息和決策優勢。為了加快決策速度，聯合部隊和我們的任務合作伙伴必須能夠發現和訪問來自所有作戰領域的任何數據和信息。以下關鍵數據標準化目標將直接影響聯合部隊指揮官管理和使用數據的能力：

• 建立最低元數據標記標準；
• 采用和使用標準化數據接口；
• 實施通用數據可用性和訪問實踐；
• 納入數據安全最佳實踐；
• 建立符合JADC2的信息技術（IT）標準；
• 繼續應用數據戰略目標（可見、可訪問、可理解、鏈接的、可信賴的、可互操作的、安全的）。

LOE2：構建JADC2人力資源體系

作戰環境中不斷增加的數據和信息可用性有可能使聯合部隊收集和匯總此類信息的技術手段不堪重負。現有的組織結構和決策流程正在被趕超，需要新的方法來確保聯合部隊指揮官抓住機會和保持優勢的能力，從而加劇了這個問題。

LOE2特別關注人類在C2能力方面的表現，并解決了創新人工智能和機器學習工具的使用問題。反過來，此類創新將推動制定預先確定的、預先批準的、事件驅動的、捆綁式授權的需求，以實現快速、相關的決策從戰略層面到戰術邊緣。這可能需要改革、重新調整或創建具有結構、敏捷性和資源的組織，以更有效地融合聯合部隊及其任務伙伴的物理和信息力量，使他們能夠對聯合信息優勢(JIA)進行有效控制操作。 該LOE還解決了培訓和教育領導者精通所有作戰領域作戰所需的專業發展。它將指導和支持JADC2政策、作戰概念(CONOPS)、條令以及戰術、技術和程序(TTP)方面的發展，以優化通過JADC2新能力獲得的優勢。為此，兵棋推演、實驗、演示、評估、訓練和演習的設計必須集中在競爭和沖突期間作戰的C2方面。同樣，國防部員工必須精通識別制度變革，以實現和維持改進的JADC2能力開發流程和產品。

LOE3：構建JADC2技術體系

該LOE解決了增強的共享態勢感知、同步和異步全球協作、戰略和作戰聯合規劃、實時全球部隊可視化和管理、預測部隊戰備和后勤、動態和非動態聯合和遠程實時同步和整合?射程精確火力，以及評估聯合部隊和任務伙伴表現的增強能力。

聯合部隊指揮官需要具有足夠速度和帶寬的安全的全球通信網絡，以滿足國家司令部和作戰司令部的作戰需求。LOE3解決了JADC2生態系統的傳輸基礎設施，并提供了基本的最低功能確保持續C2能力所必需的，包括通信系統的彈性和多樣性、多級安全性以及消除單點故障。這些經過網絡強化的先進技術將顯著提高指揮官組織、理解、計劃、決定、指導和監控所有聯合部隊和任務伙伴在所有領域以及在電磁頻譜使用退化和競爭期間的所有行動的能力。

LOE4：將NC2/NC3與JADC2集成

在適當的情況下，JADC2方法將與核C2和通訊。

LOE5：使任務合作伙伴信息共享現代化

聯合部隊指揮官通過與任務伙伴共享態勢感知，不斷努力建立和保持對作戰環境的共同理解。當來自每個合作伙伴的C2系統的數據可以被每個其他批準的合作伙伴訪問、查看和采取行動時，就可以實現理想的任務合作伙伴系統集成。然而，新興任務、大型聯盟和不斷發展的技術為實現這一目標帶來了持續的障礙。歸根結底，JADC2系統互操作性對于以速度、精度、相關性和安全性進行聯合和合作作戰至關重要。該LOE力求擴大和提高聯合部隊在所有類型的聯合作戰中交換信息和協調行動和效果的能力。

四、JADC2能力指導原則

JADC2方法的實施遵循以下總體原則。

在戰略層面設計和擴展信息共享能力

JADC2基于戰略層面設計和操作，依賴多個戰略節點和通信支撐網絡，提供傳遞重要信息所需的帶寬、功能和安全的全球鏈接能力。

安全

聯合部隊C2必須采用以強大網絡防御為先導的分層防御，以阻止可能威脅企業運營的惡意活動。聯合部隊必須有明確的政策指導、足夠的權力、充分的訓練、及時的情報以及在全球競爭環境中進行安全C2所需的技術。國防部必須在日常行動中采取戰時思維例如，邊打邊訓練并培養知識淵博的領導者和受過訓練的員工，以使用他們所掌握的工具和權威。

通用數據和互操作性標準

聯合部隊數據結構必須由高效、可演進和廣泛適用的通用數據標準和架構組成，并具有標準化的關鍵接口和服務，以便在具有各種不同類型的大型環境中訪問、聚合、管理、存儲、處理和共享數據合作伙伴和運營。

在降級的環境中保持彈性

聯合部隊必須能夠在降級或有爭議的C2環境中以最低限度的指導行動，指揮官和參謀人員必須在傳感和通信受到嚴重影響或完全癱瘓以及對手意圖不明確的情況下進行積極訓練。

在能力建設中保持統一

國防部必須改進其指揮控制能力開發和實施流程，以便更容易地采用跨域優先事項和解決方案選項。JADC2 CFT是部門能力開發人員討論、識別、協作和推薦機會的場所，以改進軍種和作戰領域內的C2信息共享和互操作性。

快速交付JADC2能力

國防部必須繼續發展其當前的C2開發和采購方法，并調整現有方法以更快地產生所需的能力。

五、結論

全球安全環境的變化，包括針對美國的不斷增加的惡意行動和信息技術的廣泛進步，為聯合部隊帶來了緊迫的挑戰和機遇。JADC2戰略通過推進互連和企業范圍的方法來提供支持全球一體化作戰的物資和非物資能力，從而應對這些挑戰和機遇。這些能力將直接和顯著提高指揮官獲得和保持信息和決策優勢的能力。

JADC2戰略闡明了一種企業方法，用于在所有作戰領域和整個電磁頻譜中改進聯合部隊的C2。它解決了人類決策的獨特方面，并尋求新的機會來增強C2的認知方面。該戰略確定了關鍵的C2功能，即感知、理解和行動，以及組織和指導改進的C2能力的開發和實施的五個努力方向。

JADC2方法成功的核心是JADC2 CFT。該機構將協作推動整個國防部可衡量的積極變化，以實現全域C2所需的能力、能力、持久性和全球影響力。

參考鏈接 //mp.weixin.qq.com/s/M-iUaaO5mO44MVFi_A6SBw