為什么GAO要做這項研究

兵棋推演是一種分析方法，可以為復雜的問題提供有價值的見解，并為有關作戰概念、能力和計劃的決策提供信息。美國防部認為，兵棋推演對二戰期間太平洋地區關鍵行動的軍事規劃做出了重要貢獻。2015年，美國防部開始了一項倡議，以重振兵棋推演，以配合準備近距離的力量競爭的戰略轉變。

美國政府問責局被要求審查美國防部對分析性兵棋推演的使用。本報告審查了：（1）美國防部的兵棋推演活動的范圍；（2）美國防部對內部和外部兵棋推演供應商的使用；以及（3）美國防部確保兵棋推演質量的程度。

GAO分析了2017至2021財年的兵棋推演數據；美國防部的相關指導和文件；以及兵棋推演質量的主要做法。GAO還觀察了兵棋推演，并采訪了美國防部和外部兵棋供應商的兵棋推演官員。

GAO的建議

GAO向美國防部提出了10條建議，包括評估內部和外部兵棋供應商的使用情況；制定有效的方法來管理兵棋推演數據和分享有關即將到來的兵棋推演的信息；以及評估制定標準兵棋推演教育和資格的成本和效益。美國防部同意這些建議。

GAO的發現

兵棋--對沖突的表述，在游戲中玩家做出決定并對這些決定的后果做出反應--被廣泛用于整個美國防部（DOD），以提供對挑戰的洞察力并為決策提供信息。美國防部和其他兵棋提供者計劃、進行和分析兵棋推演（見圖），美國防部將其結果與其他分析方法如軍事演習和建模結合起來使用。例如，2022年5月，美國政府問責局觀察了一場海軍有爭議的后勤戰役，包括來自國防部40多個組織以及國際合作伙伴的200多名參與者。海軍計劃使用這些結果來為后勤規劃提供信息，以支持分布式海軍部隊。

圖：美國防部(DOD)的一般兵棋推演流程

美國防部的一些內部組織作為兵棋供應商運作，美國防部也使用外部兵棋供應商--聯邦資助的研究和開發中心以及承包商。美國防部使用的兵棋提供者的組合各不相同，并具有優勢和劣勢，包括不同的能力、及時性、信息獲取、專業知識和獨立性。然而，美國防部還沒有評估其對兵棋供應商的使用，包括其內部兵棋推演能力的充分性或與依賴外部兵棋供應商有關的風險。因此，美國防部的兵棋資源可能是錯位的。

美國政府問責局確定了美國防部組織用來指導其兵棋推演的13條共同質量原則。美國防部有合作的兵棋推演論壇、信息系統和一些與兵棋推演有關的教育。然而，美國政府問責局發現，在獲取兵棋推演數據方面存在障礙，關于即將到來的兵棋推演的信息沒有被共享，而且各部門還沒有為兵棋推演者制定標準教育和資格。解決這些問題將提高國防部兵棋推演工作的有效性。

在過去的十年中，美國國防部（DoD）的聯合能力集成與開發系統（JCIDS）受到了越來越多的關注，尤其是其延遲性。由于在采購項目開始前需要驗證需求，國會認為JCIDS過程中的延遲會使采購周期增加幾個月甚至幾年。為了支持國防部對國會關切的回應，采購創新研究中心（AIRC）被要求評估如何提高開發和批準能力要求的效率，并開發一個模型來顯示擬議的替代方案的效果。

在準備這項評估時，AIRC與聯合參謀部和各軍種的JCIDS流程促進者（稱為捍衛者）進行了密切合作。捍衛者的作用是確保文件的質量和遵守JCIDS的現行政策。捍衛者提供了一組有限的數據，說明了為20份海軍贊助的驗證需求文件提供人員和批準所消耗的實際時間。AIRC將這些數據作為平均文件的代表，但對機密文件的內容或復雜性沒有深入了解。AIRC利用所提供的數據模擬了當前的JCIDS流程，發現當前的JCIDS流程在準備和驗證初始能力文件（ICD）以及能力發展文件（CDD）方面平均為852天。

AIRC根據現有的（有限的）數據和其他理想的時間表，研究了三個層次的潛在改進。因此，確定了潛在的時間表改進水平，以減少驗證需求的時間。為了確定改進的幅度是否可以實現，需要進行更深入的分析，與每個步驟的關鍵參與者進行討論，以收集詳細的數據估計，如McManus（2005）價值流圖譜和數據收集表所建議的那樣。

在三個層面上研究了潛在的改進：

1.使目前JCIDS的人員配置過程更加精簡（減少延遲）： 在不改變政策的情況下，我們發現，標準的精益流程改進技術有可能將端到端的時間減少25%或以上。

2.改變JCIDS的流程步驟和文件要求： 一個離散事件模擬顯示，將ICD和CDD合并成一個綜合文件（初始CDD與更新）有可能將852天減少到平均444天。模擬顯示，改變JCIDS以更廣泛地使用SOCOM的快速特種作戰快速需求文件（SORRD）流程可以將時間減少到平均309天。同樣，需要更多的研究來證實這種改進的實際影響。

3.利用適應性采購框架1和PPBE預算流程，進一步改變JCIDS與國防采購系統的一致性： 根據文獻回顧和對最佳實踐專家的訪談，確定了值得進一步考慮的想法，以改善JCIDS在 "大A"（如主要）采購方面的情況。這些想法包括擴大認證的文職需求專業人員隊伍，類似于采購團隊中的1101，（以提高初始需求文件的質量和速度），跨職能團隊，基于模型的任務工程和組合管理，采用自動化工作流程管理和AI協助需求編寫和人員配置，以及良好的治理原則。AIRC相信這些想法有可能使JCIDS更快，更多的合作，并與其他 "大A "功能更好地整合。

基于這一分析，AIRC提出以下建議：

A. 采用一個敏捷的JCIDS框架

修訂目前的JCIDS文件和人員配置流程，以適應需求的性質，從每個部門的試點項目開始。對于預計會產生ACAT I規模解決方案的需求，采用綜合CDD流程，通過取消ICD并納入初始CDD（I-CDD）來減少步驟，同時在I-CDD和最終CDD之間保持備選方案分析（AoA）。對于其他需求，在ACAT II或ACAT III規模下，將SORRD流程作為首選流程，與MiddleTier Acquisitions相結合。評估這些試點的結果，并相應地更新JCIDS流程。

B. 簡化JCIDS的人員配置過程

建立一個由利益相關者組成的團隊，對建議1（上一頁）中保留在JCIDS中的人員配置步驟應用價值流圖。讓該小組在幾個JCIDS的例子上 "走流程"，收集數據，并使用McManus（2005）的方法簡化流程步驟。在此分析的基礎上，修訂JCIDS手冊和對應的服務。

C. 執行JCIDS的時間表

在聯合參謀部（JS）和各軍種的任務分配系統中，為JCIDS過程中的步驟建立和跟蹤暫定日期，使JCIDS文件與其他重要文件一樣得到高度重視。從這些系統中獲取數據，以便更容易地分析JCIDS，并消除流程限制。

D. 明確需求過程的端到端管理

JCIDS是整個需求過程的高潮，是對 "大A "采購的重要投入。需求過程始于JCIDS人員配置上游的作戰人員需求。更新JCIDS手冊，包括前端服務和COCOM對差距分析的責任。同時，包括最初的文件起草，并規定關鍵利益相關者之間的早期合作，以解決聯合需求。

E. 審查適用于JCIDS的其他想法

1. 建立一支經過認證的文職需求專業人員（類似于1101采購專業人員和財務管理專業人員）的擴大隊伍，以支持軍隊并確保需求文件的初始質量。

2. 轉向持久的需求基線和組合層面的差距分析

3. 擴大跨功能小組的合作

4. 用工作流程管理系統和編寫工具支持需求開發

這些建議顯然超出了與我們合作的守門員的權限，需要國防部需求和采購部門的高級領導人的關注。

GAO為什么要做這項研究

據美國防部稱，其競爭對手正在利用信息環境中的漏洞來推進他們的國家目標，并抵消美國作為卓越作戰力量的地位。美國防部在信息環境中的軍事行動在與對手交戰中發揮著關鍵作用。

眾議院第117-118號報告包括一項條款，要求美國政府問責局審查美國防部為領導人和軍人在競爭性信息環境中行動和決策做準備的培訓。在本報告中，美國政府問責局（1）描述了美國防部支持該部門教育和培訓工作的指南，以使領導人在有爭議的信息環境中做出決策；（2）評估了美國防部提供教育和培訓的程度，以使領導人為做出此類決策做好準備。

美國政府問責局審查了選定的美國防部戰略、政策和課程大綱；分析了與進行軍事演習有關的信息；并采訪了了解該部教育和培訓工作的官員。

GAO的建議

美國政府問責局建議美國防部(1)制定指導意見，說明在競爭性信息環境中的決策方面的教育和培訓中應納入哪些內容；(2)評估滿足相關教育和培訓需求的必要資源。美國防部基本同意GAO的建議。

GAO的發現

美國防部（DOD）關于在競爭性信息環境中行動的指南繼續發展，因為美國防部努力發展和準備領導人做出有效的決策。信息環境--即影響人類和自動化系統如何從信息中獲得意義、根據信息采取行動并受到信息影響的各種因素的總和--正面臨著來自任何地方的對手攻擊和爭奪它以破壞美國防部行動的風險。2017年，美國防部將 "信息"提升為一項聯合職能，并在2019年將信息環境下的全球一體化行動確定為教育的一個特別重點領域。由于對手越來越多地旨在歪曲或損害領導人所掌握的信息，因此關注領導人的決策方法變得更加重要，以盡量減少對軍事準備和成功執行軍事行動的負面影響（見圖）。美國防部繼續采取步驟--如建立一個理論、行動和技術框架--以改善其對日益激烈的信息環境的理解和有效運作。

作為為競爭性信息環境做準備的一部分，美國防部為其領導人提供教育和培訓。然而，美國防部各部門并不清楚在這種教育和培訓中應包括哪些信息環境方面的內容，因為指導意見并沒有規定應包括哪些內容。美國防部官員還報告說，他們的教育和培訓工作資源有限，并指出模擬、基礎設施和人員限制進一步阻礙了這些工作。官員們表示，這些限制阻礙了創造真實的環境，使領導人能夠練習決策技能。然而，美國防部還沒有評估或全面審查各部門對資源的評估。在美國防部制定指導意見和評估其資源之前，它將缺乏保證，無法教育和培訓領導人，使他們為在有爭議的信息環境中做出決策做好準備。

2020年11月，英國首相宣布在四年內增加165億英鎊的國防開支。多年期預算解決方案為英國防部提供了中期的確定性，并支持更好的規劃和決策。

本報告反映了資金增加和政府綜合審查的結果，這為英國防部的戰略和政策目標提供了參考。因此，裝備計劃反映了對能力的重大新投資計劃，但也反映了對與戰略方向不太一致的領域的削減。

英國防部正在開展一項激進的計劃，以使其部隊現代化并發展應對未來威脅的能力。

英國防部有一個平衡成本和預算的裝備計劃。從21/22年起的十年間，計劃在裝備采購和支持上花費2380億英鎊，比去年的報告增加了480億英鎊。截至2021年4月，評估設備計劃在十年內有43億英鎊的余額，而上一次報告中的缺口為73億英鎊。

裝備計劃仍在不斷發展。在一個有許多大型計劃的復雜計劃中，預測將隨著交付時間表和成本估算的發展而改變。這對于新的計劃來說尤其如此，因為這些計劃的承包商可能還沒有被選中，或者是那些依賴新技術的計劃。該計劃的交付還存在其他風險，包括該部實現本報告所述效率和節約目標的能力。

因此，英國防部需要有能力管理變革，而不訴諸于較差的性價比措施或削減能力。本報告的第二部分闡述了戰略和杠桿。例如，今年是自2018年以來，第一次在進入新的財政年度時，為設備計劃提供了資金應急措施，而且該部在以后幾年預留了資金，以便在不必削減其他計劃支出的情況下引入新能力。

雖然該計劃的可負擔性存在風險，但議會年度支出框架內的支出不足也是一個現實的風險，英國防部正在制定應急計劃以減輕風險。資本支出的大幅增加和大量新項目的實施將是一個挑戰。我們的工業伙伴的表現將是至關重要的。

在改善該部的財務、商業和項目交付技能和能力方面繼續取得進展，包括改善分析和預測支出的工具，努力提高財務數據的質量，以及建立一支更合格的員工隊伍。進一步的工作正在進行中，以解決該部目前規劃流程中剩余的需要改進的地方。本報告的第三部分介紹了這項工作。

本報告的第四部分，即部門分析，顯示了每個軍事指揮部和管理裝備計劃的組織的主要變化。

聯合全域指揮與控制（JADC2）是一項長期的工作，旨在連接跨太空、空中、陸地、海洋和網絡領域的軍事資產。美國防部打算讓JADC2分析所有這些領域的作戰數據，使決策者能夠更有效地確定、執行和監測行動。

美國防部正處于開發JADC2的早期階段，并發布了初步指南，包括一項概述廣泛目標的戰略。然而，國防部還沒有確定細節，如哪些現有系統將有助于JADC2，以及未來需要開發哪些能力。一份眾議院報告指示國防部報告整個JADC2工作的范圍、成本和時間表。目前，國防部正處于確定這些內容的早期階段。

2020年4月，美國政府問責局報告了空軍對JADC2的貢獻--先進戰斗管理系統（ABMS）--并建議空軍制定采購和規劃文件。自那時起，空軍已經采取了措施，并確定了兩項ABMS工作：

• 能力版本1打算部分實現F-35與指揮和控制中心的數據連接，空軍計劃在2024年交付樣機。這與最初的 "能力版本1 "計劃有所變化，該計劃也包括F-22的數據連接。空軍打算更新文件以反映這一變化。

• 基于云的指揮和控制打算整合各種防空數據源以支持國土防御。空軍計劃在2023年提供初始能力；但是，它正在確定這些能力。

2022年6月，空軍成立了一個公司聯盟，協助制定網絡要求，稱為ABMS數字基礎設施，以實現ABMS工作。此外，在2022年9月，空軍為ABMS建立了一個新的領導結構。雖然這些都是發展ABMS的積極步驟，但空軍迄今尚未交付任何能力，并正在確定未來的能力和交付時間。

報告概括

為了保持對對手的競爭優勢，美國防部（DOD）的軍事指揮官需要一個實時的、完整的戰斗空間圖，以便他們能夠迅速做出明智的決定，指導行動，并監督行動的執行。歷史上，當國防部和軍事部門獲得武器系統時，他們通常優先考慮單個系統的能力，而不是連接性、數據互操作性和各系統的功能兼容性。國防部認識到，其系統現在需要在更復雜的戰斗環境中運行，并需要更多的連接性。國防部打算讓全域聯合指揮與控制（JADC2）來解決這些問題，利用數字環境來分析所有領域的作戰數據，使決策者能夠更有效地確定、執行和監控行動。

先進戰斗管理系統（ABMS）是空軍對JADC2的貢獻。它旨在建立一個數據網絡以連接空軍和太空部隊的傳感器、系統和武器。2020年4月，美國政府問責局發現，空軍在沒有商業案例的關鍵要素的情況下開始了ABMS的開發，如為預算要求提供成本估算。

伴隨著H.R.4350號法案的一份眾議院軍事委員會報告包括了一項由GAO對ABMS進行審查的規定。此外，眾議院戰術空軍和陸軍小組委員會要求GAO對ABMS進行審查，以及它將如何促進國防部為JADC2制定更廣泛的目標。本報告討論了(1)空軍為ABMS能力制定計劃的程度，以及(2)國防部對JADC2的定義。

為了評估空軍在多大程度上制定了ABMS能力計劃，審查了ABMS采購計劃文件，以確定空軍確定了哪些能力，以及開發這些能力的成本和時間表。這些文件包括計劃簡介、采購戰略、需求文件、成本評估和合同文件。GAO還審查了空軍向國會工作人員提供的ABMS狀況簡報。GAO利用美國政府問責局確定的采購領先做法分析了這些文件，以確定空軍計劃是否涉及商業案例的關鍵要素。這些要素包括確定的要求、獲得成熟技術的計劃、成本估算和可承受性分析。

GAO還將這些文件與國防部的采購指南進行了比較，如適應性采購框架主要能力采購途徑和軟件采購途徑，以確定空軍計劃是否包括采購規劃的關鍵組成部分。GAO還確定了空軍為解決美國政府問責局先前關于ABMS的工作中的公開建議所采取的步驟，其中包括開發商業案例的關鍵要素的建議。此外，GAO審查了ABMS合同，以確定空軍計劃如何利用承包商來幫助滿足ABMS的要求。此外，GAO采訪了空軍ABMS的領導和官員，以了解目前ABMS的工作以及空軍計劃如何確定和優先考慮未來的ABMS工作。GAO還討論了空軍辦公室在規劃和執行ABMS工作中的作用和責任。

為了評估美國防部對JADC2的定義程度，審查了關鍵政策、規劃文件、實施指南、信息文件和概述簡報，包括機密和非機密文件。審查了這些文件以確定JADC2的目標、JADC2的管理結構、JADC2官員的角色和職責以及國防部領導層對如何實施JADC2目標的指導。還審查了與每個軍事部門對JADC2工作的貢獻有關的文件，包括空軍的ABMS、海軍部的Overmatch項目和陸軍的Convergence項目。盡管獲得了信息以獲得對 "聚合項目 "和 "超配項目 "的總體了解，但鑒于重點是國防部如何定義JADC2，所以沒有詳細評估這些努力。此外，采訪了JADC2的領導層以及來自國防部長辦公室和聯合參謀部的官員，他們代表了JADC2七個工作組中的四個。討論了國防部在執行JADC2目標方面的進展，潛在的挑戰，以及為應對這些挑戰所采取的措施。此外，采訪了空軍、空軍、海軍、海軍陸戰隊和陸軍的官員，以確定每個軍事部門目前為實現JADC2目標所做的努力，并討論國防部領導層如何為實施JADC2提供指導。

在2021年10月至2023年1月按照公認的政府審計準則進行了這次績效審計。這些標準要求計劃和實施審計，以獲得充分、適當的證據，為基于審計目標的調查結果和結論提供合理依據。所獲得的證據為基于審計目標的審計結果和結論提供了合理的依據。

美國陸軍正通過改善陸軍文化和生活質量來優先考慮 "以人為本"，包括在住房、營房、醫療保健、兒童保育、配偶就業和永久性駐地變更方面進行升級。此外，陸軍正在改善人才管理，確保合適的人在合適的地方，以確保準備就緒。

美國陸軍的現代化計劃正在確保其士兵擁有必要的訓練、裝備和領導力，以便與盟友一起開展多領域行動，擊敗任何對手。

現代化繼續通過六個主要優先事項實現：遠程精確火力、下一代戰車、未來垂直升降、空中和導彈防御、網絡和士兵殺傷力。在八個跨職能小組的領導下，陸軍正在利用最新的研究和技術，以確保這些優先事項支持陸軍的目標，即在為未來戰場做準備的同時保持當下的戰斗力。

1 引言

自20世紀80年代最后一次全面現代化以來的40年里，美國陸軍已經證明了其對全球和美國本土危機的快速反應能力。當陸軍展望未來四十年時，它必須保持當下作戰的準備狀態，同時為未來戰場的需要做好準備。為了在這些相互競爭的需求之間取得平衡，陸軍已經確定了三個首要的優先事項，以確保它仍然是全球最優秀的陸軍部隊：人員、戰備和現代化。在 "以人為本"理念的指導下，陸軍正在確保保持一支健康、有凝聚力的部隊，隨時準備部署，同時為士兵提供在未來戰場上獲勝所需的能力。

2 以人為本

陸軍的首要任務是其人。2021年6月，在士兵提供的意見的激勵下，陸軍部長和陸軍參謀長在國會發表聯合聲明，宣布陸軍將重新調整其優先事項，將人放在第一位，這也將通過創造一個更健康、更有凝聚力的部隊來提高戰備狀態。這意味著不僅要關注目前正在服役的士兵，還要關注他們的家人、陸軍平民和退伍軍人。

2.1 生活質量倡議

陸軍還將繼續推進2019年陸軍人員戰略舉措：支持軍隊文化和生活質量。生活質量舉措包括改善住房和營房、醫療保健、兒童保育、配偶就業和永久換崗（PCS）搬遷。首先，通過其住宅社區倡議中的租戶權利法案，陸軍正在撥款超過18億美元并再投資10億美元以改善住宅；在未來十年，預計將在現代化和軍事建設基金中投資100億美元以翻新或替換1200多座營房。作為軍隊和住房運動的一部分，軍隊將要求私營公司對居民負責，提供高質量的維護和客戶服務，雇用更多的人員以防止任何疏忽，并將實施100%的入住檢查。軍隊將通過使用教育材料、反應登記冊和可居住性及流離失所居民的政策來處理環境危害問題。

此外，陸軍招募并留住最好的醫療保健專業人員，為所有設施的受益人提供頂級的醫療保健服務，這對戰備狀態至關重要。例如，為了確保為人員提供高質量的托兒服務，陸軍已經實施了一項戰略，以維持并在必要時增加托兒服務的機會，并為新的托兒服務提供者提供1000美元的獎金等獎勵。此外，在國會的支持下，陸軍也在改善配偶就業問題，包括在新的州提供專業執照和證書的報銷，簡化家庭企業的申請，加強就業準備計劃和推動配偶就業的倡議。最后，陸軍正在使士兵和他們的家人更容易接受PCS，通知他們即將到來的搬遷，平均比以前的標準早30至90天，"陸軍PCS移動 "應用程序有助于簡化這一過程。這些生活質量舉措證明了陸軍致力于通過創造一個所有利益相關者都受到重視和支持的環境，將人民放在第一位。

2.2 21世紀的人才管理系統

陸軍不僅優先考慮生活質量舉措；還將其人才管理系統更新為 "21世紀的、數據豐富的、以人為本的方法"，以利用士兵的不同才能并改善文化。陸軍在戰場上的成功需要有凝聚力的團隊，"（1）高度訓練、紀律嚴明、身體健康，（2）準備好戰斗和勝利，（3）其中每個人都受到尊嚴和尊重"。21世紀人才管理系統將確保軍隊能夠最大限度地發揮每個士兵的潛力。完善該系統的一個組成部分是啟動綜合人事和薪酬系統-軍隊（IPPS-A），該系統最終將完成陸軍向單一系統的過渡，該系統將跟蹤所需人才并管理士兵從入伍到轉業的所有部分的職業生涯。確保正確的人在正確的時間出現在正確的地點，為陸軍創造了提高戰備狀態的途徑。

由于領導力是設定團隊文化的一個組成部分，陸軍正在改變其領導人的選擇方式。在承認對其領導人的信任和信心的重要性的同時，陸軍已經努力改善未來領導人的選拔過程，并與氣候評估小組合作，在問題變成系統性問題之前解決這些問題。陸軍目前使用指揮官評估計劃來選拔營級和旅級指揮官以及少校指揮官，這些都是與留任有關最重要的領導職位。這些領導人被期望通過像 "這是我的小隊"這樣的倡議來促進其單位的凝聚力文化，其 "價值觀要求賦予一線領導人權力、所有權、問責制、士氣和單位凝聚力。"最終，將具有合適才能的人放在合適的地方，組成有凝聚力的團隊，將確保軍隊準備好戰斗。

3 準備就緒

確保陸軍準備就緒是一個不斷發展的過程，根據外交和國內事務的需要進行轉變。無論世界局勢如何，美國軍隊必須準備好進行軍事行動，并在必要時擊敗所有敵人。戰備狀態對陸軍來說至關重要，它取決于部隊的人員配備、裝備、訓練和領導能力如何。陸軍戰備模式是用來 "產生準備好的部隊，提供給作戰指揮官進行作戰 "的過程。

為了保持戰備狀態，陸軍需要支持。陸軍負責滿足全球對美國軍隊的一半以上的要求--包括與氣候變化、暴力極端主義和網絡攻擊等威脅有關的緊急情況，以及對民主的全球攻擊和不斷變化的全球權力分配。陸軍有士兵部署在140個國家，其中超過69000人在印度-太平洋地區，25000人部署在朝鮮半島前方，超過30000人在歐洲支持北約和歐洲威懾倡議，包括新恢復的V軍團。盡管有所有這些需求和部隊承諾，陸軍只被分配到國防預算總額的25%，盡管它占現役部隊的35%，占現役和預備役部隊的45%。僅在過去兩年中，陸軍就面臨著諸如COVID-19、從阿富汗撤離和撤出、各種自然災害、社會動蕩時期的國內安全需求以及在俄羅斯入侵烏克蘭后提供大部分部隊以安撫北約盟國等困難。陸軍在應對這些需求的同時，還執行了其現代化計劃。這些挑戰需要一支多領域的軍隊，它是靈活的，并準備好與盟友和合作伙伴一起工作。

以建設在印度-太平洋和歐洲積極競爭的能力為重點，陸軍將把超過350億美元用于現代化優先事項，以支持全域聯合作戰。這種新模式包括專門用于執行任務、訓練和現代化的時間。在2018年國防授權法案的推動下，陸軍將在2028年之前提供一支現代化的陸軍，在2035年之前提供一支轉型的、多領域的陸軍。

4 部隊輪換

2017年，美國陸軍開始實施可持續戰備模式，其中包括到2023年正規軍和國民警衛隊旅級戰斗隊達到三分之二的戰備狀態的計劃。當時，正規軍沒有固定的漸進周期，而預備役部隊（RCs）的訓練和部署周期為五年。可持續戰備模式導致了對作戰節奏的挑戰。時任陸軍部隊司令部副司令的萊奧波爾多-昆塔斯中將描述了這一挑戰："今天，陸軍部隊在一個不可預測，甚至可以說是不穩定的環境中行動。部隊根據其可用性被安排輪流執行任務，這些任務在地點、時間、人員配置、戰備要求和裝備上都有所不同。. . . 我們的士兵和家人可以處理很多節奏，但不可預測性會給部隊帶來難以置信的壓力。"陸軍正在通過最新的戰備模式，即區域統一戰備和現代化模式（ReARMM）來緩解這一挑戰；它于2021年開始實施。它帶來了以下優勢：

• 根據區域優先事項調整部隊；

• 優化可用于計劃、訓練和現代化的時間。

• 創造可預測的窗口，為部隊提供實戰能力。

• 使陸軍能夠轉變為一支多領域的部隊，并為陸軍和聯合部隊提供穩定的預備部隊；以及

• 為RC、裝備者和人事經理建立可預測性。

5 軍隊現代化的六個優先事項

在冷戰結束后的近三十年里，美國的軍事能力幾乎是無可爭議的。然而，俄羅斯等已經進行了重大的軍事現代化，包括在遠程火箭和導彈、網絡能力和防空方面的進步，這使美國的軍事優勢面臨風險。因此，陸軍正在進行現代化建設，以確保其保持對任何對手的優勢，為聯合部隊提供 "速度、范圍和尖端技術的融合，以產生贏得下一場戰斗所需的決策優勢和優勢。 "陸軍通過其八個跨職能小組（CFTs）的領導來實現這一目標，重點是六個優先事項：遠程精確火力（LRPF），下一代戰斗車輛（NGCV），未來垂直升降（FVL），空中和導彈防御（AMD），網絡和固體殺傷力。自2018年被指定并隨后與陸軍未來司令部（AFC）接軌以來，這六個優先事項一直是陸軍研究、開發和現代化的重點。有了適當的資源和支持來充分發展這些優先事項，陸軍和聯合部隊將保持其威懾任何對手的能力，并在必要時擊敗對手。

5.1 遠距離精確射擊

俄羅斯和中國發展具有更遠射程系統的火炮和更多種類的彈藥以及創新的目標捕獲技術；美國火炮能力的惡化；以及美國歐洲司令部和美國印太司令部作戰指揮官的提示；陸軍已經指定遠程精確火力為其現代化的首要任務。 在2021年3月16日提交給美國國會的一份摘要中，陸軍強調有必要通過升級目前的火炮和導彈系統，開發新的、更遠距離的大炮和高超音速武器，以及修改現有的空射和海射導彈和巡航導彈以便陸軍部隊進行地面發射來提高其交付LRPF的能力。它正在按部就班地生產具有更好的射程、殺傷力和生存能力的LRPF，其成本僅為陸軍戰術導彈系統（ATACMS）的一小部分。除了ATACMS和高機動性炮兵火箭系統（HIMARS）等火箭和導彈系統外，陸軍還使用各種手段來提供遠程火力，如攻擊直升機、無人駕駛飛行器（UAV）以及美國海軍和空軍的空中支援。然而，由于惡劣的天氣、地形障礙和可用性，這些方法并不總是可靠。陸軍提出了以下方案來提高LRPF的能力:

• 增程加農炮計劃（ERCA）計劃開發一種能夠準確射擊70多公里外的目標的系統，比目前系統的30公里目標距離有所改進。

• 精確打擊導彈（PrSM）是一種地對地、全天候的精確打擊制導導彈，由M270A1多管火箭系統（MLRS）和M142 HIMARS發射。PrSM旨在取代目前的MLRS和HIMARS導彈，并將目前的射速提高一倍，每個發射艙有兩枚導彈。

• 陸軍、海軍、空軍和導彈防御局（MDA）正在開發一種通用的高超音速滑翔體（C-HGB），陸軍計劃將其作為遠程高超音速武器（LRHW）計劃的一部分，使C-HGB能夠從移動的陸軍地面導彈發射器發射。

• 最后，陸軍正試圖改造現有的海軍SM-6和UGM-109對地攻擊導彈，以便為陸軍提供中程導彈能力。

對ERCA的額外改進還將包括XM113--一種新的火箭助推炮彈，以及適應目前M-1097A的更長的榴彈炮炮管。較長的炮管將使快速膨脹的推進劑氣體保持更長的時間，使彈丸在離開炮口前以更高的速度加速。榴彈炮的改進包括一個自動加載器，它將把射速提高到每分鐘10發，以及一個通信系統，它將在被拒絕或退化的GPS訪問地區工作。2020年12月，在尤馬試驗場，ERCA大炮能夠使用Excalibur遠程制導炮彈擊中70公里外的目標。計劃在2023年開始投入使用ERCA系統。

PrSM將用于攻擊威脅性防空系統、導彈發射器、C2中心、部隊集結/集結區和整個戰場的高回報目標。作戰測試定于2024年8月開始，目標是在2025年8月實現初始作戰能力。根據1987年與俄羅斯簽訂的《中程核力量條約》規定的準則，該導彈最初的建造射程不超過499公里；然而，由于對手恰恰在這方面取得了進展，美國目前在武器方面處于劣勢和被超越的地位。被指責多次違反該條約的俄羅斯，已出動了幾套射程超過500公里的火箭和導彈系統。因此，美國在2019年退出了該條約，而現在PrSM的射程預計將超過500公里。射程的增加是顯著的；根據為美國軍方開發導彈的洛克希德-馬丁公司，2021年10月13日在加利福尼亞州范登堡空軍基地進行了一次飛行測試，其中PrSM打破了其距離記錄，盡管具體距離沒有公開。

陸軍計劃在2023財政年度（FY23）投入使用一個地基遠程高超音速武器（LRHW）炮組，據說射程為1750英里。LRHW預計有能力以五倍于音速的速度飛行，并在多個高度運行，射程達1750英里--這些條件使其特別難以被攔截。根據陸軍的說法，LRHW的開發將需要跨軍種的協調。陸軍、海軍、空軍和導彈防御局都在努力 "加速推進使用共同高超音速滑翔體的高超音速武器系統的計劃"，以實現為空中、陸地和海上設計武器的目標。海軍正在領導C-HGB的設計，而陸軍正在領導生產以建立一個商業工業基地。

5.2 下一代戰車

陸軍正在研究NGCVs，它將使陸軍在未來的行動中獲得優勢，增加火力、速度和生存能力。陸軍正在開發以下系統:

• 可選載人戰車（OMFV），它是M-2布雷德利IFV的替代品。

• 裝甲多用途車（AMPV），它是M-113車輛的替代品。

• 移動保護火力（MPF），是為步兵旅戰斗隊（IBCTs）提供的一種輕型坦克；以及

• 機器人戰車（RCVs），它將有三個版本--輕型、中型和重型。

OMFV。陸軍在2018年6月宣布了替換M-2布雷德利的計劃。自1981年以來，它一直作為步兵戰車（IFV）在戰場上用于步兵運輸、火力支援和與敵方戰車作戰。雖然多年來有過幾次更新，但它已無法支持技術的進步。陸軍曾兩次試圖替換M-2布雷德利，第一次是作為未來戰斗系統計劃的一部分，接下來是地面戰斗車輛計劃。兩次嘗試都被國防部長取消了--第一次是在2009年，第二次是在2014年--原因是行業主導的管理方法存在問題，技術未能按計劃執行，以及陸軍領導層的要求不斷變化。這導致在預生產階段為該項目花費了214億美元。

陸軍預計第一支部隊將在28財年的第四季度裝備。目前，與OMFV的規格有關的具體細節還沒有向公眾公布。

AMPV。AMPV的三個變種（通用型、任務指揮型和醫療型）將在生存能力、部隊保護、重量、尺寸、功率、冷卻和與未來技術的兼容性方面提供改進。然而，一些挫折推遲了其進展。正在開發AMPV的BAE系統公司，由于COVID-19帶來的生產挑戰，無法滿足原定的2020年7月交付日期。此外，陸軍在有限的用戶測試中注意到了24個問題；包括未解決的艙門和車頂漏水問題，打開迫擊炮架的困難，以及醫療車的座位配置問題，限制了在車輛行駛中治療病人的能力。這些問題的解決方案正處于不同的開發狀態。

MPF。MPF系統旨在為陸軍的IBCT提供 "在進攻行動中或對進攻的敵人進行防御行動時，解除敵人準備好的陣地和掩體，擊敗重機槍和裝甲車的威脅 "的能力。2018年12月17日，向通用動力土地系統公司（GDLS）和BAE系統土地和軍備公司（LP）發放了兩份第804節中層采購快速原型設計合同，預計原型設計將不超過3.76億美元。2021年1月，在北卡羅來納州布拉格堡開始進行士兵車輛評估。陸軍計劃在22財年末左右決定一個供應商并開始生產。

RCV。陸軍設想RCV是一個系統，它將允許操作者遠程控制幾個RCV或包括半自動操作的RCV。計劃包括輕型、中型和重型變體，它們將作為載人戰車的 "偵察兵 "或 "護衛者"。RCV-L變體被設計成可消耗的，重量不超過10噸，能夠由旋翼飛機運輸。RCV-M變體將更加耐用和致命，重量在10到20噸之間，可由C-130運輸機運輸。RCV-H的重量將在20到30噸之間，并將擁有能夠擊敗所有已知敵方裝甲車輛的機載直射武器。它打算由C-17運輸機來運輸。輕型和中型RCV的作戰實驗計劃于2022年6月至8月在德克薩斯州的胡德堡進行。陸軍計劃在23財政年度決定如何進行輕型RCV，在24財政年度決定中型RCV。

5.3 未來垂直升降機

FVL由一系列系統組成，旨在取代現有的垂直升降機隊，同時也重新建立美國對其競爭對手的戰術優勢。通過陸軍的FVL計劃進行現代化，旨在 "通過超越今天的系統所帶來的限制來重塑軍事行動。 "當通過FVL計劃解決現代化問題時，陸軍面臨的現實是，現在是努力實現新一代旋翼機技術的時候了，因為它目前的旋翼機平臺庫存--如 "支奴干"、"黑鷹"、"阿帕奇 "和 "基奧瓦勇士 "直升機--是基于60年代和70年代的設計。陸軍對FVL項目的目標是在 "機動性、范圍、速度、有效載荷、生存能力、可靠性和減少后勤足跡 "方面超越目前的平臺。新平臺將包括 "一個能夠接替陸軍UH-60'黑鷹'和海軍陸戰隊H-1'休伊'通用直升機的中型運輸平臺--未來遠程攻擊機（FLRAA）--以及一個大致相當于目前阿帕奇作用的偵察平臺，現在稱為未來攻擊和偵察機（FARA）。"

西科斯基公司正在與波音公司合作開發SB-1 Defiant，"這是一種復合型直升機，使用雙同軸旋翼來提供升力，并使用推力螺旋槳來提高速度。"2022年1月18日，洛克希德-馬丁公司西科斯基-波音團隊宣布DEFIANT X首次成功飛行。在試飛期間，DEFIANT X能夠在平飛時達到236節，并迅速減速到著陸區。據西科斯基公司的首席飛行測試飛行員說："這種類型的平飛機身減速使我們能夠在整個進場過程中保持態勢感知并查看著陸區，而沒有典型的機頭向上的直升機減速。" DEFIANT團隊還發布了一段YouTube視頻，其中FLRAA展示了其能力。"完成60度傾斜轉彎，在樹上進行低空作業，以及低空速度、機動性和敏捷性。"聯合小組指出，DEFIANT X將超越陸軍現有的直升機，以目前兩倍的航程將士兵和貨物送入戰場。

貝爾公司還在研制V-280 "勇氣 "傾轉旋翼機演示機，這是第三代傾轉旋翼垂直升降直升機，旨在滿足聯合多角色技術演示機計劃的要求并支持FVL現代化計劃。V-280 Valor "整合了一個干凈的設計，采用V型尾翼配置和復合結構的機身。機翼由大單元的碳芯制成。"該直升機通過其三重冗余的電傳飛控系統提供更好的安全性和操控性，與傳統的飛控系統相比，該系統減少了飛行員的工作量、飛機的重量和維護成本。兩臺非旋轉渦輪發動機與三葉傾斜旋翼機和驅動裝置相結合，為直升機提供了更多的穩定性和更強的控制力。總的來說，它的速度和航程是現有垂直升降直升機的兩倍，最大巡航速度為518公里/小時，作戰范圍為500至800海里。它可以在高達95度的溫度下運行，在6000英尺的高度飛行。

貝爾公司于2017年12月完成了首次飛行，截至2021年3月，V-280 "勇氣 "已經在160次單獨測試中獲得了超過200小時的飛行時間。在第一階段，項目經理瑞安-艾興格指出："以兩倍于傳統直升機的速度巡航，并具有兩倍的航程，真正改變了美國軍隊實現多域作戰的方式。僅僅通過消除前方加油點，領導人就可以專注于作戰目標，同時最大限度地減少后勤負擔。"2021年6月24日，該公司宣布V-280已經完成其飛行生涯，并正在進入第二階段的風險降低工作。

陸軍希望在2030年前投入使用FLRAA。工程和制造開發階段計劃在2023年10月左右進行；接下來的階段將包括2025年初的關鍵設計審查，并在2025年夏天交付第一個原型機。另外五個原型機將在2026年夏天交付。

除了開發FLRAA，陸軍還計劃采購FARA；他們承認在2030年前完成的時間表是雄心勃勃的，但認為這是現實的。陸軍曾多次嘗試替換OH-58D "基奧瓦勇士"，最終決定在2013年退役，并以AH-64E "阿帕奇 "攻擊直升機和無人駕駛飛機取而代之。當被問及陸軍在FARA的重量、速度、有效載荷和武器系統方面的靈活性領域時，陸軍FVL作戰部長馬特-艾薩克森上校回答說：

• FARA的競爭性原型工作始于初始能力要求文件（ICRD）中列出的理想屬性清單。這七個 "期望 "屬性集中在敏捷性、速度、轉子直徑、動力裝置設計、武器系統、武器發射器和模塊化開放系統方法。最終，快速原型設計和開發的創新方法，加上早期的武器系統貿易分析，確保盡可能有效地開發可實現的能力。

艾薩克森還指出，能力發展文件將在23財年提交給陸軍需求監督委員會。陸軍FARA項目經理Greg Fortier上校報告說，隨著他們從原型開發和測試中了解到的情況，設計將得到完善。在22財年和23財年，陸軍計劃收集足夠的替代方案分析，以發布工程和制造開發招標書，完成最初的武器系統初步設計審查，并著手進行原型飛行。

5.4 網絡

未來戰爭的需求需要一個有彈性的通信網絡，使陸軍能夠在各層級之間快速發送數據，并比對手更快地做出反應。網絡是關鍵的現代化優先事項，它將使陸軍的其他現代化項目充分發揮其潛力。在2018年國防授權法案促使陸軍向國會國防委員會提交一份關于其 "空中-陸地-臨時、移動戰術通信和數據網絡現代化 "戰略的報告后，陸軍加倍努力實現通信現代化。

通過網絡CFT，陸軍正在通過使用快速原型設計和實驗來加強采購，重點是四個主要部分。

• 統一網絡:這將通過路徑多樣性和動態路由來提高復原力。它包括一個綜合戰術網絡、一個綜合企業網絡和統一的網絡支持能力。

• 共同作戰環境（COE）:操作環境將使用數據標準，通過納入計算技術、綜合數據和數據庫、通用圖形和一套統一的任務指揮應用程序，向所有領導人提供任務指揮能力。

• 互操作性:這包括通過一個能夠與所有統一行動伙伴進行適當合作的網絡，實現聯合互操作性和聯盟可及性。

• 指揮所:陸軍希望提高遠征軍指揮所的機動性并減少其特征（視覺、聲學、熱學和電磁學）。

進一步的努力包括GPS技術的現代化，為聯合部隊提供先進的保證精度、導航和計時（APNT）系統，能夠處理當前和新出現的威脅。陸軍計劃在23財政年度發布第二代安裝式APNT系統，并正在與情報界和私營企業合作，以加強陸軍對低地球軌道天基傳感的獲取，并與國家級能力相聯系，為作戰編隊提供戰術級傳感器到射手的能力。

5.5 空中和導彈防御

與其在9-11事件后的沖突中的經驗相比，美國軍隊不太可能在與近鄰競爭者的戰爭中取得無爭議的空中優勢。俄羅斯等已經投資了一系列的空中和導彈能力。同樣，較低級別的威脅，如伊朗、朝鮮和一些恐怖組織，也已經進一步提高了他們的空中能力。因此，在未來的戰場上保護聯合部隊需要陸軍通過其現代化計劃開發的復雜的空中和導彈防御系統。

陸軍AMD的現代化包括機動短程防空和間接火力保護能力的舉措。AFC正在努力保證士兵們在美國陸軍作戰能力發展司令部（CCDC）的支持下做好準備并配備最新的技術。CCDC正在幫助塑造未來的概念，在未來的部隊現代化事業中同步和整合科學和技術。通過這樣做，陸軍正在確保它整合了近期、中期和遠期的防空和導彈防御技術的正確平衡，以創建一個分層的、有層次的防御，能夠對來自近鄰對手的各種空中和導彈威脅提供超強的對抗能力。CCDC正在支持陸軍的AMD戰略，提供技術和工程專業知識，以增加射程和殺傷力，創建六個層次，共同創造分層保護的穹頂。

第一層保護是彈道低空無人機交戰（BLADE），是最小的、最機動的保護穹頂。BLADE有一個易于使用的界面，為士兵提供局部保護，以抵御無人機系統等移動目標。BLADE系統可以安裝在通用遙控武器站（CROWS）上，它使用先進的火力控制和精確瞄準來探測、跟蹤和擊敗無人機系統。最終，BLADE將減輕士兵在試圖打擊移動的空中目標時所面臨的困難，2019年6月在新澤西州迪克斯堡進行的原型機工程測試中，BLADE以短促的火力打擊了一個小型無人機系統，這一點就得到了證明。

第二層保護是多任務高能激光器（MMHEL），這是陸軍實現提供高效輸出、減少尺寸、重量和復雜性的高功率激光技術目標的關鍵組成部分。陸軍希望提供具有固態能量的激光器，能夠以較低的單次殺傷成本摧毀來襲的彈藥和無人機，而不是實地的空中和導彈防御系統。

第三層和第四層由機動防空技術（MADT）和下一代火力雷達的組合組成。MADT一旦被整合到短程防空系統（M-SHORAD）中，將通過其預測的在更大范圍內瞄準大型飛機的能力來增加保護。陸軍正在努力提供一個政府擁有的測試平臺和開放的架構軟件，這將提高其在最佳升級方面的競爭力，并有能力迅速地投入新的能力。這將通過為士兵提供主要通過軟件變化進行維護和升級周期的能力來提高戰備狀態。

第五層保護包括整合高能激光戰術車演示器（HEL-TVD），這是一個100千瓦級的激光系統，用于中型戰術車系列平臺。目標是建立一個更高功率的系統，提供對火箭彈、火炮、迫擊炮和無人機系統的保護。與海軍和國防部長辦公室的類似努力一起，陸軍快速能力和關鍵技術辦公室正在開發一個原型，陸軍的科學和技術項目正在研究下一代能力，陸軍研究實驗室正在開發概念驗證的光纖激光器和組件。計劃到2028年達到四級技術準備程度（在實驗室環境中驗證過的技術）或更高。

最后一層保護由低成本增程防空（LOWERAD）組成，這是一種較小的導彈攔截技術，將利用關鍵技術來擊敗亞音速巡航導彈和致命的無人機系統。這將減輕使用愛國者導彈系統的需要--目前用于保護前沿部署的部隊、朋友和盟友免受來襲的空中和導彈威脅，并允許愛國者攔截器專注于更緊張的威脅。

5.6 士兵殺傷力

士兵的殺傷力是陸軍現代化計劃的一個重要組成部分，因為美國防部領導人希望地面近距離作戰編隊在 "任何同行的戰斗中發揮關鍵作用。"士兵殺傷力的現代化將為士兵提供關鍵的武器、傳感器、防彈衣和訓練，以了解、反應并最終在任何情況下戰勝對手。 在這一努力中，陸軍正依靠國會的持續支持，以 "快速原型設計、開發和采購下一代班組武器（NGSW）、綜合視覺增強系統（IVAS）和合成訓練環境（STE）等。"陸軍計劃在22和23財政年度投入這些能力。

NGSW將采用6.8毫米彈藥，其性能將超過5.56毫米和7.62毫米彈藥，但重量較輕。此外，它還將包括 "彈道計算機 "等光學裝置，未來能夠通過使用夜視裝置將護目鏡與武器瞄準器連接起來，用于目標的獲取和交戰。NGSW將通過改進精度、射程和特征管理來提高士兵在班級層面的殺傷力，增加成功與敵軍交戰的概率。

為提高士兵殺傷力而開發的還有增強型夜視鏡（ENVG），它在19財年第二季度開始投入使用。它使士兵有能力在所有天氣和能見度條件下進行觀察和機動。ENVG是對以前的夜視設備的改進；它的熱能能力使它可以在白天或晚上使用，在低光下提供視覺細節，并能透過霧、灰塵和煙霧看到。此外，它的快速目標獲取能力使士兵能夠準確地探測、識別和攻擊目標，并減少從任何攜帶位置暴露于敵人的火力。

IVAS的目的是整合關鍵技術，使士兵能夠通過一個平臺進行戰斗、演練和訓練。IVAS護目鏡使用增強現實技術，將數字信息疊加在士兵所看的屏幕上。屏幕可以顯示諸如 "訓練和現場語言翻譯；高分辨率夜間和熱傳感器；面部識別軟件；以及在他們到達之前看到一個地點或目標的能力。"以士兵為中心的設計--通過士兵的直接反饋--是IVAS發展的關鍵，并實現其預期的提高殺傷力。隨著測試和研究的繼續，陸軍已要求在23財年為IVAS總共撥款4.62億美元，這將為采購超過7000個IVAS護目鏡提供資金。

最后，為士兵提供真實的訓練機會也是提高士兵殺傷力的一個關鍵步驟。近距離作戰的地面部隊面臨著越來越復雜的戰場，這些戰場帶來了越來越危險和復雜的任務。雖然物理世界的訓練仍然至關重要，但虛擬技術使陸軍能夠繞過現實世界訓練的一些固有限制。正如當時的Maria Gervais少將所說："無論他們在哪里--駐地、軍工廠、機構或部署地點--我們都希望我們的士兵能夠進入一個合成訓練環境[STE]，使他們沉浸在各種復雜的作戰環境中，復制他們將在哪里作戰；他們將與誰作戰；他們將在什么地形上作戰。"

STE使士兵的訓練方式現代化，將他們從教室帶到虛擬地球上的任何地方，使他們能夠在戰斗中可能遇到的任何環境中進行訓練。STE通過結合現場、虛擬和建設性的訓練環境提供集體的、多軍種的訓練。STE的最初迭代在2021年達到一組士兵，并計劃在2022年繼續訓練。陸軍計劃STE在2023財政年度達到初始作戰能力。

提高士兵的殺傷力不僅僅是通過新的武器和更好的訓練來實現的，而且還需要關注每個士兵在戰斗環境中行動時攜帶什么以及攜帶多少。考慮到這一點，美軍正在努力減少士兵在執行任務時攜帶的重量（目前為60-120磅），同時將安全放在首位。一個正在取得進展的領域是士兵的食物供應。CCDC士兵中心戰斗供養局正在創建近距離戰斗突擊口糧，計劃提供一種使用真空微波干燥和超聲波結塊來減輕重量的口糧，讓士兵擁有壓縮和潮濕的食物。最終規格和交付預計在2022年。其他的進展來自于輕質電池，如共形可穿戴電池。該電池的原型展示了與當前標準相比，功率相等，重量減少29%。在這種情況下，CCDC的指揮、控制、通信、計算機、網絡、情報、監視和偵察中心正在努力為小型武器提供集中的可穿戴電源。目前，士兵們為每個設備使用單獨的電池。結合起來，這些士兵殺傷力的現代化將確保美國陸軍在戰術上保持對同級對手的優勢。

6 結論

通過優先考慮人員、戰備和現代化，陸軍正努力在2035年之前建立一支轉型的、具有多領域能力的部隊。歸根結底，戰備和現代化的重點是士兵，陸軍將繼續把人放在第一位，優先考慮減輕士兵、其家人和陸軍文職人員的壓力。軍隊文化和團隊凝聚力的改善將使部隊準備好應對國內外的威脅和突發事件。同時，陸軍繼續積極推行其六個現代化優先事項，以確保陸軍與聯合部隊一起，在未來的戰斗中保持對所有對手的全域優勢。陸軍的現代化確保其保持必要的組織、領導、訓練和信念、武器系統和資源，以便與聯合部隊和盟友合作執行其職責。幾個世紀以來，特別是自1980年代的最后一次重大檢修以來，陸軍已經展示了其在國內和國外保護美國的能力。然而，不斷變化的威脅和不可預知性創造了一個陸軍必須現代化的環境，以確保它能在未來40年及以后繼續保護美國人民。

作者

拉塔希亞-貝茨是弗吉尼亞州弗吉尼亞海灘的一名教學領導，作為一名專業教員已經工作了15年。她擁有喬治華盛頓大學的教育領導和人類發展碩士學位。她在軍事基地長大并在國防部學校就讀，因此對美國軍隊有著終生的興趣和聯系。她是一位退役老兵的女兒，曾在美國陸軍服役20年。

6月8日，美國政府問責署發布《武器系統年度評估：更快部署能力面臨的挑戰仍然存在》報告，指出國防部正努力提高其開發和交付武器系統的速度，但許多武器項目仍面臨延遲問題，部分原因是國防部在武器系統技術、設計或生產的關鍵決策點上沒有獲得正確信息。

這是政府問責署發布的第20份武器系統年度評估報告，共對63個重大武器系統項目進行評估，其中包括40個重大采辦項目、4個未來重大采辦項目和19個中間層采辦項目。政府問責署發現，在29個尚未交付能力的重大采辦項目中有8個平均延遲7.8個月，9個延遲2至12個月；為更快交付能力而設立的中間層采辦項目，沒有可比較的里程碑，難以進行統一的進度分析，其中3個項目存在顯著延遲。

此次評估的國防重大項目中，按照類型分，包括10個導彈和彈藥項目，10個衛星項目，10個艦船項目，7個飛機項目，6個C3I、傳感器和雷達項目，4個地面作戰/車輛項目，2個潛艇項目等。其中，導彈和彈藥項目主要有遠程防區外巡航導彈（LRSO）、高超聲速空射快速響應武器（ARRW）、小直徑炸彈II（SDBII）、精確打擊導彈（PrSM）、增程火炮（ERCA）、遠程高超聲速武器（LRHW）、增程型先進反輻射導彈（AARGM-ER）、常規快速打擊（CPS）等。

按照軍種分，包括26個空軍項目、14個陸軍項目、22個海軍項目、1個國防部項目。

GAO認為，評估的重大項目普遍存在采購費用明顯超支、進度延遲、網絡安全措施未落實等問題。超過一半的重大國防采辦項目延遲實現初始作戰能力，如MH-139A灰狼直升機、紅外搜索和跟蹤、CH-47F現代化運輸直升機、MQ-25無人機系統等。

本年度的報告還新增了對國防工業基礎有關風險的評估，發現在政府問責署審查的59個項目中，超過一半對工業基礎風險進行了跟蹤，但也有近一半的項目未制定專門的工業基礎評估計劃，并建議采辦與保障副部長辦公室更新國防部工業基礎評估指令，以明確工業基礎評估要求，確保掌握重大工業能力風險。

摘要

本研究論文使用問題解決框架，研究了美國武器系統如何在采購生命周期的操作和支持階段陷入持續的陳舊和停滯循環，并提供了解決這種情況的方案。一些美國武器系統保持著它們最初在幾十年前投入使用時的能力。關鍵的發現，如厭惡風險的文化、系統要求低于計劃目標備忘錄的切割線、對財務指導的誤解、嚴格的維持法規、繁瑣的采購流程以及高于必要的決策，都被認為是導致根本問題的原因。這篇研究論文提出了幾個解決方案，解決了部分包容性的問題。對解決方案的整體可行性、對作戰人員的好處以及與實施相關的任何潛在風險進行了權衡。最后的建議包括鞏固和利用財務條例對作戰人員的好處，允許增加運營和維護資金的靈活性，允許在F3I重新設計中增加靈活性和性能，盡可能利用領先的商業技術，以及改變維持的心態，從保持準備狀態到保持相關性。結論強調，美國空軍在技術上落后于近似對手，高級領導人必須像對手一樣思考，以確保美國的法規不會抑制空軍比敵人更快地穿越OODA循環的能力。

引言

自朝鮮戰爭以來，美國在每次交戰中都保持著空中優勢；然而，一些跡象表明，空中優勢在未來的沖突中可能不再有保障。據報道，他們最新的S-500防空導彈系統成功擊中了近300英里外的目標。中國在過去十年中對其軍事進行了大量投資，現在已經達到了一個關鍵的自信點。

這個問題可能源于美國如何運作和資助其軍事項目。美國空軍將 "維持 "定義為維持一個武器系統的現有基線能力。任何改進武器系統超過其現有性能閾值的手段都被認為是開發工程的努力，需要從研究開發測試和評估（RDT&E）撥款中獲得資金。許多系統一旦投入使用就不會獲得RDT&E資金，通常在其生命周期的剩余時間內由運營和維護（O&M）撥款資助。由于對現行財務條例的嚴格解釋，財務經理通常會拒絕使用運營和維護資金來提高系統能力和應對不斷變化的威脅的創造性努力。這使得綜合產品小組（IPTs）沒有什么選擇，只能對他們的武器系統進行意義不大的改變，以保持它們在操作上的相關性。

美國不僅在做錯誤的財務決定，而且在做這些決定時也很緩慢。在過去的幾十年里，采購時間周期已經增加。據美國空軍高級領導人目前的估計，從授予合同到投入使用一個系統的時間超過10年。美國的對手在采購周期上的運作速度至少是其兩倍。在過去的二十年里，一些主要的國防采購項目（MDAP）已經被取消。事實上，國防部（DOD）已經在那些永遠不會投入使用的項目上花費了超過460億美元。

為了解決這個問題，新的倡議，如第804條快速采購和破解國防部5000號文件正受到相當大的關注。雖然它們不能解決撥款問題，但它們試圖縮短采購時間周期。在幾十年來成本成為采購決策的主要因素之后，速度現在被強調為主要考慮因素。使用問題/解決方案框架，本文將研究美國武器系統是如何陷入陳舊和停滯的循環中的，以及可以實施哪些解決方案來有效維持美國武器系統。

本文將首先闡明這個問題，描述綜合維持活動組（CSAG）和空軍維持中心（AFSC）內的幾個低效的供應鏈政策。然后，它將討論系統過時和對商業技術的依賴，接著是國防部緩慢的采購過程。問題部分最后將詳細分析當前的撥款限制以及美國空軍的幾個文化問題。

解決方案部分將首先定義具體的評價標準。該文件將提出幾個潛在的解決方案，以及建議的行動。然后將根據規定的標準對每個解決方案進行詳細評估，包括實施中的任何潛在風險。還將討論其他被考慮但未被推薦的解決方案。最后，本文將對問題進行快速總結，提出最終建議，以及為什么這項研究與美國空軍有關。

隨著預算削減的增加和空軍機隊的老化，空軍正在尋找創新的方法來減少工具、零件和用品的采購、運輸和庫存成本。特別是，傳統的制造、庫存和運輸飛機零部件和用品可能是緩慢的、昂貴的、對人員有害的和對環境有害的。被稱為"3-D打印"的新制造技術，也被稱為 "增材制造"（AM）被推薦為可能的解決方案，以減少維修時間、采購成本、運輸和庫存成本，同時也比傳統的、制造的替換零件更安全、勞動強度更低、更環保。

本文研究AM能在多大程度上使空軍受益，及其目前的實施情況。本文概述了空軍目前供應鏈的成本、操作失敗和環境影響，以及軍事單位如何利用AM來幫助減少這些問題。雖然正在采取措施在基地和倉庫層面實施三維（3-D）打印，但空軍沒有為其實施提供明確的方向，也沒有充分地利用其好處。因此，本文建議空軍開發可部署的三維打印包，提供三維打印培訓，并對在什么情況下應該購買三維打印機提供更多指導。此外，還就哪些部件應該被打印出來提出了建議，并建立了認證3-D打印飛機部件的正式批準程序。

1 引言

1.1 問題描述

在承包商工廠和軍事后勤中心之間的空軍物資運輸占用了巨大的資源；2013年運輸成本超過了56億美元。

運輸物資的成本如此之高，是因為C-5 "銀河 "運輸物資的平均每飛行小時成本為100941美元，而這還沒有考慮到飛機的維修和保養。因此，隨著作戰節奏的加快，需要更多的零部件。 此外，沖突越遠，運輸成本就越高。

戰爭規劃者試圖為軍隊后勤評估戰爭儲備和備件，然而，他們的評估往往與實際需求不相符合。例如，在2012年，空軍花費了4.861億美元用于交付16架C-27A "斯巴達 "貨運飛機，其中包括6050萬美元的備件給阿富汗空軍。在這16架飛機中，有6架必須被 "拆解 "以獲得備件，以便其他10架飛機能夠繼續運行。拆解是指從武器系統中拆下一個目前可以使用的零件，用于維修需要該零件的飛機，以使其具備任務能力。 C-27A "斯巴達 "計劃最終被認為是不可持續的，因為空軍確定需要額外的2億美元的備件來正常維護飛機。

為了解決與類似問題有關的巨大成本和短缺，陸軍、海軍、美國國家航空航天局、國防部（DOD）供應商和其他組織正越來越多地轉向一種名為 "3-D打印 "的新技術，也被稱為 "增材制造"。這項技術使他們能夠在內部創建零件和用品，從而減少他們的供應鏈和運輸成本。不幸的是，空軍現在才剛剛開始探索三維（3-D）打印的好處。因此，本文探討了以下問題：如果空軍在部署地點實施三維打印，會有什么好處？

空軍將3D打印機和相關原材料運輸到部署地點，允許快速定制飛機零件，減少危險廢物，并削減庫存持有和運輸成本。更重要的是，它可以通過允許部隊根據需要在現場制造工具、零件和用品來提高作戰能力。

增材制造（AM）是通過逐層添加（打印）一種材料（通常是塑料或金屬），直到創造出三維物體。相比之下，減材（傳統）制造則是將材料去除，直到留下所需的物體。AM允許零件的定制和現場生產，對培訓的要求最低。

3-D打印經常使用逆向工程來重新創建，并有可能在3-D掃描儀的幫助下改進現有零件。就像磁共振成像使用磁場和無線電波來創建人體內部器官和組織的詳細圖像一樣，3-D掃描儀創建了一個所需部件的數字副本。這種3-D模型數據可以被儲存起來，用于未來的制造，或使用軟件進行操作，以改進零件的設計。3D制造的零件可以打印出空心或蜂窩狀的屬性，這可以使它們更輕，更能夠承受熱應力。AM允許在制造開始前在虛擬環境中開發和快速測試設計。此外，這些3-D設計可以通過電子方式發送給部署地點的操作員。

在已部署軍事裝備的環境中，實施3-D打印將需要在初期運輸大型打印機、原材料和外圍支持設備。然而，它可以在幾個方面減少運輸和庫存成本。首先，原材料可以被包裝或托盤化，使每立方英寸的材料多于零件本身。因此，濃縮材料可以使飛機載荷的利用率更高，減少補給任務。其次，多余的粉末狀原材料可以被回收到AM工藝中至少14次。此外，原材料通常保留其貨幣價值或升值。因此，多余的原材料可以在私營部門出售，而且安全問題很小。

在部署地點制造零件和用品可以幫助減少運輸成本。空軍老化的機隊的許多備件沒有被提前制造出來，而且供應有限。3-D打印可以降低維護成本，并為空軍提供機會，通過內部制造這些零件來延長其機隊的使用壽命。尋找和運輸稀有零件的時間可以減少，從而提高出勤率（與任務和訓練有關的飛行時間）。

空軍最近為美國本土設施購置了3-D打印機，陸軍和海軍也在早期實施3-D打印，這可能表明AM提供了財務上的好處。AM允許在需要的基礎上生產零件，這可以減少物資儲存的占地面積，消除零件的持有成本，并以更少的停機時間提高操作能力。

這篇研究文獻將使用問題-解決方案的方法來研究空軍如何通過在前沿作戰基地部署3-D打印機來生產飛機零件、工具和用品而獲益。本文首先簡要介紹了3-D打印機和AM，并提供了它們的使用實例。此外，還將對空軍的供應鏈進行總結。在這個總結之后，將徹底描述空軍在部署飛機零部件和用品時面臨的問題和挑戰，以及環境問題和操作影響。下一節將概述如何將3-D打印機部署到戰斗環境中的可能手段。本文的每一節都將使用定量數據來支持所有關于支出、節約、庫存水平和制造產量的主張和建議。最后，將根據研究結果提出實施3-D打印機的建議，隨后是結論。

美國海軍希望開發和采購三種類型的大型無人航行器（UV），稱為大型無人水面航行器（LUSV）、中型無人水面航行器（MUSV）和超大型無人水下航行器（XLUUVs）。海軍2023財年擬議預算要求為這些大型UV和LUSV/MUSV啟用技術提供5.493億美元的研究和開發資金，并為XLUUV和其他海軍UUV的核心技術提供6070萬美元的額外資金。

海軍希望獲得這些大型UVs，作為將海軍轉移到一個更加分布式艦隊架構的一部分工作，這意味著一種艦艇組合，將海軍的能力分散到更多的平臺上，并避免將艦隊整體能力的很大一部分集中到相對較少的高價值艦艇上（即一種避免 "把太多雞蛋放在一個籃子里 "的艦艇組合）。海軍和國防部（DOD）自2019年以來一直在努力制定一個新的海軍部隊目標，以反映這種新的艦隊組合。2022年4月20日發布的海軍2023財年開始30年（2023財年-2052財年）的造艦計劃，總結了對新的兵力目標進行的研究結果。這些研究概述了潛在的未來艦隊擁有27至153艘大型USV和18至51艘大型UUV。

海軍設想LUSV的長度為200英尺到300英尺，滿載排水量為1,000噸到2,000噸，這將使它們達到輕巡洋艦的大小(即比巡邏艇大，比護衛艦小的艦艇)。海軍希望LUSV是低成本、高端耐力、可重新配置的艦艇，有足夠的能力攜帶各種模塊化有效載荷--特別是反水面戰（ASuW）和打擊有效載荷，主要是指反艦導彈和對陸攻擊導彈。每艘LUSV可以配備一個垂直發射系統（VLS），有16到32個導彈發射管。盡管被稱為UV，LUSV可能被更準確地描述為選擇性或輕度載人的艦艇，因為它們有時可能有一些船員，特別是在近期內，當海軍制定LUSV的啟用技術和作戰概念時。根據海軍2023財政年度的五年（2023-2027財政年度）造艦計劃，海軍采購LUSV的計劃將在2025財政年度開始。

海軍將MUSV定義為45英尺到190英尺長，排水量大約為500噸，這將使它們與巡邏艇的尺寸相當。海軍希望MUSV和LUSV一樣，是低成本、高端耐力、可重新配置的船只，可以容納各種有效載荷。MUSV的初始有效載荷將是情報、監視和偵察（ISR）有效載荷和電子戰（EW）系統。海軍2023財年開始的五年（2023-2027財年）造艦計劃不涵蓋2023-2027財年期間采購MUSV的計劃。

XLUUV的大小大致與地鐵車廂相當。首批5艘XLUUV在2019財政年度獲得資助，正在由波音公司建造。海軍希望使用XLUUV秘密部署Hammerhead水雷，這種水雷將被拴在海底，并配備反潛魚雷，大致類似于海軍冷戰時期的CAPTOR（封裝式魚雷）。根據海軍2023財年開始的五年（2023-2027財年）造艦計劃，通過其他采購，海軍（OPN）計劃在2024財年開始采購額外的XLUUV。

在對海軍2020-2022財年的擬議預算進行標記時，國會國防委員會對海軍的采購戰略是否提供足夠的時間來充分開發這些大型UV，特別是LUSV的作戰概念和關鍵技術表示關注，并包括旨在解決這些問題的立法規定。作為對這些標記的回應，海軍已經重組了LUSV項目的采購戰略，以便遵守這些立法規定，并在進入可部署單位的批量生產之前提供更多的時間來開發作戰概念和關鍵技術。

圖1. 支持LUSV和MUSV計劃的原型機