摘要

美海軍陸戰隊的遠征戰車（EFV）項目從開始到取消花費了超過30億美元。兩棲作戰車（ACV）試圖取代兩棲突擊車（AAV）并接替EFV的位置。一個項目的比較可以用來從以前的管理錯誤中學習并防止這種規模的失敗。通過分析這兩個兩棲車輛項目，對照現有的項目管理工具，包括決策科學原則，評估了相關的成功和失敗。本報告比較了兩個項目生命周期中的關鍵節點，并為未來兩棲作戰車輛的采購提供建議。結論顯示，不平衡的成本和進度的增加壓倒了EFV的性能目標，導致了取消。結果，ACV顯示出較低的性能，但相比之下，成本較低。通過研究，采購專業人員可以更好地理解監督的重要性，找到解決方案，并有效地裝備自己來管理主要的國防武器系統。

I. 簡介

A. 海軍陸戰隊的兩棲任務

美海軍陸戰隊旨在維持護美國遠征軍。雖然遠征任務隨著每個沖突的發生而變化，但海軍陸戰隊仍然保持靈活，并努力保持較高的戰備水平，以便在沖突發生時迅速作出反應。兩棲作戰是圍繞海軍陸戰隊遠征性質的基本能力之一。海軍陸戰隊理論出版物（MCDP）《遠征作戰》指出，"海軍陸戰隊遠征作戰的頂點作戰概念是海上作戰機動"（海軍部[DON]，2018年，第89頁）。自成立以來，進行艦艇到岸上行動的能力已經定義了海軍陸戰隊。通過1947年《國家安全法》的通過，國會將兩棲任務編入法典，并賦予海軍陸戰隊如何完成這些任務的自由裁量權：

• “美國海軍陸戰隊隸屬于海軍部，應包括陸上作戰和服務部隊以及其中可能包含的航空部隊。海軍陸戰隊應進行組織、訓練和裝備，以提供聯合武器的海軍陸戰隊，以及支持性的航空部門，與艦隊一起奪取或保衛先進的海軍基地[強調是后加的]，并進行對開展海軍戰役可能至關重要的陸地行動。海軍陸戰隊的職責是與陸軍和空軍協調，發展與登陸部隊所使用的戰術、技術和設備有關的兩棲作戰階段[強調是后加的]。此外，海軍陸戰隊應提供在海軍武裝船只上服役的分隊和組織，應提供安全分隊以保護海軍駐地和基地的海軍財產，并應履行總統可能指示的其他職責。但這種額外的職責不應減損或干擾海軍陸戰隊主要組織的行動。海軍陸戰隊應根據綜合聯合動員計劃，負責擴大和平時期海軍陸戰隊的組成部分，以滿足戰爭的需要。(海軍陸戰隊大學[MCU], 2021) ”

此外，10 U.S.C. § 5063規定了海軍陸戰隊的組成和職能，合法地要求 "海軍陸戰隊將被組織、訓練和裝備，以提供兩棲和陸地作戰能力，奪取先進的海軍基地并進行海軍陸地作戰"（MCU, 2021）。

B. 解讀

美海軍陸戰隊通過繼續采購和維護兩棲車隊來響應這一號召。海軍陸戰隊在菲律賓、第二次世界大戰、越南和韓國的戰斗中使用這些車輛。自1971年以來，海軍陸戰隊使用了突擊兩棲車（AAV），正式命名為AAV-7A1。這些車輛的兩棲性質造成了昂貴的操作和維修周期。2020年提交給國會的一份報告指出，"AAV已經變得越來越難以操作、維護和維持......[其]兩英里的船岸距離被許多人視為一個重要的生存能力問題，不僅對車輛本身，而且對海軍兩棲部隊"（Feickert，2020，第2頁）。盡管有這些事實，軍團認為這種能力值得冒險。然而，多年來，政治、公共和軍事官員對海軍陸戰隊理論的某些方面表示反對，因此也反對兩棲車輛的相關性。例如，在1957年，克魯拉克準將給海軍陸戰隊司令佩特將軍寫了一封信，指出 "美國不需要海軍陸戰隊。然而，出于完全超越冷酷邏輯的充分理由，美國想要一支海軍陸戰隊"（丹尼，2021）。

盡管有政治壓力和與AAV兩棲能力相關的挑戰，海軍陸戰隊繼續其合法的歷史使命。兩棲需求仍然有效。盡管如此，鑒于圍繞著遠征戰車（EFV）開發的數十億納稅人資助的沉沒成本，海軍陸戰隊繼續其兩棲作戰車（ACV）的追求。然而，這種采購努力與海軍陸戰隊內部激進的部隊設計措施相吻合，強調了有關戰斗空間、設備和力量投射的作戰轉變。這項研究的目的是對未來兩棲作戰車輛的采購工作產生積極的影響。

C. 利益相關者

海軍陸戰隊的兩棲能力包括各種利益相關者，包括美國的納稅人、國會、參謀長聯席會議、海軍和海軍陸戰隊領導人、軍人、工業承包商（通用動力公司和BAE）以及各種研究組織，如政府問責辦公室（GAO）、國會研究服務部（CRS）和監督委員會。每個組織的目標和目的并不總是一致。相互競爭的利益，如工作、作戰準備、成本節約、互操作性和安全，都會影響到采購方案。這項研究并不深入關注每個利益相關者；相反，它將利益相關者的互動與項目結果聯系起來。

D. 范圍和效益

這項研究對于避免因采購計劃取消而導致的實際浪費和不支持的作戰人員的低效率是至關重要的。該報告對兩個項目進行了比較和對比，并觀察了四個方面的優勢和劣勢的項目證據：（1）強制性要求，（2）國防部決策支持系統（DSS）模型，（3）項目管理（PM）工具，以及（4）決策科學原則。通過比較分析，項目管理部門可以更好地了解決策的影響。分析了移位的關鍵性能參數（KPP）、計劃基線以及與工業界的協調。該分析遵循國防部決策支持系統（DSS）的結構，具體到主要能力獲取途徑。最后，試圖通過決策科學原則來分析組織行為。這方面可以使項目經理（PMs）認識到可能對項目產生負面影響的范式和認知障礙。

E. 分析技術

研究主要采用了公開來源的文件，包括美國防部的指導手冊、報告、計劃提交書以及各種書籍和文章。此外，還進行了硬拷貝和互聯網搜索，并通過國防采購管理信息檢索（DAMIR）系統訪問具體的項目數據。在整個文獻審查中使用這些來源，以建立與EFV和ACV比較有關的分析標準。

值得注意的是，在整個報告中，無法證明因果關系。然而，顯示了相關性，然后進行了觀察。這種外部觀察并不包含所有的計劃信息，也不支持完全全面的研究水平的意圖。有太多的變量存在于PM的控制范圍之內和之外，無法分析所有的風險來區分一個絕對正確的前進道路。同樣，項目的可變性也不支持推薦一個具體的規定性過程，只是建議。

F. 研究問題

EFV和ACV項目在以下關鍵國防采購領域的比較：（1）強制性要求，（2）美國防部決策支持系統（DSS）模型，（3）項目管理（PM）工具，和（4）決策科學原則。

這個問題可以用幾種方式來回答，特別是考慮到強制性要求、工具和專業的多樣性。盡管如此，說明了信息的數量和相互聯系性。接下來，第二章闡述了每個項目的歷史背景和時間線，引出第三章的文獻回顧和分析。然后在第四章中，總結了適用于兩個項目的聯系。

本條令智慧書是由阿拉巴馬州馬克斯韋爾空軍基地的勒梅學說發展和教育中心編寫的空軍作戰條令摘要集。這些摘要反映了目前已批準的條令和新出現的條令。

條令智慧書的第一部分提供了空軍的頂點和作戰條令結構。條令智慧書的第二部分包括每份經批準的空軍條令出版物（AFDP）及其與聯合出版物（JP）關系的概要。空軍的頂點條令出版物，AFDP1《空軍》，由空軍參謀長簽署。《作戰條令》則由勒梅中心指揮官簽署。

每個概要都包含了每個出版物中所討論的基本特征、基本原理、術語和觀點。條令智慧書的主要讀者是所有的條令讀者--軍事、民事和承包商。

前言

FM5-0《規劃和指令的制定》是陸軍計劃的綜合參考手冊。它概述了規劃的基本原理，并詳細介紹了規劃行動的各種方法。它是陸軍解決問題、軍事決策過程、部隊領導程序、評估規劃以及陸軍規劃和指令格式的理論來源。

要理解本出版物中的理論，讀者必須首先理解ADP 3-0和FM 3-0中描述的陸軍行動。讀者還必須充分理解ADP6-0中描述的指揮與控制的基本原理和任務指揮的原則，以及ADP5-0中的行動過程的基本原理。

FM5-0的主要讀者包括陸軍指揮官、領導人和單位工作人員（包括軍官、軍士和士兵）。作為聯合特遣部隊或多國總部的陸軍總部的指揮官和參謀人員也應參考適用的聯合或多國規劃理論。對于聯合規劃，讀者應參考聯合出版物（JP）5-0。當規劃作為北大西洋公約組織行動的一部分時，讀者應參考盟軍聯合出版物（AJP）5。

指揮官、參謀部和下屬確保他們的決定和行動符合適用的美國、國際，以及在某些情況下符合東道國的法律和法規。各級指揮官確保他們的士兵按照戰爭法和交戰規則行動。(關于戰爭法的更多信息，請參見《國防部戰爭法手冊》）。

FM5-0在適用的地方使用聯合術語。部分聯合和陸軍術語和定義出現在詞匯表和正文中。FM5-0為其倡導者出版物（權威）的術語在詞匯表中標有星號（*）。在文本中首次定義時，FM5-0是支持者出版物的術語用黑體和斜體表示，而定義則用黑體表示。當首次在文本中定義其他支持者的定義時，該術語為斜體，支持者出版物的編號緊隨定義。以下術語的使用不以斜體表示。

除非另有說明，FM5-0適用于現役陸軍、陸軍國民警衛隊/美國陸軍國民警衛隊和美國陸軍預備役。

FM5-0的提出者是美國陸軍聯合武器中心。編寫機構為美國陸軍聯合武器中心聯合武器理論局。

簡介

規劃--了解情況的藝術和科學，設想一個理想的未來，并制定有效的方法來實現這個未來--是作戰過程的一個關鍵活動。雖然規劃可能是行動過程的開始，但規劃并不因指令的產生而停止。在準備和執行過程中，指揮官和參謀部會根據不斷變化的情況和對行動進展的評估，不斷修改計劃。

規劃的結果是一個計劃或指令，作為預期行動的框架，指導下屬完成行動的每個階段。由于規劃是連續的，計劃或指令是基于某一時刻的信息和理解的臨時產品，可以被修改。衡量一個好計劃的標準不是看是否按計劃執行，而是看計劃是否有利于在面對不可預見的事件時采取有效行動。

行動需要一種靈活的方法，使規劃方法適應各種情況。一個有效的規劃過程有助于構建指揮官和參謀部的思維，同時支持他們的洞察力和創造力。FM5-0描述了指揮官和參謀部用來幫助了解情況的幾種規劃方法；制定問題的解決方案；指導、協調和同步行動；確定工作的優先次序；以及預測事件。

本版FM5-0的目的是將有關規劃和指令制定的信息整合到一份文件中，以支持所有梯隊的規劃。因此，該版本的FM5-0取代了2014年版FM6-0中的計劃和評估理論。

FM 5-0還納入并更新了ATP 5-0.1中關于軍隊設計方法的理論。

FM5-0包含八個章節和七個附錄。以下段落按章節和附錄進行了簡要介紹。

第1章描述了指揮員在其參謀部的支持下，為開展行動制定規劃和指令的行動性質。本章對規劃進行了定義和描述。隨后討論了規劃的功能。然后，本章描述了綜合規劃，包括陸軍規劃方法的總結。本章最后描述了規劃和指令，有效規劃的指南，以及需要避免的常見規劃陷阱。

第2章討論了與規劃有關的作戰藝術。本章介紹了規劃和戰爭的層次。隨后對作戰藝術進行了討論。本章最后討論了作戰藝術的要素--指揮官和參謀部在應用作戰藝術時可使用的工具。

第3章描述了解決問題的系統方法，并作為解決問題方法的基線。該章首先討論了與決策相關的問題解決。該章最后討論了軍隊解決問題所使用的七步程序。

第4章是一個新的章節，定義了軍隊設計方法（ADM）并描述了其關鍵概念。接下來是關于何時采用ADM和組建規劃小組的考慮。接下來，本章介紹了作戰環境（OE）的構架、問題的構架和制定作戰方法。本章最后描述了向詳細規劃和重新規劃的過渡。

第5章討論了軍事決策過程及其在有工作人員的單位的應用。本章定義并描述了軍事決策過程（MDMP）。它提供了一個過程的概述，然后詳細解釋了進行MDMP七個步驟中的每一個步驟，并對步驟3和4進行了調整，以更好地調整該過程。本章最后介紹了在時間有限的環境下修改MDMP的技巧。

第6章描述了執行的主要活動，包括評估、決策和指導行動，以支持快速決策和同步。本章最后討論了快速決策機制。

第7章討論了部隊領導程序（TLP），為沒有工作人員的小單位領導人提供了一個計劃和準備行動的框架。本章介紹了TLP的八個步驟以及它們與MDMP的關系。本章最后解釋了小分隊領導用于制定規劃和準備行動的八個步驟。

第8章概述了規劃和行動過程中的評估，并納入了空、陸、海應用中心（稱為ALSA）出版物中的多軍種戰術、技術和程序中描述的過程。該章描述了評估過程的步驟，并對評估規劃進行了討論。本章最后有一個關于MDMP中評估的部分。

附錄A提供了關于行動和任務變量的信息。行動和任務變量是指揮官和參謀部用來分析行動和組織信息的工具。本附錄提供了變量的描述，以幫助指揮官和參謀部應用這些工具。

附錄B提供了關于指揮和支持關系的信息。建立明確的指揮和支持關系是為行動組織部隊的一個關鍵方面。本附錄定義并描述了聯合指揮關系和其他權限，隨后討論了陸軍指揮和支持關系。最后討論了多國行動中的指揮和控制問題。

附錄C描述了指揮官和參謀部如何在整個行動過程中建立和維持他們的運行估算。然后，本附錄提供了一個通用的運行估算格式，指揮官和參謀部可以根據自己的職能領域進行修改。

附錄D提供了編制軍隊規劃和指令的行政指示和格式。本附錄首先描述了計劃的類型和對計劃員制定規劃和指令的要求。然后，附錄提供了所有類型的規劃和指令的樣本格式，并描述了制定每個規劃或指令時應包括的關鍵部分。

附錄E提供了編制支持規劃和指令的附件的行政指示和格式。該附錄提供了所有附件的概述和相關標簽的清單。然后，該附錄提供了附件格式樣本和行政指示，其中包括制定每個附件時應包括的關鍵部分。

附錄F提供了關于決策工具及其在行動過程中的作用的信息。它通篇定義了關鍵術語，最后描述了在軍事決策過程中如何以及何時開發決策工具。

附錄G總結了整合過程并確定了MDMP步驟中每個過程的關鍵輸入和輸出。

FM 5-0現在是幾個術語的倡導者。(見FM 5-0術語的介紹表)。

介紹性表格.修改后的術語

序言

1. 范圍

本出版物提供了開展聯合空中作戰的基本原則和指導。它涉及到組建和建立一個由指定的聯合部隊航空部門指揮官組成的聯合部隊航空部門的考慮因素，并為計劃、執行和評估整個軍事行動范圍內的聯合空中作戰提供原則和指導。

2. 目的

本出版物是在參謀長聯席會議主席（CJCS）的指導下編寫的。它提出了管理美國武裝部隊在聯合作戰中的活動和表現的聯合理論，并提供了與政府和非政府機構、多國部隊和其他組織間伙伴進行軍事互動的考慮。它為作戰指揮官和其他聯合部隊指揮官（JFCs）行使權力提供了軍事指導，并規定了行動和訓練的聯合理論。它為武裝部隊在準備和執行其計劃和命令時提供軍事指導。本出版物無意限制JFC的權力，使其不能以JFC認為最合適的方式組織部隊和執行任務，以確保在完成目標方面的統一性。

3. 應用

a. 本出版物確立的聯合原則適用于聯合參謀部、作戰指揮部指揮官、下屬統一指揮部、聯合特遣部隊、這些指揮部的下屬部門、各軍種、國民警衛局和作戰支援機構。

b. 本理論構成有關所附主題的官方建議；然而，在所有情況下，指揮官的判斷是最重要的。

c. 如果本出版物的內容與軍種出版物的內容發生沖突，則以本出版物為準，除非首席軍事委員會通常與參謀長聯席會議的其他成員協調，提供更多最新的具體指導。作為多國（聯盟或同盟）軍事指揮部一部分的部隊指揮官應遵循美國批準的多國學說和程序。對于未經美國批準的學說和程序，指揮官應評估并遵循多國指揮部的學說和程序，如果適用并符合美國法律、法規和學說。

代表參謀長聯席會議主席。DANIEL J. O'DONOHUE 美國海軍陸戰隊中將，聯合部隊發展部主任

變化摘要

對2014年2月10日的聯合出版物3-30的修訂

• 本出版物已于2021年9月17日審定，未作任何修改。

• 修改了標題，刪除了 "指揮與控制"，并更新了范圍。

• 更正了關于空域控制協調措施的術語。

• 更新了地區防空司令員的職責。

• 更新了戰區防空控制系統的數字。陸軍空地系統。

• 增加了對 "綜合空中任務指令 "使用技術的描述。

• 將流程標題改為 "空中聯合規劃流程"，以與聯合規劃流程保持一致。

• 更新并調整了對聯合目標定位實體和過程的描述。

• 擴大了對聯合空中行動評估過程的討論。

• 更新了對無人駕駛飛機系統（UAS）使用的討論，包括對抗敵方UAS的考慮。

• 增加了對網絡空間行動的考慮和整合的討論。

• 增加了對聯合空中作業中心內空間和網絡空間聯絡員的角色和責任的描述。

執行摘要

指揮官的概述

• 討論了聯合部隊指揮官為聯合空中作戰組織部隊的選擇。

• 描述了聯合部隊空中部分指揮官的職責。

• 討論了建立和行使聯合空中作戰指揮和控制的方法。

• 概述了如何制定聯合空中估計、聯合空中規劃過程、聯合目標考慮和聯合空中任務分配周期。

簡介

盡管聯合部隊指揮官（JFC）在指揮和控制聯合空中作戰方面有幾種組織選擇，但聯合部隊空中部分指揮官（JFACC）往往是首先考慮的選擇。

對空中的控制

在空中，控制的程度可以從沒有控制，到平等（或中立）的情況，即任何一方都不能聲稱對另一方有任何程度的控制，到特定區域的局部空中優勢，到整個作戰區域的空中優勢。控制權可能隨時間變化。重要的是要記住，對空中的控制程度是在一個任何戰斗人員都可以享有的范圍內。同樣地，這種控制程度可以是地理上的局部（橫向和縱向），也可以在整個戰區范圍內定義。所需的控制程度將由JFC指揮，并以JFC的行動概念（CONOPS）為基礎，通常是聯合空中行動的一個最初優先目標。

部隊的組織

對于聯合空中行動的控制，JFC有三種基本的組織選擇：指定一個JFACC，指定一個軍種的指揮官，或者在JFC的總部內保留控制。在每一種情況下，有效和高效地組織工作人員、C2系統和下屬部隊，以計劃、執行和評估聯合空中行動是關鍵。影響選擇每種方案的因素可能包括總體任務、可用的部隊、C2的能力和期望的控制范圍。

聯合空中作戰

聯合空中作戰是由可用于聯合空中任務的部隊執行的。聯合空中作戰不包括一個部門作為其自身行動的有機組成部分而進行的那些空中行動。雖然任務在作戰環境和軍事行動的范圍內有很大的不同，但進行聯合空中作戰的框架和過程應該是一致的。

聯合空中作戰通常采用集中式控制和分布式執行的方式進行，以實現有效的控制，促進主動性、響應性和靈活性。

聯合空中作戰的指揮和控制

聯合部隊指揮官

JFC建立下級指揮部，分配責任，建立或委托適當的指揮關系，并為下級指揮官建立協調指令。

在考慮作戰區域內聯合空中行動的C2選項時，JFC可以選擇通過指定一個JFACC的職能部門指揮官、一個軍種部門指揮官或聯合部隊參謀部來行使C2。許多因素會影響到JFC的選擇--最明顯的是完成指定任務的部隊和能力的類型和可用性。

聯合部隊空軍指揮官（JFACC）

JFC通常會指定一名JFACC來建立聯合空中行動的統一指揮和統一努力。JFC通常會將JFACC的職責分配給擁有主要任務部隊和有效計劃、任務和控制聯合空中行動能力的部分指揮官。然而，在選擇指揮官時，JFC將始終考慮任務、性質和行動的持續時間、部隊能力和C2能力。

JFACC的職責由JFC指定。這些職責包括，但不限于：

• 與其他軍種和職能部門協調，制定一個聯合空中作業計劃（JAOP）。

• 向聯合空軍司令部推薦空中分配的優先事項。

• 根據聯合空軍司令部的空中分配決定，對各軍種提供的聯合空中能力和部隊進行分配和任務。

• 在空中行動指令中提供JFACC的指導。

• 在聯合空中行動的執行過程中提供監督和指導。

• 評估聯合空中行動的結果。

• 履行空域控制當局（ACA）的職責，如果指定的話。

• 履行地區防空指揮官（AADC）的職責，如果指定的話。

• 履行空間協調機構的職責，如果指定的話。

• 根據需要，履行人員恢復協調員的職責。

空域管制當局

空域管制局是由JFC指定的指揮官，對空域管制區的空域管制系統（ACS）的運行承擔總體責任。由ACA制定并經JFC批準，空域控制計劃為聯合部隊行動區的空域控制和ACS的程序制定了一般指導。空域控制令執行既定時間段的具體控制程序。它定義并建立了由ACA協調的軍事行動的空域，并通知所有機構啟動的有效時間和空域的結構。

地區防空指揮官

AADC負責防御性反空（DCA）行動，包括聯合行動區的綜合防空系統。防御性反空作戰和進攻性反空作戰相結合，作為反空作戰任務，旨在達到并保持聯合司令部所期望的空中控制和保護程度。在與各組成部分指揮官的協調下，AADC制定、整合并分發JFC批準的聯合區域防空計劃。

聯合空中作戰指揮與控制系統

通常情況下，聯合空中作戰C2系統將圍繞被指定為JFACC的軍種指揮官的C2系統建立。每個軍種都有一個為其空中行動的C2設計的有機系統。無論是空軍的戰區空中控制系統（TACS）、陸軍的空地系統（AAGS）、海軍的合成作戰指揮官（CWC）/海軍戰術空中控制系統（NTACS）、海軍陸戰隊空中指揮和控制系統（MACCS），還是作為聯合空中行動C2核心的特種作戰空地系統（SOAGS），其余的系統將被整合以最好地支持JFC的CONOPS。

戰區空地系統（TAGS）。當TACS、AAGS、CWC/NTACS、帶有火力支援協調中心層次的MACCS和SOAGS的所有元素整合在一起時，整個系統被標記為TAGS。

聯合部隊航空組件指揮部組織

JFACC應與JFC建立密切的工作關系，就聯合空中力量的最佳使用提供建議。這種工作關系應延伸到JFC和JFACC的工作人員，以及在以空中能力支持JFC方面發揮關鍵作用的其他組成部分的工作人員。JFACC通常將在聯合空中作業中心（JAOC）運作。JAOC和JFACC的工作人員應配備反映JFACC可用于執行任務的能力/力量的主題專家，并包括適當的部門代表。

聯合行動中心的組織可能有所不同。所有聯合行動中心的共同要素是戰略部；作戰計劃部；情報、監視和偵察部；空中機動部；以及作戰行動部。

在應急行動中，可用于建立聯合部隊空中部分指揮部的選擇包括在下屬指揮部（如JTF或下屬統一指揮部）內指定一個JFACC，指定一個戰區JFACC來支持下屬指揮部，或結合戰區和下屬指揮部的JFACC。

聯合部隊參謀部選項

在范圍、持續時間或復雜性有限的行動中，或者空中行動在整個聯合部隊中是一個相對較小的方面，JFC可以在聯合部隊參謀部的協助下計劃、指導和控制聯合空中行動。在這種情況下，JFC將保留指揮權和責任，通常會要求適當的部門來執行C2空中職能并協助規劃和協調聯合空中行動。在聯合部隊參謀部的方案中，之前討論的所有JFACC責任將由聯合部隊參謀部按照JFC的指示完成。

聯絡人

除JFC和參謀部外，其他組成部分的指揮官及其參謀部也需要持續和隨時接觸JFACC和JFACC的工作人員。實現這一目標的主要手段是通過個人接觸、既定的通信和信息支持系統以及聯絡人員。這些聯絡員為各自的組成部分指揮官工作，并與JFACC和工作人員一起工作。

JFACC的駐扎和過渡

聯合空中行動的程序旨在利用空中行動的靈活性來實現聯合部隊的目標，同時為組成部分的行動提供支持。聯合空中行動的情況可能有所不同，當需要過渡JFACC的責任時，每種情況都需要廣泛的規劃。聯合空軍司令部的基地取決于行動的性質和規模，并可能隨著行動或戰役的進展而轉移。

通信系統

集中控制和分散執行需要一個強大的通信架構。規劃應預計到在各級和各階段的行動中對通信的需求，并包括對替代路由、冗余系統、使用其他系統、協議和信息標準的考慮。在空中行動規劃期間，應預計到信息交流能力受損/不足的情況，并將其納入風險管理考慮。

國防支持民事當局和國土防御的聯合空中行動的指揮和控制

美國北方司令部（USNORTHCOM）指揮官和美國印度洋司令部（USINDOPACOM）指揮官在其指定的責任區共同承擔美國國土防御（HD）和對民事當局防御支持（DSCA）的主要任務。太平洋空軍司令是美國本土防務委員會責任區的聯合空軍司令。對于美國大陸范圍內僅有的HD和DSCA空中行動，北方空軍指揮官（第一空軍）被指定為JFACC，并兼任美國大陸北美航空航天防御司令部地區指揮官。USNORTHCOM已經建立了一個下屬的統一指揮部，即阿拉斯加指揮部，以促進在阿拉斯加的行動。北美航空航天防御司令部（NORAD）是一個雙國家司令部（美國和加拿大），為防御北美而進行航空航天預警、控制和海上預警。NORAD分為三個區域。大陸NORAD地區，阿拉斯加NORAD地區和加拿大NORAD地區。每個地區的指揮官都身兼三職，分別是JFACC、ACA和AADC，負責執行DCA任務。

規劃和執行聯合空中作戰

聯合空中作戰規劃

聯合空中行動的規劃從了解JFC的任務和意圖開始。JFC對作戰環境的估計和對完成任務所需目標的闡述構成了確定各部分目標的基礎。JFACC利用JFC的使命、指揮官的估計和目標、指揮官的意圖、作戰計劃以及各組成部分的目標來制定行動方案（COA）。當JFC批準JFACC的行動方案時，它就成為更詳細的聯合空中行動計劃的基礎--表達聯合空中行動的內容、地點以及如何影響對手或當前局勢。JFACC的日常指導確保聯合空中行動有效地支持聯合部隊的目標，同時在執行中保留足夠的靈活性以適應軍事行動的動態。

聯合空中評估

聯合空中評估通常是作為聯合規劃過程中COA開發和選擇階段的高潮而產生的。聯合空中估計反映了JFACC對可用于完成指定任務的各種COA的分析，并包含對最佳COA的建議。

空中聯合規劃過程

JFACC使用空中聯合規劃程序（JPPA）來制定JAOP，該程序指導空中能力和部隊的使用，以完成JFC分配的任務。

JFACC在計劃過程中使用全體人員來探索對手和友軍的全部作戰行動，并分析和比較友軍的空中能力與威脅。

JFACC應確保以協作的方式與其他部門進行規劃。聯合行動計劃是JFC整合和協調聯合空中行動的計劃，包括由其他聯合部隊組成部分支持的空中能力和力量。聯合空軍司令部的計劃人員應預計到在動態和時間有限的環境中對計劃進行修改的需要（如續篇或分支）。

JPPA遵循聯合出版物（JP）5-0《聯合規劃》中的聯合規劃過程，并為聯合空中行動提供具體細節。JPPA推動了JAOP和支持計劃和命令的產生。JPPA在計劃期間被用來制作支持作戰計劃或概念計劃的JAOP。JPPA也可以作為危機計劃的一部分使用。它總是與JFC的工作人員和其他軍種或職能部門的工作人員正在進行的整體聯合規劃緊密聯系在一起。

雖然這些步驟是按順序排列的，但它們的工作可以是同時的、連續的、甚至是遞歸的。然而，這些步驟是綜合的，每個步驟的產品都應該被檢查和核實，以保證連貫性和一致性：

• 第1步，啟動。規劃通常由JFC的指示啟動，但JFACC可在預期非上級指示但在JFACC權限內的規劃要求時啟動規劃。

• 第2步，任務分析。任務分析的結果是JFACC的最終任務說明，描述了聯合空軍部門的基本任務。它應包括聯合空中行動的 "誰、什么、何時、何地、為何"，但很少具體說明 "如何"。

• 第3步，制定COA。COA的制定是基于任務分析和對如何完成任務的創造性決定。工作人員制定COA。一份行動方案代表了JFACC為完成指定任務可實施的潛在計劃。所有的行動方案都應符合JFACC的意圖并完成任務。

• 第4步，行動方案分析和演習。COA分析包括針對對手最可能和最危險的COA對每個COA進行演習。戰術演練是一個記錄了行動和反應的 "假設 "會議，旨在將沖突或行動的流程可視化，并根據對手的適應性來評估每個友好的COA。

• 第5步，COA比較。根據預先確定的標準比較空中COA，提供一種分析方法，以確定空中力量和能力的最佳就業選擇。與JP5-0《聯合規劃》中使用的方法相同，用于空中COA的比較。

• 第6步，批準COA。參謀部決定向指揮官推薦最佳的空中行動方案。參謀部通常以簡報的形式提出他們推薦的空中COA。空中COA被確定、調整（如果需要），并由JFACC選擇，提交給JFC。一旦JFC批準了空中COA，JPPA將直接參與JAOP的準備。

• 第7步，計劃或命令的制定。對于聯合空中力量來說，這一步主要是準備JAOP。JAOP詳細說明了聯合空中力量如何支持JFC的整體行動或戰役計劃。JAOP的制定是JFACC工作人員、JFC工作人員、其他聯合部隊和服務部門工作人員以及外部機構的合作努力。

聯合目標選擇

聯合目標選擇周期是一個反復的過程，沒有時間限制，步驟可能同時發生，但它提供了一個有用的框架來描述成功進行聯合目標選擇的步驟。聯合定位過程的深思熟慮和動態性質在空中任務分配周期的所有階段都可以適應。隨著形勢的變化和機會的出現，聯合目標選擇過程的步驟可以快速完成，以創造指揮官所期望的效果。聯合目標選擇周期有六個階段：最終狀態和指揮官的目標，目標開發和優先級，能力分析，指揮官的決定和部隊分配，任務規劃和部隊執行，以及評估。

聯合空中任務分配周期

聯合空中任務分配周期從JFC的目標開始，結合JFC和各部門協調期間收到的指導意見，最后是對以前的行動進行評估。空中任務指令（ATO）闡明了聯合空中行動在特定執行時間范圍內的任務，通常是24小時。聯合空中任務分配周期與JFC的戰斗節奏同步。聯合空軍司令部通常建立一個72-96小時的空中任務規劃周期。戰斗節奏或每日行動周期（事件時間表）闡明了簡報、會議和報告要求。它為目標定位、空中支援請求、友軍作戰命令的更新等提供懸念，以產生包括ATO信息和其他產品的空戰計劃。

聯合空中任務分配周期階段。聯合空中任務分配周期由六個階段組成。與聯合目標選擇周期不同，聯合空中任務分配周期是有時間限制的，圍繞著有限的時間段來計劃、準備和進行聯合空中行動。在聯合空中任務分配周期的每個階段，產品的投入和產出都有固定的時間限制：

• 階段1: 目標、效果和指導。

• 階段2：目標開發。

• 階段3：武器設計和分配。

• 階段4：ATO生產和傳播。

• 階段5：執行計劃和部隊執行。

• 階段6：評估。評估工作由聯合部隊的各個層面進行。

結論

本出版物提供了開展聯合空中行動的基本原則和指導。

序言

1. 范圍

本出版物為計劃、執行和評估聯合陸地作戰提供基本原則和指導。

2. 目的

本出版物是參謀長聯席會議主席（CJCS）關于聯合陸地作戰的官方建議，并考慮了與政府和非政府機構、多國部隊和其他組織間伙伴的軍事互動。它并不限制聯合部隊指揮官（JFC）的權力，即以被認為最合適的方式組織部隊和執行任務，以確保統一作戰。

3. 應用

a. 本出版物確立的聯合原則適用于聯合參謀部、作戰指揮部指揮官、下屬統一指揮部、聯合特遣部隊、這些指揮部的下屬部門、各軍種、國民警衛局和作戰支援機構。

b. 本理論構成了有關所附主題的官方建議；然而，在所有情況下，指揮官的判斷是最重要的。

c. 如果本出版物的內容與各軍種出版物的內容發生沖突，則以本出版物為準，除非首席軍事委員會通常與參謀長聯席會議的其他成員協調，提供更多最新和具體的指導。作為多國（聯盟或同盟）軍事指揮部一部分的部隊指揮官應遵循美國批準的多國學說和程序。對于未經美國批準的學說和程序，指揮官應評估并遵循多國指揮部的學說和程序，只要適用并符合美國法律、法規和學說。

代表參謀長聯席會議主席。DANIEL J. O'DONOHUE 美國海軍陸戰隊中將，聯合部隊發展部主任

變化摘要

2014年2月24日對聯合出版物3-31的修改1

• 增加了附錄E，"戰區戰俘行動"。

• 將 "軍事行動的范圍 "改為 "競爭的連續性"。

• 根據統一指揮計劃刪除了 "地域作戰指揮官 "一詞。

• 根據聯合出版物（JP）3-0《聯合行動》和JP 5-0《聯合規劃》，修改了關于行動分階段的討論和相關數字。

• 將標題改為《聯合陸地作戰》。

• 將第二章分為兩章，即第二章 "組建聯合部隊陸軍司令部 "和第三章 "聯合部隊陸軍司令部的指揮與控制"。

• 擴大了對戰區聯合部隊陸軍司令部的討論，以及與聯合行動區聯合部隊陸軍司令部的區別。

• 闡明了聯合部隊陸軍指揮官在戰區或聯合行動區的權力和責任。

• 根據JP3-0《聯合行動》更新了對大規模作戰行動的討論，包括對野戰軍作為多軍種總部的基礎的討論。

• 擴大了對軍事行動的范圍和類型的討論。

• 更新了關于聯合職能的討論，將信息作為一項聯合職能。

• 擴展了JP 4-0《聯合后勤》中關于設置戰場的討論。

• 更新了定義和術語。

• 更新了數字、引言和小插曲。

• 增加了附錄D，"戰區-聯合部隊陸地部分指揮官建立指令的例子"。

執行摘要

指揮官的概述

• 討論了組織聯合陸軍的問題。

• 概述了聯合部隊陸地部分指揮官的角色和責任。

• 討論了聯合部隊陸地部分指揮部的指揮與控制。

• 介紹了計劃和評估聯合陸地行動的戰略和行動考慮。

• 描述了聯合陸地行動的執行。

緒論

聯合陸地作戰

聯合陸地行動包括任何類型的聯合軍事行動，可以是單獨的，也可以是組合的，由各軍種提供的聯合陸地部隊（陸軍、海軍陸戰隊或特種作戰）在整個競爭過程中進行，以支持聯合部隊指揮官（JFC）的行動或戰役目標，或支持聯合部隊的其他組成部分。陸地聯合行動需要所有國家權力工具的同步和整合，以實現戰略和行動目標。

組織陸地聯合部隊

戰斗指揮官（CCDRs）根據他們的愿景和行動概念（CONOPS），以及對任務、敵人、地形和天氣、可用部隊和支持以及可用時間的考慮，組織指定和分配的部隊來完成任務。統一行動的集中規劃和指導，以及分散執行也是關鍵的考慮因素。

除了在統一指揮計劃中指定的責任區（AORs）外，中央指揮部和其他聯合司令部還臨時指定較小的作戰區域（例如，聯合行動區[JOA]和行動區[AO]）。作戰區的物理尺寸由空中、陸地、海上和太空領域的某種組合組成。戰區和作戰區是由中央指揮部定義的作戰區域，分別用于進行大規模作戰和主要行動，以及進行或支持其他特定的軍事行動。多個戰區通常在地理上是分開的，并側重于不同的任務。

擁有指定戰區的中央指揮部可以通過下屬的統一指揮部、下屬的聯合特遣部隊、單一軍種特遣部隊、軍種組成部分指揮部、職能組成部分指揮部，或軍種和職能組成部分指揮部的組合來開展行動。

組建的考慮因素

組建一個聯合部隊的陸地部分指揮部是一個關鍵的組織決定，它將極大地影響聯合陸地行動的開展。以下是聯合部隊司令部在做出這一決定時需要考慮的一些因素。

• 任務。任務要求將一個以上軍種的能力和職能用于密切相關的陸上目標，統一行動是首要考慮的問題。

• 行動的范圍。當聯合陸地行動的預計范圍在部隊規模、持續時間和/或行動區域方面接近大規模作戰行動時，聯合指揮部需要在主要行動和/或行動階段之間進行同步和責任分配。

• 規劃。組建聯合部隊陸上部分指揮部，并配備聯合部隊陸上部分指揮官（JFLCC），將陸上行動的規劃整合到聯合部隊司令部以下的水平。

• 持續時間。行動的持續時間必須足夠長，以保證建立一個聯合部隊陸地部分指揮部。

• 經驗。指定一個擁有經驗豐富的陸上工作人員的聯合后勤中心，可以加強對聯合陸上行動的詳細規劃、協調和執行。

• 多國行動。多國行動是由兩個或更多國家的部隊進行的行動，通常在一個聯盟或同盟的結構中進行。

組建聯合部隊陸地部分指揮部

指定的權力

每個JFC都有權組織部隊，以便根據作戰計劃以最佳方式完成指定任務。JFC建立下屬指揮部，分配責任，建立或委派適當的指揮關系，并為組成部分的指揮官建立協調指令。

角色和責任

JFLCC的總體職責和作用，無論是在戰區一級隸屬于CCDR，還是在聯合行動區為下屬的JFC服務，都是根據JFLCC的授權，計劃、協調和使用為支持JFC的CONOPS而提供的陸地部隊。

指定陸地行動區

行動區通常由JFC為水面（陸地和海洋）部隊定義。陸地行動區通常不包括JFC的整個陸地行動區，但其大小、形狀和位置應足夠大，以便JFLCC完成任務并保護所提供的部隊或能力。在指定的陸上作戰區域內，JFLCC為該作戰區域建立一個作戰框架，將責任分配給下屬的陸上指揮官，并使所有下屬單位的作戰能力最大化。

組織工作

建立一個職能部門指揮部的JFC有權指定其指揮官。通常情況下，擁有大量待命部隊并有能力指揮和控制這些部隊的軍種指揮官將被指定為職能部門的指揮官；然而，在選擇指揮官時，JFC將始終考慮任務、性質和行動的持續時間、部隊能力和C2能力。

在聯合部隊陸地部分指揮部（總部）內，指揮官、副指揮官、參謀長和參謀部的主要成員（從聯合參謀部的人力和人事局到聯合參謀部的通信系統局[J-6]）應與來自提供給聯合后勤協調中心的部隊和能力的代表充分整合。被指定為JFLCC的指揮官通常將提供參謀部的核心要素。

組建參謀和指揮部門

總部是根據JFC的執行指令組織的，該指令規定了JFLCC的角色和責任，并指定了任務和分配的部隊。通常情況下，參謀部是圍繞聯合部隊陸軍司令部的軍種人員而建立的，并由其他軍種的人員或部隊的人員來充實。聯合部隊陸軍司令部的工作人員應該有關鍵的工作人員職位分配，這樣所有軍種都有適當的代表，并公平地分享人員配置任務。

聯絡要求

聯合部隊陸地組成部分指揮部的聯絡要求至少包括與聯合部隊的其他組成部分的聯絡，無論是職能部門還是服務部門。指揮官可能需要與其他組織進行額外的聯絡，如聯合部隊總部、主要下屬指揮部和不屬于該指揮部的多國陸軍。

聯合部隊陸地部分指揮部的指揮與控制

職能部門的指揮權

職能部門對提供給他們的部隊或能力有特定的授權，但這并不影響軍種部門指揮官與聯合部隊司令部之間的指揮關系。通常情況下，這些具體的權力在建立指令或由聯合部隊司令部工作人員編寫的 "職責范圍 "文件中有所描述。

聯合安全協調員的職責

JFLCC可以被JFC指定為聯合安全協調員（JSC）。聯合安全協調員根據JFC的指令和優先事項，在各組成部分的指揮官之間協調聯合安全區的整體保護工作。聯合安全協調員確保聯合安全區的表面區域要求和優先事項被納入聯合部隊的整體安全要求中，并與負責保衛作戰區域空域的地區防空指揮官協調。

指揮和支持的關系

JFLCC負責指定的聯合陸地行動，并在JFC規定的范圍內建立對下屬部隊的指揮關系。JFLCC計劃并執行JFC行動或戰役計劃中的陸地行動部分。JFLCC為JFC的作戰計劃準備一份輔助計劃或命令，提供JFLCC的意圖、CONOPS和細節。JFLCC指導當前的陸地行動，同時繼續為未來的陸地行動進行計劃和準備。

職能指揮關系

JFC在各軍種和/或職能部門指揮官之間建立指揮關系，明確行動區域、授權和分配的責任，以最好地整合聯合部隊的能力。不同軍種的人員可以被置于戰術控制或行動控制之下，由職能部門指揮，同時保留與各自軍種指揮官的行政控制關系。然而，支持關系也可以用來為作戰環境中的相互支持提供必要的權力和基礎。

名義上的跨職能工作人員組織

JFLCC可能被要求建立各種跨職能的參謀組織，并向JFC和其他組成部分的跨職能參謀組織派遣代表。

組織間的合作

聯合部隊的陸地部分指揮部有可能在各種情況下與美國政府（USG）的其他部門和機構、外國政府、非政府組織、國際組織和私人部門一起行動。組織間合作的性質要求JFLCC和工作人員考慮所有的國家權力工具，并認識到哪些機構最有資格使用這些元素來實現目標。在一些行動中，其他機構可能會提供主導力量，國防部（DOD）提供支持；然而，美國軍隊在支持其他機構的同時，仍然處于國防部的指揮結構之下。在某些情況下，法律、法規或有關機構之間的協議規定了一個負有領導責任的聯邦機構。

多國行動

為了實現最有效的C2和對多國陸軍能力的最佳利用，多國部隊指揮官通常會指定一個單一的陸軍部門指揮官負責陸軍行動。多國部隊可能是一個聯盟或同盟的一部分。該結構如何組織將基于參與國的需求、政治目標、限制和目標。多國指揮官可以選擇在聯盟或同盟中建立一個陸軍司令部。

通信支持系統

CCDR通過J-6監督的聯合網絡操作控制中心確保有效、可靠和安全的通信系統，以實現作戰指揮部的作戰計劃。在任務的驅動下，通信系統的基礎是由分配給JFC的部隊的C2組織奠定的。

規劃與評估

戰略規劃的考慮

聯合規劃將軍事行動與其他國家權力工具和我們的多國伙伴在時間、空間和目的上進行整合，以達到特定的最終狀態。陸軍聯合規劃通過實現作戰目標將陸軍的戰術運用與行動或戰役目標聯系起來。

競爭的連續性

在軍事接觸、安全合作和威懾活動中使用陸軍能力塑造了OE，并有助于將國家或團體之間的日常緊張關系保持在武裝沖突的門檻之下，同時保持美國的全球影響力。許多與危機應對和有限的突發事件有關的任務，如外國人道主義援助，可能不需要陸地作戰。

需要大量陸軍的重大行動和運動往往有助于更大的長期努力。OE的性質決定了美國陸軍往往會同時進行幾種類型的聯合行動。

對聯合規劃的支持

聯合規劃過程（JPP）提供了一個行之有效的過程來組織指揮官、參謀部、下級指揮官和其他合作伙伴的工作，以制定能夠適當解決問題的計劃。在應急和危機計劃期間，聯合后勤中心的工作人員可以使用JPP。JPP的重點是指揮官、參謀部和各梯隊之間的規劃互動。JPP還與作戰環境的聯合情報準備（JIPOE）相關聯。JIPOE是聯合情報組織用來制作情報評估、估計和其他情報產品的分析過程，以支持JFC的決策過程。

行動規劃的考慮因素

單一軍種作戰計劃和聯合陸軍作戰計劃的主要區別在于使每支部隊的獨特能力和限制同步化，以實現統一行動。這需要所有參謀人員對這些能力和限制的理解，但在聯合規劃小組中尤為重要。

聯合陸地作戰計劃

JFLCC的聯合陸地作戰計劃、概念格式的作戰計劃和作戰命令傳達了陸地部隊如何幫助完成JFC的任務。由JFLCC制定的計劃描述了支持實現JFC目標的聯合陸地行動的預期行為。

作戰環境

作戰環境是指影響能力運用和影響指揮官決策的條件、環境和影響因素的綜合。它通常包括空中、陸地、海上和空間領域的物理區域和因素，以及信息環境（包括網絡空間）。其中包括與特定陸地聯合行動有關的對手、友軍和中立系統。了解OE有助于指揮官了解各種友軍、敵軍和中立方行動的結果，以及這對實現軍事目標的影響。

常規和特種作戰部隊的整合

JFC的C2組織應考慮獨特的特種作戰部隊的組織結構，以及他們的能力和限制，其方式與不同軍種的陸軍部隊相同。所有陸軍部隊的獨特屬性及其整合是整個計劃和執行過程中的考慮因素。為了最大限度地提高效率，各軍種和美國特種作戰司令部在行動中相互依賴，履行各種職能。

評估

評估是一個衡量聯合部隊完成任務的進展的過程。指揮官不斷地評估行動目標和行動的進展，并將其與他們的愿景和意圖進行比較。指揮官根據他們的評估調整行動，以確保軍事目標的實現和軍事最終狀態的達到。評估過程是持續的，并與指揮官在整個行動的計劃、準備和執行過程中的決策直接掛鉤。

行動的層次和評估的考慮

評估發生在軍事行動的各個層面。即使在不包括戰斗的行動中，對進展的評估也同樣重要，而且可能比傳統的戰斗評估更加復雜。一般來說，具體行動、任務或行動所處的級別應該是評估此類活動的級別。行動和戰略層面的評估通常比戰術層面的評估（如戰斗評估）更廣泛，并使用支持戰略和行動任務完成的指標（性能和有效性的衡量標準）。

執行

行動類型

所有的聯合戰役和主要行動都有一個特點，即在所有階段的進攻和防御行動以及穩定活動之間進行適當的組合和平衡。

軍事行動的范圍和類型

美國軍隊在國內和國外的各種軍事行動中運用其能力，以支持其在沖突連續體背景下的競爭連續體的國家安全目標。聯合后勤中心開展的一些行動可能只涉及軍事接觸、安全合作、塑造和威懾活動。諸如對外援助、外國內部防衛、和平行動、外國人道主義援助、打擊恐怖主義、反毒品行動、展示武力行動和軍備控制等行動被用于實現軍事接觸、安全合作和威懾目標。其他危機應對和有限應急行動，如反叛亂、支持叛亂和打擊恐怖主義，主要涉及非正規戰爭。重大行動和戰役的特點可能是與傳統戰爭相關的大規模作戰行動。所有這些情況--每一種都可能有不同的根源和目標--都可能在一個行動區域內同時存在，并可能需要聯合后勤中心考慮。

進攻性行動

進攻性陸地控制行動是為擊敗和摧毀敵方陸地部隊并奪取地形、資源和人口中心而進行的戰斗行動。對于在戰役中進行的大規模作戰行動，可能需要多個軍團規模的編隊，可能包括美國陸軍（USA）軍團、海軍陸戰隊遠征部隊或多國部隊，這就需要一個基于美國野戰軍總部的聯合或多國部隊陸地部分指揮部。

防御性作戰

防御作戰是為了擊敗敵人的進攻，贏得時間，節省兵力，并為進攻或穩定活動和任務創造有利條件而進行的作戰行動，單純的防御通常不是決定性的行動。然而，防御性陸地行動使聯合部隊的陸地部分指揮部能夠進行或準備進行決定性的進攻或穩定活動和任務。

穩定

美國軍隊對穩定工作的貢獻包括在美國境外與其他國家權力工具協調進行的各種軍事使命、任務和活動，以維持或重建一個安全的環境，提供基本的政府服務、緊急基礎設施重建和人道主義救濟。陸地聯合部隊在開展陸地行動之前、期間和之后，在整個行動范圍內承擔這一角色。在這樣做的時候，軍事部隊的努力適當地集中在支持國家權力的其他工具上。穩定活動不僅包括穩定任務，而且往往有進攻和防御的內容。

國防部對民事當局的支持

國防部對民事當局的支持 國防部對民事當局的支持包括國防部（DOD）對美國民事當局的支持，以應對人為和自然的國內緊急情況，以及指定的執法和其他活動，如國家特別安全事件。這包括由總統或國防部長指示的國防部部隊。美國政府各部門和機構或各州州長通過聯邦援助請求程序請求國防部的能力來支持其應急工作。

聯合職能

聯合職能是指相關的能力和活動，它們被組合在一起，以幫助聯合指揮中心整合、同步和指導聯合行動。所有戰爭級別的聯合行動所共有的功能分為七個基本組別--信息、C2、情報、火力、運動和機動、保護和維持。一些功能，如信息、保護、C2和情報，適用于所有的行動，并構成了執行其他功能的基礎。其他功能，如火力，則根據任務的需要進行。

過渡

過渡旨在使聯合部隊的工作重點發生明顯的轉變，通常伴隨著指揮關系的變化。涉及JFLCC指揮關系的過渡通常包括一個軍種總部被JFC指示承擔一個戰區或JOA JFLCC的職責。這種過渡可以基于一個永久性的指令或一個被批準的應急計劃。在任何一種情況下，被選為聯合陸軍司令部的軍種總部都要準備使用經批準的聯合理論為其各自的聯合部隊進行聯合陸軍行動，并繼續使用適當的軍種理論和法規履行其先前作為軍種總部的職能。反之，當聯合空軍司令部認為作戰要求需要改變對聯合陸地行動的控制時，也可以指示從聯合空軍司令部過渡到聯合空軍司令部工作人員。

結語

本出版物提供了基本的原則和指導，以便由一個聯合部隊陸軍司令部在整個軍事行動范圍內計劃、執行和評估聯合陸軍行動，并指定一名聯合部隊陸軍司令。

序言

1. 范圍

本出版物為聯合海上作戰提供了基本原則和指導。它描述了海洋領域；討論了建立聯合部隊海洋部分指揮官和相關指揮關系的考慮因素；并為規劃、執行和評估聯合海洋行動提供了原則和指導。

2.目的

本出版物是在參謀長聯席會議主席（CJCS）的指導下編寫的。它提出了指導美國武裝部隊在聯合行動中的活動和表現的聯合理論，并提供了與政府和非政府機構、多國部隊和其他組織間伙伴進行軍事互動的考慮。它為作戰指揮官和其他聯合部隊指揮官（JFCs）行使權力提供了軍事指導，并規定了行動和訓練的聯合理論。它為美國武裝部隊在準備和執行其計劃和命令時提供軍事指導。本出版物無意限制聯合部隊司令部的權力，使其不能以聯合部隊司令部認為最合適的方式組織部隊和執行任務，以確保在完成目標方面的統一性。

3.應用

a. 本出版物確立的聯合原則適用于聯合參謀部、作戰指揮部指揮官、下屬統一指揮部、聯合特遣部隊、這些指揮部的下屬部門、各軍種、國民警衛局和作戰支援機構。

b. 本理論構成有關所附主題的官方建議；然而，在所有情況下，指揮官的判斷是最重要的。

c. 如果本出版物的內容與軍種出版物的內容發生沖突，則以本出版物為準，除非首席軍事委員會通常與參謀長聯席會議的其他成員協調，提供更多最新的具體指導。作為多國（聯盟或同盟）軍事指揮部一部分的部隊指揮官應遵循美國批準的多國學說和程序。對于未經美國批準的學說和程序，指揮官應評估并遵循多國指揮部的學說和程序，如果適用并符合美國的法律、法規和學說。

代表參謀長聯席會議主席。KEVIN D. SCOTT 美國海軍副司令，聯合部隊發展部主任

變化摘要

2013年8月7日對聯合出版物3-32的修訂

• 標題由 "海上聯合行動的指揮與控制 "改為 "海上聯合行動的指揮與控制"。

• 修改了范圍說明。

• 修訂了關于合成作戰的討論，并增加了合成作戰指揮官組織的數字。

• 修訂了對特定海上行動的指揮與控制考慮。

• 增加了關于海權基本職能的段落。

• 增加了兩棲預備隊和海洋遠征部隊的作戰部署結構圖（集合、分解、分布）。

• 刪除了對全球艦隊站、海上民事和安全訓練指揮部以及海上遠征安全部隊的討論。

• 修改了關于海洋領域意識的討論。

• 加強了關于評估的討論。

• 加強了與其他理論出版物和國防部（DOD）及其他美國政府政策的一致性。

• 修改、增加和刪除了《國防部軍事及相關術語詞典》中的術語和定義。

執行摘要

指揮官概述

• 論述了聯合部隊海事部門指揮官的職責

• 解釋了海權的五個基本功能

• 概述了各種海上行動的組織選擇和指揮關系

• 描述了海上領域的情況

• 討論了聯合海上行動的規劃考慮因素

簡介

海上行動包括海上力量為獲得或利用海上指揮權、海上控制權和/或海上封鎖權，或從海上投射力量而采取的任何行動。

海上控制可能包括海軍對航運的合作和指導，保護海上交通線、空中交通線、封鎖、對經濟或軍事航運的禁運，以及海上攔截行動（MIO）。海上行動還包括對水面艦艇、潛艇和飛機進行定位、分類、跟蹤和瞄準的行動。此外，兩棲行動增加了指揮官在沿岸地區的機動選擇和強行進入行動。

指揮和控制的一般方法

聯合部隊的海上部分指揮官（JFMCC）必須有能力對海上部隊進行指揮和控制（C2），并在被拒絕或退化的環境中完成廣泛的任務。下級指揮官在充分理解指揮官意圖的情況下獨立執行行動。海上聯合行動往往是分散的，通過任務指揮來實現統一的努力。

任務指揮

任務指揮是通過基于任務型命令的分散執行來開展軍事行動。指揮官發布的任務型命令側重于行動的目的，而不是如何執行指定任務的細節。

海上力量的基本功能

美國海軍以聯合武器的方式運用五種功能，為聯合部隊提供獨特的比較優勢。

• 行動能力是指在有爭議的地區投射軍事力量的能力，并有足夠的行動自由來完成任務。

• 威懾力影響潛在對手不采取威脅性行動。

• 海上控制是海權的本質，是成功完成所有海軍任務的一個必要因素。

• 權力投射支持威懾的目標和活動。

• 海上安全行動（MSO）是為了建立安全條件和保護海洋領域的主權而進行的。

聯合海上行動

聯合海上行動是由海上部隊和其他被指派、附屬或可用的部隊進行的，以支持聯合部隊指揮官（JFC）的行動或戰役目標，或支持聯合部隊的其他組成部分。JFC可以指定一個JFMCC來指揮海上聯合行動。JFMCC擁有對指定的和附屬的部隊以及可用于執行任務的部隊的權力。聯合部隊各部分指揮官之間的整合和協調程度因情況不同而不同。

海域

海域是指大洋、海洋、海灣、河口、島嶼、沿海地區以及這些地區上方的空域，包括沿岸地區。該領域的定義或該術語的使用并不意味著或授權該領域的排他性、優先性或C2。沿海地區包括作戰環境（OE）的兩個部分。首先，"向海：從公海到岸邊的區域，必須加以控制以支持岸上的行動"。第二，"向陸：從海岸向內陸的區域，可以直接從海上得到支持和防御"。

外交和政治海洋問題

隨著各國試圖擴大其對近海資源的要求，外交和政治海洋問題也隨之增加。這些要求導致了對海洋邊界和專屬經濟區（EEZ）確切范圍的爭議。人工島、設施和結構并不具備島嶼的地位。根據國際法，人工島的待遇與自然島不同；它們不產生或擴大領海、專屬經濟區或大陸架的主張。目前還不確定聯合部隊在其他國家的領海、毗連區、專屬經濟區和沿海國家主張的大陸架上行動時可能面臨哪些限制和約束。

海上聯合作戰的組織

一般的組織選擇

JFC建立下屬指揮部，分配職責，建立適當的指揮關系，提供協調指令以優化每個下屬的能力，并為整個聯合部隊獲得協同效應。JFC可以指定一個JFMCC來促進統一的努力，集中和同步努力，同時為下級指揮官提供靈活性和機會來行使主動權和保持聯合部隊的作戰節奏。通常情況下，聯合部隊是由具有作戰職責的軍種和職能部門指揮部組合而成的。聯合軍司令部可以選擇直接向海上部隊派遣任務。

海軍指揮關系

海軍的指揮關系是建立在集中指導、協作規劃、分散控制和執行的任務指揮理念之上的。由于長期以來使用任務型命令的做法，海軍的C2做法旨在通過快速觀察、定位、決定和行動的組織能力來實現相對優勢。

前方部署的、靈活的、基于海洋的部隊

兩棲預備隊（ARG）/海軍遠征部隊（MEU）是一支前沿部署的、靈活的海基部隊，為總統和作戰指揮官（CCDR）提供可靠的威懾力和在整個競爭過程中的決策時間。ARG和MEU為中央指揮部提供了反應迅速、靈活和多功能的能力，以塑造OE，應對危機，并在允許的和選定的不確定和敵對的環境中保護美國和盟國的利益。

指揮關系和責任

JFC確立了JFMCC的權力和指揮關系。JFMCC對自己的軍種部隊進行作戰控制，對其他軍種的部隊進行戰術控制，以執行任務。無論聯合司令部內部的組織和指揮安排如何，各軍種的指揮官負責某些軍種特有的職能和影響其部隊的其他事項。

海上行動區

聯合指揮部建立海上行動區（AO）是為了分散海上行動的執行權，允許快速機動，并提供遠距離作戰的能力。陸地或海上行動區的規模、形狀和定位將基于JFC的行動概念（CONOPS）以及陸地或海上指揮官完成任務和保護部隊的要求。行動目標可以是動態的，并隨著行動或戰役的成熟而不斷變化。當JFC指定一個海上行動區時，JFMCC是該行動區內的輔助指揮官。

組成部分總部的組織和人員配置

JFMCC的人員通常是由現有的軍種、編號的艦隊、海軍陸戰隊空地特遣部隊或下屬軍種的人員組成，然后根據需要進行增員。一個聯合空軍部門的協調部門通常被包括在內，以協調聯合部隊空軍部門指揮官的任務。在一個海事總部，存在兩種互補的人員和程序組織方法。第一種是理論上的Ncode結構，它按照人們的職能（如情報、后勤）來組織人員。第二種是跨職能的工作人員，將工作人員組織成委員會、中心、小組和工作組，管理那些在N代碼結構下不適合的具體流程或任務。

海軍合成作戰學說

美國海軍的合成作戰理論允許戰術指揮軍官（OTC）將與任務區相關的部分或全部指揮職能分配給作戰指揮官、職能組指揮官和協調員。可以設立的作戰指揮官包括空中和導彈防御指揮官、反潛作戰指揮官、信息作戰指揮官、打擊作戰指揮官和水面作戰指揮官。可以設立的職能組指揮官包括彈道導彈防御指揮官、MIO指揮官、地雷戰（MIW）指揮官、屏幕指揮官和水下補給組指揮官。

否定命令

OTC通過 "否定式 "指揮來控制綜合作戰指揮官（CWC）和下級作戰指揮官的行動。否定式指揮承認，由于海上戰爭通常具有分布和分散的性質，因此有必要預先計劃部隊對評估的威脅采取的行動，并將一些戰爭職能委托給下級指揮官。一旦這些職能被授予，下級指揮官應毫不遲疑地采取所需的行動，并始終向OTC通報有關情況。

聯合海上作戰的規劃

海上規劃過程和產品

JFMCC的計劃是由JFC的指導和意圖驅動的，支持JFC工作人員的計劃工作，并應與組成部分的計劃密切協調。大多數海上平臺都具有多任務能力，并經常執行多任務以支持不同的任務和作戰指揮官。JFMCC、OTC和CWC及其參謀部應該能夠認識到并確定需求的優先次序，解決沖突和限制，并整合分配和附屬部隊的各種能力以及為任務提供的能力。

組織行動區

指揮官及其參謀部應單獨評估空間、時間、部隊和風險承受程度等友軍因素，然后根據最終或中間目標綜合平衡這些因素。在將友軍作戰因素與各自的目標相協調時，在可能的情況下，所有的考慮都應該從空間和時間（即作戰范圍）這些可量化的因素開始。時間因素比空間因素更加動態和易變。

其他一般規劃考慮因素

海域意識（MDA）。獲得并保持準確的MDA是積極的、分層的海上縱深防御的關鍵因素，有利于JFMCC和下屬指揮官采取更迅速和精確的行動。

維持。海上仍然是運輸大型、重型和笨重物品以及大批量需求的主要媒介。

環境考慮。不遵守適用的環境要求（可能包括對東道國環境影響的分析），可能會導致國內和國外對行動的支持或接受程度下降。

天氣。天氣的季節性波動可能具有戰略意義。飛行作業、兩棲作戰和聲納性能可能因高海況和極端高溫或低溫而變得更加困難。不利的條件也可能被利用來取得優勢。

海洋法

盡管美國不是1982年《聯合國海洋法公約》（UNCLOS）的締約國，但它認為其中的航行和飛越規定反映了國際習慣法，因此按照《聯合國海洋法公約》行事，但深海海底采礦規定除外。

評估

評估是一個過程，它評估現場環境的變化，衡量聯合部隊完成任務的進展。指揮官不斷評估現場環境和行動的進展；將其與最初的設想、理解和意圖進行比較；并根據這一分析調整行動。

多國參與

在多國環境中，海上部隊的作戰目標是行使海上控制權；在岸上投射力量；使海上行動與整個海上行動區的行動同步；支持多國部隊指揮官的作戰方案、意圖和指導，以完成多國特遣部隊的任務。

指揮和控制以及特定海上作戰的其他行動層面的考慮因素

艦隊

美國海軍的傳統和理論上的作戰配置是艦隊，由一個編號的艦隊指揮官指揮。通常情況下，艦隊指揮官以海軍的行政組織為基礎，對分配的和附屬的部隊進行任務組織。JFMCC可以建立下屬的特遣部隊，而特遣部隊又可以進一步建立下屬的組織。在每一種情況下，建立機構必須指定每個下屬組織的指揮機構，包括必要的支持關系。

水面戰

水面戰包括為摧毀或消滅敵方海軍水面部隊和商船而進行的行動。這些行動通常包括計劃和指揮對海洋領域的監視、攔截、以及飛機和導彈的打擊。

空中和導彈防御

反擊空中和導彈威脅包括戰區反空和綜合空中和導彈防御（IAMD）的組合。防空是戰區一級的基礎框架。IAMD將反空與全球導彈防御、國土防御和全球打擊的各個方面同步。

反潛戰

海底戰（USW）行動是為了在海上作戰區域的海底部分建立優勢，這使得友軍可以在整個海上作戰區域內行動，并使敵對勢力無法有效使用水下系統和武器。USW包括進攻性和防御性潛艇、反潛戰和MIW行動。

水雷戰

海上MIW分為兩個基本分支：埋設水雷以降低敵人的作戰能力，以及反擊敵人埋設的水雷以允許友軍的機動。

攻擊戰

攻擊戰是指摧毀或消滅岸上目標的海軍行動，包括對戰略或戰術目標的攻擊，如制造設施和作戰基地，敵人能夠從這些地方對友軍進行或支持空中、地面或地下行動。

兩棲作戰

兩棲作戰是復雜的，可能涉及聯合部隊的所有組成部分。它們的特點是為不同的作戰功能而訓練、組織和裝備的部隊緊密結合。JFC和JFMCC應該在兩棲行動開始之前，通過動用航母攻擊群和其他海上和聯合資產來塑造兩棲目標區或行動區。

海軍水面火力支援

海軍水面火力支援（NSFS）部隊為其他聯合部隊部分或JFMCC的下屬部隊提供直接或一般支援。在支持登陸部隊或其他地面部隊時，為了火力支援的協調目的，通常會有一個NSFS觀測小組加入機動部隊。

其他海上行動

其他海上行動包括:

• 海上攔截行動。

• MSO。

• 海上國土防御和對民事當局的防御支持。

• 全球海洋伙伴關系和安全合作。

• 海基行動。

• 反毒品行動。

• 非戰斗人員疏散行動。

• 保護航運。

• 海上預置部隊行動。

• 外國人道主義援助。

• 海上行動威脅應對。

• 河岸行動。

結論

本出版物為海上聯合行動的C2提供了理論依據。

"戰術包括三個相互關聯的方面：完成任務的創新和靈活的手段，在面對有思想和適應性強的敵人時，在不確定的條件下進行決策，以及了解戰斗對士兵的影響。” - 美國陸軍理論出版物（ADP）3-90《進攻與防御》。

《戰術藝術》是陸軍戰術部(DTAC)的一個系列，專注于旅級到軍團級的作戰。本書的讀者是規劃和執行地面作戰行動的戰地級軍官。這本《戰術藝術》第一卷的標題是《大規模作戰行動：師級作戰》。各個章節由DTAC的教員撰寫，然后由戰術系內部或外部的主題專家進行同行評審。未來的章節將有不同的主題，但都將以聯合武器作戰為基礎。

在過去的20年里，對手密切關注著美國陸軍從關注常規的聯合武器機動訓練轉向執行穩定和反叛亂（COIN）行動，主要是在美國中央司令部（CENTCOM）的行動區域。當美國陸軍正在適應這種作戰環境時，對手進行了研究了，并發展了對抗美國認為理所當然的常規作戰優勢能力。美國陸軍決定，為了應對新出現的威脅，它需要一個更新的作戰理論，利用現有的技術、部隊結構和能力。

2017年10月，美國陸軍出版了其頂點理論手冊的新版本，即《作戰手冊》（FM）3-0。這一新理論將作戰重點回歸到針對同行威脅的大規模作戰行動（LSCO），并在作戰框架中增加了鞏固區。隨著這一新理論的出現，需要將陸軍的文化從對穩定和反叛亂行動的關注轉移到重新學習進行LSCO所需的技能上。在整個陸軍中灌輸這種變化的需要造就了像本書這樣的專業著作。

本書有幾個目的。首先，它將有助于向目標受眾介紹從穩定行動到LSCO的過渡。第二，它將幫助讀者了解該師在擴展的戰場上與同行威脅的斗爭。第三，它將促進和支持陸軍戰術部（DTAC）教員的專業發展。

本簡編分為十八個獨立的章節。每一章由不同的作者撰寫，風格和重點各不相同。有的使用歷史小故事來更好地理解讀者，有的則使用圖形或引文；所有的內容都集中在師在大規模作戰行動中如何作戰。

第1章 "師建制的演變"討論了師部在大規模作戰行動中作為戰術總部的主要作用，以及師如何為下屬各旅制定行動，為各旅執行任務提供資源，并在時間、空間和目的方面對行動進行協調、同步和排序。

第2章，"大規模作戰行動：重新學習一個舊概念"，描述了有限應急行動和大規模作戰行動之間的特征差異，并研究了一個歷史案例，其中大規模作戰行動的特征表現出來。

第3章 "安全區行動"討論了與大規模作戰行動有關的安全區行動，并提出了潛在的近期和遠期解決方案，以應對在這一有爭議地區的威脅力量。

第4章，"行動框架：啟用節奏和決策"，描述了師長如何使用作戰框架來劃分責任區，以及解釋不同活動的目的、資源分配，以及在時間、空間和目的上會發生什么活動。

第5章，"師部鞏固戰果"，重點介紹了當前陸軍師在大規模作戰行動后鞏固戰果的理論，以及利用支援區指揮所作為一種手段，將各種必要的戰術任務同步化，以協助師部鞏固戰果。

第6章，"師級情報：深入觀察以贏得近距離"，闡述了對師和師長的情報支持的背景和觀點。它討論了情報部門在復興師部中的作用，作為理解情報部門如何支持師長和下屬旅戰斗隊的起點。

第7章，"師級大規模作戰行動中的火力支援：將重點從以反叛亂為中心的火力轉移"，分析了當前美國陸軍野戰炮兵的結構、理論、訓練和人員配置。它比較和對比了1942年的戰斗和現在的相似之處，特別關注大規模作戰行動中師級行動的火力作戰功能。

第8章，"師級的信息作戰"，根據新版FM3-0定義的統一陸軍作戰概念討論了信息作戰的開展，特別關注了師級梯隊。它討論了師作為最低的戰術梯隊，擁有足夠強大的人員和部隊結構來運用信息作戰的所有方面。

第9章，"美國陸軍航空兵--在大規模作戰行動中設置條件和創造效果"，討論了陸軍航空兵作為聯合軍種機動的重要組成部分，必須了解如何在大規模作戰行動中應用、整合和同步陸軍航空兵的能力。它解釋了向FM3-0《作戰》的過渡如何必須在陸軍指揮旅的決定性行動的主要戰術總部--師中最普遍地進行。

第10章，“大規模作戰行動的回歸：渡河行動”，根據新的 FM 3-0《作戰》和對大規模作戰行動的關注，重新審視了執行渡河任務的持久任務要求的理論。以二戰為例，它討論了為領導者準備執行這項艱巨任務的培訓。

第11章，"工兵對大規模防御行動的支持"，通過對FM3-0《作戰》中最新理論的研究和歷史實例的使用，解釋了工兵組織的獨特能力如何支持大規模作戰行動的防御行動。

第12章，"進攻中的機動作戰"，通過使用一個歷史小故事來研究FM3-0《作戰》中的新理論。本章討論了進攻中的機動性行動，并提供了指揮官和參謀人員在規劃和執行這些行動時在師及以上級別的考慮。

第13章，"過渡：適應師級大規模作戰中的變化"，重點討論了與開展大規模作戰行動的師有關的變化。它既研究了從進攻性作戰行動向防御性作戰行動的過渡，也研究了從防御性作戰行動向進攻性作戰行動的過渡。

第14章，"與死神共存：大規模戰斗中的傷亡和后果"，承認不可避免地有可能發生大量的傷亡和難以想象的不舒服的后果，特別是在大規模戰斗行動的高強度混亂中。在為戰爭做準備時，我們有明確的義務為最壞的情況做準備。

第15章，"控制混亂：反思任務指揮"，是關于在大規模作戰行動中指揮師和軍團。其目的是幫助指揮官和參謀人員思考如何指揮和控制這些編隊與有能力的近似競爭對手作戰。

第16章 "任務指揮與師團作戰 "討論了任務指揮的理念及其在大規模作戰行動中的作用。本章的第一部分探討了任務指揮。第二部分提供了對任務指揮如何被納入大規模作戰行動的理解，同時研究了主動性的理念。

第17章，"大規模作戰行動中的互操作性"，用當前的理論術語描述了互操作性，闡明了互操作性的摩擦點，然后簡要地討論了互操作性的層次。讀者將了解到陸軍作為聯合部隊的一部分，是如何對待互操作性的。

第18章，"城市地形中的師級戰斗"，解釋了在城市環境中進行大規模作戰行動的師如何履行與在任何其他地形中執行的師相同的職能。然而，這些功能的不同取決于三個變量：城市地形的尺寸、城市地形的密度以及城市地形的高階效應。

聯合戰區級模擬--全球行動（JTLS-GO?）是一個互動的、網絡化的、聯合和聯盟的兵棋推演系統。JTLS-GO從全球一體化作戰層面的角度表現軍民決策環境，其中包括空中、陸地、海上、太空、情報、后勤和特種作戰。這些環境可以被配置和擴展，以考察國家戰略（SN）、戰略戰區（ST）、作戰（OP）和戰術（TA）戰爭層面的聯合任務、行動、功能和使命。重要的是要理解JTLS-GO主要是一個作戰層面的模擬。

執行概述描述了模擬的基本操作，包括主要的軟件程序和構成系統的眾多小型支持程序。這些不同的、相互依賴的程序相互配合，以準備場景，運行模擬，并分析結果。本概述還提供了運行模擬系統所需的軟件和標準硬件的描述。JTLS-GO可以在一臺或幾臺計算機上同時運行，可以是單一的，也可以是多個分布的站點，這取決于訓練或分析環境和場景的大小。它是獨立于戰場的，不需要編程知識就可以執行。第4頁強調了一些新的模擬能力和特點。

JTLS-GO是一個復雜的模擬，專門設計來研究不斷變化的戰爭模式。來自作戰指揮部（COCOMs）、軍種、后備部隊、國民警衛隊、戰斗支援機構（CSA）、聯合參謀部（JS）和聯合特遣部隊（JTFs），包括北約和聯盟軍隊的領導人和主管都了解這一點，因為他們必須在國家戰略的背景下不斷地規劃、計劃、預算和執行財政政策。

本出版物針對JTLS-GO的主要版本和維護版本進行了更新和修訂。

前言

ADP 6-0，任務指揮：陸軍部隊的指揮與控制。對任務的指揮與控制以及指揮與控制作戰功能的基本原理進行了討論。它描述了指揮官如何在其參謀部的支持下，將指揮與控制的藝術和科學結合起來，以了解情況、作出決定、指導行動，并帶領部隊完成任務。

為了理解ADP6-0中的理論，讀者應該理解ADP3-0《作戰》中描述的作戰性質和統一陸軍作戰的基本原理。陸軍的領導素質和能力對于行使指揮和控制至關重要，讀者也應該熟悉ADP6-22《陸軍領導力》和FM6-22《領導者發展》中的領導力基礎知識。在行使指揮和控制權時，軍隊的道德規范指導著決策和行動，讀者必須了解ADP 1-1《軍隊職業》中的觀點。由于作戰過程是行使指揮和控制的框架，讀者也必須理解ADP5-0《作戰過程》中所確立的作戰過程的基本原理。

ADP6-0中的理論構成了指揮和控制戰術、技術和程序的基礎。關于這些戰術和程序的解釋，請參見FM6-0《指揮官和參謀部組織與行動》。關于指揮與控制相關技術的解釋，請參見ATP 6-0.5《指揮所的組織與運作》以及其他輔助技術出版物。

ADP6-0的主要受眾是陸軍指揮官、領導和單位工作人員。任務指揮對各級下屬提出了更高的要求，在行動和駐軍活動中理解和實踐任務指揮原則對陸軍職業的所有成員都是必不可少的。

陸軍在歷史上曾作為聯盟的一部分與聯合和多國伙伴作戰，而ADP6-0與聯合和多國的理論相嵌套。需要聯合能力來開展行動的陸軍總部的指揮官和參謀人員，或作為聯合特遣部隊或多國總部，也應參考有關聯合或多國部隊的指揮和控制的適用條令。

ADP6-0執行了北大西洋公約組織標準化協議2199《盟軍陸軍的指揮與控制》。

指揮官、參謀部和下屬確保他們的決定和行動符合適用的美國、國際，以及在某些情況下符合東道國的法律和法規。各級指揮官確保他們的士兵按照軍隊道德規范、戰爭法和交戰規則行動。(關于戰爭法的討論見FM27-10）。

ADP6-0在適用的情況下使用聯合術語。選定的聯合和陸軍術語和定義同時出現在詞匯表和正文中。ADP 6-0是支持者出版物（權威）的術語在詞匯表中標有星號（*）。ADP 6-0是提議者出版物的定義在文本中以黑體字顯示。對于文本中顯示的其他定義，該術語為斜體，并在定義后面標明提議者出版物的編號。

除非另有說明，ADP6-0適用于現役陸軍、陸軍國民警衛隊/美國陸軍國民警衛隊和美國陸軍預備役。

ADP6-0的倡導者是美國陸軍聯合武器中心。準備機構是聯合武器理論局，卓越任務指揮中心。

簡介

此次對ADP 6-0的修訂代表了基于2012年以來的經驗教訓的任務指揮理論的演變。使用任務指揮一詞來描述多種事物--作戰功能、系統和理念--造成了不可預料的模糊性。任務指揮取代了指揮和控制，但在實際應用中它往往意味著同樣的事情。這導致了領導層在行動和駐軍活動中對任務指揮的適當應用有不同的期望。給多種事物貼上任務指揮的標簽，無意中削弱了任務指揮的重要性，而任務指揮對軍隊在整個軍事行動中的指揮和控制至關重要。將任務指揮與指揮與控制區分開來，可以提供清晰的概念，使領導人能夠在他們執行的任務中關注任務指揮，并使陸軍與聯合和多國伙伴保持一致，他們都使用指揮與控制一詞。

指揮和控制--由適當指定的指揮官對指定的和附屬的部隊行使權力和指導--是戰爭藝術和科學的根本。任何一項專門的軍事職能，無論是本身還是與其他職能相結合，沒有它就沒有目的。指揮官負責指揮和控制。通過指揮和控制，指揮官提供目的和方向，將所有軍事活動整合到一個共同的目標--完成任務。軍事行動本質上是人類的努力，其特點是暴力和所有參與者的不斷適應。成功的執行需要陸軍部隊比敵方部隊更快地做出和執行有效的決定。因此，陸軍采用任務指揮作為其指揮和控制的方法，賦予下屬決策權和適合情況的分散執行權。

行動的性質和軍事歷史的模式表明了任務指揮的優勢。任務指揮的根源可以追溯到德國的Auftragstaktik（字面意思是任務型戰術）概念。Auftragstaktik是普魯士軍隊在1809年耶拿戰役中被拿破侖擊敗后普魯士軍事改革的結果。格哈德-馮-沙恩霍斯特、奧古斯特-馮-格奈森瑙和赫爾穆特-馮-毛奇等改革者試圖制定一種規劃戰役和指揮大軍在廣闊戰場上作戰的方法。辯論的核心是認識到，戰場上的下級指揮官往往比總參謀部更了解戰斗中發生的事情，如果允許他們根據這些知識做出決定，他們就更有可能對威脅和轉瞬即逝的機會做出有效反應。下級指揮官需要有權力根據不斷變化的形勢和計劃中沒有涉及的意外事件做出決定并采取行動。經過幾十年的辯論，軍隊的專業化，以及在1864年丹麥-普魯士戰爭、1866年普奧戰爭和1870年法俄戰爭中的實際應用，Auftragstaktik被編入1888年德國演習條例。

在Auftragstaktik中，指揮官向下級指揮官發出一個明確的目標、完成目標的資源和完成目標的時間框架。然后，下級指揮官被賦予自由，在上級指揮官的意圖范圍內計劃和執行任務。在執行過程中，Auftragstaktik要求在指揮官的意圖范圍內采取行動的偏向，它要求領導人按照他們個人的看法來適應情況，即使他們的決定違反了以前的指導或指令。要在這種指揮風格下有效運作，需要有一個共同的行動方法，以及在專業上有能力和受過獨立決策訓練的下屬。

任務指揮的各個方面，包括指揮官的意圖、有紀律的倡議、任務命令和相互信任，長期以來一直是美國陸軍文化的一部分。自18世紀以來，最成功的美國陸軍指揮官們都采用了任務指揮的要素。格蘭特在1864年戰役中對謝爾曼的命令和謝爾曼的支持計劃是明確指揮官意圖、任務命令和基于相互信任的理解的典范。(見第1-9頁的小插曲。)在談到行動命令時，陸軍1905年的《戰地服務條例》中有以下一段話，作為對任務命令的早期討論：

• 命令不應侵犯下級的權限。它應包含超出下級獨立權限的一切內容，但僅此而已。當命令的傳達涉及相當長的時間，期間情況可能發生變化時，應避免詳細的指示。同樣的規則也適用于在命令發出者無法完全預測的情況下必須執行的情況；在這種情況下，指導信更為合適。它應該強調要達到的目標，并留下要使用的手段。

艾森豪威爾對1944年入侵歐洲和擊敗納粹德國的總體計劃和意圖是一個任務指揮的例子，它指導盟軍從諾曼底到萊茵河及更遠的地方作戰。一個更近的例子是2003年第三步兵師向巴格達進軍以及隨后的 "雷霆行動"，向世界展示了伊拉克政權被打敗的事實。退役將軍戴維-帕金斯（David Perkins）（在這次行動中擔任旅長）寫道："這些雷霆行動之所以成功，是因為軍團和師級指揮官在他們的命令中確立了明確的意圖，并相信他們的下屬的判斷力和能力，在應對一個流動的、復雜的問題時行使有紀律的主動性，為他們承擔的風險做了擔保"。

任務指揮需要有戰術和技術能力的指揮官、參謀部和下屬在一個相互信任和共同理解的環境中運作。它需要建立有效的團隊和指揮氛圍，在這種氛圍中，指揮官鼓勵下屬承擔風險，發揮紀律性強的主動性，在指揮官的意圖范圍內抓住機會，應對威脅。通過任務命令，指揮官將下屬的注意力集中在行動的目的上，而不是如何執行指定任務的細節上。這使得下屬在特定情況下有盡可能大的行動自由。最后，在向下級授權時，指揮官根據分配的任務向下級分配資源，為成功創造必要的條件。

指揮官需要得到支持才能有效地行使指揮與控制。在每一個指揮梯隊中，指揮官都會得到指揮與控制作戰功能的支持--相關的任務和系統，使指揮官能夠同步和融合所有的戰斗力要素。指揮官通過其參謀部和下屬領導執行指揮與控制。

本出版物提供了關于任務指揮、指揮與控制以及指揮與控制作戰功能的基本原則。本版ADP6-0的主要更新和變化包括

• 將ADP6-0和ADRP6-0的信息合并為一份文件。

• 指揮與控制被重新引入陸軍理論。

• 擴大了對指揮與控制及其與任務指揮關系的討論。

• 修訂了任務指揮原則。

• 指揮與控制體系的重新引入，以及新的任務和最新的系統描述。

• 擴大了對指揮與控制體系的討論。

ADP 6-0包含4章:

第1章對任務指揮、指揮和控制進行了概述。它描述了行動的性質和陸軍的作戰概念，以及如何通過任務指揮來實現。然后，它討論了指揮和控制的功能，以及指揮官如何為任務指揮的發展創造條件。本章最后討論了指揮與控制的作戰功能。

第2章對指揮進行了定義和描述。它描述了指揮的性質，提供了指揮的要素，描述了指揮官在作戰中的作用，并提供了有效指揮的指南。

第3章定義和描述了控制及其與指揮的關系。它討論了控制的要素和有效控制的指南。最后，本章討論了知識管理和信息管理的重要性，因為它們與控制有關。

第4章討論了履行行使指揮和控制所需職能的指揮和控制系統。這包括討論作為指揮和控制系統組成部分的人員、程序、網絡和指揮所。它還討論了指揮所的設計和組織考慮。

介紹性的表-1列出了修改后的術語和縮略語。第x頁的介紹性圖-1說明了ADP 6-0的邏輯圖。

介紹性的表-1。新的、修改的和刪除的陸軍術語

介紹性的圖-1。邏輯圖

序言

TC 6-0《指揮與控制作戰職能訓練》是營級到軍團級指揮官的入門指南，用于將指揮與控制訓練納入單位訓練管理中。本出版物為計劃、準備、執行的指揮官、領導、士兵、軍人和文職人員提供背景信息，并作為指揮與控制作戰職能訓練策略，取代2013-2019年任務指揮訓練策略。該文件為后續計劃的TC制定提供了背景（注--這些標題將在下次修訂時更新，以反映指揮與控制作戰職能，TC 6-6將重新編號為TC 6-0.6）：

• TC 6-0.1，任務指揮信息系統集成訓練和資格認證：數字化機組。

• TC 6-0.2，任務指揮作戰職能的訓練--營、旅和旅級戰斗團隊。

• TC 6-0.4，特派團指揮作戰職能訓練--師和軍團。

• TC 6-6，任務指揮部的作戰職能訓練--向聯合特遣部隊總部過渡。

TC 6-0包括幾個訓練對象：營級以上的指揮官及其參謀長、副指揮官、執行軍官和作戰軍官（S-3或G-3）。它適用于所有單位類型的指揮官--機動型、職能型和多職能型。除非另有說明，TC6-0適用于現役陸軍、陸軍國民警衛隊/美國陸軍國民警衛隊和美國陸軍預備役。各單位應使用本文討論的最符合其梯隊的TC和指揮與控制集體任務。例如，一個區域支援小組應使用TC6-0.2的旅級章節和旅級的集體任務。

TC 6-0為卓越中心（COEs）和學校的課程開發者和訓練者提供指導，以實現軍隊學習領域（ALA）和指揮與控制的一般學習成果（GLO）。

指揮官、參謀和下屬確保他們的決定和行動符合適用的美國、國際和東道國法律法規。各級指揮官確保他們的士兵按照陸軍道德、戰爭法和交戰規則行事（參見 FM 6-27，陸戰法）。

TC 6-0 在適用的情況下使用聯合術語。選定的聯合和陸軍術語、定義出現在詞匯表和文本中。 TC 6-0 不是任何術語或定義的支持出版物。對于文中顯示的其他定義，該術語用斜體表示，支持出版物的編號遵循定義。

除非另有說明，否則 TC 6-0 適用于現役陸軍、美國陸軍國民警衛隊/陸軍國民警衛隊和美國陸軍預備役。

引言

本出版物根據指揮與控制的作戰職能進行了更新，而以前的版本是在理論上仍然提到任務指揮作戰職能的時候編寫的。指揮與控制是指適當指定的指揮官在完成任務的過程中，對指派的和附屬的部隊行使權力和指導（參考JP 1）。陸軍將任務指揮定義為陸軍的指揮和控制方法（也稱為C2），它賦予下屬決策權和適合情況的分布式執行權（ADP 6-0）。為了協助指揮部隊和控制行動，指揮官建立了他們的指揮和控制系統，即人員、程序、網絡和指揮所的安排，使指揮官能夠開展行動（ADP 6-0）。有效的指揮官使用本出版物來提高他們的指揮和控制系統的準備狀態，以確保他們的部隊準備好進行統一的地面行動。

本出版物中描述的指揮與控制訓練策略適用于所有三個組成部分、所有梯隊（營到軍團）和作戰領域的所有單位類型。實施這一戰略的指揮與控制訓練表補充了陸軍新的區域統一戰備與現代化模式（ReARMM），提供了一種在營級及以上梯隊有限的集體訓練機會中專注于特定指揮與控制任務和演習的方法。本出版物強調了指揮官和參謀人員在整個訓練通告（TC）6系列中實施指揮和控制體系的訓練途徑。與大多數訓練通告不同，本出版物不涉及具體的訓練活動。相反，本出版物提供了指揮官、領導和士兵在訓練指揮和控制以及任務指揮方法時所需要的介紹性信息。本出版物假定讀者熟悉FM7-0《訓練》。

作為指揮與控制作戰職能的倡導者，卓越任務指揮中心提供了一個全面的個人、集體和演習任務訓練和評估大綱（T&EOs）組合，確定C2的任務、條件和標準。領導者可以利用這些為指揮和控制系統制定訓練目標，用于從軍士長時間訓練到外部評估（EXEVAL）或作戰訓練中心（CTC）輪換的訓練活動(見附件C）。這些T&EOs是指揮與控制訓練表的組成部分，并以 "爬-走-跑"的策略分層進入訓練表，為領導者在訓練管理周期內建立和完善訓練目標提供路線圖。

第1章，訓練和指揮與控制作戰職能，描述了指揮與控制系統，解釋了指揮官在訓練士兵方面的作用，確定了訓練原則如何適用于指揮與控制訓練，并描述了其他指揮與控制訓練的考慮因素，如可用的訓練材料、支持指揮與控制訓練的關鍵人員，以及指揮所生存能力的訓練。

第2章，指揮與控制訓練表（C2TT），將指揮與控制系統分為四組需要訓練熟練的士兵：指揮官、參謀、作戰指揮所（CPs）的人員以及作戰指揮與控制網絡的數字人員。

第3章 "指揮與控制的訓練管理 "描述了指揮與控制訓練表如何像典型的炮兵訓練表一樣應用于四個訓練對象，以及指揮官如何使用這些表來認證和驗證他們的指揮與控制系統。本章描述了在整個訓練管理周期中，指揮官如何將這些訓練表整合到單位訓練日歷上的其他訓練活動中，從而在單位外部評估（EXEVAL）的同時執行最終的訓練表。

附錄A，機構域指揮與控制訓練策略，描述了生成部隊進行指揮與控制訓練和教育的策略。

附錄B，作戰領域指揮與控制訓練策略，概述了所有組成部分在作戰領域的指揮與控制作戰職能。

附錄C，自我發展領域指揮與控制訓練策略，確定了士兵和領導在自我發展方面的責任，這些責任涉及到有助于指揮與控制能力的技能、知識和屬性。

附錄D，指揮與控制訓練支持系統，描述了單位可用于支持指揮與控制訓練的訓練資源。