正處于一個決定性的十年。中國日益增長的軍事能力迫使美國幾十年來第一次面臨常規軍事失敗的前景。中國繼續積累廣泛的先進能力，專門用于對抗美國的傳統作戰方式。它已經確定了聯合部隊中的依賴性，并正在發展利用這些依賴性的概念和能力。其中的一個核心部分是其集中努力在2027年之前整合其武裝部隊的機械化、信息化和智能化，使自己在必要時處于武力統一臺灣的地位，并為將中國提升到世界舞臺上的實力、繁榮和領導地位創造條件。

如果美國不以足夠的緊迫感迎接挑戰，改造聯合部隊，發展和部署下一代能力，其后果可能是可怕的。今天大多數美國人只知道一個美國是唯一真正的軍事超級大國的世界。這種不受挑戰的軍事優勢支撐著一種國際秩序。相比之下，看到的未來--如果不采取行動--可能會看到全球力量平衡的變化，以及對美國在印度洋-太平洋地區--本世紀經濟、技術和資源最關鍵的地區--支撐了近80年的和平與穩定的直接威脅。這不是關于不再是世界主導力量的焦慮。

為了領先于中國并縮小近期的威懾可信度差距，SCSP提出了一個以技術為中心的競爭性防御戰略--Offset-X，為保持或重新獲得我們對所有潛在對手的軍事技術優勢奠定了基礎。

借鑒美國防部過去三個抵消戰略的經驗教訓以及美國持續的經濟、社會和技術優勢，SCSP概述了十項倡議，這些倡議累積起來為一個新的競爭戰略奠定了技術-軍事基礎。它的目標是：(1) 減少美國、其盟國及其伙伴的潛在軍事、經濟和政治戰爭成本，同時大幅增加中國的此類成本；(2) 使解放軍旨在對抗美國的許多概念和能力失效；(3)大大增加了中國必須考慮的不可預測性程度；(4)將更多的風險從人類轉移到機器，從昂貴和難以替代的系統轉移到低成本、可損耗的系統；以及(5)加強美國和盟國將力量投射到防御嚴密地區的能力。

在國家安全機構中，普遍同意對抗中國對臺灣的潛在行動所需作戰概念的大致內容。在政府內部和外部進行的多次兵棋推演和分析中，這些都被反復強調。美國軍隊和盟友需要能夠在高度競爭的海上、空中和太空領域作戰，包括在龐大的彈道導彈、巡航導彈和防空導彈系統的范圍內；聯合部隊能夠干涉解放軍對臺灣海峽的兩棲和空中攻擊；而且，聯合部隊必須保護美國本土。

由于中國似乎正在運作的時間表，美國防部面臨的挑戰是，在大多數情況下，它將與以前設計的部隊作戰。令人遺憾的是，當威脅一直在有意和緊急地設計其力量來對付美國軍隊時，美國卻沒有設計，當然也沒有足夠迅速地設計來對付威脅。本文認為，為了縮小威懾可信度的差距，除了新的能力外，美軍還需要新的部隊設計。強調在整個美國防部范圍內對部隊編制和部隊使用進行全面審查的重要性，類似于海軍陸戰隊正在進行的2030年部隊設計，在此提出具體建議。然而，在這期間，各軍種和作戰指揮部將不得不采納在本文中提出的旨在擊敗解放軍制勝理論的能力和概念，并進行相應的調整。

以下報告分為五個部分。第一部分討論了由戰場上新興技術的融合和烏克蘭戰爭中出現的作戰經驗所推動的戰爭特征的變化。它還討論了解放軍的制勝理論以及支持性概念和能力。

第二部分闡述了聯合部隊為抵消中國而應追求的目標。它認為，從根本上說，美國軍隊必須有明顯的能力來減少美國、其盟國和其伙伴的軍事、經濟和政治戰爭成本，并有相應的能力來增加中國在戰爭中的這種成本。

第三部分重新描述了Offset-X競爭戰略的來源。它詳細介紹了美國可以利用的針對中國的持續的不對稱性，并建議不斷探索新的不對稱性，以使解放軍永遠保持不平衡。這些不對稱來自于長期存在的組織偏見和來之不易的作戰經驗，而這些經驗對于中國來說是難以復制的，甚至是不可能復制的。

第四部分概述了如何在近期和中期內將 "抵消-X"付諸實施。該部分按作戰功能組織，描述了任務要求、核心能力和實現這些要求所需的技術解決方案。我們還在附件A中提供了現有的和準備就緒的技術解決方案的說明性例子，這些解決方案可以在今天發揮其中的一些能力。

最后，第五部分闡述了未來聯合部隊的特點，這些特點來自于 "抵消-X"，旨在運用 "抵消-X "所產生的能力，并決定迎接未來沖突特點的挑戰。為了指導這種部隊設計的執行，每個特征都包括具有近期影響的行動和具有中期影響的行動，以使未來聯合部隊具有持久的優勢。

綜合來看，本報告提供了三個基本要素--一個有競爭力的機構戰略、支撐這一戰略所需的作戰能力以及執行這一戰略所需的聯合部隊。相信這三個基本要素不僅將關閉我們在2025-2030年時間框架內在印度-太平洋地區可能面臨的脆弱窗口，而且還能很好地應對可能是持久的、疲憊的和--可能是生存的競爭。

通過分析低當量戰場核武器的影響，本專著對一個陸軍軍團在發生核打擊時的指揮與控制（C2）復原力進行了評估。特別是，它研究了在核效應使C2系統的組成部分（人員、指揮所、網絡和程序）退化后，進行多域作戰（MDO）的能力。分析表明，由于指揮節點的冗余性和分散性，單一的低當量戰場核武器無法摧毀一個軍團的全部C2系統。C2退化的嚴重程度取決于使用的核武器數量、被摧毀的C2節點，以及對手是否愿意打擊美國大陸或太空中的節點。盡管針對陸地部隊的低當量戰場核武器可能不是拒絕網絡連接的最佳選擇，但它們的使用對C2系統的設計有影響，因為機動部隊可能會為了生存能力而增加分散性。

隨著冷戰的結束，核戰爭的隱性威脅減弱，陸軍不得不在核戰場上作戰的可能性似乎越來越小。隨著常規部隊參與對非核國家的反叛亂，美國陸軍的核知識和技術經驗逐漸萎縮。與此同時，俄羅斯和中國將其核力量現代化，朝鮮明確威脅要使用核力量。盡管全面的核交換仍然不太可能，但安全分析家們開始承認有限核戰爭的可能性。

美國陸軍新公布的多域作戰（MDO）概念明確假定不會使用核武器。該文件指出，核武器將 "極大地改變戰略環境，以至于需要不同的作戰方法"。這一假設在當代作戰思想中并非沒有先例，在當代作戰思想中，有限核戰爭的概念 "幾乎已經從戰略詞匯中被驅逐，特別是在西方"。考慮到即使使用核武器，美國陸軍也要在戰場上作戰，那么使用低當量的戰場核武器將如何影響陸軍在MDO中指揮和控制（C2）地面部隊的能力？

本專著首先回顧了MDO概念、聯合全域指揮與控制，以及陸軍C2系統的四個組成部分：人員、指揮所、網絡和流程。然后，該專著將描述核危險，并按照聯邦應急管理署（FEMA）使用的災害風險評估方法的修改版評估其對C2系統的影響。它的結論是對陸軍軍團在核戰場上C2 MDO能力的影響。

目前，由于軍團指揮節點的冗余性和分散性，單一的低當量戰場核武器無法摧毀整個軍團的C2系統。軍團C2系統退化的嚴重程度取決于使用的核武器數量、被摧毀的指揮節點數量，以及對手是否愿意打擊美國大陸或太空中的網絡節點。打擊太空和美國境內的目標，除了針對戰場上的陸地部隊外，還具有重大的戰略后果。盡管核武器可能不是拒絕網絡連接的最佳選擇，但它們的使用促使機動部隊為了生存能力而增加分散性，這對C2系統的設計有影響。未來的C2系統必須能夠支持核戰場上次級單位的擴散，因為機動部隊可能會分散成多個較小的滲透或類似滲透的突擊。

多域作戰中的C2系統

陸軍理論將指揮和控制定義為 "由適當指定的指揮官對分配的和附屬的部隊行使權力和指導，以完成任務"。根據陸軍條令出版物（ADP）6-0，指揮與控制體系由人員、程序、網絡和指揮所組成。這些組成部分相輔相成，能夠對部隊進行有效的指揮和控制（圖1）。一個組成部分的失敗會降低系統的整體效力。

圖1. 戰斗力模型。美國陸軍部，陸軍條令出版物（ADP）6-0，任務指揮（華盛頓特區：政府印刷局，2019），1-20。

ADP 6-0指出，人是C2系統中最重要的部分。事實上，陸軍說，未來的MDO戰爭仍將 "從根本上說是人的工作"。具有技術專長的士兵對于管理和維護復雜的跨域行動和網絡是必要的。MDO概念設想了使用人工智能的人機界面，以提高人類決策的 "速度和準確性"。即使人工智能在新的JADC2系統中變得突出，軍方也致力于將人類留在決策圈中，特別是在動能打擊方面。新的JADC2系統將協助人們執行多領域的行動，而不是取代他們。

ADP 6-0將流程定義為一系列的行動，以達到驅動行動過程的最終狀態。在MDO中，C2流程必須支持 "seestrike "或 "刺激-see-strike "的強化瞄準周期。例如，無人機可以激起敵人啟動防空雷達，從而可以用遠距離火力進行攻擊。由于對手的A2/AD泡沫有數以百計的集成系統，MDO瞄準程序需要不斷同步打擊，以首先穿透敵人的系統，然后保持通道暢通。空軍綜合任務指令（ITO）是MDO瞄準的概念模型。就像目前按72小時節奏運行的空中任務指令（ATO）一樣，ITO將是一個人工智能增強的過程，持續地實時同步所有領域的能力。

網絡使指揮官能夠溝通信息，控制部隊，并且是成功行動的關鍵因素。考慮網絡的兩個組成部分是很重要的。首先，網絡需要物理設備，如計算機和服務器。軍事服務器存儲數據，任何用戶都可以通過區域或戰術網絡節點獲得適當的權限。在未來，JADC2和MDO將依賴于存儲在服務器上的信息 "數據湖"，戰場上的任何傳感器或射擊者都可以訪問。

第二，網絡需要系統之間的鏈接，以提供連接和數據的傳輸。陸軍學說將此稱為網絡傳輸。一個軍團總部有三種連接C2節點的方式；光纖或電線等物理連接、衛星和視線無線電通信。JADC2需要近乎即時的共享和從 "數據湖 "中提取數據，以實現MDO中要求的速度。與衛星的全球覆蓋相比，通過視線系統發送的數字數據的范圍有限。這使得全球JADC2網絡高度依賴不間斷的衛星通信，以避免將機動裝置與光纖或電線連接進行物理捆綁。然而，新的地面傳輸視線（TRILOS）系統具有良好的帶寬和較低的延遲，這可以幫助在局部的地理區域建立有彈性的C2網絡。

ADP6-0指出，指揮官將C2系統組織成指揮所，以促進工作人員之間的同步和信息共享。指揮所可以是一個建筑物、帳篷、車輛或任何其他工作人員組織的物理空間。指揮官將C2系統的其他三個組成部分安排在指揮所。隨著C2界面和流程的變化，為其設計的指揮所也會發生變化。目前軍事總部使用的技術是將參謀人員放在彼此相近的地方，這樣他們就可以從空軍系統中提取數據，例如，走到陸軍系統中操作的參謀人員面前。這個過程被諷刺為 "球鞋網"，它太慢了，無法實現MDO的快速融合。在未來，算法和數據轉換軟件將綜合各種系統之間的信息，以達到MDO所需的速度。美國空軍已經預計這將使更小、更分散的作戰中心提高生存能力和冗余度，以應對敵人的遠距離精確攻擊。同樣，未來的美國陸軍指揮所可以減少人員配置要求，成為一套移動指揮車，而不是大規模的帳篷組合。

Martin van Creveld在他的開創性著作《戰爭中的指揮》中警告說，沒有任何C2系統是為所有情況而優化的。一個為后勤或進攻而設計的系統可能對目標定位或防御的效果較差。安德魯-巴切維奇指出，1950年的五角大樓（Pentomic Division）是專門為核戰場設計的，其繁瑣的C2和組織結構對于核戰爭以外的任何情況都是不可行的。相反，為支持MDO而設計的C2系統可能不適合于核戰場。

早期的核戰略家們設想，核武器會撕開防御和部隊集結。五角大樓師的邏輯是使用營級規模的戰斗群，這些戰斗群足夠強大，可以獨立作戰，但又足夠小，在核打擊中的損失不會對該師的生存造成損害。五角大樓師取消了中間的旅部，將五個戰斗群直接置于師部的控制之下，以此來增加核戰場上的冗余度和靈活性。新的師將沿著27公里的戰線分散作戰。相比之下，二戰時期一個師的規劃因素是7公里的戰線。

其結果是控制范圍對一個師部來說太大。如果考慮到所有的支持組織，各師要對多達16個下屬單位負責。戰斗小組缺乏足夠的后勤能力，依靠師部的援助，這使師部的工作人員更加不堪重負。此外，現有的無線電技術沒有足夠的范圍，無法在五原子理論中設想的距離內實際行使指揮控制權。陸軍需要對新的C2技術進行現代化改造和應用。相反，陸軍仍然人手不足，裝備不良，并且在短短幾年后就放棄了這一條令。

短暫的Pentomic師級實驗說明了將C2技術與新興概念相結合的挑戰。今天，地面部隊仍然像20世紀50年代那樣容易受到核武器的攻擊。如果指揮官保持部隊整合以方便C2，他們就有可能在核戰場上被摧毀。隨著編隊分散以提高生存能力，C2結構也承擔著更大的負擔。就像過去的五角大樓師一樣，MDO正指望著未開發的C2技術。如果在開發時沒有考慮到核戰場，那么JADC2在MDO中會有多大效果？

核對C2系統的效應

通過了解核武器的效應，人們可以評估低當量戰場核武器（LYBNW）對C2系統組件的影響。低當量戰場核武器是一種當量小于15千噸的核武器，用于對特定戰區內的軍事目標，主要是地面部隊，產生戰術或作戰效果。爆炸當量相當于TNT的磅數。1千噸的爆炸當量相當于1,000噸TNT。1百萬噸的爆炸當量相當于100萬噸TNT炸藥，比千噸級強一千倍。使用這種武器也有戰略意義。

LYBNW可以通過使用巡航導彈、炮彈、彈道導彈、重力炸彈或任何其他適當的方法進行投放。美國核武庫中過去的例子包括小男孩重力炸彈、Davy Crocket炮彈和Genie火箭。目前，美國的核武庫包括可變當量武器，如B-61重力炸彈和空中發射的巡航導彈。W 76-2潛射洲際彈道導彈是美國核武庫中最新的低當量選項。俄羅斯、中國、印度、巴基斯坦、以色列和朝鮮的核武庫也包括低當量戰場核武器。

本評估假設對手以地面突擊或低空突擊的方式對戰場上的一個軍團使用一枚10千噸的LYBNW。空中突發是指核火球不接觸地球表面。空中突擊對人口中心和露天無保護的部隊更有利。地面爆裂可以摧毀掩體、跑道和加固的軍事結構。高空爆裂可以對陸地部隊產生間接影響，但其致命性要小得多。

考察一次爆炸的效應有助于消除對核影響的任何夸大的成見。此外，核戰略家赫爾曼-卡恩認為，首次使用核武器更有可能發出政治信息而不是摧毀軍事力量。使用的核武器越多，升級控制的影響就越大，這不在本討論范圍之內。

如圖2所示，核武器釋放的巨大能量被劃分為三種主要效應：爆炸波、熱量和電離輻射。電磁脈沖（EMP）和大氣電離是次要效應，對人類無害，但會使C2退化。

圖2. 核效應。改編自國防部負責核事務的副助理部長辦公室，《核事務手冊》（華盛頓特區：2020），225。

氣候變化對美國國家安全構成了直接和嚴重的威脅，并影響到陸軍的訓練和行動方式及地點。正如陸軍部長（SecArmy）在美國陸軍氣候戰略（ACS）中所說："對于今天在極端溫度環境中作戰、撲滅野火和支持颶風恢復的士兵來說，氣候變化不是一個遙遠的未來，它是一個現實"。

全陸軍必須進行訓練，實現現代化，并為部署、戰斗和贏得國家的戰爭保持準備。極端天氣事件、平均氣溫飆升以及氣候變化造成的其他危害正在增加國內和世界許多地方的軍事行動和部隊的風險。適應氣候變化的軍隊將在戰略和作戰層面的訓練、戰備和能力方面獲得重大而持久的優勢。

但是，僅僅適應氣候變化是不夠的。危險水平的溫室氣體（GHG）已經在地球的大氣層中積累。減緩這種積累的速度可能有助于避免今天氣候模型的最壞預測。雖然陸軍不能解決所有甚至大部分的溫室氣體排放問題，但正確的倡議、投資和政策可以大大減少陸軍的溫室氣體排放，同時加強戰備。在氣候變化方面，這被稱為 "緩解"。

ACS設想的全面陸軍是 "一支有彈性和可持續發展的陸軍，能夠在所有領域開展行動，并采取有效的緩解和適應措施來應對氣候變化的主要影響，與陸軍的現代化努力保持一致。" 伴隨著這個陸軍氣候戰略實施計劃（ACS-IP），ACS代表了陸軍目前應對氣候變化的方法。超過100個利益相關者幫助制定了ACS-IP，并確定了許多已經為ACS目標做出貢獻的現有陸軍工作和計劃。ACS-IP描述了未來五個財政年度（FYs）的具體任務、指標和必要的資源，以確定進展并為2027年以后的持久變化奠定基礎。

在可預見的未來，氣候變化的影響將是全球狀況的一個特點。因此，陸軍必須不斷調整ACS-IP，以反映最好的科學和尖端技術。在25財政年度，陸軍將評估進展，重新審視假設，更新和刷新未來的方向。

為什么GAO要做這項研究

兵棋推演是一種分析方法，可以為復雜的問題提供有價值的見解，并為有關作戰概念、能力和計劃的決策提供信息。美國防部認為，兵棋推演對二戰期間太平洋地區關鍵行動的軍事規劃做出了重要貢獻。2015年，美國防部開始了一項倡議，以重振兵棋推演，以配合準備近距離的力量競爭的戰略轉變。

美國政府問責局被要求審查美國防部對分析性兵棋推演的使用。本報告審查了：（1）美國防部的兵棋推演活動的范圍；（2）美國防部對內部和外部兵棋推演供應商的使用；以及（3）美國防部確保兵棋推演質量的程度。

GAO分析了2017至2021財年的兵棋推演數據；美國防部的相關指導和文件；以及兵棋推演質量的主要做法。GAO還觀察了兵棋推演，并采訪了美國防部和外部兵棋供應商的兵棋推演官員。

GAO的建議

GAO向美國防部提出了10條建議，包括評估內部和外部兵棋供應商的使用情況；制定有效的方法來管理兵棋推演數據和分享有關即將到來的兵棋推演的信息；以及評估制定標準兵棋推演教育和資格的成本和效益。美國防部同意這些建議。

GAO的發現

兵棋--對沖突的表述，在游戲中玩家做出決定并對這些決定的后果做出反應--被廣泛用于整個美國防部（DOD），以提供對挑戰的洞察力并為決策提供信息。美國防部和其他兵棋提供者計劃、進行和分析兵棋推演（見圖），美國防部將其結果與其他分析方法如軍事演習和建模結合起來使用。例如，2022年5月，美國政府問責局觀察了一場海軍有爭議的后勤戰役，包括來自國防部40多個組織以及國際合作伙伴的200多名參與者。海軍計劃使用這些結果來為后勤規劃提供信息，以支持分布式海軍部隊。

圖：美國防部(DOD)的一般兵棋推演流程

美國防部的一些內部組織作為兵棋供應商運作，美國防部也使用外部兵棋供應商--聯邦資助的研究和開發中心以及承包商。美國防部使用的兵棋提供者的組合各不相同，并具有優勢和劣勢，包括不同的能力、及時性、信息獲取、專業知識和獨立性。然而，美國防部還沒有評估其對兵棋供應商的使用，包括其內部兵棋推演能力的充分性或與依賴外部兵棋供應商有關的風險。因此，美國防部的兵棋資源可能是錯位的。

美國政府問責局確定了美國防部組織用來指導其兵棋推演的13條共同質量原則。美國防部有合作的兵棋推演論壇、信息系統和一些與兵棋推演有關的教育。然而，美國政府問責局發現，在獲取兵棋推演數據方面存在障礙，關于即將到來的兵棋推演的信息沒有被共享，而且各部門還沒有為兵棋推演者制定標準教育和資格。解決這些問題將提高國防部兵棋推演工作的有效性。

即使在俄烏戰爭肆虐之際，北約正在尋求整合戰場上的經驗教訓，以調整其防御規劃，以適應一個快速變化的世界。已經有一個教訓是明確的：在一個有爭議的歐洲，盟友需要對行動環境有更好的認識。決策和執行的速度和質量必須提高。北約的有效和道德的決策必須轉化為行動效果。北約必須優先考慮其指揮、控制、通信、計算機、情報、監視和偵察（C4ISR）架構的現代化和整合，以跟上快速變化的作戰環境。

雖然是一個復雜的概念，但C4ISR最容易被理解為軍隊的 "神經系統"。它對日常運作、自動反應和大型企業固有的復雜流程至關重要。安全環境發生了迅速而根本的變化--包括歐洲大規模戰爭的回歸、氣候變化以及新興技術的變革潛力--要求立即對北約的C4ISR架構進行嚴格審查。C4ISR的現代化是保持競爭優勢的必要條件，以應對基于國家的對手、其他系統性挑戰和尚未實現的威脅--所有這些都可能顛覆北約致力于維護的基于規則的國際秩序。

北約的新戰略概念為加強防御和威懾提供了平臺，同時利用新興和顛覆性技術，為跨大西洋的決策者提供了一個獨特的機會窗口。正是北約的C4ISR能力將使一個相關的、可信的北約 "神經系統 "能夠應對未來的挑戰。

為此，大西洋理事會的這項研究--北約負責國防投資的前副秘書長助理一年來的研究和采訪的最終成果--提供了一個實現這一目標的詳細路線圖。這份全面的報告對C4ISR現代化這一主題進行了專業處理，以幫助跨大西洋的決策者、作戰部隊、專家和政策界以及軍事技術觀察家更好地理解北約C4ISR架構所固有的挑戰和機遇。重要的是，它通過一系列深思熟慮的建議來想象C4ISR現代化的可能性。

歸根結底，問題不在于北約是否需要進化和發展其C4ISR能力，而在于它是否能及時做到這一點，以應對聯盟所面臨的不斷增長的威脅。相信這項廣泛的研究巧妙地提出了北約C4ISR架構必要的現代化路徑。

C4ISR五步發展路徑

1.加強數據和情報共享

共享數據、信息和情報是C4ISR的燃料。然而，現實表明，數據和情報共享水平并未達到預期。這意味著由于信息未被共享，可能會產生巨大的機會成本。在具備正確的政治意愿和適當的安全措施下，北約及其成員國收集到的海量數據和情報可以更好地用于集體安全和防御。

2.數字化轉型

數字化轉型旨在解決數字化、連通性、數據架構和數據管理問題，為提高安全和防御能力、提高彈性提供基礎。數字革命與C4ISR架構密切相關，因為先進的C4ISR技術可以幫助聯盟在指揮、控制、通信、數據和情報分析、決策、操作和互操作性等方面實現顯著的提速、更高的安全性和效用。在這方面取得進展尤為重要，特別是當盟國試圖轉向新的作戰概念和有效的多領域作戰時，后者要求在所有作戰領域實現動能和非動能力量的整合和快速擴展。

3.通過新概念、政策和計劃明確C4ISR要求

為了超越潛在對手，北約必須立即行動，制定未來C4ISR架構需求。一些已經展開的工作，如新的北約部隊模型、多域作戰概念、盟軍作戰指揮與控制評估和《北約聯合情報監視和偵察2030+》的遠景規劃，將直接影響未來北約C4ISR的需求。北約需要為盟國提供一個明確的C4ISR定義，促使成員國達成共識，并確保計劃、能力和概念開發方面的一致性。

4.通過現代化增強和形成能力，以滿足C4ISR新需求

北約應采取一些實際措施，以在未來保持其技術和軍事優勢。這包括改變現有的C4ISR部隊結構，提高北約接收國家和商業空間信息的能力，縮小集成空中和導彈防御的差距，發展更強大的電子戰能力，并投資于以及推廣人工智能、自主性、空中能力和量子計算等新興和顛覆性技術的創新和應用。

5.持續投資C4ISR互操作性、戰備、彈性、創新和適應性

北約的實力在于其集體決策和行動、組織和互操作能力。北約的C4ISR力量和能力為盟國提供可互操作的結構和數字骨干，有助于盟國集體意識、決策和行動。投資于C4ISR準備性、彈性和能力，直接為聯盟本身的潛力做出貢獻。

目錄

• 前言
• 塑造北約C4ISR的威脅和挑戰
• 俄烏戰爭給北約C4ISR帶來的教訓和未來需求
  • 多域作戰
  • 零天準備就緒
  • 北約情報機構(NIE)
  • 持久性和生存能力
  • 多學科的情報和融合
  • 任務分配、收集、處理、開發和傳播(TCPED)
  • 網絡
  • 私營企業的作用
  • 數字化、連接性和大數據
• 影響北約C4ISR的決策和正在進行的工作
  • 多域作戰
  • 數字化轉型
  • 強化威懾和防御態勢
  • 健全的、有彈性的、一體化的指揮結構和加強C2安排
  • 全球感知
  • 創新和EDTs
  • 國防投資
• 建議：共享、轉型、實施、現代化和投資
  • 1.分享更多的數據和情報
  • 2.數字化轉型
  • 3.實施新的概念、政策和計劃，明確對北約C4ISR的要求
  • 4.實現現代化，增強和獲取能力，以滿足新的C4ISR要求。
  • 5.繼續投資于北約C4ISR的互操作性、準備性、復原力、創新和適應性。
• 結論

GAO為什么要做這項研究

據美國防部稱，其競爭對手正在利用信息環境中的漏洞來推進他們的國家目標，并抵消美國作為卓越作戰力量的地位。美國防部在信息環境中的軍事行動在與對手交戰中發揮著關鍵作用。

眾議院第117-118號報告包括一項條款，要求美國政府問責局審查美國防部為領導人和軍人在競爭性信息環境中行動和決策做準備的培訓。在本報告中，美國政府問責局（1）描述了美國防部支持該部門教育和培訓工作的指南，以使領導人在有爭議的信息環境中做出決策；（2）評估了美國防部提供教育和培訓的程度，以使領導人為做出此類決策做好準備。

美國政府問責局審查了選定的美國防部戰略、政策和課程大綱；分析了與進行軍事演習有關的信息；并采訪了了解該部教育和培訓工作的官員。

GAO的建議

美國政府問責局建議美國防部(1)制定指導意見，說明在競爭性信息環境中的決策方面的教育和培訓中應納入哪些內容；(2)評估滿足相關教育和培訓需求的必要資源。美國防部基本同意GAO的建議。

GAO的發現

美國防部（DOD）關于在競爭性信息環境中行動的指南繼續發展，因為美國防部努力發展和準備領導人做出有效的決策。信息環境--即影響人類和自動化系統如何從信息中獲得意義、根據信息采取行動并受到信息影響的各種因素的總和--正面臨著來自任何地方的對手攻擊和爭奪它以破壞美國防部行動的風險。2017年，美國防部將 "信息"提升為一項聯合職能，并在2019年將信息環境下的全球一體化行動確定為教育的一個特別重點領域。由于對手越來越多地旨在歪曲或損害領導人所掌握的信息，因此關注領導人的決策方法變得更加重要，以盡量減少對軍事準備和成功執行軍事行動的負面影響（見圖）。美國防部繼續采取步驟--如建立一個理論、行動和技術框架--以改善其對日益激烈的信息環境的理解和有效運作。

作為為競爭性信息環境做準備的一部分，美國防部為其領導人提供教育和培訓。然而，美國防部各部門并不清楚在這種教育和培訓中應包括哪些信息環境方面的內容，因為指導意見并沒有規定應包括哪些內容。美國防部官員還報告說，他們的教育和培訓工作資源有限，并指出模擬、基礎設施和人員限制進一步阻礙了這些工作。官員們表示，這些限制阻礙了創造真實的環境，使領導人能夠練習決策技能。然而，美國防部還沒有評估或全面審查各部門對資源的評估。在美國防部制定指導意見和評估其資源之前，它將缺乏保證，無法教育和培訓領導人，使他們為在有爭議的信息環境中做出決策做好準備。

空軍氣象行動直接支持空軍部（DAF）和陸軍的常規和特別行動部隊。在指定的情況下，DAF氣象部隊也支持聯合、多國和其他國家機構的行動。當指揮官在整個競爭過程中建立對指定作戰區域的戰斗空間意識時，氣象行動提供了一個關鍵的態勢感知。盡管有關環境條件及其影響的信息（在本AFDP中被稱為天氣和天氣影響信息）可以應用于整個戰區和整個行動范圍，但對于正在執行的軍事行動，無論是在戰略、行動還是戰術層面，天氣力量都應該是量身定做的。

為了DAF理論的目的，天氣被定義為陸地和空間環境的物理條件。這些條件包括從地球表面到電離層以及向外太空的任何環境因素。例子包括火山灰、灰塵、結冰、湍流、太陽耀斑和日冕物質拋射。這個定義改編自聯合出版物3-59，氣象和海洋學行動。

氣象行動的持久原則是準確性、一致性、相關性和及時性。有效的氣象作業是通過這些總體原則以及 "氣象行動的概念模型 "中描述的功能和過程來執行的。圖的上半部分顯示了氣象部隊如何通過收集、分析和預測美國防部（DOD）和非國防部來源的氣象數據來分析和預測環境。這些用于預測未來環境狀態的氣象數據和信息被儲存在以網絡為中心的存儲庫中，可通過最終用戶系統和基于網絡的界面訪問。

圖1的下半部分描述了氣象界如何從以網絡為中心的數據庫中調整和整合信息，使之成為戰略、作戰和戰術層面的決策過程。氣象人員，無論是通過回傳還是嵌入作戰單位、指揮和控制設施以及情報中心，都使用定制的氣象信息，向決策者建議如何減輕和利用天氣對友軍的影響。在整個氣象行動中，氣象數據和信息都要經過處理和傳播。這些過程最終形成了決策周期的環境影響的整合，使領導者能夠做出有效的決定來利用天氣的影響。

DAF的氣象部隊和那些支持陸軍行動的部隊在空中遠征特遣部隊的結構下進行部署。DAF的氣象人員通過現場和后援行動的結合提供支持。支持的部隊包括空中作業中心、空軍遠征部隊、陸軍模塊化部隊梯隊、空軍和陸軍特種作戰部隊、無人駕駛飛機系統和聯合部隊總部。

關于環境影響的信息應該被納入所有軍事行動的計劃、執行和評估中。當氣象人員了解部隊的任務、組織、能力、計劃、理論和程序時，環境支持是最有效的。在最大程度上，空軍氣象部隊 "像戰斗一樣訓練"，在駐軍中執行與部署時相同的任務。

核心見解

• 未來的作戰概念應以有關未來戰場、對手和對手的主要武器和其他作戰系統的實際情報為基礎。

• 多域作戰（MDO）可以用類似于聯合武器理論和戰爭的術語來思考。

• 多域作戰并不是后冷戰時代或近期美國軍事經驗所特有的。

• 面對大國對手的未來戰場需要更多的生存指揮、控制、通信、計算機、情報、監視和偵察能力（C4ISR）；強大的后勤保障；以及更多的綜合部隊。

• 迫切需要陸軍和聯合概念的開發者以盡可能簡單和清晰的術語提出MDO，因為美國聯合部隊在未來的作戰行動中面臨著近似于同行或同行的對手。

引言

在過去的幾年里，新的軍種和聯合作戰概念層出不窮；它們都試圖找到一個能對抗大國的軍事作戰概念。美陸軍在作戰概念戰中的參與項目是多域作戰（MDO）。了解MDO現在特別重要，因為陸軍正在把概念（它想如何作戰）變成理論條令（它將如何作戰）。

為什么這很重要？很簡單，美陸軍是其的主要軍種，其 "組織、訓練和裝備主要是為了在陸上行動中進行迅速和持續的戰斗"。 在其最基本的層面上，MDO將為陸軍如何重建自己以應對未來在陸地、空中、海上、太空和網絡空間領域的挑戰提供架構計劃。 事實上，陸軍甚至已經建立了30多年來第一個新的四星級總部--陸軍未來司令部，作為其架構師。

對于什么是MDO并沒有廣泛的共識。2019年北約的一份文件呼吁明確定義，以 "消除反對者"，他們 "對MDO持悲觀和不屑的看法......認為它只是一個流行語，與聯合行動同義"。 這種不明確導致了這樣的說法，即為了執行MDO，陸軍將需要從組織到權力再到海外態勢的重大甚至是根本性的改變。 從本質上講，實現MDO需要的不僅僅是軍隊的翻新；它需要拆毀和重建。一個更悲觀的指控是，美國軍隊，更不用說陸軍，實際上沒有足夠的流程或技術能力來有效整合所有作戰領域的效果。

在下文中的目標是解釋陸軍MDO的起源和廣泛的細節，以作為未來關于其影響和相關性的知情討論的基礎。

為什么美陸軍要進行多域作戰?

2018年出版的《2028年多域作戰中的美國陸軍》將之前所說的多域作戰擴展為一個包括競爭在內的更廣泛的概念。這一概念描述了陸軍如何在競爭中為威懾對手和在沖突中擊敗敵人做出貢獻。 當然，這并不是MDO的實際運作方式。公平地說，2018年陸軍MDO概念確實在一定程度上解釋了陸軍編隊如何執行這些行動，例如，滲透敵人的對峙能力和瓦解敵人的反介入區域拒絕系統。然而，盡管2018年的概念文件包括一個整頁的 "邏輯圖"，但支撐MDO的邏輯從未得到明確解釋。在退休的陸軍準將Huba Wass de Czege看來，這是概念中的一個關鍵缺陷，他是陸軍1980年代空地戰概念的主要撰寫人之一。Wass de Czege寫道，要做到可信，"MDO必須清楚地定義軍事問題，并闡明一個盟國和對手都能理解并符合邏輯的勝利理論"。

未來集成作戰

聯合領域戰爭的理論是基于聯合武器、擴大的戰斗空間和優勢地位的思想。在聯合武器的思想中，有互補性的理論。在擴大的戰斗空間中，是可擴展性的理論（或者說，效果可以延伸到物理或非物理的距離）。在優勢地位中，提出了相對軍事價值的理論（機動戰的基礎理論是，對手將越來越多地被迫采取違背其意愿的行動，基于對其位置相對于敵人的價值的看法）。通過探索MDO的基礎理論，軍事工作者可以更好地解釋它是如何運作的。

基于互補性和領域相互聯系的理論，MDO通過創造相互作用的效果組合--物理的、非物理的、精神的和道德的，來削弱和瓦解敵人的抵抗意志。這些效果是通過在多個作戰領域內并通過這些領域的行動完成的。因此，MDO通過整合不同領域（物理和非物理領域）的交戰和戰斗中的效果而發揮作用。這些效果要求在非常不同的范圍和時間點上進行整合集成，以考慮到行動速度和位置及處置的變化。其目的是：實現傳統的錯位、破壞和失敗的效果。

由于MDO本質上是集成綜合行動--即不同行動類型的綜合體或分組，以復雜的方式廣泛聯系，因此它們很適合于大規模作戰行動。未來的大規模作戰行動可以被分解為主要的作戰任務，然后指向作戰類型。基于已經完成的MDO工作，這意味著實現信息和決策優勢的附屬概念；精確和大規模的打擊；部署和維持軍事力量以達到最佳節奏；在陸地、海洋、空中、網絡空間和太空戰斗中獲得優勢；以及鞏固成果。這就導致了部隊設計的要求：比敵人更有生存能力的指揮、控制、通信、計算機、情報、監視和偵察能力（C4ISR）；強大的后勤系統；以及更加一體化和互操作的聯合部隊。

結論：未來戰爭和聯合作戰

基于實驗來分析和評估未來的MDO是否能發揮作用是至關重要的。這些工作應該從預測未來聯合部隊一套合理的所需能力開始。鑒于美國的地緣戰略現實、可能的未來國家安全戰略和潛在對手構成的威脅，這支未來的聯合部隊將必須是一支全球一體化的 "反應"部隊。所需的未來聯合部隊能力可以從對未來聯合反應行動需求的分析中得出，考慮到大規模的威脅、敵對的環境（進入）和強制進入的要求。利用過去的聯合部隊能力研究，模板化的能力應該包括。C4ISR和導彈防御；導致戰區精確和大面積攻擊的遠程精確打擊；從前沿部署到早期進入部隊的建設；從直接攻擊/插入到全方位部隊的建設；以及戰區支持。從這些未來所需的能力中，可以確定描述這些能力如何有助于勝利理論的廣泛行動，例如，通過有效的C4ISR（防止突襲）和導彈防御來保護和維持部隊；在距離上進行壓制和破壞；以最大化突襲的方式進行機動；集中效果；以及大規模戰斗。

明確地說，MDO尚未在大國戰爭中廣泛使用，盡管它的早期化身曾在第二次世界大戰的一些后期階段使用。我們不可能肯定地說MDO在大國戰爭中會如何發展。然而，有一個基本的理論--上文提到的聯合領域戰爭一詞--可以用于訓練、教育和部隊設計的目的。這一思路的基礎是，MDO將被證明是 "足夠正確的"，這與邁克爾-霍華德關于軍事創新和變革的著名言論相呼應。

應該指出的是，2018年陸軍MDO概念打破了重要的新知識領域；這一收獲需要通過更多的分析來加以利用。該概念通過將競爭和沖突聯系起來，在先進的未來作戰理論方面取得了重要的前進步伐。該概念還納入了全球一體化行動等重要概念，并試圖將跨領域的協同和超配與融合的理念聯系起來。盡管如此，要回答關于MDO如何工作的問題仍有更多工作要做；答案將包含陸軍和聯合部隊在未來如何作戰的理論種子。這是將概念轉化為理論、將理論轉化為實踐所需的關鍵工作。

因此，美軍當務之急是陸軍和聯合部隊的概念開發者要明確闡述MDO如何有效地運作以支持國家安全目標--它是如何將對抗現實世界的敵人、作戰和戰術方式以及作戰能力聯系起來的。

對美國國防部（DoD）采購的武器系統進行嚴格的作戰測試（OT）是確保這些復雜的系統不僅滿足其既定要求，而且在面對使用其自身高能力進攻和防御武器的堅定對手時，在現實的作戰條件下也能發揮作用的根本。如果沒有足夠的OT，作戰指揮官將無法最有效地利用他們的能力，而作戰人員將對他們帶到戰場上的武器缺乏信心，或者，更糟糕的是，由于他們沒有從根本上了解他們的武器的能力和限制，可能無意中將自己置于危險之中。美國防部的測試和訓練場提供了地理、基礎設施、技術、專業知識、流程和管理，使安全、可靠和全面的OT成為可能。然而，靶場，以及使該系統發揮作用的有才能和有決心的靶場工作人員，正處于巨大的壓力之下。除非迅速采取行動解決長期存在和新出現的挑戰，包括測試能力、現代化、數字基礎設施、侵占和資源，否則國防部的靶場將無法在未來支持及時或充分的OT。

國家靶場基礎設施面臨的挑戰正在增加和加速。物質資源和勞動力的有限測試能力，測試基礎設施的年齡，測試先進技術的能力，以及侵占影響了告知系統性能的能力，綜合系統性能，以及測試的整體速度。對美國測試基礎設施的投資以及測試和評估（T&E）方法和數據處理的改變是必要的，以便為以與作戰需求相關的速度向戰場提供致命的、可生存的、可靠的和可負擔的武器系統提供信息。本研究借鑒了來自作戰、采購和測試背景的高級軍官和官員的證詞，以及測試和培訓專家、領先的技術專家、相關商業企業的領導人，以及在國防部和國會預算過程中有深厚經驗的個人。研究委員會對具有代表性的試驗場進行了虛擬和實際的實地考察；收集了試驗場在現代化、維持、操作和資源挑戰方面的意見；并審查了先前的研究和來自作戰測試與評估主任辦公室（DOT&E）、軍種測試組織和測試資源管理中心（TRMC）的報告。本報告提出了一系列相互依存的建議，委員會認為這些建議將使國防部靶場企業進入現代化軌道，以滿足未來幾年OT的需求。該報告強調了以下三個基本主題：

1.未來的戰斗將要求在聯合全域作戰（JADO）的環境下建立連接的殺傷鏈。美國防部設計、規定、開發和測試系統，以確保它們在這種新的現實中投入使用時是非常有效的，這是至關重要的。美國防部的采購流程、組織結構、測試方法和為測試單一領域的單個武器系統而優化的靶場基礎設施將不足以測試未來的綜合武器系統，因為它們將在跨越所有作戰領域（包括陸地、海洋、空中、太空和網絡空間）的機速戰爭中運行。

2.數字技術正在極大地重塑測試的性質、實踐和基礎設施。今天和明天的武器系統從根本上說是由數據和軟件促成的，美國防部的試驗場也不例外。自主性、人工智能（AI）和機器學習在整個國防系統中的重要性迅速增加，為OT創造了新的挑戰。此外，數字孿生和高性能建模與仿真（M&S）的出現使新的測試方式成為可能，甚至新領域和操作限制的組合使虛擬測試成為某些應用的唯一實用方法。

3.現場速度是今天衡量業務相關性的標準，而這又是一個不斷變化的目標。在許多基于數字、軟件和通信技術的全球擴散的推動下，美國的對手正在迅速和持續地部署新一代的武器，旨在否定美國的作戰優勢。同時，新的武器系統正在采用從未投入使用的技術，這些技術也在以摩爾定律所允許的速度發展。可用的武器系統被迅速投入使用，但也需要持續的測試和評估。

為了應對與這些主題相關的挑戰，委員會制定了結論和建議，分為以下五大類：

1.開發 "未來的靶場"，在聯合防務環境中測試完整的殺傷鏈。靶場企業必須適應新的作戰概念和新的測試方法，以進行真實的作戰測試，這包括為系統集成測試和不同領域的多個靶場的互操作性提供有利的基礎設施。[建議3-1] 2.

2.調整靶場能力要求程序，以實現持續的現代化和維持。在保持嚴格的作戰測試和評估的同時，實現快速進入戰場，需要快速實現新武器技術和新威脅的靶場現代化。同時，關鍵能力需要保持，甚至增加，以確保所需的測試能力和吞吐量，同時減輕物理和無線電頻率環境中的侵占所造成的問題。[建議3-2、3-3、3-4、3-5] 。

3.在整個武器系統開發和測試生命周期中，為無處不在的M&S啟動一個新的范圍操作系統。今天的許多美國防部項目不能僅在現場測試中得到有效的測試。高保真虛擬測試可以提高實際硬件測試的準備程度和成功的可能性，并且可能是進行某些類型測試的唯一環境。然而，廣泛和標準化地使用M&S進行作戰測試，將取決于一個新的M&S基礎設施，測試界的重大文化變化，以及在不斷變化的威脅和技術環境中驗證M&S的新方法。[建議4-1]

4.為未來的作戰測試和無縫靶場企業互操作性創建 "TestDevOps "數字基礎設施。重新定義TRMC和試驗場的企業支持的核心數字標準和能力，以利用國防部在軟件、數據、網絡、AI、網絡安全和M&S方面的規模。使基于模型的工程、不間斷的數字線路和持續集成/持續交付的軟件實踐成為試驗場敏捷性、快速測試演化和快速到場的基礎。超高帶寬的信息流必須變得無摩擦、按需和安全。[建議4-2、4-3]

5.重塑靶場企業的籌資模式，使之具有響應性、有效性和靈活性。今天和明天的資源需求反映了快速變化的技術和威脅的現實；持續的資本投資用于創建、升級和維護長壽命的靶場系統；以及對跨領域的系統測試和無縫整合的M&S的需求不斷增加。將DOT&E更早和持續地納入需求開發和采購過程，將更好地建立和證明靶場投資的及時性和充分性。[建議5-1, 5-2；結論5-1, 5-2] 。

圖 3.2 多域戰場中真實殺傷鏈測試場景的表示。 A表示潛在運輸的豎立發射器； B 表示敵方代表雷達； C 表示敵機。

圖 4.3 將測試與模擬相結合的新范例。

陸軍醫療現代化戰略

“未來的作戰環境將迫使我們以不同的方式思考，并在非傳統空間尋求機會。如果我們不做大的想象和深入的接觸，我們將無法在未來戰場上取得成功。”約翰-"邁克"-默里將軍，陸軍未來司令部前指揮官

陸軍醫療現代化戰略（AMMS）闡明了陸軍醫療系統（AHS）將如何從根本上轉變為一種半自主的、綜合的、網絡化的能力，以保存2035年及以后進行多域作戰（MDO）的戰斗力。這種變化既不是表面的，也不是漸進的；它是對陸軍醫學基礎的變革。這種方法將與陸軍最近發布的《2035年陸軍現代化戰略》（AMS）完全一致，并為其提供全面支持，確保陸軍醫療系統在更廣泛的潛在軍事應用范圍內保持相關性。

AHS目前的采購和現代化進程已經過時，無法跟上當前威脅環境的步伐。自從40多年前的 "空地戰"轉型以來，陸軍醫學不斷將新技術置于現有理論之上。這已經不夠了。現代化必須被納入其中，使理論與成熟的技術和治療方式同步發展。

利用基于威脅的路線圖，不僅僅是在現有的理論和編制上設計和鋪設新的醫療工具。它指導我們如何重塑陸軍的醫療部門，為陸軍提供相關的價值。其主要目的是重新想象和設計整個DOTMLPF-P的醫療能力、編制和人員。這將使以前各自為政的醫療實體匯聚成一個強大的、有彈性的、聯合的軍事-醫療體系。這一戰略也確保了陸軍的生物醫學投資繼續響應醫療現代化和戰備，以及當前和未來的作戰要求。

AMMS通過改善所有領域的醫療任務關鍵能力的整合、效率和功效，優化了作戰人員的表現和部隊的準備狀態。從宏觀上看，未來我們的醫療能力、容量和熟練程度將大幅提高，而人力、物力和成本將大幅降低。

美國防部（DoD）的醫療界正在經歷重大改革。本文件旨在統一醫療現代化事業，并指導陸軍醫療現代化工作的要求、重點和方向，這對實現2035年及以后的陸軍至關重要。隨著整個國防部醫療事業的改革工作繼續進行，陸軍必須使其醫療編隊和能力現代化。

軍隊醫療現代化框架

2022年陸軍醫療現代化框架的最終狀態是一個根本性的轉型和現代化的陸軍醫療系統--以編隊、能力和人員為重點--在2035年及以后作為綜合的、適應性強的、反應靈敏的、有彈性的聯合醫療部隊的一部分，實現多域作戰。這個AMMS將確保陸軍擁有一支訓練有素的醫療部隊，組織和整合成有效的作戰編隊，擁有現代醫療系統和足夠的能力，處于戰略地位，能夠利用國家一級的能力和權威，在世界任何地方的任何戰場上支持任何沖突。

為了在2035年之前實現這一目標，美國衛生署將使我們的支持方式、支持內容以及我們的身份現代化。這種方法與AMS和 "人民至上"戰略相呼應，并在陸軍和聯合部隊中與美國盟友和合作伙伴一起整合招募、理論、組織、訓練、物資、領導人發展和教育、人員、設施和政策（DOTMLPF-P）等要素。我們如何支持以新的編隊為中心，是理論、組織和訓練的領域，這將使陸軍在可能迅速積累傷亡的環境中保持高生存率。我們所支持的是以新能力為中心，以物資開發、設備現代化和采購為特點，以陸軍醫療整合到跨職能小組、陸軍物資現代化優先事項以及正在進行的 "融合項目"（陸軍對聯合全域指揮與控制（CJADC2）的貢獻）為指導。這些新的能力也必須允許在退化或有限的網絡/網絡空間環境中繼續運作。我們的核心是我們的人，包括我們的領導者發展、教育、招聘、保留和21世紀的人才管理，以提供關鍵的武器系統和AHS的差異化-我們的人。我們的醫療要素的相互依存將需要對全球部隊態勢、設施、管理和政策進行相應的更新，以確保陸軍的現代化努力與聯合部隊的其他部門保持同步。隨著AHS對陸軍2040年的展望，未來的概念也將有助于為實驗提供信息，以及AMMS的未來版本必須解決的問題。

通過系統的方法將AHS系統凝聚在戰場網絡中，將需要加強與不同戰場治理的協調。

鑒于戰爭的聯合性質，共同的數據標準和信息格式將為行政和戰術系統之間通過國防部、退伍軍人事務部、民用醫院和聯盟伙伴的連續性的無縫鏈接的發展提供信息。

美國防部還重新調整了聯合醫療企業的要素，將固定的軍事治療設施（MTFs）業務的責任轉移到國防衛生局（DHA），導致整個軍隊的AHS被分解。這一轉移使AHS與復雜的全球醫療系統的日常勞動密集型管理脫鉤，使其能夠重新關注作戰人員和其他集中的戰爭工作。醫療企業的重新調整，優先考慮需求和能力差距以及相關的投資，再加上與作戰部隊的改進和持續的反饋，這些都是AHS與AFC執行AMMS的手段。

最終狀態：一個從根本上轉變的、現代化的陸軍醫療系統，使陸軍能夠作為聯合部隊的一部分進行戰斗并取得勝利。

圖1. 陸軍醫療現代化框架