2018年美國國防戰略強調,有效實施自主性對于未來的交戰至關重要。這種實施的關鍵是測試和評估執行自主任務的系統的能力。本手冊的目的是為測試人員提供工具、方法和見解,以自信地對待空中平臺的自主性測試。選擇空中領域是由于其對空軍任務的適用性,并有助于確定本手冊的重點范圍。本手冊的目的不是要成為測試和評估自主性的詳盡參考資料;相反,本手冊的目標是為更多的調查提供一個啟動點。
本手冊首先概述了目的、關鍵定義和基本假設,以幫助澄清空軍測試中心的 "自主性 "含義。在建立了這種基礎性的理解后,介紹了自主性的測試方法。在機載平臺上測試自主性帶來了獨特的挑戰,因此,要想測試成功,應該利用以下五個原則。早期用戶參與、持續和累積反饋、簡化流程和產品、試點培訓方法和人機互動考慮。總體的測試方法分為兩個范式:測試的三個階段和敏捷開發與運營(DevOps)。
第二種范式的特點是,從目前的測試實踐到結合敏捷和DevOps的原則,有了更大的轉變。敏捷哲學強調個人和互動而不是流程和工具,強調工作產品而不是全面的文件,強調客戶合作而不是合同談判,強調響應變化而不是遵循計劃。它在現代軟件開發中發揮了重要作用,并且隨著自主性的發展,肯定會在未來發揮作用。此外,DevOps是一個革命性的概念,它整合了企業的開發和運營功能。這個過程依靠持續集成、持續交付、持續監控和記錄、微服務以及跨職能的協作團隊來快速實施高質量的產品。隨著空軍開始采用更多的敏捷和DevOps原則,它將能夠實現國防部 "以相關速度交付"、"組織創新 "和 "簡化從開發到實戰的快速、迭代方法 "的目標。
圖 自主性測試執行的四個組件
為了最大限度地提高作戰人員的殺傷力,必須將自主性納入系統,但首先必須對其進行開發、測試和實戰化。2018年美國國防戰略摘要(參考文獻1)和2019年國防授權法案(參考文獻2)已經明確表示,將包含自主性的系統投入使用對于美國保持其競爭優勢至關重要。此外,這兩份文件都呼吁改革國防部的采購程序,以便 "以相關的速度 "產生結果。2019年,空軍首席科學家發布了《自主性:前進的道路》(參考3),該文件為推進自主技術水平建立了一個路線圖和框架,同時支持其向現有系統過渡。為了響應這一更高層次的指導,美空軍測試中心(AFTC)已經制定了一個戰略目標,即 "塑造未來的測試和評估能力,以最大限度地提高作戰人員的致命性"。這一戰略目標的一個關鍵原則是建立一種測試具有自主性和機器學習算法的系統的能力。本手冊支持AFTC的戰略目標,并為機載平臺上的自主性測試所應考慮的因素和方法提供參考。
本手冊的組織結構如下:首先,定義了本手冊的具體目的、關鍵術語和基本假設。此外,第一節概述了本手冊的范圍。下一節制定了在機載平臺上測試自主性的測試方法。本節首先詳細介紹了目前的測試范式應如何適應測試自主性。然后,它討論了應如何利用敏捷和開發與運營(DevOps)原則實施新的測試范式,以最大限度地提高自主性的有效性。最后,總結了測試自主性的要點,并強調了前進的道路。此外,還包括了包括當前自主性測試細節的附錄,以及其他一些有用的參考資料。
本手冊的目的是為測試人員提供工具、方法和見解,以自信地測試空中平臺的自主性。由于自主性測試所面臨的挑戰的廣泛性和現有測試能力的整體不成熟性,本手冊的內容沒有明確定義具體的最佳實踐。相反,本手冊概述了自主性測試的注意事項,這些注意事項需要在測試過程的每個階段進行,以確保安全、可靠、有效的測試。本手冊旨在成為一個指南針,而不是一張地圖。
本手冊假設讀者有一些飛行測試經驗和/或技術背景。自主性的測試和評估從根本上說是一個多學科的冒險;因此,本手冊涉及一些成功所需的不同觀點。本手冊的目的不是要成為測試和評估自主性的詳盡參考資料;相反,本手冊的目標是為更多的調查提供一個啟動點。在整個國防部有許多研究,以及大量的學術研究,本手冊利用并試圖在此基礎上發展。此外,本手冊承認不能在真空中考慮自主性測試;它提出了自主性系統的開發者和獲取者需要與測試社區進行最佳整合的概念和框架。自主性測試的最終成功取決于未來的項目辦公室是否注意到這本手冊,并在項目的早期對測試進行適當的規劃。
自主性:一套基于智能的能力,可以對部署前沒有預先編程或預期的情況作出反應,如《自主性利益共同體(COI)測試與評估》(參考文獻4)所定義。自主性構成了一定程度的自給自足和自主行為(由人類代理決策),如《自主系統的七個致命神話》(參考文獻5)所定義。
自主引擎:平臺或系統上的硬件,承載著自主軟件。
復雜系統:按照《復雜系統動力學》(參考文獻6)的定義,理解各部分之間的相互作用與理解各部分的功能同樣重要的一個系統。
服務:一個獨立的、封裝好的功能單元,通過一個定義好的接口(主要針對軟件)接收輸入并給出輸出,如《面向服務的建模》(參考文獻7)所定義。
任務:由一個或多個服務組成,在一個離散的、確定的時間段內完成一個特定的目標或行動。
信任:按照《組織信任的綜合模型》(參考文獻8)的定義,一方愿意在另一方的行動面前表現得很脆弱,因為他期望另一方會執行對信任者來說很重要的特定行動,而不考慮監督或控制該方的能力。信任主要建立在令人滿意的可靠性和準確性的組合上。
盡管在上一節中對自主性進行了定義,但為了本手冊的目的,進一步澄清 "自主性 "的實際含義是很重要的。以下四個基本假設主要來自2012年國防科學委員會關于 "自主性在國防部系統中的作用 "的研究(參考文獻9),有助于磨練 "自主性 "的含義。
1."自主性 "從根本上說是基于軟件的。
2."自主性 "被認為是相對于特定的任務,在一個離散的時間間隔內,而不是針對整個系統。
3."完全自主 "系統是一個錯誤的說法。所有的自主性都必須在某些時候與人互動,因此被認為是一個人機聯合認知系統。
4.確定和爭論 "自主性水平 "對測試和評估系統是無益的,而且會產生反作用。
本手冊著重于測試和評估空域的自主性。之所以選擇空域,是因為它與空軍的任務相關,也因為它給測試和評估企業帶來了獨特的挑戰,而這些挑戰在其他領域并不適用。雖然所介紹的是機載自主性應用的例子,但本手冊所介紹的大部分框架和工具都普遍適用于其他領域。
在本手冊中,被視為被測系統(SUT)的自主性類型是那些在物理世界中的實時應用,通常被稱為 "運動中的自主性",如國防科學委員會。關于自主性的夏季研究(參考文獻10)。這與 "靜止狀態下的自主性 "應用相對立,后者對于建立一支更具殺傷力的部隊至關重要,并將在 "運動中的自主性 "系統的測試和實戰中發揮重要作用。運動中的自主性 "的例子可以在智能炸彈、無人駕駛航空系統(UAS)中找到,甚至可以作為載人平臺上的一個子組件(即F-16上的地面防撞系統)。確定一個系統是否構成 "運動中的自主性 "的一個有用的方法是用約翰-博伊德的 "OODA "循環來思考,該循環來自《輸贏論》(參考文獻11)。運動中的自主性必須:
觀察其周圍的環境,以建立一個世界觀。
在世界觀中確定自己的方向。
決定一個適當的反應。
根據該決定采取行動。
圖1給出了一個層次化的視角,說明了自主性對一個平臺的作用。平臺執行的任務是由各種任務組成的,這些任務建立在較低層次的服務之上。當本手冊中使用 "自主性 "一詞時,它指的是在任務或任務層面采取的行動,這些行動是由服務促成的。在大多數情況下,這些行動目前是由人類操作員執行的。傳統上,測試界并不測試或評估人類操作員,因此必須擴大測試范式,以納入類似人類操作員的自主任務或任務的評估標準。
為了更好地理解圖1,我們以壓制敵方空中防御(SEAD)任務為例。對于執行SEAD的戰斗機平臺來說,干擾敵人的雷達是主要任務之一。此外,像空域整合、空中加油和編隊飛行等任務可能都需要成功完成。而這些任務又需要大量的服務,負責操作各種有效載荷、飛機本身以及指揮和控制功能。
本手冊有意避免使用機器學習(ML)和人工智能(AI)的字眼。ML和AI是實現自主性的工具;本手冊中提出的策略適用于自主系統的測試,無論自主是如何產生的,也無論它如何運作。
近年來,虛擬和增強現實(VR/AR)解決方案的技術和可用性都有了很大的提高。具有成本效益的商業現貨(COTS)產品的出現,以及技術系統性能的提高,促進了新一輪發展,試圖在學習和培訓領域采用VR和AR技術。由此,美國防部(DOD)內外的許多組織已經開始使用這些系統來增強或完全取代目前的訓練方法,如實彈演習或公海航行。然而,美國防部在一定程度上被劃分為不同的服務部門,每個部門都獲得了最適合其任務的培訓解決方案。這可能導致美國海軍(USN)有VR和AR訓練能力,但美國海岸警衛隊(USCG)可能不知道它們的存在。探討如何重新利用一個團體的現有訓練解決方案和方法來支持另一個團體的需求,有可能大大減少開發全新的訓練系統所需的時間和財政投資。
在討論VR/AR培訓能力時,了解什么是VR以及它與AR和混合現實(MR)的區別很重要。Kishino和Milgram詳細說明了VR和AR之間的區別是一個連續體,而不是一個硬性的分離[1]。在這個連續體中,VR與虛擬環境有關,用戶 "沉浸在一個完全合成的世界中,并能與之互動",而AR是在真實環境上實施計算機生成的(虛擬的、合成的)覆蓋物。對于一個系統來說,它必須能夠滿足四個具體的標準:它代表一個計算機生成的虛擬世界或虛擬環境,為用戶提供沉浸在該生成的虛擬世界中,產生對用戶的實時感官反饋,最后允許用戶與同一虛擬世界進行互動[2]。
本論文研究了在培訓項目中使用不同的VR/AR系統和模擬器所能實現的優勢,以及如何開發一種系統工程(SE)方法來分析這些項目。該方法可用于評估不同組織之間轉移和適應VR和AR培訓系統的可行性。同樣的方法可以幫助決策者在評估VR/AR培訓系統及其在其組織中的可能使用時做出更明智的決定。
本論文提出了一個系統地圖形式的決策工具,該工具使用不同的SE原則的組合來進行需求評估,并制定代表擬議培訓目標的要求。這使得決策者能夠將提議的培訓目標與目前可用的培訓方法進行比較,并確定這些VR和AR培訓方法是否能夠充分滿足新的培訓需求。為了進行這種評估,本論文著重于兩種SE價值層次方法:Pugh矩陣和成本效益分析(CBA)。在Pugh矩陣中,一個基線系統或系統的組成部分與一組類別中的備選方案進行比較,以確定一個總體表現更好的方案[3]。CBA允許用戶根據每個類別的重要性提供權重[4];CBA還將成本因素納入分析的一個單獨部分。在所調查的領域中,所比較的系統是不同的VR、AR和模擬器訓練方法,而類別是根據從現場訪問和研究中收集的數據確定的。
雖然本論文的重點是使用VR、AR和訓練模擬器的訓練方法,但許多原則可以在其他領域使用或復制。系統映射的基礎是由標準的SE原則發展而來的,并且可以在其他應用中找到;很好的例子是風險評估[5]和通過系統的流量評估[6]。隨著SE方法的正確應用,系統的開發和整體決策過程可以得到極大的改善。這可以幫助防止未來的返工、重新開發,或對系統進行徹底的檢修。
本論文中提出的研究遠非包羅萬象。在現存的全部軍事基地中,由于時間和資金的限制,只訪問了一小部分;作者確保了本研究中訪問的設施在沒有訪問的地方通常都有訓練解決方案。研究的重點是美國海軍和美國海軍陸戰隊到美國海軍陸戰隊的訓練系統的使用情況,所以對美國空軍、陸軍和外國軍隊開發的潛在系統收集的數據非常少。未來可以對其他領域進行分析,以進一步擴大制圖系統的范圍,使決策得到改善。
軍隊對VR/AR的有限使用也限制了研究。如前所述,被確定為經常使用的訓練輔助工具大多是模擬器。大型模擬器支持團隊體驗和以團隊為中心的技能培訓。它們使用的界面是來自操作環境的實際用戶界面的模擬,并帶來了VR或AR環境可能缺乏的真實性水平。它們也更適合于練習技能整合,隨著時間的推移,它們成為具有明確資金線的記錄項目。因此,它們成為比VR/AR更頻繁的訓練選項并不奇怪。
任何組織都必須處理的一個不可避免的問題是獲取和維護任何培訓系統的成本。提供給USCG的預算不多,重要的是決策者在最大限度地提高潛在的培訓效益的同時盡量減少成本。例如,如果有一些培訓課程會從擁有大型設施中受益,但不經常進行,同樣的設施可以在主要地點,而不是在每一個裝置中。這最大限度地減少了所需設施的數量,但卻導致了旅行費用的增加。美國海軍陸戰隊還可以研究與其他地方軍種共享設施,或建立聯合設施,讓兩個群體都能受益。
這項研究發現沒有使用COTS VR/AR系統的訓練輔助工具。考慮到該技術的成熟程度,這些類型的顯示解決方案沒有被使用到預期的程度。很少有培訓方案利用了現成的COTS VR系統的優勢。大型訓練模擬器的工作人員都是經過培訓的,以支持受訓者提高他們的技能組合。另一方面,VR/AR培訓方案通常作為個人培訓方案使用。由于他們的足跡相當小,而且與大型模擬器相比,解決方案價格低廉,所以這種類型的培訓最有可能在個人的指揮部進行。雖然VR/AR訓練資源的可負擔性和分布是一件好事,但這些訓練系統的管理將把負擔放在個人或該指揮部的高級成員身上。此外,對負責培訓的組織來說,跟蹤培訓的進展將更加困難。
在實施任何COTS VR/AR培訓項目之前,還有其他幾個障礙需要解決。其中最大和最困難的是它被潛在的受訓者采用。除了培訓系統,人們還需要創建一個完整的培訓方案,包括一套高質量的場景、培訓計劃、對知識和技能掌握的綜合評估、進度跟蹤等。同樣的培訓方案還需要在潛在的采用者中進行宣傳,并由能夠提供這種影響的個人認可其使用。作為這一過程的高潮,成為記錄程序將為這一努力提供急需的持久性。
雖然COTS VR/AR培訓解決方案在實施和被大量潛在用戶采用方面面臨著障礙,但其使用仍有很大的潛力。許多軍事培訓項目表明,提供支持沉浸式和用戶互動的培訓系統可以提高受訓者的參與度和學習意愿。用交互式的虛擬模擬取代靜態的power point材料的能力可以使個人掌握復雜的概念,并消除傳統培訓方法的乏味性。
本頂點研究的目的是確定能夠建議條令開發的讀物,以更好地協調美國陸軍和美國空軍(USF)的多域作戰概念。目前,盡管每個軍種都強調多域作戰,但在如何概念化多域作戰方面還沒有達成聯合共識。此外,2022年國家安全戰略(NSS)中沒有描述與綜合威懾有關的多域作戰概念。本頂點支持糾正這些問題,確定未來條令編寫者可以研究的資源,以更好地調整各軍種的多域作戰概念,同時支持2022年國家安全戰略和綜合威懾。
本研究報告提出了美國陸軍和美國空軍多域作戰條令之間的兩個潛在調整領域:指定遠程火力和指揮與控制的服務主導權以及制定技術標準。每個領域都可以通過本論文分析的讀物獲得信息。這些潛在的協調領域可以使多域作戰滿足2022年國家安全計劃的要求和目標。
本頂點研究表明,盡管美國陸軍和美國空軍對多域作戰都有自己的概念,但它們內部是一致的。美國陸軍多域作戰的主要主題是遠程火力,而美國空軍多域作戰的獨特關鍵原則是指揮和控制。未來的多域作戰條令可以通過在這些關鍵概念的基礎上指定各軍種的主導權而更好地保持一致。通過這樣做,每個軍種將在他們的能力和技能投資方面獲得更多的責任,同時犧牲對其他關鍵宗旨的控制。除了這些獨特的關鍵宗旨外,兩個服務概念都包括影響人口和整合非動能火力的關鍵宗旨。盡管有這些調整的建議,重要的是要記住,多域作戰太年輕,太廣泛,無法指定一個適當的服務領導進行全面整合。
美國陸軍和美國空軍的多域作戰都非常重視技術骨干。然而,這兩個軍種都在同時發展不同的技術項目來支持他們的條令。未來的研究可能會受益于選擇一個軍種作為標準化和開發該技術的主導。反過來,兩個軍種的多域作戰概念將提高效率和互操作性。
基于這個頂點的未來研究應該研究已確定的讀物,并試圖根據前面概述的兩個領域來調整美國陸軍和美國空軍的條令。這樣做可能會使聯合部隊更有能力協調一致地行動,更有可能成功地威懾對手的行動。
美空軍的所有活動,從在社交媒體上發布的文字和圖像到武裝飛機在機坪上的存在,都傳達了一種信息或意圖,可以利用這些信息或意圖來支持實現聯合部隊指揮官(JFC)的目標。認識到其在聯合行動中的重要性,2018年更新的聯合出版物(JP)3-0《聯合行動》將信息作為第七項聯合職能。信息功能包括對信息的管理和應用,以及與其他聯合功能的有意整合,以改變或保持認知、態度和其他驅動預期行為的要素,并支持人類和自動決策。因此,信息環境中的行動(OIE)的目的是以幫助友軍目標的方式塑造認知和行為。空軍利用信息聯合功能中的一系列能力,通過以下方式支持友軍目標和理想的最終狀態:
通知、吸引和/或涉及相關行為者。
影響外國相關行為者。
攻擊、利用和拒絕相關行為者的信息、信息網絡和信息系統。
保護友好的信息、信息網絡和信息系統。
圖:信息環境 (OIE) 中的作戰
上圖說明了本出版物中討論的OIE和信息應用的整體背景。通過軍事行動和整個政府(外交、信息、軍事和經濟[DIME])的努力,影響相關行為者的看法和行為的能力對促進美國的國家利益至關重要。這是通過可能是公開或隱蔽的行動、活動和投資(OAI)實現的。這些OAI的目的是塑造整個競爭連續體的運作環境。 這些OAI是通過持續的反饋和評估機制進行評估的,這些機制能夠校準和完善未來的戰略方法。
OIE涉及在整個軍事行動范圍內整合所有領域的動能和非動能能力,以產生致命和/或非致命效果。OIE的規劃和執行過程從指揮官的作戰設計開始,指導規劃者協調、整合信息能力,并使其與其他政府整體的努力同步,以利用信息力量。不應孤立地進行OIE規劃,或將其作為更 "傳統 "的軍事行動的事后考慮。相反,OIE應被納入現有的航空部門和聯合規劃進程,以便直接圍繞其效果設計航空部門的行動。
OIE是對基于效果的行動方法(EBAO)的實踐、過程和最終目標的補充。OIE需要發展目標,推動情報需求,并使行動與預期信息相匹配。通過計劃、執行和評估過程,OIE提供了采用正確的能力的手段,以產生預期的效果,實現作戰指揮官(CCDR)的目標,同時支持指揮官的通信同步(CCS)戰略。通過CCS,聯合司令部將以信息為重點的活動與其他工作和行動相結合。它使主題、信息、圖像和行動同步,以支持JFC的目標。同樣地,航空部門的指揮官應該在職能層面上開展他們自己的CCS計劃。指揮官的意圖應該反映在每一個工作人員的產品中。
空軍將OIE的專業知識嵌入到空軍司令員的參謀部或聯合軍司令部的信息參謀部(或小組),以促進信息能力的整合和同步信息OAIs的效果。需要這種專業知識來實現部門目標,并適當運用信息能力來達到預期效果。同樣,空軍可以用OIE的專業知識來增強其他工作人員的能力,以協助戰地信息能力的任務分配和整合全球能力和效果。在戰區行動的空軍信息規劃人員被分配或附屬于空軍部分指揮官,通常被安排在指揮官的參謀部或空中遠征任務組(AETF)。在AETF內,信息部隊通常被分配到一個空中遠征機翼、小組或中隊。
不斷變化的戰爭特點使得信息環境中的行動(OIE)必須處于軍事規劃和執行的最前沿。由于無法與美國的物質力量相提并論,美國的對手越來越依賴包括信息戰能力在內的不對稱方法來破壞美國的行動和影響。未來的聯合全域作戰(JADO)將需要一個綜合的、跨學科的作戰方法。本文認為,針對對手的認知和信息過濾器而采取的蓄意行動將阻礙對手的決策過程,使其失去對有效運用軍事力量作出明智決定的能力。通過研究俄羅斯在信息環境中的行動、信息戰活動以及反射性控制理論,作者提出了決策優勢理論。該理論試圖提供一種方法,故意利用信息來針對對手的行為和信息系統。其目的是剝奪對手感知和認識形勢的能力,并阻礙其有效利用呈現在他面前的信息來做出經過計算的決策的能力。
圖1 決策優勢理論。
決策優勢是通過信息力量來實現的,而信息力量是通過控制信息、利用信息和加強信息來保證自己的利益。信息力量可以達到與物質火力相同的效果,甚至更大的效果。它通過預測對手的行動,了解對手的動機,管理和操縱信息,改變決策算法,以及在信息環境中發展機會、活動和投資(OAI)來增強全領域的聯合軍事力量和效力。
決策優勢:一種理想狀態,在這種狀態下,指揮官比其對手更快、更有效地感知、理解、決定和行動。決策優勢在敵人的決策周期內發揮作用,以消除時間上的庇護所,并消除空間上的選擇。
信息力量是利用信息來塑造認知、態度和其他推動預期行為和事件進程的要素的能力。信息力量涉及獲取、處理、分配和運用數據的能力,以最大限度地提高戰斗力。作者進一步斷言,信息力量是通過控制、利用和加強信息來實現的,這使得信息戰的結果能夠持久、靈活和精心計算,以加強戰斗力并拒絕敵人的決策優勢。
信息力量--控制信息、利用信息和增強信息的組合--將使美國能夠把信息環境中的行動納入聯合防衛行動的規劃和執行。這將使規劃者能夠利用信息來實現結果。信息戰能力--信息作戰;電子戰;網絡;以及情報、監視和偵察(ISR)--提供了改變對手的指揮和控制過程,減少決策,并削弱其作戰行動的有效性的手段。信息力量和物質力量相結合,將通過在環境中制造多種困境,造成混亂,延遲或剝奪敵人采取適當行動的能力,從而降低對手的戰斗力。信息力量和物質力量的結合能加強軍事力量。
信息力量的第一個支柱,控制信息,涉及到保護自己的網絡不被敵人破壞或操縱。保持對信息傳輸和信息系統的控制可以確保信息的保密性、信息的完整性以及美國規劃者和作戰單位對信息的可用性。不受限制地進入值得信賴的系統和相關架構,確保最及時和最相關的信息指導決策。剝奪對手對信息的控制權使其無法了解自己的環境,造成不確定性,并使其決策復雜化。
決策也受到信息利用的影響。利用,是指利用資源并從中獲益的行為,包括改變、變更或操縱信息,使之對自己有利。通過了解對手的信息和認知過濾器、信息系統和情報結構,這是最有效的做法。創造信息戰結果的能力取決于精心制作信息并將其置于敵人決策周期中的正確時間和地點的能力。信息可以在四個過濾點被鎖定或武器化--傳感器、分析中心、分發點或個人。利用過濾器,人們可以降低決策者可獲得的信息的收集和質量,導致對情況的不完整或故意的錯誤理解。決策和具體行動是根據對環境的感知理解而做出的。阻斷信息流的能力阻止和延遲了重要數據到達組織,導致感知、理解和發展局勢的能力下降。傳統的信息操作活動與故意和持續地針對對手的過濾器相結合,將有機會同時針對代理人、信息和對所提交信息的解釋。反過來,這可以減緩對手感知、觀察、定位、決定和行動的能力,促進錯誤的結論,并破壞決策能力。
增強信息使人們能夠制定戰略目標和選擇,為對手創造跨越時間和空間的多種困境。 這需要強大的、敏捷的、分層的ISR資源和綜合指揮與控制過程。JADO的規劃和執行需要有能力同時在戰術、作戰和戰略梯隊中,在所有領域和統一的信息空間中進行機動。協調的計劃需要對形勢的理解,觀察模式和行為的能力,以及識別信息和行動環境的變化。支撐一個人加強信息的能力的是信任。信任包含了團體或個人對所收集信息的完整性所賦予的權重。經過處理、過濾和分析的信息能夠回答知識中的一個特定缺口。這種經過處理的信息被稱為情報。有了準確的情報和被充分理解的假設,決策者可以更準確地評估局勢,塑造環境,并削弱對手自己的決策過程。這樣一來--信息,更具體地說是強化的信息(或情報)--是一種武器,可以用來操縱和欺騙對手,剝奪他做出符合自己最佳利益的決定的能力。
控制、利用和增強信息的結合使決策者擁有了信息力量。信息力量使信息優勢得以實現,而信息優勢又能保證決策優勢。增強信息的能力使人能夠觀察敵人的習慣和行為,幫助人了解敵人的動機和意圖,并確定敵人的作戰能力。管理、放大和操縱信息可以使有針對性的、精心設計的信息到達指定的受眾。類似于過去信息傳遞的錯誤信息和虛假信息可以在過濾器上針對敵人。在信息系統的過濾器處進入情報裝置的信息以傳感器、分析中心和向作戰人員分發信息為目標。此外,通過在一個被認為可信的來源處提供虛假或誤導性的信息,可以改變敵人的決策算法。在特定的時間和地點呈現特定的信息可以改變對環境的理解并改變行為。這也會使人改變他的時間范圍。隨著不確定性的增加,一個人可能會根據感知到的情況選擇加快或減慢他的計劃。
雖然這一理論的每一部分,單獨來看,并沒有提出什么新意,但有兩點是明顯不同的。首先,必須把信息放在軍事規劃的最前沿,并與傳統的物質力量相結合。軍事文化認為,物質力量是至高無上的。現代戰爭要求在同等水平上考慮信息和物質力量。第二,控制、利用和加強信息的活動是美國空軍現在所接受的功能;然而,跨領域和跨職能的綜合規劃是有限的。缺少的環節是有意的整合和專門的過程,在一個同步和審慎的過程中納入所有領域的現有能力。為了實現決策主導權并通過信息力量獲得信息優勢,必須將信息環境中的行動納入規劃過程,如聯合規劃過程(JPP)、軍事決策過程(MDMP)、海軍陸戰隊規劃過程(MCPP)和空中聯合行動規劃過程(JOPPA)。指揮和控制必須充分考慮到所有領域--空中、太空、網絡、陸地和海洋--的非動能和動能行動。在信息環境中執行行動的能力要求在行動層面上有一個集中的規劃過程,以同時計劃和執行對信息的控制、利用和加強。這一點目前并不存在。集中化的規劃將使一個綜合的方法能夠與物質火力結合起來。控制可以保護美國的網絡和計劃,同時阻止敵人獲得重要信息。利用允許有機會拒絕、降低、破壞、改變和放大敵方使用的信息。加強為決策、目標定位和環境中的戰術行動提供所需的關鍵ISR收集。信息力量為指揮官提供了有效處理、分析數據和信息并采取行動的機會,同時剝奪了對手的同樣能力。因此,實現決策主導權需要一個協調和同步的計劃,利用控制、利用和加強所有領域和作戰功能的信息,目的是統一信息空間。
本文闡述了統一信息空間的重要性,以通過在信息環境中的精心策劃和綜合行動實現決策優勢。充分執行聯合全域作戰的能力需要在規劃周期中重新強調信息和信息戰活動。這項研究提出了四項建議:
建議1:聯合部隊應考慮實現信息力量的要求。這項研究和相關的決策優勢理論斷言,信息力量是通過控制、利用和加強信息來實現的。信息力實現了信息優勢,從而保證了決策優勢。信息環境中的運作為物質環境創造了條件。信息力量與物質力量相結合,形成了軍事力量。
建議2:美軍需要進行組織、領導和文化變革,以實現信息力量和決策優勢。信息系統和情報架構必須在所有梯隊中得到整合--戰術、作戰和戰略。戰術任務規劃和更廣泛的作戰規劃必須轉變為將信息置于規劃的最前沿。個人和團隊必須理解信息環境中的行動的重要性,以及這些行動塑造物理環境條件的方式。正規化的領導者發展和專業軍事教育必須強調認知上的轉變,不再將沖突理解為物質力量,而是將信息力量和活動納入規劃、命令和執行。應更加強調了解如何使用和信任信息,如何操縱和處理信息,使之成為情報,以及如何利用信息來實現決策主導權。最后,數字素養應成為未來培訓的一項要求。
建議3:JADO要求有能力評估信息環境中的績效措施和有效性措施。必須制定一個有效的評估程序,以了解和衡量信息環境中行動的影響。應更詳細地研究這一點,因為這將建立信任,并更好地了解信息戰和信息相關活動如何產生軍事力量和作戰成功。
建議4:未來的指揮和控制程序應該能夠整合信息環境下的行動規劃和執行。應該制定一個聯合防務辦公室的軍事力量計劃,以協調和指導所有領域的戰略,并在信息環境中執行行動。這個過程應該與物質和動能規劃相結合,而不是分開,因為信息和與信息有關的活動為物質操作環境塑造和設定條件。
自1987年成立以來,美國貿易委員會一直是美國力量投射的一個重要的授權組織。對作戰人員的成功支持來自于對其流程的不斷完善和優化,以最大限度地提高運輸效率。在過去30年的戰爭中,美國運輸委員會的表現驗證了其模式的有效性,但未來的戰爭可能需要重新評估美國運輸委員會支持未來戰斗的能力。
聯合全域作戰(JADO)是用來描述美國未來戰爭方式的總稱。雖然JADO仍處于概念發展階段,但它從根本上改變了各領域之間的整合水平以及在戰斗空間產生效果的速度。JADO的革命性變化是為了應對美國對手開發的日益強大和擴散的反介入/區域拒止(A2/AD)系統。A2/AD的威力在于其目標是使美國目前的戰爭方式的執行成本過高。這些變化和威脅的結合是美國國防部關注的源泉,它已經優化了自己,以支持目前形式的戰爭。本專著的目的是分析聯合服務界所設想的新的JADO概念,以及A2/AD對運輸業務的威脅,并確定USTRANSCOM必須尋求協調的挑戰,以便在未來的沖突中保持償付能力和可靠性。
不斷發展的聯合全域作戰(JADO)概念是美國未來戰爭方式的迷人發展,但其行動的性質和他們試圖擊敗的威脅使人質疑美國運輸司令部(USTRANSCOM)是否有適當的資源和組織來維持未來的行動。JADO遵循美國作戰理論的歷史進程,不斷發展各部門和各領域之間更多的整合力量。然而,JADO超越了單純的消除沖突、協調和整合。JADO尋求真正利用戰爭的時間性,為敵方部隊同時產生多個問題,并具有實時態勢感知能力,以識別并隨后從一個領域產生效果,從而利用固有的不對稱優勢。戰爭領域之間的整合將比美軍內部所見的更加緊密,而且行動的節奏將比目前的能力快得多。為了使JADO成為現實,必須進行技術投資并加以實現。除此之外,聯合部隊內的作戰理論將不得不被改寫,以反映在未來戰斗中釋放JADO潛力所必需的最佳實踐。所有這些都相當于一個革命性的舉措,專注于重塑美國的戰爭方式。所有領域的作戰單位將不得不調整他們的操作方法,以保持在該框架內的功能,并提供系統所需的效果。盡管許多文獻和討論都圍繞著作戰部隊將經歷和必須適應的變化,但為確保作戰部隊得到后勤支持而依賴的維持力量卻很少受到關注。
美國貿易委員會維持未來作戰行動的能力對美國的力量投射至關重要。這一任務的失敗將使美國的作戰能力失去效力。美軍所能帶來的戰斗力確實令人矚目,但這種力量只有在戰斗指揮官能夠將其移至對手的射程之內并在其就位后得以維持時才能使用。在美軍歷史上的絕大多數時間里,在北美和全球范圍內部署和維持作戰部隊的能力都取得了驚人的成功。這種成功在未來是不可能的,因為不祥的跡象表明,美國國防部的任務效率面臨著重大挑戰。反介入/區域拒止(A2/AD)的能力正在一些美國最強大的對手的軍隊中擴散開來。A2/AD試圖瞄準并破壞美國國防機構中對其功能效力至關重要的關鍵部分。 A2/AD對美國向國外投射力量的能力構成了嚴重威脅,而JADO是對這一挑戰的直接回應。從美國國防部的角度來看,它必須像聯合部隊的其他成員一樣,確保它對A2/AD的威脅保持彈性。
必須盡早發現美國貿易委員會模式中的潛在缺陷,以確定可行的解決方案,并在JADO技術的開發和實戰中留出時間采用這些解決方案。這一挑戰不是小任務。JADO的作戰概念是非常不穩定的,在其框架發展過程中,已經在多個方面發生了實質性變化。對JADO將成為什么缺乏清晰的認識的一個重要原因是聯合軍種之間對它應該演變成什么沒有共識。每個部門都設想了一個版本的JADO,并在概念上將聯合伙伴的活動納入其框架。雖然JADO的愿景并非完全不相容,但各軍種的概念之間確實存在實質性的差異。因此,每一種模式都會給美國運輸司令部帶來獨特的挑戰,因為它必須與任何選定的概念完美銜接,為作戰指揮官提供必要的運輸支持標準。美國貿易委員會作為一個功能性作戰司令部,在任何未來的美國戰爭中都要發揮作用。因此,對于聯合部隊的有效性來說,USTRANSCOM作為一個組織的整合和發展必須被納入JADO的發展過程。在一個全新的結構下運作時,假設后勤支持的有效性和可靠性會給聯合部隊帶來黑天鵝式的失敗風險。納西姆-塔勒布(Nassim Taleb)將黑天鵝描述為產生巨大影響且無法預料的事件。美國空軍司令部的重點資本投資和理論變革必須與聯合部隊的發展保持同步,以確保司令部隨時準備在他們選擇的時間和地點支持未來的作戰人員。
下面的調查旨在確定USTRANSCOM必須評估哪些作戰要求,以便在未來的JADO概念中保持有效并在與同行對手的戰斗中保持彈性。調查將從對有關該主題的相關文獻的回顧、有關美國貿易委員會模式和處置的證據供參考、對JADO的不同服務概念的簡要描述、對美國貿易委員會與JADO的兼容性和對A2/AD的脆弱性的分析,以及解決新出現的問題的建議等方面展開。JADO和A2/AD的結合給美國貿易委員會帶來了一個與其當前運作框架和近期歷史相異的未來運作環境。由于其作為聯合部隊的分配和部署過程所有者(DPO)的不可或缺的作用,至關重要的是根據聯合部隊的擬議變化來評估USTR的部隊態勢和行動理論,以確定該組織必須如何共同發展。
美國防部第5100.01號指令要求美陸軍 "進行空中和導彈防御,以支持聯合戰役并協助實現空中優勢"。FM3-01描述了美陸軍專門的AMD部門--ADA對AMD行動的計劃、協調和執行的貢獻,以支持大規模作戰行動中的聯合和陸軍部隊。
防空和導彈防御是直接(主動和被動)的防御行動,以摧毀、消除或降低敵對的空中和彈道導彈對友軍和資產的威脅(JP 3-01)。它包括在陸地、空中、海上以及網絡空間和太空中可能采取的行動。反彈道導彈行動是擊敗空中和導彈威脅的防衛性反空結構的一個關鍵因素。在整個防空框架內,AMD行動通常與其他進攻性和防御性的防空任務相結合。雖然本手冊涉及進攻性反空和被動反空的各個方面,但它側重于主動反空戰術和程序。
FM3-01涉及到今天的作戰環境,它所設想的對美陸軍和聯合部隊的威脅是這些部隊在25年內沒有遇到過的。在這種環境下,反坦克部隊必須適應并準備在一個高度競爭的空域中進行大規模作戰行動。FM3-01為反坦克部隊提供了一個應對未來沖突的理論方法,解釋了反坦克部隊的梯隊如何為陸軍的四個戰略角色做出貢獻:塑造作戰環境、預防沖突、進行大規模地面作戰和鞏固成果。
這個FM3-01版本是以ADA梯隊為單位組織的,而不像以前的版本是以ADA系統的角度來介紹。它介紹了從陸軍航空和導彈防御司令部(AAMDC)到防空空域管理(ADAM)單元的ADA梯隊的作用、功能、基本原則和就業宗旨。它進一步描述了ADA梯隊在當前或近期行動中的AMD部隊行動和交戰行動,并討論了這些行動的持續挑戰。
這個版本引入并定義了新的AMD術語。它還定義了在其他AMD理論出版物中反復使用但從未定義的舊術語。
FM3-01由12章組成:
第1章提供了美陸軍AMD的概述。它介紹了一個新的ADA角色聲明,并確定了五個關鍵的ADA基本能力。它介紹了AMD的基本原則和就業宗旨。它總結了支持聯合和統一陸地行動的ADA行動。第1章重新介紹了短程防空(SHORAD),這是保護機動部隊的一個關鍵因素。本章最后討論了ADA士兵和領導人的培訓。本章中提出了大量的定義和術語的擴展解釋,以方便理解適用于所有ADA梯隊的AMD行動和語言。
第2章從AMD的角度討論了美陸軍行動過程。AMD部隊行動一般包括支持空中和導彈威脅的交戰所需的計劃和準備行動。AMD交戰行動包括執行和評估交戰的所有行動。
第3章涉及作戰環境,重點是空中和導彈威脅,從火箭、火炮、迫擊炮到洲際和潛射彈道導彈,以及它們的通用能力。它還涉及美國部隊可能面臨的來自太空和網絡空間威脅的挑戰。
第4章描述了任務指揮以及與陸軍AMD相關的指揮與控制(C2)。它通過AMD的視角討論了任務指揮的原則。它還介紹了適用的權力和C2要素,以及在進行交戰時的駐地。
第5章至第10章分別討論了AMD作戰框架以及基礎原則和宗旨在ADA梯隊中的應用,從AAMDC到機動旅編隊的ADAM單元。每一章都介紹了各自梯隊的角色和能力、組成和行動--在C2、部隊行動、交戰行動和維持行動方面。
第11章描述了非AMD陸軍部隊對執行AMD行動的貢獻。它總結了C2、計劃和使用以及與空中和火箭彈、大炮和迫擊炮(RAM)威脅有關的交戰考慮。它介紹了關于機動部隊 "毒刺 "小組的使用的理論和行動信息。
第12章概述了ADA數據和通信架構以及美陸軍、聯合和多國AMD要素之間的聯系。
附錄A和B分別介紹了美陸軍AMD戰略組織和系統以及ADA系統(那些通常支持作戰和戰術層面的系統)。
根據目前的理論變化,FM3-01的某些術語被添加、修改或廢除。這些術語的清單在第9頁的引言表1和2中提出。詞匯表包含了所定義的術語。
第x頁的引言圖-1說明了FM3-01的邏輯圖。第x頁的引言圖-2說明了ADA理論出版物的層次結構。
美國海軍陸戰隊正在探索使用人機協作來控制前線部署環境中的無人駕駛航空系統(UAS),其任務范圍廣泛,包括情報、監視和偵察(ISR)、電子戰(EW)、通信中繼和動能殺傷。美國海軍陸戰隊設想使用未來的垂直起降平臺(VTOL)來支持混合戰爭任務并實現軍事優勢。對于美國海軍陸戰隊的混合戰爭應用,以實現任務優勢和戰爭主導權,美國海軍陸戰隊需要了解VTOL機組和無人機系統之間錯綜復雜的人機互動和關系,以獲得戰斗空間態勢感知,并有效地計劃和執行針對常規和不對稱威脅的旋轉翼行動。這項研究的重點是美國海軍陸戰隊在海洋環境中的打擊協調和偵察(SCAR)任務,以促進遠征基地先進作戰(EABO)在沿岸地區。有多種復雜的功能必須加以考慮和評估,以支持人機協作互動,提高任務的有效性:任務規劃、移動和滲透、區域偵察、偵察戰斗交接和過渡。
這份頂點報告探討了SCAR任務期間三個系統之間的人機協作:UAS、VTOL和地面控制站(GCS)。該研究從VTOL項目的文獻回顧開始,研究了美國海軍陸戰隊SCAR任務戰術和用于促進EABO的理論概念。此外,它還包括對自主性和自動化、人工智能和機器學習的研究。通過使用合作設計模型來探索這三個系統的人機協作互動和過程,文獻回顧探討了如何使用基于三個因素的相互依賴性分析(IA)框架來確定人類執行者和機器團隊成員之間的相互依賴性:可觀察性、可預測性和可指導性。
通過基于模型的系統工程(MBSE)工具,將SCAR任務的高級功能分解為分層次的任務和子任務,系統分析被用來支持聯合設計方法。根據Johnson(2014)的說法,合作設計方法研究了相互依賴的概念,并使用IA框架作為設計工具。IA框架捕捉了主要執行者和支持團隊成員之間的互動,以發展支持每個主要任務和分層子任務的所需能力,從而產生HMT要求。這份頂點報告分析了兩種選擇。第一個方案認為UAS是主要執行者,VTOL和GCS是輔助團隊成員。第二種方案認為VTOL是主要執行者,UAS和GCS是輔助團隊成員。基于這兩種選擇,IA框架評估了17個主要任務、33個分層子任務和85個執行SCAR任務的所需能力。
此外,研究發現需要一個強大的數字任務規劃系統,如升級后的海軍陸戰隊規劃和行動后系統(MPAAS),通過存儲以前的任務和經驗教訓的數據來促進機器學習。美國海軍陸戰隊將面臨無人機系統的處理能力和信息存儲方面的挑戰。應盡一切努力增加UAS的處理能力。必須實施一個有效的主要、備用、應急和緊急(PACE)通信計劃,以確保UAS、VTOL和GCS之間所有通信平臺的冗余。美國海軍陸戰隊必須實施支持信任、提供快速反饋和簡單操作的接口。
最后,為了準確評估VTOL、UAS和GCS之間的HMT要求,頂點報告促成了一個探索性實驗的發展,該實驗將在海軍研究生院(NPS)建模虛擬環境和模擬(MOVES)實驗室使用,以促進未來的研究。制定了操作要求和測量方法,以確定HMT要求的有效性。
這項頂點研究為在SCAR任務中執行VTOL/UAS混合行動的人機互動復雜性提供了明確的證據。該頂點研究確定了使用系統分析和協同設計作為一種有效的方法,通過IA框架促進人機協作需求的發展。此外,該研究確定了對復雜的自主性和技術準備程度的需求,這可能是目前還沒有的。頂點建議美國海軍陸戰隊繼續研究人機協作,并利用SCAR任務探索性實驗來進一步完善和研究VTOL/UAS的高級系統要求,以支持具有前沿部署的UAS的混合行動,重點是實現4級自主權。
現代戰術戰爭需要迅速而有效的決策和行動,以便在經常是高度動態和復雜的戰區保持競爭優勢。需要考慮的因素的數量因不確定性、事件的快速發展和人為錯誤的風險而放大。自動化、人工智能和博弈論方法的潛在應用可以為作戰人員提供認知支持。這項研究以自動兵棋推演輔助決策的形式探索了這些應用。該團隊為這個未來的系統開發了一個概念設計,并將其稱為兵棋推演實時人工智能輔助決策(WRAID)能力。
頂點項目的目標是探索自動化、人工智能和博弈論的應用,作為支持未來WRAID能力的方法。該團隊為WRAID能力開發了需求、概念設計和操作概念。該小組確定并探索了可能對未來實施WRAID能力構成障礙的挑戰性領域。該小組調查了與使用人工智能來支持戰爭決策有關的倫理挑戰和影響。
本報告首先對與WRAID能力相關的主題進行文獻回顧。文獻回顧從人工智能的回顧開始,提供了一個關于人工智能如何工作以及它能夠完成什么類型任務的概述。文獻綜述探討了人機協作的方法,以支持未來指揮官和人類用戶與WRAID系統之間的互動。需要翻譯指揮官的意圖,并讓WRAID將有意義的輸出傳達給指揮官,這需要一個強大的界面。審查包括傳統的兵棋推演,以研究目前的模擬兵棋推演是如何進行的,以便深入了解,未來的WRAID能力如何能夠實時復制兵棋推演的各個方面,并認為以前的兵棋推演可以為人工智能和機器學習(ML)算法的發展提供訓練數據。ML算法的訓練需要大量的代表性數據。文獻回顧研究了人類的認知負荷,以深入了解人類大腦的認知技能和上限;并確定人類思維的極限,以顯示人工智能可能提供的支持。文獻綜述中涉及的最后一個主題是,傳統的計劃和決策,以了解目前在軍事上如何制定戰術行動方案。
該小組進行了需求分析和利益相關者分析,探索WRAID能力如何支持作戰人員。該小組在需求分析的基礎上為WRAID系統開發了一套需求。這些要求被歸類為:硬件/軟件,人機界面,和道德規范。第一階段的分析結果包括 (1)戰爭的復雜性需要發展一種未來的WRAID能力,這種能力利用自動化方法,包括人工智能、ML和博弈論,(2)WRAID能力需要大量的計算能力和復雜的軟件算法,(3)實現未來WRAID系統的挑戰將是技術和道德的。
未來WRAID系統的概念設計是基于需求分析的。概念設計被記錄在一套系統模型中,包括背景圖、系統視圖、功能工作流程圖和操作視圖。該團隊開發了一個作戰場景,以支持對WRAID能力如何在作戰中使用。
在開發WRAID的過程中,預計會有一些路障。開發WRAID系統的技術是存在的,然而,研究小組發現數據挑戰、人工智能訓練、程序限制和當前系統工程的局限性將是需要解決的障礙。數據挑戰指的是獲得足夠的數據集的能力,這些數據集代表了訓練ML算法所需的真實世界的戰術行動和兵棋推演分析。程序性挑戰包括國防部實施網絡安全、機密數據、數據庫訪問和信息分配協議的能力。系統工程方面的障礙是需要新的方法來設計安全和可靠的人工智能系統,如WRAID能力。將需要SE方法來處理不可預見的故障模式,并在系統生命周期的早期確定根本原因。
對像WRAID能力這樣的人工智能系統的倫理考慮是系統發展的一個重要因素。開發系統以取代倫理學,將使系統更有可能被部署。有幾個有道德問題的自主武器系統被拉出來作為WRAID能力的道德對話的基礎。通過一個示例場景,對道德狀況進行定性分析,以了解在部署WRAID能力時可能出現的道德問題。倫理學在未來的技術中發揮著巨大的作用;從一開始就考慮到倫理學,建立技術是很重要的。
未來的重點需要放在繼續對想象中的WRAID系統采取正規的系統工程方法。WRAID系統需要一個強大的數據集,需要收集和注釋;收集的定性兵棋推演數據越多,WRAID系統的可行性和準確性就越高。與軍事部門的合作對于最大化WRAID的利益至關重要,例如情報和偵察組織。WRAID的模擬將是完善系統要求和創建現實模型的關鍵。關于如何使用WRAID的培訓和文檔應該同時開發,所以利益相關者,特別是指揮官已經準備好,知道如何使用這個新工具。未來的研究領域包括認知工程、基于正式模型的系統工程和人機協作。
隨著目前技術進步的速度和外國的目標,人工智能將在未來的沖突和戰爭中發揮作用。自上而下的指令將需要設計和實施WRAID能力:提供大量的資源,解決操作和文化變化,重組系統工程,并確保網絡安全和收購變化。實現未來的WRAID能力并不是一個微不足道的任務。然而,它對確保現在和未來的戰斗空間優勢至關重要。
本研究論文使用問題解決框架,研究了美國武器系統如何在采購生命周期的操作和支持階段陷入持續的陳舊和停滯循環,并提供了解決這種情況的方案。一些美國武器系統保持著它們最初在幾十年前投入使用時的能力。關鍵的發現,如厭惡風險的文化、系統要求低于計劃目標備忘錄的切割線、對財務指導的誤解、嚴格的維持法規、繁瑣的采購流程以及高于必要的決策,都被認為是導致根本問題的原因。這篇研究論文提出了幾個解決方案,解決了部分包容性的問題。對解決方案的整體可行性、對作戰人員的好處以及與實施相關的任何潛在風險進行了權衡。最后的建議包括鞏固和利用財務條例對作戰人員的好處,允許增加運營和維護資金的靈活性,允許在F3I重新設計中增加靈活性和性能,盡可能利用領先的商業技術,以及改變維持的心態,從保持準備狀態到保持相關性。結論強調,美國空軍在技術上落后于近似對手,高級領導人必須像對手一樣思考,以確保美國的法規不會抑制空軍比敵人更快地穿越OODA循環的能力。
自朝鮮戰爭以來,美國在每次交戰中都保持著空中優勢;然而,一些跡象表明,空中優勢在未來的沖突中可能不再有保障。據報道,他們最新的S-500防空導彈系統成功擊中了近300英里外的目標。中國在過去十年中對其軍事進行了大量投資,現在已經達到了一個關鍵的自信點。
這個問題可能源于美國如何運作和資助其軍事項目。美國空軍將 "維持 "定義為維持一個武器系統的現有基線能力。任何改進武器系統超過其現有性能閾值的手段都被認為是開發工程的努力,需要從研究開發測試和評估(RDT&E)撥款中獲得資金。許多系統一旦投入使用就不會獲得RDT&E資金,通常在其生命周期的剩余時間內由運營和維護(O&M)撥款資助。由于對現行財務條例的嚴格解釋,財務經理通常會拒絕使用運營和維護資金來提高系統能力和應對不斷變化的威脅的創造性努力。這使得綜合產品小組(IPTs)沒有什么選擇,只能對他們的武器系統進行意義不大的改變,以保持它們在操作上的相關性。
美國不僅在做錯誤的財務決定,而且在做這些決定時也很緩慢。在過去的幾十年里,采購時間周期已經增加。據美國空軍高級領導人目前的估計,從授予合同到投入使用一個系統的時間超過10年。美國的對手在采購周期上的運作速度至少是其兩倍。在過去的二十年里,一些主要的國防采購項目(MDAP)已經被取消。事實上,國防部(DOD)已經在那些永遠不會投入使用的項目上花費了超過460億美元。
為了解決這個問題,新的倡議,如第804條快速采購和破解國防部5000號文件正受到相當大的關注。雖然它們不能解決撥款問題,但它們試圖縮短采購時間周期。在幾十年來成本成為采購決策的主要因素之后,速度現在被強調為主要考慮因素。使用問題/解決方案框架,本文將研究美國武器系統是如何陷入陳舊和停滯的循環中的,以及可以實施哪些解決方案來有效維持美國武器系統。
本文將首先闡明這個問題,描述綜合維持活動組(CSAG)和空軍維持中心(AFSC)內的幾個低效的供應鏈政策。然后,它將討論系統過時和對商業技術的依賴,接著是國防部緩慢的采購過程。問題部分最后將詳細分析當前的撥款限制以及美國空軍的幾個文化問題。
解決方案部分將首先定義具體的評價標準。該文件將提出幾個潛在的解決方案,以及建議的行動。然后將根據規定的標準對每個解決方案進行詳細評估,包括實施中的任何潛在風險。還將討論其他被考慮但未被推薦的解決方案。最后,本文將對問題進行快速總結,提出最終建議,以及為什么這項研究與美國空軍有關。