前言

FM5-0《規劃和指令的制定》是陸軍計劃的綜合參考手冊。它概述了規劃的基本原理，并詳細介紹了規劃行動的各種方法。它是陸軍解決問題、軍事決策過程、部隊領導程序、評估規劃以及陸軍規劃和指令格式的理論來源。

要理解本出版物中的理論，讀者必須首先理解ADP 3-0和FM 3-0中描述的陸軍行動。讀者還必須充分理解ADP6-0中描述的指揮與控制的基本原理和任務指揮的原則，以及ADP5-0中的行動過程的基本原理。

FM5-0的主要讀者包括陸軍指揮官、領導人和單位工作人員（包括軍官、軍士和士兵）。作為聯合特遣部隊或多國總部的陸軍總部的指揮官和參謀人員也應參考適用的聯合或多國規劃理論。對于聯合規劃，讀者應參考聯合出版物（JP）5-0。當規劃作為北大西洋公約組織行動的一部分時，讀者應參考盟軍聯合出版物（AJP）5。

指揮官、參謀部和下屬確保他們的決定和行動符合適用的美國、國際，以及在某些情況下符合東道國的法律和法規。各級指揮官確保他們的士兵按照戰爭法和交戰規則行動。(關于戰爭法的更多信息，請參見《國防部戰爭法手冊》）。

FM5-0在適用的地方使用聯合術語。部分聯合和陸軍術語和定義出現在詞匯表和正文中。FM5-0為其倡導者出版物（權威）的術語在詞匯表中標有星號（*）。在文本中首次定義時，FM5-0是支持者出版物的術語用黑體和斜體表示，而定義則用黑體表示。當首次在文本中定義其他支持者的定義時，該術語為斜體，支持者出版物的編號緊隨定義。以下術語的使用不以斜體表示。

除非另有說明，FM5-0適用于現役陸軍、陸軍國民警衛隊/美國陸軍國民警衛隊和美國陸軍預備役。

FM5-0的提出者是美國陸軍聯合武器中心。編寫機構為美國陸軍聯合武器中心聯合武器理論局。

簡介

規劃--了解情況的藝術和科學，設想一個理想的未來，并制定有效的方法來實現這個未來--是作戰過程的一個關鍵活動。雖然規劃可能是行動過程的開始，但規劃并不因指令的產生而停止。在準備和執行過程中，指揮官和參謀部會根據不斷變化的情況和對行動進展的評估，不斷修改計劃。

規劃的結果是一個計劃或指令，作為預期行動的框架，指導下屬完成行動的每個階段。由于規劃是連續的，計劃或指令是基于某一時刻的信息和理解的臨時產品，可以被修改。衡量一個好計劃的標準不是看是否按計劃執行，而是看計劃是否有利于在面對不可預見的事件時采取有效行動。

行動需要一種靈活的方法，使規劃方法適應各種情況。一個有效的規劃過程有助于構建指揮官和參謀部的思維，同時支持他們的洞察力和創造力。FM5-0描述了指揮官和參謀部用來幫助了解情況的幾種規劃方法；制定問題的解決方案；指導、協調和同步行動；確定工作的優先次序；以及預測事件。

本版FM5-0的目的是將有關規劃和指令制定的信息整合到一份文件中，以支持所有梯隊的規劃。因此，該版本的FM5-0取代了2014年版FM6-0中的計劃和評估理論。

FM 5-0還納入并更新了ATP 5-0.1中關于軍隊設計方法的理論。

FM5-0包含八個章節和七個附錄。以下段落按章節和附錄進行了簡要介紹。

第1章描述了指揮員在其參謀部的支持下，為開展行動制定規劃和指令的行動性質。本章對規劃進行了定義和描述。隨后討論了規劃的功能。然后，本章描述了綜合規劃，包括陸軍規劃方法的總結。本章最后描述了規劃和指令，有效規劃的指南，以及需要避免的常見規劃陷阱。

第2章討論了與規劃有關的作戰藝術。本章介紹了規劃和戰爭的層次。隨后對作戰藝術進行了討論。本章最后討論了作戰藝術的要素--指揮官和參謀部在應用作戰藝術時可使用的工具。

第3章描述了解決問題的系統方法，并作為解決問題方法的基線。該章首先討論了與決策相關的問題解決。該章最后討論了軍隊解決問題所使用的七步程序。

第4章是一個新的章節，定義了軍隊設計方法（ADM）并描述了其關鍵概念。接下來是關于何時采用ADM和組建規劃小組的考慮。接下來，本章介紹了作戰環境（OE）的構架、問題的構架和制定作戰方法。本章最后描述了向詳細規劃和重新規劃的過渡。

第5章討論了軍事決策過程及其在有工作人員的單位的應用。本章定義并描述了軍事決策過程（MDMP）。它提供了一個過程的概述，然后詳細解釋了進行MDMP七個步驟中的每一個步驟，并對步驟3和4進行了調整，以更好地調整該過程。本章最后介紹了在時間有限的環境下修改MDMP的技巧。

第6章描述了執行的主要活動，包括評估、決策和指導行動，以支持快速決策和同步。本章最后討論了快速決策機制。

第7章討論了部隊領導程序（TLP），為沒有工作人員的小單位領導人提供了一個計劃和準備行動的框架。本章介紹了TLP的八個步驟以及它們與MDMP的關系。本章最后解釋了小分隊領導用于制定規劃和準備行動的八個步驟。

第8章概述了規劃和行動過程中的評估，并納入了空、陸、海應用中心（稱為ALSA）出版物中的多軍種戰術、技術和程序中描述的過程。該章描述了評估過程的步驟，并對評估規劃進行了討論。本章最后有一個關于MDMP中評估的部分。

附錄A提供了關于行動和任務變量的信息。行動和任務變量是指揮官和參謀部用來分析行動和組織信息的工具。本附錄提供了變量的描述，以幫助指揮官和參謀部應用這些工具。

附錄B提供了關于指揮和支持關系的信息。建立明確的指揮和支持關系是為行動組織部隊的一個關鍵方面。本附錄定義并描述了聯合指揮關系和其他權限，隨后討論了陸軍指揮和支持關系。最后討論了多國行動中的指揮和控制問題。

附錄C描述了指揮官和參謀部如何在整個行動過程中建立和維持他們的運行估算。然后，本附錄提供了一個通用的運行估算格式，指揮官和參謀部可以根據自己的職能領域進行修改。

附錄D提供了編制軍隊規劃和指令的行政指示和格式。本附錄首先描述了計劃的類型和對計劃員制定規劃和指令的要求。然后，附錄提供了所有類型的規劃和指令的樣本格式，并描述了制定每個規劃或指令時應包括的關鍵部分。

附錄E提供了編制支持規劃和指令的附件的行政指示和格式。該附錄提供了所有附件的概述和相關標簽的清單。然后，該附錄提供了附件格式樣本和行政指示，其中包括制定每個附件時應包括的關鍵部分。

附錄F提供了關于決策工具及其在行動過程中的作用的信息。它通篇定義了關鍵術語，最后描述了在軍事決策過程中如何以及何時開發決策工具。

附錄G總結了整合過程并確定了MDMP步驟中每個過程的關鍵輸入和輸出。

FM 5-0現在是幾個術語的倡導者。(見FM 5-0術語的介紹表)。

介紹性表格.修改后的術語

序言

1. 范圍

本出版物提供了開展聯合空中作戰的基本原則和指導。它涉及到組建和建立一個由指定的聯合部隊航空部門指揮官組成的聯合部隊航空部門的考慮因素，并為計劃、執行和評估整個軍事行動范圍內的聯合空中作戰提供原則和指導。

2. 目的

本出版物是在參謀長聯席會議主席（CJCS）的指導下編寫的。它提出了管理美國武裝部隊在聯合作戰中的活動和表現的聯合理論，并提供了與政府和非政府機構、多國部隊和其他組織間伙伴進行軍事互動的考慮。它為作戰指揮官和其他聯合部隊指揮官（JFCs）行使權力提供了軍事指導，并規定了行動和訓練的聯合理論。它為武裝部隊在準備和執行其計劃和命令時提供軍事指導。本出版物無意限制JFC的權力，使其不能以JFC認為最合適的方式組織部隊和執行任務，以確保在完成目標方面的統一性。

3. 應用

a. 本出版物確立的聯合原則適用于聯合參謀部、作戰指揮部指揮官、下屬統一指揮部、聯合特遣部隊、這些指揮部的下屬部門、各軍種、國民警衛局和作戰支援機構。

b. 本理論構成有關所附主題的官方建議；然而，在所有情況下，指揮官的判斷是最重要的。

c. 如果本出版物的內容與軍種出版物的內容發生沖突，則以本出版物為準，除非首席軍事委員會通常與參謀長聯席會議的其他成員協調，提供更多最新的具體指導。作為多國（聯盟或同盟）軍事指揮部一部分的部隊指揮官應遵循美國批準的多國學說和程序。對于未經美國批準的學說和程序，指揮官應評估并遵循多國指揮部的學說和程序，如果適用并符合美國法律、法規和學說。

代表參謀長聯席會議主席。DANIEL J. O'DONOHUE 美國海軍陸戰隊中將，聯合部隊發展部主任

變化摘要

對2014年2月10日的聯合出版物3-30的修訂

• 本出版物已于2021年9月17日審定，未作任何修改。

• 修改了標題，刪除了 "指揮與控制"，并更新了范圍。

• 更正了關于空域控制協調措施的術語。

• 更新了地區防空司令員的職責。

• 更新了戰區防空控制系統的數字。陸軍空地系統。

• 增加了對 "綜合空中任務指令 "使用技術的描述。

• 將流程標題改為 "空中聯合規劃流程"，以與聯合規劃流程保持一致。

• 更新并調整了對聯合目標定位實體和過程的描述。

• 擴大了對聯合空中行動評估過程的討論。

• 更新了對無人駕駛飛機系統（UAS）使用的討論，包括對抗敵方UAS的考慮。

• 增加了對網絡空間行動的考慮和整合的討論。

• 增加了對聯合空中作業中心內空間和網絡空間聯絡員的角色和責任的描述。

執行摘要

指揮官的概述

• 討論了聯合部隊指揮官為聯合空中作戰組織部隊的選擇。

• 描述了聯合部隊空中部分指揮官的職責。

• 討論了建立和行使聯合空中作戰指揮和控制的方法。

• 概述了如何制定聯合空中估計、聯合空中規劃過程、聯合目標考慮和聯合空中任務分配周期。

簡介

盡管聯合部隊指揮官（JFC）在指揮和控制聯合空中作戰方面有幾種組織選擇，但聯合部隊空中部分指揮官（JFACC）往往是首先考慮的選擇。

對空中的控制

在空中，控制的程度可以從沒有控制，到平等（或中立）的情況，即任何一方都不能聲稱對另一方有任何程度的控制，到特定區域的局部空中優勢，到整個作戰區域的空中優勢。控制權可能隨時間變化。重要的是要記住，對空中的控制程度是在一個任何戰斗人員都可以享有的范圍內。同樣地，這種控制程度可以是地理上的局部（橫向和縱向），也可以在整個戰區范圍內定義。所需的控制程度將由JFC指揮，并以JFC的行動概念（CONOPS）為基礎，通常是聯合空中行動的一個最初優先目標。

部隊的組織

對于聯合空中行動的控制，JFC有三種基本的組織選擇：指定一個JFACC，指定一個軍種的指揮官，或者在JFC的總部內保留控制。在每一種情況下，有效和高效地組織工作人員、C2系統和下屬部隊，以計劃、執行和評估聯合空中行動是關鍵。影響選擇每種方案的因素可能包括總體任務、可用的部隊、C2的能力和期望的控制范圍。

聯合空中作戰

聯合空中作戰是由可用于聯合空中任務的部隊執行的。聯合空中作戰不包括一個部門作為其自身行動的有機組成部分而進行的那些空中行動。雖然任務在作戰環境和軍事行動的范圍內有很大的不同，但進行聯合空中作戰的框架和過程應該是一致的。

聯合空中作戰通常采用集中式控制和分布式執行的方式進行，以實現有效的控制，促進主動性、響應性和靈活性。

聯合空中作戰的指揮和控制

聯合部隊指揮官

JFC建立下級指揮部，分配責任，建立或委托適當的指揮關系，并為下級指揮官建立協調指令。

在考慮作戰區域內聯合空中行動的C2選項時，JFC可以選擇通過指定一個JFACC的職能部門指揮官、一個軍種部門指揮官或聯合部隊參謀部來行使C2。許多因素會影響到JFC的選擇--最明顯的是完成指定任務的部隊和能力的類型和可用性。

聯合部隊空軍指揮官（JFACC）

JFC通常會指定一名JFACC來建立聯合空中行動的統一指揮和統一努力。JFC通常會將JFACC的職責分配給擁有主要任務部隊和有效計劃、任務和控制聯合空中行動能力的部分指揮官。然而，在選擇指揮官時，JFC將始終考慮任務、性質和行動的持續時間、部隊能力和C2能力。

JFACC的職責由JFC指定。這些職責包括，但不限于：

• 與其他軍種和職能部門協調，制定一個聯合空中作業計劃（JAOP）。

• 向聯合空軍司令部推薦空中分配的優先事項。

• 根據聯合空軍司令部的空中分配決定，對各軍種提供的聯合空中能力和部隊進行分配和任務。

• 在空中行動指令中提供JFACC的指導。

• 在聯合空中行動的執行過程中提供監督和指導。

• 評估聯合空中行動的結果。

• 履行空域控制當局（ACA）的職責，如果指定的話。

• 履行地區防空指揮官（AADC）的職責，如果指定的話。

• 履行空間協調機構的職責，如果指定的話。

• 根據需要，履行人員恢復協調員的職責。

空域管制當局

空域管制局是由JFC指定的指揮官，對空域管制區的空域管制系統（ACS）的運行承擔總體責任。由ACA制定并經JFC批準，空域控制計劃為聯合部隊行動區的空域控制和ACS的程序制定了一般指導。空域控制令執行既定時間段的具體控制程序。它定義并建立了由ACA協調的軍事行動的空域，并通知所有機構啟動的有效時間和空域的結構。

地區防空指揮官

AADC負責防御性反空（DCA）行動，包括聯合行動區的綜合防空系統。防御性反空作戰和進攻性反空作戰相結合，作為反空作戰任務，旨在達到并保持聯合司令部所期望的空中控制和保護程度。在與各組成部分指揮官的協調下，AADC制定、整合并分發JFC批準的聯合區域防空計劃。

聯合空中作戰指揮與控制系統

通常情況下，聯合空中作戰C2系統將圍繞被指定為JFACC的軍種指揮官的C2系統建立。每個軍種都有一個為其空中行動的C2設計的有機系統。無論是空軍的戰區空中控制系統（TACS）、陸軍的空地系統（AAGS）、海軍的合成作戰指揮官（CWC）/海軍戰術空中控制系統（NTACS）、海軍陸戰隊空中指揮和控制系統（MACCS），還是作為聯合空中行動C2核心的特種作戰空地系統（SOAGS），其余的系統將被整合以最好地支持JFC的CONOPS。

戰區空地系統（TAGS）。當TACS、AAGS、CWC/NTACS、帶有火力支援協調中心層次的MACCS和SOAGS的所有元素整合在一起時，整個系統被標記為TAGS。

聯合部隊航空組件指揮部組織

JFACC應與JFC建立密切的工作關系，就聯合空中力量的最佳使用提供建議。這種工作關系應延伸到JFC和JFACC的工作人員，以及在以空中能力支持JFC方面發揮關鍵作用的其他組成部分的工作人員。JFACC通常將在聯合空中作業中心（JAOC）運作。JAOC和JFACC的工作人員應配備反映JFACC可用于執行任務的能力/力量的主題專家，并包括適當的部門代表。

聯合行動中心的組織可能有所不同。所有聯合行動中心的共同要素是戰略部；作戰計劃部；情報、監視和偵察部；空中機動部；以及作戰行動部。

在應急行動中，可用于建立聯合部隊空中部分指揮部的選擇包括在下屬指揮部（如JTF或下屬統一指揮部）內指定一個JFACC，指定一個戰區JFACC來支持下屬指揮部，或結合戰區和下屬指揮部的JFACC。

聯合部隊參謀部選項

在范圍、持續時間或復雜性有限的行動中，或者空中行動在整個聯合部隊中是一個相對較小的方面，JFC可以在聯合部隊參謀部的協助下計劃、指導和控制聯合空中行動。在這種情況下，JFC將保留指揮權和責任，通常會要求適當的部門來執行C2空中職能并協助規劃和協調聯合空中行動。在聯合部隊參謀部的方案中，之前討論的所有JFACC責任將由聯合部隊參謀部按照JFC的指示完成。

聯絡人

除JFC和參謀部外，其他組成部分的指揮官及其參謀部也需要持續和隨時接觸JFACC和JFACC的工作人員。實現這一目標的主要手段是通過個人接觸、既定的通信和信息支持系統以及聯絡人員。這些聯絡員為各自的組成部分指揮官工作，并與JFACC和工作人員一起工作。

JFACC的駐扎和過渡

聯合空中行動的程序旨在利用空中行動的靈活性來實現聯合部隊的目標，同時為組成部分的行動提供支持。聯合空中行動的情況可能有所不同，當需要過渡JFACC的責任時，每種情況都需要廣泛的規劃。聯合空軍司令部的基地取決于行動的性質和規模，并可能隨著行動或戰役的進展而轉移。

通信系統

集中控制和分散執行需要一個強大的通信架構。規劃應預計到在各級和各階段的行動中對通信的需求，并包括對替代路由、冗余系統、使用其他系統、協議和信息標準的考慮。在空中行動規劃期間，應預計到信息交流能力受損/不足的情況，并將其納入風險管理考慮。

國防支持民事當局和國土防御的聯合空中行動的指揮和控制

美國北方司令部（USNORTHCOM）指揮官和美國印度洋司令部（USINDOPACOM）指揮官在其指定的責任區共同承擔美國國土防御（HD）和對民事當局防御支持（DSCA）的主要任務。太平洋空軍司令是美國本土防務委員會責任區的聯合空軍司令。對于美國大陸范圍內僅有的HD和DSCA空中行動，北方空軍指揮官（第一空軍）被指定為JFACC，并兼任美國大陸北美航空航天防御司令部地區指揮官。USNORTHCOM已經建立了一個下屬的統一指揮部，即阿拉斯加指揮部，以促進在阿拉斯加的行動。北美航空航天防御司令部（NORAD）是一個雙國家司令部（美國和加拿大），為防御北美而進行航空航天預警、控制和海上預警。NORAD分為三個區域。大陸NORAD地區，阿拉斯加NORAD地區和加拿大NORAD地區。每個地區的指揮官都身兼三職，分別是JFACC、ACA和AADC，負責執行DCA任務。

規劃和執行聯合空中作戰

聯合空中作戰規劃

聯合空中行動的規劃從了解JFC的任務和意圖開始。JFC對作戰環境的估計和對完成任務所需目標的闡述構成了確定各部分目標的基礎。JFACC利用JFC的使命、指揮官的估計和目標、指揮官的意圖、作戰計劃以及各組成部分的目標來制定行動方案（COA）。當JFC批準JFACC的行動方案時，它就成為更詳細的聯合空中行動計劃的基礎--表達聯合空中行動的內容、地點以及如何影響對手或當前局勢。JFACC的日常指導確保聯合空中行動有效地支持聯合部隊的目標，同時在執行中保留足夠的靈活性以適應軍事行動的動態。

聯合空中評估

聯合空中評估通常是作為聯合規劃過程中COA開發和選擇階段的高潮而產生的。聯合空中估計反映了JFACC對可用于完成指定任務的各種COA的分析，并包含對最佳COA的建議。

空中聯合規劃過程

JFACC使用空中聯合規劃程序（JPPA）來制定JAOP，該程序指導空中能力和部隊的使用，以完成JFC分配的任務。

JFACC在計劃過程中使用全體人員來探索對手和友軍的全部作戰行動，并分析和比較友軍的空中能力與威脅。

JFACC應確保以協作的方式與其他部門進行規劃。聯合行動計劃是JFC整合和協調聯合空中行動的計劃，包括由其他聯合部隊組成部分支持的空中能力和力量。聯合空軍司令部的計劃人員應預計到在動態和時間有限的環境中對計劃進行修改的需要（如續篇或分支）。

JPPA遵循聯合出版物（JP）5-0《聯合規劃》中的聯合規劃過程，并為聯合空中行動提供具體細節。JPPA推動了JAOP和支持計劃和命令的產生。JPPA在計劃期間被用來制作支持作戰計劃或概念計劃的JAOP。JPPA也可以作為危機計劃的一部分使用。它總是與JFC的工作人員和其他軍種或職能部門的工作人員正在進行的整體聯合規劃緊密聯系在一起。

雖然這些步驟是按順序排列的，但它們的工作可以是同時的、連續的、甚至是遞歸的。然而，這些步驟是綜合的，每個步驟的產品都應該被檢查和核實，以保證連貫性和一致性：

• 第1步，啟動。規劃通常由JFC的指示啟動，但JFACC可在預期非上級指示但在JFACC權限內的規劃要求時啟動規劃。

• 第2步，任務分析。任務分析的結果是JFACC的最終任務說明，描述了聯合空軍部門的基本任務。它應包括聯合空中行動的 "誰、什么、何時、何地、為何"，但很少具體說明 "如何"。

• 第3步，制定COA。COA的制定是基于任務分析和對如何完成任務的創造性決定。工作人員制定COA。一份行動方案代表了JFACC為完成指定任務可實施的潛在計劃。所有的行動方案都應符合JFACC的意圖并完成任務。

• 第4步，行動方案分析和演習。COA分析包括針對對手最可能和最危險的COA對每個COA進行演習。戰術演練是一個記錄了行動和反應的 "假設 "會議，旨在將沖突或行動的流程可視化，并根據對手的適應性來評估每個友好的COA。

• 第5步，COA比較。根據預先確定的標準比較空中COA，提供一種分析方法，以確定空中力量和能力的最佳就業選擇。與JP5-0《聯合規劃》中使用的方法相同，用于空中COA的比較。

• 第6步，批準COA。參謀部決定向指揮官推薦最佳的空中行動方案。參謀部通常以簡報的形式提出他們推薦的空中COA。空中COA被確定、調整（如果需要），并由JFACC選擇，提交給JFC。一旦JFC批準了空中COA，JPPA將直接參與JAOP的準備。

• 第7步，計劃或命令的制定。對于聯合空中力量來說，這一步主要是準備JAOP。JAOP詳細說明了聯合空中力量如何支持JFC的整體行動或戰役計劃。JAOP的制定是JFACC工作人員、JFC工作人員、其他聯合部隊和服務部門工作人員以及外部機構的合作努力。

聯合目標選擇

聯合目標選擇周期是一個反復的過程，沒有時間限制，步驟可能同時發生，但它提供了一個有用的框架來描述成功進行聯合目標選擇的步驟。聯合定位過程的深思熟慮和動態性質在空中任務分配周期的所有階段都可以適應。隨著形勢的變化和機會的出現，聯合目標選擇過程的步驟可以快速完成，以創造指揮官所期望的效果。聯合目標選擇周期有六個階段：最終狀態和指揮官的目標，目標開發和優先級，能力分析，指揮官的決定和部隊分配，任務規劃和部隊執行，以及評估。

聯合空中任務分配周期

聯合空中任務分配周期從JFC的目標開始，結合JFC和各部門協調期間收到的指導意見，最后是對以前的行動進行評估。空中任務指令（ATO）闡明了聯合空中行動在特定執行時間范圍內的任務，通常是24小時。聯合空中任務分配周期與JFC的戰斗節奏同步。聯合空軍司令部通常建立一個72-96小時的空中任務規劃周期。戰斗節奏或每日行動周期（事件時間表）闡明了簡報、會議和報告要求。它為目標定位、空中支援請求、友軍作戰命令的更新等提供懸念，以產生包括ATO信息和其他產品的空戰計劃。

聯合空中任務分配周期階段。聯合空中任務分配周期由六個階段組成。與聯合目標選擇周期不同，聯合空中任務分配周期是有時間限制的，圍繞著有限的時間段來計劃、準備和進行聯合空中行動。在聯合空中任務分配周期的每個階段，產品的投入和產出都有固定的時間限制：

• 階段1: 目標、效果和指導。

• 階段2：目標開發。

• 階段3：武器設計和分配。

• 階段4：ATO生產和傳播。

• 階段5：執行計劃和部隊執行。

• 階段6：評估。評估工作由聯合部隊的各個層面進行。

結論

本出版物提供了開展聯合空中行動的基本原則和指導。

序言

1. 范圍

本出版物為規劃、實施和評估兩棲作戰提供基本原則和指導。

2. 目的

本出版物是在美軍參謀長聯席會議主席（CJCS）的指導下編寫的。它提出了指導美國武裝部隊在聯合行動中的活動和表現的聯合理論，并提供了與政府和非政府機構、多國部隊和其他組織間伙伴進行軍事互動的考慮。它為作戰指揮官和其他聯合部隊指揮官（JFCs）行使權力提供了軍事指導，并規定了行動和訓練的聯合理論。它為武裝部隊在準備和執行其計劃和命令時提供軍事指導。本出版物無意限制JFC的權力，使其不能以JFC認為最合適的方式組織部隊和執行任務，以確保在完成目標方面的統一性。

3.應用

a. 本出版物所確立的聯合理論適用于聯合參謀部、作戰指揮部指揮官、下屬統一指揮部、聯合特遣部隊、這些指揮部的下屬部門、各軍種以及作戰支援機構。

b.本理論構成有關所附主題的官方建議；然而，在所有情況下，指揮官的判斷是最重要的。

c. 如果本出版物的內容與各軍種出版物的內容發生沖突，則以本出版物為準，除非首席軍事委員會通常與參謀長聯席會議的其他成員協調，提供更多最新的具體指導。作為多國（聯盟或同盟）軍事指揮部一部分的部隊指揮官應遵循美國批準的多國學說和程序。對于未經美國批準的學說和程序，指揮官應評估并遵循多國指揮部的學說和程序，如果適用并符合美國法律、法規和學說。

代表參謀長聯席會議主席。DANIEL J. O'DONOHUE 美國海軍陸戰隊中將，聯合部隊發展部主任

變化摘要

對聯合出版物3-02的修訂

• 本出版物于2021年1月21日生效，未作任何修改。

• 納入了聯合出版物（JP）3-04《聯合艦載直升機行動》和JP 3-02.1《兩棲登船和登岸》中的適當材料。

• 加強了對行動評估的討論。

• 加強了對終止兩棲行動的討論。

• 加強了對去/不去標準的討論。

• 加強對岸上行動的指揮和控制的討論。

• 加強了關于行動類別的討論。

• 修改了主要決策矩陣。

• 增加了關于多國考慮和對兩棲部隊情報支持的討論。

• 增加了關于登陸部隊對兩棲特遣部隊防御的支持的討論。

• 增加了關于隱蔽部隊的討論。

• 增加了對兩棲準備隊和海軍陸戰隊遠征部隊的三種方法的討論。和海軍陸戰隊遠征部隊的三種方法。

• 增加了關于作戰后勤部隊規劃的討論。

• 增加了對兩棲特遣部隊復合作戰的討論。

• 刪除了關于兩棲部隊指揮官的討論。

執行摘要

指揮官的概述

• 描述了兩棲行動

• 描述了兩棲作戰的類型

• 討論兩棲行動的指揮和控制

• 討論了計劃、登船、演習、移動和行動階段

• 涵蓋火力、保護、情報、通信和維持支持功能

兩棲作戰的概述

兩棲部隊是指兩棲特遣部隊和登陸部隊，以及為兩棲作戰而訓練、組織和裝備的其他部隊。

兩棲作戰是由兩棲部隊（AF）從海上發起的軍事行動，在沿岸地區進行登陸部隊（LF）行動。沿海地區包括那些主要容易受到來自海上的交戰和影響的陸地區域（及其相鄰的海域和相關的空域），并可能深入到內陸。

開展兩棲作戰

武裝部隊執行快速、集中的行動以完成聯合部隊指揮官（JFC）的目標。兩棲特遣部隊（CATF）指揮官和登陸部隊（CLF）指揮官根據機動作戰理念計劃和執行行動。行動應該為空軍創造行動自由，同時比敵人更好地控制節奏。

應用

兩棲作戰使用機動原則，將準備好的作戰部隊從海上運到岸上，以取得對敵人的優勢地位。從海上進行兩棲作戰的能力，不需要外交許可或東道國的支持，為JFC提供了靈活和持續的選擇。

能力

武裝部隊可以通過在海上基地作戰和減少岸上的足跡來減輕東道國不必要的政治和后勤負擔。這種適應性和多功能性為聯合司令部提供了額外的選擇，不會限制其他部門的活動。

兩棲作戰的類型

兩棲突襲是作為獨立行動或支持其他行動而進行的。

兩棲突襲是一種涉及迅速侵入或暫時占領一個目標以完成指定任務的行動，然后按計劃撤退。進行兩棲突襲可能是為了暫時占領一個地區以獲取信息，迷惑對手或敵人，捕獲人員或設備，或摧毀一種能力。驚喜對于兩棲突襲的成功至關重要，并有助于抵消在準備目標區域時缺乏火力支援的情況。指揮官應考慮通過欺騙、隱蔽、速度、偽裝和模糊性來最大限度地增加驚喜。

兩棲演示是一種武力展示，旨在影響或阻止敵人的決定。

兩棲示范的目的是欺騙敵人，使敵人選擇一個不利的行動方案。執行兩棲演示的目的是在時間、地點或主要力量方面迷惑敵人。可以進行兩棲示范，以欺騙或迷惑敵人。示范區應足夠靠近主力部隊，以便在需要的時候可以隨后使用示范部隊。示范區必須適合于實際登陸，以便使登陸的威脅是可信的。

兩棲攻擊是由兩棲部隊從海上向敵對或潛在的敵對海岸發起的。

兩棲攻擊需要在岸上快速集結戰斗力，從最初的零能力到隨著攻擊向AF目標推進的全面協調打擊力。在兩棲攻擊中，戰斗力是逐步分階段上岸的。攻擊是最困難的兩棲作戰類型，由于其復雜性，也是所有軍事行動中最困難的一種。兩棲突擊的許多原則和程序適用于其他類型的兩棲作戰。

兩棲撤退是指從敵方或潛在敵方岸邊的艦艇或飛船中撤出部隊的行動。

兩棲撤退可以在敵人的壓力下進行，也可以在允許的、不確定的或敵對的環境下進行，以獲得其他地方所需要的部隊，或將任務已經完成的部隊撤離。撤退從在登陸區和兩棲目標區（AOA）或作戰區建立防御措施開始，到部隊的所有成員被提取并登上指定的船只時結束。

指揮和控制

聯合部隊指揮官可以通過軍種組成部分的指揮官或在較低層次上開展行動。

武裝部隊的組織應該有足夠的靈活性，以滿足行動的計劃階段和任何可能需要改變計劃的發展。健全的組織通過統一指揮、集中規劃和指導以及分散執行來實現統一的努力。聯合部隊司令部可以決定建立一個職能部門指揮部，以整合規劃；減少聯合部隊司令部的控制范圍；并大大改善戰斗效率、信息流、統一工作、武器系統管理、部門互動或對機動計劃的控制。

聯合部隊指揮官

在CATF和CLF以及其他指定指揮官之間建立的指揮關系是重要的決定。在計劃事項上，空軍指揮官是平等的。規劃決定應該在對任務、目標、戰術、技術和程序的共同理解的基礎上，在自由交換信息的基礎上達成。通常情況下，指揮官之間會建立一種支持關系，這種關系是基于兩棲特遣部隊（ATF）和LF的互補性，而不是相似的性質和能力。

兩棲部隊的組織

沒有標準的組織適用于兩棲作戰中可能遇到的所有情況。根據不同的兩棲行動，ATF的規模可能不同，并且可以進行任務組織。前方部署的ATF通常由三艘兩棲作戰艦艇（兩棲攻擊艦[通用]/兩棲攻擊艦[多用途]、兩棲運輸船塢和船塢登陸艦）組成兩棲準備小組。

登陸部隊

登陸部隊可由美國海軍陸戰隊（USMC）和美國陸軍（USA）部隊、其他美國部隊和多國部隊（MNF）組成。可以被指派為LF的組織包括海軍陸戰隊遠征部隊、海軍陸戰隊遠征旅、海軍陸戰隊遠征部隊（MEU），以及在某些情況下，一個特殊目的的海軍陸戰隊空地特遣部隊。如果美國部隊構成了低地部隊的一部分，他們將以適當的戰斗和維持能力進行任務組織，以支持低地部隊。

行動區域

兩棲作戰通常需要一個三維的地理區域，空軍的目標就在這個區域內。JFC采用各種機動和運動控制以及火力支援的協調措施來確定陸軍和海軍的作戰區域，以促進有效的聯合行動。這些措施包括邊界、相線、目標、協調高度以消除空中行動的沖突、防空區和區域、AOA、潛艇行動巡邏區和雷區。AOA通常由JFC為兩棲作戰建立，空中控制程序與高密度空域控制區程序相同。JFC必須通知所有的指揮官，AOA或行動區已經建立，因為他們的行動區可能會受到影響，以及他們在AOA中行動的能力。

水面和水下作戰的指揮與控制（C2）

復合作戰組織能夠同時對多個目標和威脅進行進攻和防御作戰。戰術指揮軍官（OTC）可以實施一個復合作戰組織。戰術指揮部通過 "否定之否定 "來控制復合作戰指揮官（CWC）和下級作戰指揮官的行動。否定式指揮承認，在經常分布和分散的海上戰爭的許多方面，有必要預先計劃部隊對評估的威脅的行動，并將一些戰爭職能委托給下級指揮官。

水面艦艇到岸上行動的指揮

CATF在與CLF的密切協調下，準備整體的艦艇到岸的移動和登陸計劃。在兩棲作戰的執行過程中，CATF全面負責艦艇到岸的移動，但會與CLF協調，以適應不斷變化的情況。CATF和運輸組指揮官會酌情指定控制艦和控制官。海軍控制組的組織是基于AF使用的登陸海灘的安排和數量，并專門為支持LF的登陸組織而設計。

空中行動的指揮

支持空軍的聯合空中行動是利用各組成部分提供的空中能力和力量來支持JFC或空軍的目標。JFC通過指定一個聯合部隊的空軍指揮官、地區防空指揮官（AADC）和聯合行動區（JOA）的空域控制權，在時間、空間和目的上同步并整合指定的、附屬的和支持的能力和部隊的行動。在AOA內進行的空中行動由ATF和/或指定的LF航空參謀控制。當JFC在JOA內建立一個AOA時，被支持的指揮官對AOA內的所有行動負責。任何支持AOA中的行動或對AOA中的行動有影響的聯合空中行動都應該由CATF控制或與之協調。空中艦艇到岸的行動中所使用的飛機單位是LF的下屬單位。CATF通過海軍的戰術空中控制中心來協調和控制空中行動。海軍陸戰隊的戰術空中指揮中心，當建立在岸上時，為航空作戰單位的指揮官和參謀人員提供進行空中作戰的設施。

防御性反空襲

AADC對聯合部隊的防空活動負總責，包括對導彈威脅的防御。AADC可以為特定的地理區域指定下屬的區域防空指揮官（RADCs），以完成聯合部隊的任務。RADC通常在ATF組織內設立，負責分配給兩棲作戰的空域，包括但不限于AOA。CATF通常指派一名防空和導彈防御指揮官（AMDC），通常位于最有能力的防空平臺上，以執行防空和導彈防御行動。AMDC可能被CWC指派為RADC。

岸上行動的指揮

CLF負責岸上LF行動的整體執行。指揮和控制（C2）系統和程序應該足夠靈活，以便在浮動的情況下，在艱苦的遠征環境中上岸時，以及在從船到岸的過渡期間，為低森林覆蓋率提供支持。在聯合特遣部隊總部、美國海軍陸戰隊或美國部分指揮官以及任何指定的職能部分指揮官內部和之間可能需要通信連接和C2互操作性。在多國行動中，需要與盟國和聯盟部隊進行C2連接和互操作性。根據兩棲行動的類型和范圍，指揮部可以保留在海上，而不轉移到岸上。前方部署的MEU在進行小規模的行動時，通常會在海上行使C2。

規劃階段

兩棲作戰計劃的原則

兩棲作戰計劃需要所有參與部隊同時、平行和詳細的規劃。成功的兩棲作戰計劃的原則是指揮官的參與和指導以及統一的努力。指揮官的指導和意圖是規劃的核心，必須轉化為下級的行動設計。

兩棲部隊的決定

JFC的命令將包含對空軍指揮官編制的計劃的指導。這種指導可能包括兩棲任務、任務的目的、一般地點，通常還有一個執行的目標日期。根據從JFC通過指揮系統傳遞給空軍的命令，空軍指揮官依次做出其他主要決定。在相互決定的情況下，CATF和CLF都必須同意，否則決定將被提交給共同的上級或建立機構來解決。支持性決定是那些由CATF/CLF用來完善計劃的決定，其中包括進入方法、選擇登陸區、選擇登陸海灘、確定海域和梯隊計劃、LF目標、登陸區和空投區。其他決定包括確定去/不去和中止標準、前方布防和加油點以及過渡。進行海上封鎖行動的決定取決于戰術情況和所分配任務的范圍和強度。

行動評估

將評估納入規劃周期有助于指揮官確保行動方法在上級政策、指導和命令的背景下仍然是可行的和可接受的。CATF和CLF的決策要求應該是評估計劃和活動的重點。

行動和地區

CATF準備好移動計劃。在涉及幾個攻擊小組的行動中，CATF通常準備一個總的移動計劃，其中包括必要的協調措施。下級部隊和小組指揮官將準備他們自己的詳細移動計劃。路線和路線點應該被命名以方便參考。編制顯示海上路線和路線點的小規模海圖，并將其納入ATF相關梯隊的行動計劃（OPLAN）和行動命令中。CATF在與CLF協商后，可以決定在前往行動區的途中使用集結區。武裝部隊可以在一個或多個間隔的港口集結，以進行加油、后勤支援、緊急維修或最后演練。沿海機動的能力為空軍提供了一個優勢，因為它給敵人帶來了持續的沿海威脅，可能會導致敵軍的分散，有可能使敵人的防御力消散。瀕海機動使空軍能夠以更分散的方式在更廣泛的地理區域內行動。

艦艇到岸上的行動

在規定的時間、地點，以支持LF機動計劃所需的隊形，進行艦船到岸的移動計劃，由CATF和CLF制定。在兩棲作戰中，通過水面艦艇到岸的運動，使用排水量和非排水量的登陸艇來登陸部隊、裝備和物資。艦對岸行動中使用的飛機是低地部隊的組成部分，它們的使用主要由CLF決定。

著陸計劃

登陸計劃是在最后的手段分配完成后制定的。它代表了由相應的ATF和LF各級指揮部準備的水路和空路船到岸的詳細計劃的綜合總和。登陸計劃由某些具體文件組成，這些文件詳細介紹了可供使用的登陸艇、直升機和水面艦艇的數量，以及每個登陸艇將裝載的確切人員和設備，還有登船和登陸時間。

其他規劃考慮因素

在制定兩棲作戰的總體計劃時，應考慮其他規劃因素，如與支持功能相關的因素。它們是支持執行的使能因素，如火力支援、保護、情報、通信和后勤/維持。其他的規劃考慮包括化學、生物、輻射和核環境下的行動；電磁波譜行動；以及網絡空間行動。

登船、排練和移動

登船階段

登船階段是指部隊連同其裝備和補給在指定船只上登船的時期。登船的組織是一個臨時的任務組織，包括空軍的每個單位和其他可能來自幾個地方的部隊，并需要海運和空運的支持。它符合部署的情況和預期戰術形勢的要求。制定詳細和全面的登船和集結計劃是CATF、CLF、海軍部隊和外部支持機構的共同責任。

排練階段

排練是對未來行動進行練習的時期。演練的類型是基于ATF和LF的個別需要。排練不是無級別的訓練；相反，排練是為了鍛煉ATF和LF執行OPLAN的能力，以完成指定的具體任務。演練階段可能與兩棲行動的其他階段同時進行，但最常見的是與移動階段相關。演練計劃要求執行與行動期間所需的各種任務和功能。

移動階段

在兩棲作戰中，移動計劃是規定ATF向目標區域移動的海軍計劃。它包括有關船只從登船點出發，在海上航行，以及接近和到達目標區域的指定位置的信息和指示。武裝部隊的資產被組織成運動小組，以支持基于登陸計劃的兩棲行動的登船和部署。

行動階段

作戰環境的準備和塑造

在執行兩棲作戰的行動階段之前，JFC試圖塑造作戰環境。塑造行動包括支持和登陸前的行動。規劃者考慮如何在行動的所有階段隱藏空軍和他們的意圖。計劃包括在登岸和排練時，以及在運動和行動階段，采取隱藏部隊、迷惑敵人、降低敵人傳感器的有效性等行動。兩棲先遣部隊與支援行動一起準備AOA或AO。登陸前的行動是在行動階段的開始和艦艇到岸上的移動之間進行的。

規劃和執行

登陸艇和飛機裝載作業的開始，以及其他船岸運動準備的時間，都取決于指定的H小時和L小時。無論是使用登陸艇、兩棲車輛，還是直升機和傾斜飛行器，CATF與CLF一起制定并遵守基于H小時的嚴格時間安排。在突擊的初始階段，預定的波次會在預定的時間和登陸地點發動。它們包括水運和空運波。隨叫隨到的波次是指預計在岸上有緊急需要，但無法準確預測其水面或空中登陸時間和地點的LF部隊、裝備和物資。海軍水面火力支援（NSFS）用于摧毀或解除可能干擾空軍接近和最終部署的敵人防御設施，并協助隔離登陸區。NSFS用于支持水下爆破和反地雷（MCM）行動。指揮官應以與主要登陸相同的精確度來計劃和執行輔助登陸。

火力支援

適當地計劃和執行能產生致命和/或非致命效果的輔助火力是至關重要的

適當地計劃和執行能產生致命和/或非致命效果的輔助火力對兩棲行動的成功至關重要。兩棲作戰中的火力支援計劃和協調是一個持續的過程，以尋求及時和適當地應用武力來實現作戰區域內的目標。支持兩棲作戰的火力是三個過程的合作產物：目標獲取、C2和攻擊資源。

規劃和執行

火力支援計劃的目的是優化火力支援的使用，通過對作戰區域的塑造和對機動部隊的支援來實現支援指揮官的意圖。CATF根據CLF和ATF的要求準備NSFS的總體計劃。該計劃對火力支援艦和設施進行分配。多國行動中的火力支援協調需要與多國部隊和地方當局作出特別安排。為了最大限度地發揮多國部隊的火力，并盡量減少友軍火力的可能性，CATF和工作人員應該熟悉每個國家在彈藥、數字能力和訓練方面的能力和限制，以確保他們在整個多國部隊中發展良好的火力支援協調。

保護措施

保護措施

武裝部隊的保護對于所有兩棲作戰都是至關重要的，尤其是在船到岸的行動中。低地部隊必須在不嚴重削弱其戰斗力的情況下到達登陸區。保護從海上運輸的低地部隊的必要措施包括任何在海上行動的特遣部隊所采取的所有措施。這包括對水面艦艇、潛艇和飛機進行定位、分類和跟蹤的行動，并在必要時對它們使用武力。

掃雷措施和障礙物清除與規避

可用于支持兩棲作戰的地雷戰要素包括采礦（進攻性、防御性和保護性）和MCM（進攻性，包括對地雷庫或布雷艇的戰略打擊；防御性，包括避開布雷水域、作戰欺騙以及積極利用MCM平臺獵取或掃除敵方現役地雷）。敵人經常使用綜合反登陸能力，其中包括使用陸地、海洋、空中，以及在某些情況下使用空間資產。這些能力涉及到偵察、空中和海上部隊的遠程攔截，以及海灘上的聯合/武裝地面部隊的整合。在大多數情況下，敵人會使用地雷作為一種經濟的防御措施。

兩棲特遣部隊的防御

防御性反空包括所有旨在探測、識別、攔截和摧毀或否定試圖攻擊或穿透友好空域的敵方空中和導彈部隊的措施。這些行動采用主動和被動措施來保護美國或多國部隊的資產和利益。為了保證空軍的進入，具有水面作戰能力的部隊將被要求在公海、通往沿海地區的通道以及更困難的沿海環境中作戰。雖然經常被視為只有海軍的任務，但聯合部隊的海上部分指揮官可以利用各種聯合部隊（空中、陸地、海上、太空和特種作戰）來促進或進行反潛戰，以支持兩棲行動。根據不同的情況，CLF可能被要求在登陸前、登陸中、甚至登陸后幫助保衛ATF。當在AOA或AO內的潛在封閉水域作戰時，以及在過渡海峽時，空軍特別容易受到影響。

情報和通信

情報

在建立一個聯合情報支援單位或作戰級別的聯合情報行動中心以支持空軍時，JFC應考慮行動的規模和持續時間以及空軍的有機情報能力。聯合情報支持部門或聯合情報行動中心將是確保為空軍提供戰區和國家層面情報支持的中心節點，并為空軍各部門提供直接的情報支持。每支空軍都部署有美國海軍和美國海軍陸戰隊的情報人員，他們應計劃開展情報行動并與多國伙伴分享情報產品。這些工作人員必須盡早與地域作戰司令部對外披露官員協調，以確定哪些機密軍事信息可以與參與的外國政府和國際組織共享。

通信支持

通信系統架構應該為各種量身定做的空軍、多國伙伴、美國政府部門和機構，以及其他指揮官和兩棲行動的參與者提供戰略和戰術連接。在艱苦的戰術環境中，例如在兩棲突擊行動中可能看到的情況，通信網絡可能并不健全，在受到干擾時可能會嚴重退化。武裝部隊應該為所有功能區（如火力、航空、情報、戰斗服務支持[CSS]）制定計劃，提供C2，并為海上和岸上提供支持。多國部隊在其通信系統、分類限制、語言、術語、理論、操作標準、分享信息的能力和分享信息的意愿方面可能存在差異，這可能會在AOA中造成混亂和互操作性問題。

維持

兩棲特遣部隊指揮官和登陸部隊指揮官對確定兩棲部隊的總體維持需求負有核心責任。

在登陸部隊的后勤系統主要是以海為基礎的時期，對遠洋部隊提供支持的要求對兩棲行動的后勤計劃有很大影響。武裝部隊的后勤系統必須是反應迅速、簡單、靈活、經濟、可實現、可持續和可生存的。

規劃和執行

后勤計劃應包括對初始供應和持續行動的考慮。在可能的情況下，持續行動的規劃應該包括直接從船到用戶的交付。從CSS的角度來看，船到岸的運輸分為兩個時間段：選擇性卸貨和一般性卸貨。選擇性卸貨期是對LF部隊的要求作出反應的。當有足夠的部隊和物資登陸以維持進攻的勢頭，并且各地區能夠處理進入的物資數量時，就可以進行一般的卸貨。

結語

本出版物為計劃、實施和評估兩棲行動提供了基本原則和指導。

前言

北約仍然是美國不可或缺的聯盟和歐洲和平、安全和穩定的保障者。它是歷史上最大和最成功的聯盟，是跨大西洋紐帶和對共同價值觀的制度表達。然而，它又面臨著壓力。北約同時面臨著東面和南面的危險，以及來自一系列不受地理限制的安全挑戰，而此時一些盟國已經遠離了他們自己對民主和相互之間的承諾。這些內部的緊張關系可能和外部的危險一樣，對北約的凝聚力和有效性產生影響。

北約的機會是向前邁進，以應對這些挑戰和未來迫在眉睫的其他挑戰，而不是回到某個想象中的更和諧的盟國時代。為北約提供一個新的敘事也很重要，以吸引新一代的公民和領導人，他們不會通過冷戰和阿富汗這兩個鏡頭來看待北約。他們想知道為什么北約對未來有意義，而不是為什么它在過去很重要。

本書的編輯和作者為這場對話提供了亟需的火花。他們探討了北約必須在其中運作的不斷變化的戰略環境，并共同提出了一個可以更具戰略性、更靈活和更有意合作的聯盟的愿景。他們的分析被整卷書中提供的多代人的觀點所豐富。聯盟將從他們的洞察力中獲益。

本項目由外交政策研究所和約翰霍普金斯大學高級國際研究學院（SAIS）的亨利-基辛格全球事務中心進行，特別是 "美國、歐洲和世界秩序 "項目。

“所表達的觀點和意見是作者的意見，不一定反映任何機構或政府的意見。”

簡介

新的十年，新的挑戰，新的機遇：北約2030年的未來之路

北大西洋公約組織（NATO）是世界上最大和最持久的聯盟，部分原因是它有能力適應新的戰略挑戰和其成員國之間的動態變化。適應的必要性是顯而易見的。隨著2021年6月布魯塞爾峰會的正式批準，更新北約戰略方針的進程已經開始。

為了成功駕馭下一個十年及以后，北約必須了解新的挑戰是如何與它的優先事項和戰略前景相互作用并形成的。由秘書長延斯-斯托爾滕貝格任命的所謂反思小組，由來自10個北約盟國的國防和安全專家組成，已經在一項被稱為 "北約2030"的倡議中為新的戰略方針奠定了大部分的知識框架。自《北約2030反思小組報告》發表以來，歐洲-大西洋地區的政策制定者、安全專家和學者們一直在討論北約如何為未來開辟道路。

本書為這一重要對話做出了貢獻，匯集了一些章節，為解決將影響聯盟及其成員國的威懾和防御的三組主要挑戰提供了深入的分析和建議：

• 威脅格局的變化，地緣政治競爭的回歸，新的基于國家挑戰的崛起，非國家行為者帶來的持續挑戰，以及一個日益被諸如氣候變化等全球性問題所塑造的世界。

• 內部動態的變化，由于民主倒退和非自由主義浪潮的增長，成員國之間不同的優先事項變得更加嚴重。

• 隨著新技術、作戰領域和新軍事理論的出現，戰爭的持續演變。

本書由來自跨大西洋地區的不同年代的政策制定者和學者撰寫，各章節涵蓋了廣泛的問題，從俄羅斯等的挑戰到民主倒退，從責任分擔和戰爭變化到新形式的伙伴關系和公眾輿論。好的戰略需要對作戰環境和自身的了解。

通過對不斷上升的挑戰和機遇的嚴格評估，本卷為北約的戰略規劃者和盟國的專家提供了一個不可或缺的資源，以確定聯盟的適當作用，并為未來十年及以后的發展規劃。作為本書的編輯，通過這一章的介紹，提出了一個更具戰略性、更靈活、更有意合作的北約愿景。在這樣做的過程中，希望通過一個廣泛的框架，將隨后的貢獻和他們的建議聯系起來，以接近北約2030年和一個新的戰略方針。

北約不斷變化的戰略環境

今天的世界看起來與北約成立時大不相同。展望未來十年，北約將面臨三組主要的挑戰：變化的威脅環境、不斷變化的內部動態和戰爭的演變。其中每一項都需要更多的戰略考慮；這些變化加在一起，為一個新的戰略概念提供了動力。

不斷變化的威脅格局

國際安全環境一直影響著北約的宗旨、任務和責任。從冷戰結束時的變化到世紀之交，北約已經顯示出其適應性，并不斷證明其存在的理由和相關性。在將集體防御、合作安全和危機管理這三項核心任務寫入其身份的同時，北約現在正面臨著一系列新的威脅和挑戰，要求它重新思考其戰略目標，重新評估其能力和態勢。在聯盟的運作環境中出現了三股主要力量，需要重新關注適應、準備和全球合作。

首先，也是最重要的是，在2010年戰略概念提出后的十年中，修正主義的增加。這一趨勢可能會繼續下去。在歐洲-大西洋共同體內部，安全秩序和與俄羅斯關系的削弱是大國修正主義的典范。與俄羅斯的關系經歷了對抗、和解和停滯的階段。雖然北約的存在最初取決于對蘇聯威脅的威懾，但在冷戰結束后，在整個20世紀90年代和21世紀初，與俄羅斯聯邦的關系得到了廣泛改善。由于采取了自信的外交政策，俄羅斯再次對聯盟構成了關鍵的外部挑戰。俄羅斯對克里米亞的非法占領和吞并、烏克蘭東部的沖突以及俄羅斯對當前安全秩序的普遍不滿，這些持續的緊張局勢將不可否認地影響北約的未來戰略。

同時，中國對更大的全球影響力的追求，對塑造國際世界秩序的渴望，以及其快速的經濟增長將其提升為大國競爭。北約及其盟國必須準備好捍衛其共同的價值觀和規范。美國與中國和俄羅斯的關系無疑將影響聯盟的議程。因此，北約的一個關鍵挑戰將是確定其在大國競爭中的地位，同時努力解決成員國之間在如何對待俄羅斯和中國方面更深層次的分裂。

中東地區持續的挑戰是第二個考慮因素。從阿富汗撤軍，以及潛在的緊張局勢和軍事對抗的重新出現，可能會增加中東和中亞地區持續的不穩定性。此外，該地區國家之間的新舊沖突線繼續醞釀，減少和平與穩定的機會。在這個意義上，2020年亞美尼亞和阿塞拜疆之間的納戈爾諾-卡拉巴赫戰爭可能是未來事件的一個預兆。此外，來自中東和北非通過地中海的難民和移民潮將繼續挑戰歐洲的反應。在可預見的未來，恐怖主義仍將是北約需要考慮的一個有影響的威脅。

第三，影響整個地球的潮流正在日益塑造外部環境。新技術，包括新興的破壞性技術（EDTs），將更廣泛地塑造戰爭和政治行為。越來越多的相互聯系、雙重用途技術以及對關鍵專業知識和能力的爭奪，牽涉到對重要資源的新的全球爭奪。在技術流動之外，COVID-19大流行病突出了一個日益相互關聯的世界的風險和加強合作的需要。氣候變化的風險也在繼續，政府間氣候變化專門委員會估計，全球變暖在2030年至2052年之間可能達到1.5°C（2.7°F）。北極的變暖為航運開辟了新的潛在途徑，但也為北約北部的大國競爭帶來風險。此外，氣候變化可能會成為一個威脅倍增器，通過資源稀缺和氣候模式的變化增加全球的不穩定性，并通過洪水或其他自然災害威脅軍事設施。隨著世界尋求應對氣候變化，軍隊也可能考慮他們自己對全球變暖的貢獻--正如北約在2021年6月峰會上同意的那樣。

內部動態的變化

自成立以來，內部動態和沖突一直是聯盟的支柱。《北大西洋公約》將盟國捆綁在一起，以第5條的集體防御條款為核心要素。然而，這并不意味著盟國有統一的偏好或行動。21世紀民粹主義、民族主義和非自由主義的興起只是強調了這種動態。隨著蘇聯威脅的消失和冷戰后國際環境的轉變，北約重新關注其對民主規則和原則的承諾。然而，多個成員國最近對這些民主基礎提出了質疑。匈牙利、波蘭、土耳其和美國等盟國受到了越來越多的關注，因為它們的單邊和民族主義外交政策行為、可疑的伙伴關系以及對北約內部民主價值的直言不諱的批評。民族主義的崛起也引發了一波民主倒退和聯盟內部的緊張關系，挑戰了聯盟的凝聚力，威脅到聯盟的整體實力、可信度和問責制。此外，成員國之間原有的緊張關系再次爆發，最明顯的是希臘和土耳其之間以及法國、德國和土耳其之間。新的裂痕也出現了，特朗普政府期間美國和德國之間的頻繁對抗就是證明。這些動態都影響著盟國在北約內部的立場以及它們對集體防御和威懾的立場。

關于責任分擔的長期辯論，特別是關于如何衡量和評估盟國的貢獻和能力承諾的辯論，仍然是緊張的根源。作為COVID-19大流行病的影響，國防預算可能會停滯甚至下降。因此，新的現實決定了責任分擔應包括更有效的部隊規劃、包括發展援助在內的民事貢獻，以及非傳統的防御和威懾手段。

隨著各成員國國內條件的變化，針對國內受眾的行動的增加，以及不可預見的經濟和政治沖擊的風險，成員國還必須考慮對其社會的非軍事保護。作為回應，復原力已經成為北約政策和學術討論的一個關鍵領域。在整個歐洲-大西洋安全空間，以及更廣泛的全球治理中，復原力被認為是使北約及其合作伙伴適應未來的一種方式，并提高其準備程度和威懾力。鑒于內部動態的變化，復原力將促進北約抵御網絡、混合、自然或常規性質的外部沖擊和破壞的能力，并迅速恢復。這種復原力必然包括軍事和民事準備。以《北大西洋公約》第3條為基礎，聯盟目前在互助和自助的背景下提到了復原力，以發展抵御攻擊和外部沖擊的能力，并減少其成員國的脆弱性。然而，歐洲-大西洋安全空間已經越來越多地經歷了高度的脆弱性--例如來自氣候變化、全球健康大流行病、網絡攻擊和外部選舉干擾的脆弱性--這需要對復原力的概念進行修訂。

戰爭的演變

伴隨著不斷變化的威脅環境和對內部凝聚力的挑戰，新的能力、資源和戰爭類型已經出現。自北約上一次重大轉型努力以來，戰爭已經從傳統的空中、海上和陸地領域擴展到空間和網絡領域。**新技術使戰斗的距離越來越長，并將自主系統引入作戰環境。人工智能（AI）甚至可以增強和塑造決策挑戰。除了日益復雜和動態的常規軍事行動，新的作戰概念已經出現，以應對 "混合"戰爭和低于傳統武裝沖突門檻的 "灰色地帶 "行動的增加。這些都是非常規的挑戰，具有潛在的不可預見和力量倍增的效果。這種挑戰要求北約及其成員重新思考防御和威懾的方法。

尤其是沖突的數字化給戰略計算帶來了新的動力。一個重要的挑戰是行動的可否認性，這一因素使威懾努力復雜化，并延遲了防御反應時間。例如，隨著網絡行動日益成為現代戰爭和地緣政治競爭的一個特征，其不對稱的成本和掩蓋其來源的能力使之難以制定及時和相稱的報復措施。更廣泛的信息空間也變得越來越有爭議--在行為者尋求獲得信息的方式和他們試圖影響他人的信息生態系統方面都是如此。另一方面，極易獲取和傳播的虛假信息的興起，使人們越來越懷疑信息的真實性。從復雜的 "深度造假 "視頻到創造替代性敘事和破壞通信平臺，虛假信息和對信息空間的其他操縱可以使國家既影響其對手的國內人口以改變對戰爭的政治觀點，又破壞現代戰爭所依賴的信息流。

這些新的戰爭元素需要新的戰略方法和新的觀念，即什么是準備就緒。傳統上，戰備是指一支部隊如何準備戰斗，特別是在很少或沒有警告的情況下。重要的是，戰備意味著部隊的可用性和隨時獲得預先開發的能力。部隊必須在什么時候準備好？部隊需要為什么做好準備？以及部隊將由什么人組成？"展望2030年，這些問題中的每一個都變得更加復雜。首先，正如俄羅斯對克里米亞的吞并所表明的那樣，修正主義行動可以迅速發生，這得益于技術的變化和合理的推諉性。那么，在軍事上和政治上做出快速反應的能力是至關重要的，特別是在一個競爭更有可能以低于門檻的戰爭為特征的時代。第二，威脅是分散的和動態的--來自多個行為者、多個領域和多個地域。第三，關于責任分擔的討論并沒有消失--了解北約部隊的組成，以及哪些國家將為哪些任務做出貢獻，將繼續具有重要性。

前進的道路

考慮到戰略環境中的三組趨勢--不斷變化的外部環境、不斷變化的內部動態和戰爭的演變--很明顯，新的戰略概念是必要的。2010年的戰略概念已經過時，對當代的挑戰和風險幾乎沒有提供共同點。鑒于快速的變化，新的脆弱性和威脅，以及國際體系中行為體的更大多樣性，北約需要一個修訂的戰略，既要反映現實世界的轉變，又要指導聯盟為未來的挑戰做好更高水平的準備和復原力。因此，一份有效的指導性文件將使聯盟在未來幾十年內走上持久安全的道路。為此，2021年6月的北約布魯塞爾峰會旨在成為聯盟歷史上的一個轉折點。然而，適應和轉型既需要付出一定的代價，也需要政策制定者、國家領導人和國防專家提出一份長長的愿望清單。

在本卷中，邀請一些政策和學術思想家貢獻他們的觀點，并就一系列廣泛的問題提出建議，如網絡和空間安全、新的責任分擔指標、內部動態、成員國的分歧以及與對手和伙伴的外部關系管理。在每個主題中，作者都設想北約是一個以歐洲-大西洋為區域重點的聯盟，有能力解決全球問題和發展。COVID-19大流行病表明，非傳統的威脅和挑戰對盟國的國家安全是多么重要。氣候變化和全球健康的需求在盟國和北約的議程上穩步推進。當今的討論圍繞著北約是否應該在這些政策領域做些什么，這引發了關于擴大其安全議程的進一步辯論。

我們主張北約應繼續關注其現有的核心任務--集體防御、合作安全和危機管理，以便繼續成為歐洲-大西洋空間最相關的安全和防御行為者。同時，聯盟必須適應新的戰略動態。然而，我們斷言，北約不應成為所有新挑戰的主要安全驅動力。聯盟必須避免在氣候變化、移民流動和大流行病應對等領域發揮領導作用。盡管這些確實是全球社會的重要挑戰，但它們與北約的三項核心任務沒有直接關系。聯盟應保留其在國防、安全和危機管理方面的專業性；試圖在所有的挑戰中發揮領導作用，只會為了廣泛性而犧牲有效性。

相反，聯盟應該在成員國內部和之間建立自己的復原力，同時與專門處理更廣泛的非軍事問題的新實體和現有實體發揮合作作用。一個突出的例子是歐洲聯盟（EU），它通過結合民事和軍事方法的全面危機管理框架，更適合在非傳統問題上發揮領導作用。在這方面，雖然我們鼓勵擴大北約的伙伴關系和網絡，但威懾和領土防御必須仍然是聯盟的核心重點。然而，這些努力現在必須考慮到領土的新含義，包括網絡、信息和空間領域，以及可能破壞防御和威懾努力穩定的新型威脅。

因此，出現的北約是：(1)優先投資于自己的領土防御和威懾，(2)積極發展更大的能力來抵御和恢復對防御和威懾的非傳統破壞，以及(3)與其他國家和組織合作，領導領土防御和威懾的次要舉措。因此，我們主張北約變得更具戰略性、更靈活、更有意地合作。北約的這一愿景建立在盟國之間重要的政治凝聚力上，這是北約2030年反思小組已經提請注意的一個關鍵因素。

首先，雖然其以軍事手段進行防御和威懾的主要戰略自成立以來一直沒有改變，但其方法和手段卻隨著時間的推移而不斷變化。北約的政策、活動和能力需要與它的主要目標相匹配，以便聯盟能夠提供有利的結果。因此，我們鼓勵聯盟商定一個關鍵的優先事項清單，使其能夠利用其相對優勢，在防御和威懾方面表現出色。一個更具戰略性的北約是一個能夠確定并投資于其關鍵的防御和威懾優先事項，同時也認識到區域外和跨部門的動態影響其安全的組織。

本著這一精神，建議北約應將某種形式的復原力作為第四項核心任務，以正式確定其在這些復雜動態之后的承受、恢復和適應努力。在戰略層面上，更強的復原力會帶來更可信的威懾和更有效的防御。除了將復原力作為一項核心任務外，一個關鍵的官僚步驟是建立一個類似于美國五角大樓的網絡評估辦公室，負責了解北約所面臨的挑戰中的關鍵不對稱性。在確定聯盟可能擁有的比較優勢后，北約應該對其鼓勵其成員國發展的力量采取戰略。在這里，北約有機會影響和塑造歐洲戰略自主權的競爭理念。

同時，戰爭性質的變化和混合化要求北約成為一個更加靈活和敏捷的聯盟。靈活性要求對其機構和官僚結構進行重新思考和調整，特別是更快速的決策機制，以更有效和高效地應對危機和沖突。為了更加靈活，北約需要發展快速反應的能力--作為一個整體的聯盟，或在較小的集團中。整個聯盟的準備工作表明，每個盟國應該貢獻一些最低水平的能力。除此之外，每個成員國可以發展符合其國家利益和聯盟需求的特殊專長。

靈活性還表明，北約的反應類型應該是靈活的。雖然阻止和防御重大的動能行動仍然是至關重要的，但低于戰爭門檻的競爭無疑將持續下去。面對低于戰爭門檻的成本積累的長期前景，盟國應該準備好在軍事手段之外使用政治手段，并且--無論是在整個聯盟范圍內的努力還是通過最小的單邊集團--應對來自未能達到戰爭門檻的對手的敵對行動。因此，對形勢的認識成為監測對手的個別行動如何累積成更大的影響和競爭運動的關鍵。

在國際安全機構和更廣泛的全球治理的談判中，最近的發展表明了一種趨勢，那就是非正式集團和微觀主義。在北約內部，已經出現了幾個微觀集團（如E3、昆特、歐洲之友和聯合遠征軍），它們都試圖加速和促進談判和建立共識。微型小組和非正式交流不僅可以在實際決策和部署部隊之前進行更快速的談判和建立共識，而且還可以幫助傳播有關專門能力的技能和信息，而這些能力并非所有成員都需要選擇進入。專注于核心任務，在具體任務上進行小規模合作，也會圍繞聯盟的真正目的增加政治凝聚力，同時允許在特定問題上有分歧的空間。

最后，北約需要更有意地進行合作，并以反映不斷變化的國際安全環境的方式調整其伙伴關系模式。北約目前與世界各地的伙伴和盟友采用了不同的伙伴關系和合作模式。然而，諸如 "地中海對話 "和 "和平伙伴關系"（PfP）等模式似乎已經過時，不能反映當前的國際秩序和安全動態。同樣，與其他國際行為體，如歐盟、聯合國（UN）以及通過北約-俄羅斯理事會（NRC）與俄羅斯的雙邊關系也需要進一步發展，因為國際交往的合作與協調已經變得比以往更加緊迫。

考慮到當今日益復雜和相互關聯的情況，北約必須更有意識地進行合作，在共同利益的基礎上尋求機會，而不是由伙伴驅動的需求或為合作而合作。因此，北約將需要尋找新的途徑，與志同道合的國家和組織接觸，發展新的伙伴關系和合作模式，以靈活地適應特定的情況。如果北約將復原力作為一項核心任務，一個更加基于戰略利益和靈活的伙伴關系模式將變得更加重要。由于非傳統和非常規威脅的跨國界和相互關聯的性質，合作伙伴的復原力直接影響到北約的復原力。因此，戰略和靈活的伙伴關系將是將聯盟的復原力工作推向不同伙伴的關鍵因素。這反過來將使北約本身更有彈性，最終更安全。

剩余的問題和本卷的貢獻

一個更具戰略性、靈活性和有意合作的北約的愿景可以指導聯盟前進--但失敗總是在細節中。在本卷中，作者解決三個主要問題：在新的安全環境中，北約如何才能實現自己的承諾？北約在未來能為其成員提供什么價值？以及北約必須如何為未來（重新）定位？鑒于國際和歐洲安全體系的發展和新挑戰的出現，這本編輯過的書闡明了聯盟與主要國際行為體的關系，同時考慮了內部發展和戰爭的新方面。考慮到北約所面臨的關鍵的當代動態，我們根據本介紹性章節一開始所確定的三組挑戰，將本書分為三個部分。

本卷的第一部分討論了北約由新老行為體組成的不斷變化的威脅格局。北約2021年的《布魯塞爾公報》中提到了50多處，俄羅斯仍然是北約對歐洲-大西洋安全的關鍵挑戰。自2014年克里米亞被吞并以及該國頻繁地試圖破壞聯盟的團結以來，北約與俄羅斯的關系已經嚴重削弱。在第一章中，馬克-西馬科夫斯基和邁克爾-威廉姆斯認為，北約需要 "建立一個針對俄羅斯的更現實的框架"，減少反應性行動，專注于更強大的威懾措施和施加成本的能力--同時仍盡可能地保持對話。

同時，中國的崛起是不可否認的，隨著中國的不斷發展，北約將不得不制定一個針對中國的戰略。在第二章中，Una Aleksandra Bērzi?a-?erenkova認為，無論正式承認與否，中國已經在北約的議程上。她不僅研究了成員國優先考慮中國的方式，還揭示了中國看待北約凝聚力的方式--并建議如何在全聯盟的中國戰略方面取得進展，而不至于使對抗性緊張局勢升級。

歐盟和歐洲安全與合作組織（OSCE）擁有共同的地理環境和重疊的成員資格，它們構成了北約在歐洲最親密的盟友。正如Nele Marianne Ewers-Peters在第三章中所說，這三個組織之間日益復雜和重疊，以及模糊的分工，迫使北約采取強硬立場，在歐洲安全架構中找到自己作為防御和安全提供者的位置。

然而，北約不可能成為歐洲周邊地區以外的防務和安全提供者；事實上，它必須與關鍵的參與者進行斗爭，并與國外的合作伙伴合作。Mehmet Yegin在第四章中研究了中東地區的這種動態關系。Yegin斷言，北約在該地區的關鍵利益是穩定。然而，北約面臨著一系列挑戰：俄羅斯和中國在該地區的參與度增加，伊朗的核和導彈發展，敘利亞的人口外流，以及越來越不民主、越來越好戰的土耳其。除非土耳其重新實現民主化，葉金認為重新定義伙伴關系是聯盟接近中東的最佳途徑。

本著這一精神，凱瑟琳-謝爾斯特倫-埃爾金和安娜-威斯蘭德在第五章中建議，北約應通過追求基于利益而不是基于需求的安排，在其伙伴關系中更加積極主動和審慎。他們研究了北約與瑞典和芬蘭的伙伴關系，作為圍繞共同利益建立伙伴關系的可能性的主要例子。在確定和強調基于利益的形式時，埃爾金和威斯蘭德建議，聯盟可以根據具體的目標有選擇地擴大其合作機會。

第二部分轉向內部，討論不斷變化的內部動態，這些動態將決定北約未來的運作方式。成員國既是北約存在的基石，也是緊張局勢的源頭，這在北約的發展中占有重要地位。值得注意的是，美國將在聯盟中發揮重要的領導作用，這已不再是一個既定事實。在第六章中，吉姆-湯森和漢斯-賓恩迪克研究了四個基本條件--國內態度、軍事挑戰、更廣泛的安全威脅和歐洲的凝聚力，以評估美國與歐洲的安全伙伴關系在未來十年的發展。最終，他們建議在北約內部尋求美國和歐洲之間更平衡的分工。

第七章在更廣泛的背景下研究了成員國的分歧和差異，Barbara Kunz預見整個北約在尋找處理不同威脅的共同點方面仍有麻煩。雖然成員國之間的舊有競爭和分歧將繼續存在--在這里，Kunz強調了土耳其的作用--北約將需要應對其盟國中的新挑釁者。

特林-弗洛克哈特在第八章中探討了盟國之間日益嚴重的民主倒退。由于聯盟不僅已經發展成為一個強大的防務聯盟，而且還是一個價值觀的共同體，因此民主倒退帶來了生存威脅。因此，她的主要觀點之一是："當國防聯盟失去共同的敵人或失去抵御敵人的能力時，它們就會死亡--當價值觀不再突出或共享時，價值共同體就會死亡。" 因此，北約需要從內部變得更有彈性，以對抗民主倒退的趨勢。

同時，北約的公眾輿論仍然至關重要。在第九章中，Rachel Rizzo解釋了北約必須關注和塑造公眾輿論的方式，特別是在年輕一代中。她強調需要 "整合新興一代人關于共同價值觀、共同利益和共同命運的想法"，以確保北約在未來的相關性。

最后，第三部分轉向研究責任分擔問題的持續刺痛以及常規戰爭和混合戰爭向新領域的遷移。本部分各章出現的一個共同主題是，在一個新的地緣政治時代應對這些挑戰需要調整聯盟的戰略、能力、容量和準備情況。為了滿足今天和明天的需求，并向更公平的責任分擔邁進，史蒂芬-凱爾在第十章中提出，應強調能力和貢獻，而不是貨幣數字。更重要的是，團結和政治凝聚力不應該被2%的標準所破壞。

在第十一章，凱特琳-約翰遜詳細介紹了軍事能力向太空領域的延伸。北約及其成員國在太空領域相當活躍，但競爭對手俄羅斯和中國也是如此。約翰遜承認，雖然太空已經成為軍事行動的一個重要促成因素，但它也帶來了獨特的挑戰和脆弱性。因此，她建議，聯盟姿態的有效轉變是，從強調懲罰性威懾轉變為更注重拒絕性威懾。

杰森-布萊辛（Jason Blessing）在第十二章中也談到了與網絡領域有關的以罰代刑的邏輯。Blessing強調了一些破壞北約在網絡空間集體防御努力的威懾和防御戰略的條件。他認為網絡復原力是應對挑戰的一個途徑，而威懾和防御各自的 "失敗--死亡 "和 "失敗--安全 "邏輯則無法做到。為此，他主張將 "失敗安全 "原則納入聯盟，并提出若干建議。

在第十三章中，科里納-雷貝佳和卡斯滕-施米德爾討論了一個與數字領域相交的挑戰：虛假信息。北約很少處理虛假信息的問題，但正如作者所指出的，虛假信息在行動和戰略上的重要性只會越來越大。Rebegea和Schmiedl斷言，北約在打擊虛假信息方面經常采取被動的做法，國家和聯盟層面的舉措仍然不同步。更為根本的是，北約還沒有就如何在新出現的安全威脅背景下定義和分類虛假信息達成共識。因此，作者為聯盟提出了一些戰略和制度措施，以應對虛假信息帶來的外部和內部威脅。

Karlijn Jans在書中最后討論了北約在未來需要哪些準備工作。她提倡 "混合準備"的概念，即北約部隊要準備好應對混合威脅和新興的破壞性技術。揚斯強調需要 "有能力應對超越邊界和常規戰爭的挑戰，并擴散到軍事和民用領域"，并建議對北約的戰略概念進行一些轉變，以確保聯盟為未來威脅做好準備。

結論

綜上所述，這幾章概述了北約必須應對的挑戰，以便為未來十年及以后的發展定位。現在是聯盟采取行動的時候了，作者提出了一些北約可以有效前進的方法。

同時，這些章節也強調，這條道路并不容易。有一些緊張局勢依然存在，一些問題仍未得到解答。比如說：應該如何平衡這種威脅和俄羅斯的威脅？新興的顛覆性技術將發揮多大的決定性作用？北約如何在與外部實體合作的同時管理內部分歧？有哪些必要的官僚步驟可以確保良好的政策理念得到有效的實施？本書提供了一個跳板，北約政策制定者可以從中解決這些問題。

2022年6月15日，美智庫哈德遜研究所發布**《重獲決策優勢：改進聯合全域指揮控制以在最佳窗口期實現威懾》**報告，表示單純的“自上而下”地實施聯合全域指揮控制（JADC2）的方式很難在短期內取得成效，美國防部應聚焦印太地區最高優先級的作戰挑戰，通過高層指導和聯邦式的實施方法，快速連接傳感器、射手和指揮控制中心，加快實現JADC2，在美軍面臨最大風險的窗口期內實現對對手的威攝。

報告從塑造JADC2行動和改進JADC2發展現狀兩方面提出了建議。

• 在高層指導方面，報告建議美國防部從四個方面采取措施：
• 定義作戰問題：國防部應該確定并集中精力解決一部分能夠真正改變印太地區平衡的聯合作戰問題；
• 推動聯合資源配置：國防部應為聯合能力研發活動提供資源和持續保障；
• 建立實施聯合指揮控制的組織結構：建議將擁有適當權限并配置充足資源的常設聯合部隊司令部作為實施聯合指揮控制的組織；
• 彌補軍種資源缺口：國防部應為各軍種的聯合能力差距確定優先次序，通過需求和資源配置流程來彌補軍種的資源缺口。

為了充分利用不同的軍種文化、分散的專業知識和各軍種人員的創造力優勢，應當以聯邦模式實施JADC2：

• 技術實施：關鍵是將各種效果鏈互連互通，利用現有軍種工作和聯合活動開展技術實踐；
• 作戰概念發展：對現有實驗活動進行適當的優先級排序；開展兵棋推演、實驗、演示、訓練和演習，以開發和評估JADC2的可行性、互操作性、有效性和穩健性。

為改進JADC2的發展現狀，報告提出了六點建議：

*重點發展能夠增強美軍相對對手決策優勢的JADC2方法，特別是能夠在降級條件下實現任務式指揮和產生意外效果的方法； *采用聯邦模式來實施JADC2，利用、擴大和加速正在進行的各軍種、聯邦資助研發中心（FFRDC）以及國防高級研究計劃局（DARPA）的工作； *使用以威脅為中心的作戰問題來衡量進展情況、推動聯合行動并做出資源配置決策； *確定支持長期作戰、持續發展和維持聯合或戰區指揮控制能力的機制； *為印太地區在和平時期的競爭建立開展聯合指揮控制的組織結構； *重視JADC2實驗及其優先順序，為實驗分配更多的軍事力量和資金。

此外，報告建議由美國防部副部長負責實施JADC2，并由參謀長聯席會議副主席予以支持。

美國防部官網3月17日報道，2022年3月15日，美國防部副部長凱瑟琳·希克斯博士簽署了“聯合全域指揮與控制（JADC2）實施計劃”（2021年9月提交），同一天國防部官網公開了“聯合全域指揮與控制（JADC2）戰略概要”（2021年5月美國防部長簽署發布JADC2戰略，戰略全文為秘密級）。由于JADC2戰略和實施計劃的保密性，從此次放出的“戰略”摘要可看出其實施計劃的大致輪廓。

前言

在當前的全球安全環境中，美國軍隊面臨著敏捷的對手，他們越來越多地試圖通過阻礙，并在可能的情況下拒絕我們（美軍）的指揮和控制（C2）能力來破壞戰略和行動優勢。美國軍隊重新獲得并保持信息和決策優勢的能力是國防部的首要任務之一。

美國國防部 (DOD)聯合全域指揮與控制 (JADC2) 戰略描述了迫切需要集中力量推動部門行動，以增強其的聯合部隊指揮官在所有作戰領域和整個電磁頻譜范圍內指揮聯合部隊所需的能力，以威懾、并在必要時在全球任何時間、任何地點擊敗任何對手。

JADC2 戰略為識別、組織和提供改進的聯合部隊指揮和控制 (C2) 能力提供了愿景和方法，并說明了對手已經關閉了其賴以取得作戰成功的許多能力和方法優勢。作為一種方法，JADC2 支持使用創新技術開發物資和非物資解決方案選項，同時愿意修改現有政策、權力、組織結構和作戰程序，從而為聯合部隊指揮官提供信息和決策優勢。

執行總結

全球安全環境的快速變化給美國軍隊和聯合部隊抓住、保持和保護我們對對手的信息和決策優勢的能力帶來了新的重大挑戰。此外，我們必須預見到未來的軍事行動將在退化和有爭議的電磁頻譜環境中進行。這些挑戰要求部門作出一致和集中的努力，使我們開發、實施和管理C2能力的方式現代化，以便在所有作戰領域、跨梯隊和與我們的任務伙伴一起取得勝利。

JADC2為塑造未來聯合部隊的C2能力提供了一個連貫的方法，旨在在戰爭各個層次和階段、在各個領域以及與合作伙伴一起，產生感知、理解和行動的作戰能力，以便以相關的速度提供信息優勢。作為一種方法，JADC2超越了任何單一的能力、平臺或系統；它提供了一個機會來加速實施聯合部隊進行C2的方式中所需要的技術進步和理論變革。JADC2將使聯合部隊能夠使用越來越多的數據，采用自動化和人工智能，依靠安全和彈性的基礎設施，并在對手的決策周期內采取行動。

這一戰略的成功實施需要整個國防部（DoD）的明確決心。為此，JADC2戰略闡明了 "感知"、"理解 "和 "行動 "這三項指導性的C2功能，以及另外五條持久的努力方向（LOEs），以組織和指導提供JADC2的物資和非物資能力。這些工作重點包括 (1）建立JADC2數據企業；（2）建立JADC2人力企業；（3）建立JADC2技術企業；（4）將核C2和通信（NC2/NC3）與JADC2相結合；以及（5）使任務伙伴信息共享現代化。

這一戰略得到了JADC2戰略實施計劃的支持，該計劃確定了JADC2的最終狀態、關鍵目標和任務，并通過既定的部門授權、論壇和程序來同步和簡化工作，以確定JADC2能力的優先次序、資源、開發、交付和維持。現有的軍種和機構的開發和采購過程通常會產生特定領域的能力，無法滿足全領域C2的作戰需求。JADC2的方法將覆蓋這些現有的程序，目的是促進跨領域、聯合能力的發展。

該戰略提供了六項指導原則，以促進整個DoD在提供物資和非物資JADC2改進方面工作的一致性。這些原則是 (1) 信息共享能力的改進是在企業層面上設計和擴展的；(2) 聯合部隊C2的改進采用分層安全特性；(3) JADC2數據結構由高效、可發展和廣泛適用的通用數據標準和架構組成；(4) 聯合部隊C2必須在退化和有爭議的電磁環境中具有彈性；(5) 部門開發和實施過程必須統一，以提供更有效的跨域能力選擇；以及，(6) 部門開發和實施過程必須以更快速度執行。

JADC2戰略的結論是，迫切需要使用一個全企業的整體方法來實施物資和非物資的C2能力，以確保聯合部隊指揮官在整個競爭過程中獲得并保持對全球對手的信息和決策優勢。

一、簡介

JADC2戰略闡明了國防部為支持美國國家安全利益而推進聯合部隊C2能力的方法。國防戰略指示聯合部隊 "獲得并保持信息優勢，特別是在網絡空間、太空和電磁波譜方面"。將JADC2從指導聯合/整合能力發展的概念變為現實的巨大任務需要一個清晰的愿景、有效的戰略和靈活的流程。JADC2的成功實施將產生更好的聯合部隊C2能力，并需要加速應用技術解決方案來發展C2能力，以及調整管理政策和作戰程序。

圖1 JADC2邏輯圖

JADC2提供了一種方法來開發作戰能力，以在所有領域和合作伙伴的各個層面和階段感知、理解和行動，以相關的速度提供信息優勢。

圖1描述了實現全域C2的復雜性：聯合部隊指揮官依靠多年能力開發和實施的指導、技術、程序和能力，以便在行現實世界任務中使用有效的C2任務。

JADC2尋求優化信息的可用性和使用，以確保指揮官的信息和決策周期相對于對手的能力運行得更快。這種整體觀點將聯合部隊指揮官確定為軍種和機構C2能力發展工作的主要受益者，并將部門C2能力發展成果集中在提供聯合、全域操作C2性能和熟練程度。為實現這一目標，JADC2將覆蓋現有的基于軍種和機構的C2能力開發計劃框架，這些計劃目前向聯合部隊提供以領域為中心且經常重復的信息和決策管理能力。

這種“疊加”方法是一種協作方法，其中所有C2能力開發利益相關者都支持JADC2作為優化開發資源和優先級以及最大化作戰成果的統一方法。

二、JADC2方法

JADC2戰略通過(1)聯合部隊指揮官在作戰環境中“感知”、“理解”和“行動”的需要，以及(2)使用五個職能領域來組織其改進聯合部隊C2的方法重點或LOE，以指導改進的C2聯合部隊能力的開發和實施。在這種方法中，JADC2整合了現有的部門、軍種、機構和運營需求和能力開發流程，以塑造未來物資和非物資C2能力的交付。

該戰略的實施由JADC2跨職能團隊(CFT)監督，該團隊是國防部副部長特許機構，由來自作戰司令部、軍種、國防機構、聯合工作人員和OSD工作人員。識別和實施優先C2改進的主要方法是執行JADC2實施計劃。

感知：整合所有領域和電磁頻譜的信息

“感知和集成”是發現、收集、關聯、聚合、處理和利用來自全域（友好的、敵對的和中立的）數據的能力，并將信息作為理解和決策的基礎進行共享。JADC2通過使用聯合數據架構的各種情報傳感和信息共享網絡，支持聯合部隊和任務伙伴共享創新數據，利用遠程傳感器、情報設備和開放資源感知、集成全域內外信息，使聯合部隊指揮官能夠獲得信息和決策優勢。

理解：分析信息以更好地理解作戰環境

“理解”指的是分析信息，以便更好地理解和預測作戰環境、對手的行動和意圖、以及自身和友軍的行動。JADC2將利用人工智能和機器學習幫助指揮官快速決策，其將直接從傳感基礎設施中提取、合并和處理大量數據和信息，以保證對作戰環境的可靠、持續、實時了解，并在整個聯合部隊和任務伙伴之間共享。這將要求聯合部隊調整和更新現有的戰略、戰役、戰術級的指控流程和能力，同時這些規程和技術的進步將大大增強聯合部隊在降級環境中的作戰能力。

行動：決策和分發

“行動”指的是向聯合部隊及其任務伙伴做出決策并分發的過程。JADC2將使用規劃和決策支持工具，并依托先進、彈性和可靠的通信系統、無障礙和全面的信息基礎設施以及靈活的數據格式，確保快速、準確和安全地傳遞決策。同時，JADC2將使用任務式指揮的方法，下屬指揮官通過了解高級指揮官的行動意圖，可按照原則被授權自主采取行動，同時保留在通信中斷時或行動緊急情況下采取行動的能力。

三、JADC2落實措施(LOE)

JADC2戰略圍繞五個LOE組織，以指導部門在提供JADC2能力方面的行動，如下所示：1)數據體系；2）人力資源體系；3)技術體系；4）與核C2和C3集成；5)使任務伙伴信息共享現代化。每個LOE都由一個主要責任辦公室指導，該辦公室由高級標志/SES人員代表，他們有權通過其聯合能力委員會提出問題并與聯合需求監督委員會互動并提供支持。JADC2戰略實施計劃中描述了其他JADC2治理細節。

LOE1：構建JADC2數據體系

數據是一種戰略資產，必須由聯合部隊有效管理，使其能夠抓住、維護、并保護信息和決策優勢。為了加快決策速度，聯合部隊和我們的任務合作伙伴必須能夠發現和訪問來自所有作戰領域的任何數據和信息。以下關鍵數據標準化目標將直接影響聯合部隊指揮官管理和使用數據的能力：

• 建立最低元數據標記標準；
• 采用和使用標準化數據接口；
• 實施通用數據可用性和訪問實踐；
• 納入數據安全最佳實踐；
• 建立符合JADC2的信息技術（IT）標準；
• 繼續應用數據戰略目標（可見、可訪問、可理解、鏈接的、可信賴的、可互操作的、安全的）。

LOE2：構建JADC2人力資源體系

作戰環境中不斷增加的數據和信息可用性有可能使聯合部隊收集和匯總此類信息的技術手段不堪重負。現有的組織結構和決策流程正在被趕超，需要新的方法來確保聯合部隊指揮官抓住機會和保持優勢的能力，從而加劇了這個問題。

LOE2特別關注人類在C2能力方面的表現，并解決了創新人工智能和機器學習工具的使用問題。反過來，此類創新將推動制定預先確定的、預先批準的、事件驅動的、捆綁式授權的需求，以實現快速、相關的決策從戰略層面到戰術邊緣。這可能需要改革、重新調整或創建具有結構、敏捷性和資源的組織，以更有效地融合聯合部隊及其任務伙伴的物理和信息力量，使他們能夠對聯合信息優勢(JIA)進行有效控制操作。 該LOE還解決了培訓和教育領導者精通所有作戰領域作戰所需的專業發展。它將指導和支持JADC2政策、作戰概念(CONOPS)、條令以及戰術、技術和程序(TTP)方面的發展，以優化通過JADC2新能力獲得的優勢。為此，兵棋推演、實驗、演示、評估、訓練和演習的設計必須集中在競爭和沖突期間作戰的C2方面。同樣，國防部員工必須精通識別制度變革，以實現和維持改進的JADC2能力開發流程和產品。

LOE3：構建JADC2技術體系

該LOE解決了增強的共享態勢感知、同步和異步全球協作、戰略和作戰聯合規劃、實時全球部隊可視化和管理、預測部隊戰備和后勤、動態和非動態聯合和遠程實時同步和整合?射程精確火力，以及評估聯合部隊和任務伙伴表現的增強能力。

聯合部隊指揮官需要具有足夠速度和帶寬的安全的全球通信網絡，以滿足國家司令部和作戰司令部的作戰需求。LOE3解決了JADC2生態系統的傳輸基礎設施，并提供了基本的最低功能確保持續C2能力所必需的，包括通信系統的彈性和多樣性、多級安全性以及消除單點故障。這些經過網絡強化的先進技術將顯著提高指揮官組織、理解、計劃、決定、指導和監控所有聯合部隊和任務伙伴在所有領域以及在電磁頻譜使用退化和競爭期間的所有行動的能力。

LOE4：將NC2/NC3與JADC2集成

在適當的情況下，JADC2方法將與核C2和通訊。

LOE5：使任務合作伙伴信息共享現代化

聯合部隊指揮官通過與任務伙伴共享態勢感知，不斷努力建立和保持對作戰環境的共同理解。當來自每個合作伙伴的C2系統的數據可以被每個其他批準的合作伙伴訪問、查看和采取行動時，就可以實現理想的任務合作伙伴系統集成。然而，新興任務、大型聯盟和不斷發展的技術為實現這一目標帶來了持續的障礙。歸根結底，JADC2系統互操作性對于以速度、精度、相關性和安全性進行聯合和合作作戰至關重要。該LOE力求擴大和提高聯合部隊在所有類型的聯合作戰中交換信息和協調行動和效果的能力。

四、JADC2能力指導原則

JADC2方法的實施遵循以下總體原則。

在戰略層面設計和擴展信息共享能力

JADC2基于戰略層面設計和操作，依賴多個戰略節點和通信支撐網絡，提供傳遞重要信息所需的帶寬、功能和安全的全球鏈接能力。

安全

聯合部隊C2必須采用以強大網絡防御為先導的分層防御，以阻止可能威脅企業運營的惡意活動。聯合部隊必須有明確的政策指導、足夠的權力、充分的訓練、及時的情報以及在全球競爭環境中進行安全C2所需的技術。國防部必須在日常行動中采取戰時思維例如，邊打邊訓練并培養知識淵博的領導者和受過訓練的員工，以使用他們所掌握的工具和權威。

通用數據和互操作性標準

聯合部隊數據結構必須由高效、可演進和廣泛適用的通用數據標準和架構組成，并具有標準化的關鍵接口和服務，以便在具有各種不同類型的大型環境中訪問、聚合、管理、存儲、處理和共享數據合作伙伴和運營。

在降級的環境中保持彈性

聯合部隊必須能夠在降級或有爭議的C2環境中以最低限度的指導行動，指揮官和參謀人員必須在傳感和通信受到嚴重影響或完全癱瘓以及對手意圖不明確的情況下進行積極訓練。

在能力建設中保持統一

國防部必須改進其指揮控制能力開發和實施流程，以便更容易地采用跨域優先事項和解決方案選項。JADC2 CFT是部門能力開發人員討論、識別、協作和推薦機會的場所，以改進軍種和作戰領域內的C2信息共享和互操作性。

快速交付JADC2能力

國防部必須繼續發展其當前的C2開發和采購方法，并調整現有方法以更快地產生所需的能力。

五、結論

全球安全環境的變化，包括針對美國的不斷增加的惡意行動和信息技術的廣泛進步，為聯合部隊帶來了緊迫的挑戰和機遇。JADC2戰略通過推進互連和企業范圍的方法來提供支持全球一體化作戰的物資和非物資能力，從而應對這些挑戰和機遇。這些能力將直接和顯著提高指揮官獲得和保持信息和決策優勢的能力。

JADC2戰略闡明了一種企業方法，用于在所有作戰領域和整個電磁頻譜中改進聯合部隊的C2。它解決了人類決策的獨特方面，并尋求新的機會來增強C2的認知方面。該戰略確定了關鍵的C2功能，即感知、理解和行動，以及組織和指導改進的C2能力的開發和實施的五個努力方向。

JADC2方法成功的核心是JADC2 CFT。該機構將協作推動整個國防部可衡量的積極變化，以實現全域C2所需的能力、能力、持久性和全球影響力。

參考鏈接 //mp.weixin.qq.com/s/M-iUaaO5mO44MVFi_A6SBw

前言

ADP 6-0，任務指揮：陸軍部隊的指揮與控制。對任務的指揮與控制以及指揮與控制作戰功能的基本原理進行了討論。它描述了指揮官如何在其參謀部的支持下，將指揮與控制的藝術和科學結合起來，以了解情況、作出決定、指導行動，并帶領部隊完成任務。

為了理解ADP6-0中的理論，讀者應該理解ADP3-0《作戰》中描述的作戰性質和統一陸軍作戰的基本原理。陸軍的領導素質和能力對于行使指揮和控制至關重要，讀者也應該熟悉ADP6-22《陸軍領導力》和FM6-22《領導者發展》中的領導力基礎知識。在行使指揮和控制權時，軍隊的道德規范指導著決策和行動，讀者必須了解ADP 1-1《軍隊職業》中的觀點。由于作戰過程是行使指揮和控制的框架，讀者也必須理解ADP5-0《作戰過程》中所確立的作戰過程的基本原理。

ADP6-0中的理論構成了指揮和控制戰術、技術和程序的基礎。關于這些戰術和程序的解釋，請參見FM6-0《指揮官和參謀部組織與行動》。關于指揮與控制相關技術的解釋，請參見ATP 6-0.5《指揮所的組織與運作》以及其他輔助技術出版物。

ADP6-0的主要受眾是陸軍指揮官、領導和單位工作人員。任務指揮對各級下屬提出了更高的要求，在行動和駐軍活動中理解和實踐任務指揮原則對陸軍職業的所有成員都是必不可少的。

陸軍在歷史上曾作為聯盟的一部分與聯合和多國伙伴作戰，而ADP6-0與聯合和多國的理論相嵌套。需要聯合能力來開展行動的陸軍總部的指揮官和參謀人員，或作為聯合特遣部隊或多國總部，也應參考有關聯合或多國部隊的指揮和控制的適用條令。

ADP6-0執行了北大西洋公約組織標準化協議2199《盟軍陸軍的指揮與控制》。

指揮官、參謀部和下屬確保他們的決定和行動符合適用的美國、國際，以及在某些情況下符合東道國的法律和法規。各級指揮官確保他們的士兵按照軍隊道德規范、戰爭法和交戰規則行動。(關于戰爭法的討論見FM27-10）。

ADP6-0在適用的情況下使用聯合術語。選定的聯合和陸軍術語和定義同時出現在詞匯表和正文中。ADP 6-0是支持者出版物（權威）的術語在詞匯表中標有星號（*）。ADP 6-0是提議者出版物的定義在文本中以黑體字顯示。對于文本中顯示的其他定義，該術語為斜體，并在定義后面標明提議者出版物的編號。

除非另有說明，ADP6-0適用于現役陸軍、陸軍國民警衛隊/美國陸軍國民警衛隊和美國陸軍預備役。

ADP6-0的倡導者是美國陸軍聯合武器中心。準備機構是聯合武器理論局，卓越任務指揮中心。

簡介

此次對ADP 6-0的修訂代表了基于2012年以來的經驗教訓的任務指揮理論的演變。使用任務指揮一詞來描述多種事物--作戰功能、系統和理念--造成了不可預料的模糊性。任務指揮取代了指揮和控制，但在實際應用中它往往意味著同樣的事情。這導致了領導層在行動和駐軍活動中對任務指揮的適當應用有不同的期望。給多種事物貼上任務指揮的標簽，無意中削弱了任務指揮的重要性，而任務指揮對軍隊在整個軍事行動中的指揮和控制至關重要。將任務指揮與指揮與控制區分開來，可以提供清晰的概念，使領導人能夠在他們執行的任務中關注任務指揮，并使陸軍與聯合和多國伙伴保持一致，他們都使用指揮與控制一詞。

指揮和控制--由適當指定的指揮官對指定的和附屬的部隊行使權力和指導--是戰爭藝術和科學的根本。任何一項專門的軍事職能，無論是本身還是與其他職能相結合，沒有它就沒有目的。指揮官負責指揮和控制。通過指揮和控制，指揮官提供目的和方向，將所有軍事活動整合到一個共同的目標--完成任務。軍事行動本質上是人類的努力，其特點是暴力和所有參與者的不斷適應。成功的執行需要陸軍部隊比敵方部隊更快地做出和執行有效的決定。因此，陸軍采用任務指揮作為其指揮和控制的方法，賦予下屬決策權和適合情況的分散執行權。

行動的性質和軍事歷史的模式表明了任務指揮的優勢。任務指揮的根源可以追溯到德國的Auftragstaktik（字面意思是任務型戰術）概念。Auftragstaktik是普魯士軍隊在1809年耶拿戰役中被拿破侖擊敗后普魯士軍事改革的結果。格哈德-馮-沙恩霍斯特、奧古斯特-馮-格奈森瑙和赫爾穆特-馮-毛奇等改革者試圖制定一種規劃戰役和指揮大軍在廣闊戰場上作戰的方法。辯論的核心是認識到，戰場上的下級指揮官往往比總參謀部更了解戰斗中發生的事情，如果允許他們根據這些知識做出決定，他們就更有可能對威脅和轉瞬即逝的機會做出有效反應。下級指揮官需要有權力根據不斷變化的形勢和計劃中沒有涉及的意外事件做出決定并采取行動。經過幾十年的辯論，軍隊的專業化，以及在1864年丹麥-普魯士戰爭、1866年普奧戰爭和1870年法俄戰爭中的實際應用，Auftragstaktik被編入1888年德國演習條例。

在Auftragstaktik中，指揮官向下級指揮官發出一個明確的目標、完成目標的資源和完成目標的時間框架。然后，下級指揮官被賦予自由，在上級指揮官的意圖范圍內計劃和執行任務。在執行過程中，Auftragstaktik要求在指揮官的意圖范圍內采取行動的偏向，它要求領導人按照他們個人的看法來適應情況，即使他們的決定違反了以前的指導或指令。要在這種指揮風格下有效運作，需要有一個共同的行動方法，以及在專業上有能力和受過獨立決策訓練的下屬。

任務指揮的各個方面，包括指揮官的意圖、有紀律的倡議、任務命令和相互信任，長期以來一直是美國陸軍文化的一部分。自18世紀以來，最成功的美國陸軍指揮官們都采用了任務指揮的要素。格蘭特在1864年戰役中對謝爾曼的命令和謝爾曼的支持計劃是明確指揮官意圖、任務命令和基于相互信任的理解的典范。(見第1-9頁的小插曲。)在談到行動命令時，陸軍1905年的《戰地服務條例》中有以下一段話，作為對任務命令的早期討論：

• 命令不應侵犯下級的權限。它應包含超出下級獨立權限的一切內容，但僅此而已。當命令的傳達涉及相當長的時間，期間情況可能發生變化時，應避免詳細的指示。同樣的規則也適用于在命令發出者無法完全預測的情況下必須執行的情況；在這種情況下，指導信更為合適。它應該強調要達到的目標，并留下要使用的手段。

艾森豪威爾對1944年入侵歐洲和擊敗納粹德國的總體計劃和意圖是一個任務指揮的例子，它指導盟軍從諾曼底到萊茵河及更遠的地方作戰。一個更近的例子是2003年第三步兵師向巴格達進軍以及隨后的 "雷霆行動"，向世界展示了伊拉克政權被打敗的事實。退役將軍戴維-帕金斯（David Perkins）（在這次行動中擔任旅長）寫道："這些雷霆行動之所以成功，是因為軍團和師級指揮官在他們的命令中確立了明確的意圖，并相信他們的下屬的判斷力和能力，在應對一個流動的、復雜的問題時行使有紀律的主動性，為他們承擔的風險做了擔保"。

任務指揮需要有戰術和技術能力的指揮官、參謀部和下屬在一個相互信任和共同理解的環境中運作。它需要建立有效的團隊和指揮氛圍，在這種氛圍中，指揮官鼓勵下屬承擔風險，發揮紀律性強的主動性，在指揮官的意圖范圍內抓住機會，應對威脅。通過任務命令，指揮官將下屬的注意力集中在行動的目的上，而不是如何執行指定任務的細節上。這使得下屬在特定情況下有盡可能大的行動自由。最后，在向下級授權時，指揮官根據分配的任務向下級分配資源，為成功創造必要的條件。

指揮官需要得到支持才能有效地行使指揮與控制。在每一個指揮梯隊中，指揮官都會得到指揮與控制作戰功能的支持--相關的任務和系統，使指揮官能夠同步和融合所有的戰斗力要素。指揮官通過其參謀部和下屬領導執行指揮與控制。

本出版物提供了關于任務指揮、指揮與控制以及指揮與控制作戰功能的基本原則。本版ADP6-0的主要更新和變化包括

• 將ADP6-0和ADRP6-0的信息合并為一份文件。

• 指揮與控制被重新引入陸軍理論。

• 擴大了對指揮與控制及其與任務指揮關系的討論。

• 修訂了任務指揮原則。

• 指揮與控制體系的重新引入，以及新的任務和最新的系統描述。

• 擴大了對指揮與控制體系的討論。

ADP 6-0包含4章:

第1章對任務指揮、指揮和控制進行了概述。它描述了行動的性質和陸軍的作戰概念，以及如何通過任務指揮來實現。然后，它討論了指揮和控制的功能，以及指揮官如何為任務指揮的發展創造條件。本章最后討論了指揮與控制的作戰功能。

第2章對指揮進行了定義和描述。它描述了指揮的性質，提供了指揮的要素，描述了指揮官在作戰中的作用，并提供了有效指揮的指南。

第3章定義和描述了控制及其與指揮的關系。它討論了控制的要素和有效控制的指南。最后，本章討論了知識管理和信息管理的重要性，因為它們與控制有關。

第4章討論了履行行使指揮和控制所需職能的指揮和控制系統。這包括討論作為指揮和控制系統組成部分的人員、程序、網絡和指揮所。它還討論了指揮所的設計和組織考慮。

介紹性的表-1列出了修改后的術語和縮略語。第x頁的介紹性圖-1說明了ADP 6-0的邏輯圖。

介紹性的表-1。新的、修改的和刪除的陸軍術語

介紹性的圖-1。邏輯圖

總結

美國防部（DOD）正在對其指揮軍事力量的方法進行現代化改造。國防部高級領導人已經表示，現有的指揮和控制架構不足以滿足2018年國防戰略（NDS）要求。全域聯合指揮與控制（JADC2）是國防部的概念，將所有軍種--空軍、陸軍、海軍陸戰隊、海軍和太空部隊的傳感器連接到一個網絡中。

DOD指出，用Uber共享服務來比喻其對JADC2的期望最終狀態。Uber結合了兩個不同的應用程序--一個是乘客，另一個是司機。使用各自的位置，Uber算法根據距離、旅行時間和乘客（以及其他變量）來確定最佳匹配。在JADC2的情況下，這種邏輯將找到攻擊特定目標的最佳武器平臺，或應對新出現威脅的最佳單位。為了使JADC2有效工作，DOD正在追求三種新的或新興的技術：自動化和人工智能、云環境和新的通信方法。

DOD的一些機構和組織參與了與JADC2相關的工作。下面的清單突出了與JADC2開發有關的部分組織和項目：

• 國防部首席信息官：第五代（5G）信息通信技術。

• 國防部長辦公室（研究與工程）：全網絡化指揮、控制和通信（FNC3）。

• 國防高級研究計劃局：馬賽克戰爭。

• 空軍：高級戰斗管理系統（ABMS）。

• 陸軍：項目融合（Project Convergence）。

• 海軍：項目超配（Project Overmatch）

隨著國防部開發指揮和控制軍事力量的新方法，國會可能會考慮幾個潛在的問題：

• 國會如何在驗證需求或成本估算之前考慮JADC2的相關活動？

• 在沒有正式的計劃或預算申請的情況下，國防部為JADC2的預算是多少？

• JADC2的支出重點是什么，是否有國防部可能沒有投資的舉措？

• 國防部如何確保每個軍種和盟國的通信系統之間的互操作性？

• 國防部應如何優先考慮其未來網絡中相互競爭的通信需求？

• 人工智能將在未來的指揮和控制決策系統中發揮什么作用？

• 為了滿足JADC2的要求，有哪些潛在的部隊結構變化是必要的？

• 國防部應如何管理與JADC2相關的工作？

1 什么是JADC2

全域聯合指揮與控制（JADC2）是美國國防部（DOD）的概念，即把所有軍種--空軍、陸軍、海軍陸戰隊、海軍和太空部隊的傳感器連接成一個網絡。傳統上，每個軍種都開發了自己的戰術網絡，與其他軍種的網絡不兼容（例如，陸軍網絡無法與海軍或空軍網絡連接）。通過JADC2，國防部設想建立一個 "物聯網"網絡，將眾多傳感器與武器系統連接起來，利用人工智能算法幫助改善決策。

DOD官員認為，未來的沖突可能需要領導人在幾小時、幾分鐘或可能幾秒鐘內做出決定，而目前分析作戰環境和發布命令的過程需要數天時間。國防戰略（NDS）委員會報告的非保密概要指出，目前的C2系統與潛在的同行競爭對手相比已經"惡化"。國會可能對JADC2概念感興趣，因為它正被用來制定許多高調的采購計劃，以及確定美國軍隊對潛在對手的有效性和競爭力。

圖 1. JADC2 的概念愿景

JADC2設想為聯合部隊提供一個類似云的環境，以共享情報、監視和偵察數據，在許多通信網絡中傳輸，從而實現更快的決策（見圖1）。JADC2打算通過收集來自眾多傳感器的數據，利用人工智能算法處理數據以識別目標，然后推薦最佳武器--包括動能和非動能武器（如網絡或電子武器）--來打擊目標，從而幫助指揮官做出更好的決策。

DOD指出，用Uber共享服務作為類比來描述其對JADC2的期望最終狀態。使用各自的位置，Uber算法根據距離、旅行時間和乘客（以及其他變量）來確定最佳匹配。然后，該應用程序為司機提供指示，讓他們按照指示將乘客送到目的地。Uber依靠蜂窩和Wi-Fi網絡來傳輸數據，以匹配乘客并提供駕駛指示。

一些分析家對JADC2采取了更加懷疑的態度。他們對JADC2的技術成熟度和可負擔性提出了疑問，以及是否有可能在一個致命的、充滿電子戰的環境中部署一個能夠安全可靠地連接傳感器和射手并支持指揮和控制的網絡。分析人士還詢問誰將擁有跨領域的決策權，因為傳統上，指揮權是在每個領域內而不是從整體戰役的角度下放的。

什么是指揮與控制？C2的維度和人工智能的影響
人們可以通過五個問題來看待指揮和控制：誰、什么、何時、何地和如何。傳統上，國會通過兩個不同但相關的問題來關注指揮與控制：權力（"誰"）與技術（"如何"）。
國會傳統上關注的第一個問題反映了指揮官執行行動的權力。這一討論的重點是指揮系統，反映了負責組織、訓練和裝備美國部隊的軍種與有權在國外使用部隊的作戰司令部之間的差異。這個問題可以用一個問題來概括："誰指揮部隊？"
第二個問題是使指揮官能夠做出這些決定并將其傳遞給戰場的技術方面。指揮、控制、通信（C3）、C3加計算機（C4）以及情報、監視和偵察（ISR）等術語進入了討論。指揮和控制的這一技術問題著眼于指揮官用于決策的數據（和收集方法）（即ISR是促成決策的數據），將數據轉化為信息的處理能力，以及使指揮官將其決策傳達給地理上分布的部隊系統。這種指揮和控制的技術方法可以概括為："你如何指揮部隊？"
指揮和控制的其他動態回答了其他問題：哪些系統和單位被指揮（什么），時間方面（何時），以及地理方面（何處）。國會在歷史上對這些問題中的每一個都是在具體的，而不是一般的問題上表示了興趣。例如，國會沒有考慮一般用途的部隊，而是關注與核部隊和特種作戰相關的權力問題。與核和網絡戰的快速反應相關的指揮和控制問題，以及在有限的程度上與電磁頻譜戰相關的問題，這些都是及時性問題，引起國會關注的其他領域。
關于 "何時"，國會已表示對與核和網絡戰的快速反應有關的指揮和控制感興趣，并在有限的程度上對電磁頻譜戰感興趣。然而，對 "何時"的最大敏感度似乎更側重于戰術（例如，何時讓飛機進入目標，何時開始對建筑物進行攻擊）；這些決定往往被授權給指揮官。最后，地理因素對指揮美軍提出了獨特的挑戰；只要行政部門和國會繼續支持全球國家安全戰略，地理決策在很大程度上代表了戰術問題，往往被授權給各個指揮官。
圖2. 指揮與控制的維度和人工智能的影響
圖2描述了這些問題是如何通過引入人工智能（AI）來優化各方面的結果。隨著編隊復雜性的增加--特別是為全域聯合作戰設計的編隊，控制這些部隊有可能超越人類的認知能力，并使用算法來幫助管理這些部隊。美國軍方表示，它打算讓人類參與整個決策過程，但隨著美國軍隊將更多的人工智能技術引入其決策機構，各方面的區別開始變得模糊不清。例如，"誰"和 "如何"開始變得相似，特別是當計算機或算法向指揮官提出建議時，他們可能不了解信息或產生建議的過程。
人工智能還可以影響指揮和控制的其他方面，包括 "什么"、"什么時候 "和 "在哪里"。將 "什么 "和 "哪里 "這兩個要素結合起來，可以挑戰對手尋找和與美國部隊交戰的能力；這樣做也可以挑戰指揮官及其參謀部在沒有系統幫助管理復雜情況下保持對部隊的控制能力。從 "何時 "的角度來看，需要快速決策的行動，特別是電磁頻譜戰或網絡戰，可能超過人類的決策能力。這就提出了一個重要的問題，即指揮官能在多大程度上信任人工智能，以及人類作戰員需要理解人工智能系統為什么建議采取特定行動。

2 為什么要改變當前的 C2 結構？

DOD目前使用戰斗空間的不同部分來執行C2--主要是沿著確定的軍事領域：空中、陸地、海上、太空和網絡空間。這種結構的存在是因為傳統的威脅來自單一系統，如飛機和坦克編隊。作為回應，軍方開發了高度復雜（但昂貴）的傳感器來監視戰斗空間，向集中式指揮中心（如空中作戰中心或陸軍指揮所）提供信息。E-3高級預警和指揮系統（AWACS）和E-8聯合監視目標攻擊雷達系統（JSTARS）等系統經過優化，為這些中央前哨的指揮官提供態勢感知，然后他們可以在那里指揮軍事力量。

2018年國防戰略（NDS）、審查它的 NDS 委員會和其他來源闡述的未來作戰環境描述了潛在對手如何發展復雜的反介入/區域拒止 (A2/AD) 能力（見圖 3）。這些能力包括電子戰、網絡武器、遠程導彈和先進的防空系統。 美國競爭對手將 A2/AD 能力作為對抗美國傳統軍事優勢（例如投射力量的能力）的一種手段，并提高他們贏得快速、決定性交戰的能力。

圖 3. A2/AD 環境的可視化

美國防部高級領導人已經表示，在未來的作戰環境中，獲取信息將是至關重要的。此外，這些領導人還表示，為了挑戰潛在的同等對手，需要采取多領域的方法（美國部隊將使用地面、空中、海上、太空和網絡力量來挑戰對手的目標計算）。因此，全領域聯合作戰的概念為指揮官提供了獲取信息的機會，可以利用突襲進行同步和連續的行動，并在所有領域快速和持續地整合能力，從而獲得物質和心理優勢以及對作戰環境的影響和控制。

空中陸戰概念設想將空軍和陸軍的努力結合在一起，在20世紀80年代對抗蘇聯，自該概念提出以來，技術上的進步使美國防部能夠繼續發展全領域聯合作戰的概念。這些技術進步包括增加了攻擊目標的方法（包括電子和網絡手段），相對低成本的傳感器的擴散，以及將這些傳感器的數據轉化為信息的處理能力的提高。維持對所有領域行動的控制所面臨的挑戰是，美國的軍事C2機構并不是為做出這些類型的決定而組織的，26而且正在使用的技術的復雜性和速度可能超過人類的認知能力。

指揮與控制是如何演變的？
美軍傳統的指揮和控制概念源于德軍的 "任務型命令"（auftragstaktik）。認識到軍事行動中的混亂和 "戰爭迷霧 "是不可避免的，下級指揮官被委托半自主地行動以實現其指揮官的意圖（即任務的總體目標），而不是有預先規定的行動。情報來源和偵察的信息需要很長的時間，甚至可能需要幾天才能到達指揮官手中。為了保持對部隊的控制，指揮官們依靠無線電通訊和紙質信件。有限的信息量使得指揮官可以在兩個方面指揮部隊--使用單一的領域來應對對手的行動。
在冷戰的高峰期，蘇軍給軍事力量提出了一個新的問題：如何對抗一支數量上占優勢的坦克部隊。為了應對這一威脅，陸軍和空軍提出了一種新穎的方法，通過開發新技術來確定增援地點，將空中和陸地力量結合起來。這一概念被稱為 "空地戰"。這種三維方法試圖利用情報、監視和偵察方面的優勢，"深入觀察"，將火力集中打擊增援部隊（即 "深入打擊"）。為了支持這種利用深度打擊來防止增援部隊的設想，美軍需要改進指揮所，以提高指揮部隊的決策速度，同時仍然保持遵循指揮官意圖的傳統。這種需要導致了新系統的開發，如JSTARS和ATACMS。這些系統使指揮官能夠更快地了解戰斗空間，并提高對敵軍直接開火的反應時間。
在過去的20年里，中國和俄羅斯觀察了美國的戰爭方法，確定了挑戰美國優勢的不對稱方法。中國的軍事現代化尤其注重防止美國建立大量的戰斗力（限制后勤），增加高價值飛機（油輪、間諜飛機、指揮和控制飛機）的風險，并增加其海軍足跡（限制美國的海軍優勢）。為了應對這些新威脅，國防部最初提出了使用多域作戰的想法（后來過渡到全域作戰一詞）。國防部認為，使用一個或甚至兩個維度來攻擊對手是不夠的，因此挑戰對手的目標計算需要更復雜的編隊（額外維度）。國防部認為，不斷增加的復雜性，加上應對新興技術威脅的時間可能減少，需要新的方法來管理部隊。
圖4. 指揮和控制的復雜性的變化

3 JADC2-賦能技術

在國防部發展JADC2概念的過程中，有三類技術在這種指揮和控制軍事力量的方法中起著不可或缺的作用：自動化、云環境和通信。

3.1 自動化與人工智能

許多DOD高級領導人已經明確表示，JADC2是一個概念（或許是一個愿景），而不是任何具體的計劃。在2021年1月的一篇文章中，聯合人工智能中心主任Michael Groen中將說："JADC2不是一個IT（信息技術）系統，它是一個作戰系統。從歷史上看，你會有一個大型的國防項目，你會花數年時間來完善需求，你會收集大包大包的錢，然后你會去找國防承包商，花更多的時間來建造、測試，然后在多年后最終投入使用"。在這篇文章中，Groen中將描述了人工智能（AI）的作用，以及延伸到數據和數據結構的作用，使這些算法能夠為指揮官提供信息。根據Dennis Crall中將（聯合參謀部指揮、控制、通信和計算機/網絡首席信息官[JS J6]主任）的說法，人工智能和機器學習對于實現JADC2至關重要。Dennis Crall說道："JADC2是關于將所有這些自動化....。它是關于利用傳感器豐富的環境--查看數據標準等事情；確保我們可以將這些信息轉移到一個我們可以正確處理的區域； 帶來了云；帶來了人工智能、預測分析；然后用一個能夠處理這些的網絡來支撐所有領域和合作伙伴。"

3.2 云環境

DOD表示，擁有多分類的云環境對于實現JADC2是必要的。DOD設想，用戶能夠根據他們的需要和信息要求，在不同的分類下訪問信息。在2021年6月的新聞發布會上，克拉爾中將說，"戰術邊緣 "的云能力是用于數據存儲和處理，實現人工智能算法。作為一個例子，空軍討論了其高級戰斗管理系統（ABMS）項目對云環境的需求--空軍部對JADC2的貢獻，這將在下文討論。根據空軍的預算說明，ABSM將需要一套云系統、應用程序（即軟件）和網絡（包括商業和政府擁有的），這將 "了解環境并應用由人工智能和機器學習輔助的先進算法"。

3.3 通信

根據DOD的說法，開發JADC2將需要新的通信方法。DOD目前的通信網絡已經為中東地區的行動進行了優化。因此，DOD使用衛星作為與海外部隊通信的主要方法。這些系統面臨著延遲（時間延遲）問題，并且在設計上不能在有電子戰的情況下有效運行。這些舊的架構依賴于地球同步軌道上的衛星，這些衛星在地球上空大約22200英里（35800公里）處運行。新的應用，如人工智能，將有可能需要額外的數據速率，而目前的通信網絡可能無法支持--特別是當DOD增加傳感器的數量，以提供額外的數據來改進算法。自主系統的引入，如海軍的大型無人水面和海底航行器，以及陸軍對機器人飛行器越來越感興趣而產生的系統，可能需要安全的通信和短時延來維持對這些系統的控制。

4 目前開展的JADC2相關工作

聯合參謀部是負責制定全域聯合指揮與控制概念戰略的國防部組織。此外，還有一些正在進行的研究和努力與JADC2概念有關。每個軍事部門（陸軍、海軍、空軍）以及國防部機構，如國防高級研究計劃局（DARPA）和負責研究和工程的國防部副部長辦公室（OSD[R&E]），都在開發技術和概念。以下各節簡要介紹一些組織的工作。

4.1 聯合參謀部 J6：JADC2 戰略

國防部負責制定JADC2戰略的領導機構是聯合參謀部J6指揮、控制、通信和計算機/網絡局。JADC2戰略最初的設想是改善聯合部隊的互操作性（例如，確保無線電系統能夠相互通信），后來擴大了這一重點，制定了一種信息共享方法，通過為決策提供數據來實現聯合行動。除了制定戰略，J6還組織了一個JADC2跨職能小組，各軍種和國防部機構通過該小組協調他們的實驗和計劃。這與國防部數據戰略和國防部副部長創造數據優勢的努力相一致。該戰略確定了五條工作路線以實現JADC2框架：

1.數據組織

2.人力組織

3.技術組織

4.核指揮、控制和通信（NC3）

5.任務伙伴信息共享

在2021年6月4日的新聞發布會上，克拉爾中將表示國防部長奧斯汀已經批準了JADC2戰略。

4.2 OUSD研究與工程（R&E）：完全網絡化的指揮、控制和通信（FNC3）

根據R&E辦公室的說法，"FNC3確定、啟動和協調指揮、控制和通信關鍵使能技術的研究、開發和降低風險活動。這些活動將包括整個國防企業不同但相互關聯的努力，由FNC3在OUSD（R&E）的工作人員監督和同步進行。" FNC3的主要負責人邁克爾-扎特曼博士描述了FNC3的整體愿景，包括三個層次--物理層、網絡層和應用層--它們為開發指揮、控制和通信系統提供了一種量身定做的方法，與商業部門的最佳實踐相一致。物理層代表無線電和發射器本身，而網絡層則通過開發國防部優化的新興商業軟件定義網絡技術（如網絡切片）來管理應用對物理層的訪問。所有這三層都旨在提高互操作性和彈性（即防止網絡被干擾或中斷的能力），并為每個應用提供適當的服務質量。

根據扎特曼博士的說法，FNC3是JADC2的中長期技術愿景，而每個部門（在以下章節中概述）都有專注于發展近期采購戰略的引人注目的努力。例如，空軍部的先進戰斗管理計劃旨在通過關注成熟技術在未來三年內部署。OUSD R&E利用其投資組合中不太成熟的技術，包括由DARPA、國防創新部門、戰略能力辦公室、各部門和其他部門開發的技術，為實施JADC2提供長期的技術手段。

4.3 DoD CIO：5G技術

國防部提出，5G無線技術的商業進展提供了傳輸更多數據（通常稱為數據吞吐量）和更低延遲的能力。國防部認為，它需要這些能力來處理來自眾多傳感器（如衛星、飛機、船只、地面雷達）的更多數據，并在 "邊緣"（與無線電接收器在同一地點）處理這些信息。5G技術的另一個方面可以實現新的指揮和控制概念，即動態頻譜共享。隨著電磁頻譜變得更加擁擠，聯邦政府已經開始允許多個用戶在同一頻段上運行（稱為頻譜共享）。國防部首席信息官認為，頻譜共享技術允許通信系統在有干擾的情況下傳輸和接收數據。2020年9月，國防部CIO向工業界發出了一個信息請求，即如何對待動態頻譜共享。2021年1月21日，已經公布了67份對信息請求的回應。

4.4 DARPA：馬賽克戰

馬賽克戰爭代表了一系列由DARPA贊助的項目，旨在利用人工智能將傳統上不被設計為互操作的系統和網絡相結合。從概念上講（見圖5），這些項目將能夠利用從衛星上收集的原始情報，并將這些數據轉化為傳遞給 "射手 "的目標信息--在這種情況下，網絡武器、電子干擾器、導彈、飛機或任何其他可能影響預期目標的武器。正如哈德遜研究所的分析家布萊恩-克拉克和丹-帕特所解釋的那樣，"馬賽克戰爭 "試圖將多種重疊的困境強加給敵軍，擾亂他們的行動，從而阻止他們及時到達目標。

圖5：DARPA的馬賽克戰愿景

DARPA的馬賽克計劃之一，稱為異質電子系統的技術集成工具鏈（STITCHES），已被用于空軍和陸軍的實驗。據DARPA稱，STITCHES是一種軟件，旨在通過自主創建允許低延遲和高吞吐量的軟件，快速整合任何領域的通信系統，而無需升級硬件或修改現有的系統軟件。根據空軍的一份新聞稿，該部門已在幾個高級戰斗管理系統的 "上線 "中測試了該技術，并已開始將該計劃從DARPA過渡到空軍部。

4.5 空軍部：高級戰斗管理系統（ABMS）

高級戰斗管理系統最初的設想是取代E-8聯合監視和目標攻擊雷達系統（JSTARS）。空軍在2019年將ABMS項目從開發飛機或雷達之類的東西過渡到 "數字網絡環境，連接所有領域和每個梯隊的作戰能力，以實現全球決策優勢。" 換句話說，空軍從建立一個支持指揮和決策的平臺（如E-8 JSTARS）轉向建立一個安全的、"類似云"的環境，利用人工智能和預測分析為指揮官提供近實時數據。根據空軍的說法，ABMS項目將沿著六條產品線開發能力：傳感器集成、數據、安全處理、連接、應用和效果集成。

空軍已經舉行了三次 "on-ramps"（空軍用來描述演示的術語），以展示其ABMS的方法。2019年12月舉行的第一次on-ramps，展示了該部門從F-22戰斗機使用的安全通信向陸軍和海軍系統傳輸數據的能力。第二次上線使陸軍榴彈炮能夠擊落一枚代用巡航導彈。此外，空軍向美國北方司令部提供了這種 "類似云 "的零信任平板電腦--一種不在設備上存儲敏感數據的安全功能，以協助其在2020年春季應對COVID大流行。

2020年11月，空軍部確定了首席架構師辦公室，負責評估架構上線和整合企業數字架構。同時，空軍確定空軍部快速能力辦公室為ABMS整合項目執行辦公室。快速能力辦公室的工作重點是快速向現場交付項目，它的參與可以被看作是將ABMS從實驗轉向系統開發。

4.6 陸軍部：項目融合（Project Convergence）

根據陸軍的說法，"項目融合是陸軍圍繞一系列連續的、結構化的演示和實驗而組織的新的學習活動"，旨在應對JADC2所帶來的挑戰。

1.確保陸軍擁有合適的人員和人才；

2.將當前的陸軍現代化工作與陸軍未來司令部的跨職能團隊聯系起來，并與陸軍現代化的六個優先事項保持一致；

3.擁有合適的指揮和控制，以應對節奏越來越快的威脅；

4.利用人工智能分析和分類信息，并在陸軍網絡中傳輸；

5.在 "最嚴峻的地形 "中測試能力。

項目融合2020在三個軍事設施中使用了大約750名士兵、平民和承包商，最終在亞利桑那州的尤馬試驗場進行了兩次現場頂點演習。在這次演習中，陸軍展示了幾種技術，包括人工智能、自主性和機器人技術，以測試新的方法來指揮和控制地理上分散的部隊。陸軍計劃將空軍和海軍的系統作為2021年項目融合的一部分，并打算在2022年項目融合中納入外國軍隊。這其中有3370萬美元用于運營和維護，以及7310萬美元用于研究、開發、測試和評估，由陸軍撥款。

4.7 海軍部：項目超配（Project Overmatch）

項目超配是海軍為建立一個 "海軍作戰架構"，將艦艇與陸軍和空軍資產聯系起來而做出的努力。2020年10月1日，海軍作戰部部長吉爾德伊上將責成一名二星上將領導海軍的"項目超配"工作。在他的備忘錄中，吉爾德伊上將指示 "項目超配"采取類似于海軍發展核動力和AEGIS系統的工程和開發方法。其主要目標是 "使海軍能夠在海上形成集群，從近處和遠處、每個軸線和每個領域提供同步的致命和非致命效果。具體來說，你[斯莫爾海軍司令]要開發網絡、基礎設施、數據架構工具和分析。" 在一個平行的努力中，吉爾德伊上將責成基爾比副上將（負責作戰要求和能力的海軍作戰部副部長）制定一項計劃，將無人系統，包括艦艇和飛機，納入海軍作戰架構。根據新聞聲明，海軍打算在2023年達到初始作戰能力（即有能力部署初始系統）。海軍在2022財政年度為 "項目超配 "申請了三個分類項目元素的資金。

在2021年6月舉行的2021年AFCEA西部會議上，吉爾德伊上將討論了項目超配目前的工作。在這次活動中，吉爾德伊表示，自2020年10月項目啟動以來，項目超配已經完成了三個螺旋式發展周期。吉爾德伊進一步解釋說："我們實際上正在試驗一種方式，使我們基本上可以將任何網絡上的任何數據傳遞給作戰人員。這是一個軟件定義的通信系統，使我們能夠以一種前所未有的方式拆開我們所有的網絡"。根據新聞報道，吉爾德表示，他預計在2022年底或2023年初將 "項目超配"的測試規模擴大到一個航母打擊群。

5 國會面臨的潛在問題

以下各節討論了國會的潛在問題，包括需求和成本估算、互操作性挑戰、平衡通信能力、人工智能在決策中的角色，以及實施JADC2所需的潛在部隊結構變化。

5.1 需求和成本估算

美國防部已經為JADC2的相關工作申請了幾個財政年度的資金，特別是在概念的早期發展階段。國防部正在積極制定JADC2戰略，預計將在2021年春季發布。國會中的一些人對國防部沒有像傳統采購項目那樣提供成本估算或驗證需求表示關切。因此，各軍種委員會和撥款委員會已經減少了對這些工作，特別是ABMS和5G研究和開發的要求資金。2021財年國防授權法案（NDAA）要求國防部在2021年4月前為JADC2提出要求。

5.2 國防部對JADC2的潛在資助水平

國防部還沒有正式公布關于JADC2的支出預算數據，該項目在各軍種和國防機構的一些項目中都有資金。根據聯合參謀部J6（JS J6）的說法，JADC2不是一個記錄項目，JS J6也不打算過渡到一個記錄項目。因此，除非國會要求國防部提供JADC2資金的詳細概述，否則國防部可能不太可能這樣做。

一些分析家推測了與JADC2有關的所有項目的年度成本。一位分析家估計，國防部在2022財政年度為與JADC2直接相關的項目編列了大約12億美元的預算。Govini估計，自2017財政年度以來，國防部在JADC2上花費了大約225億美元；這平均每年大約為45億美元。Govini的估計包括其他聯邦機構的資金--如國家航空和航天局（NASA）--以及國防部可能認為與JADC2無關的技術，因此可能高估了JADC2獲得的資金總額。

5.3 JADC2支出優先級

根據JS J6，有五條與JADC2相關的工作線：

• 1.數據組織

• 2.人力組織

• 3.技術組織

• 4.核指揮、控制和通信（NC3）

• 5.任務伙伴信息共享

以數據為中心的方法側重于國防部系統傳輸所需的數據類型和結構，創建一個共同的數據框架，為數據的發送和接收提供一個商定的標準。換句話說，數據的格式化、組織化和結構化的方式影響著數據從傳感器到決策者再到武器的高效和無縫傳輸。另一方面，網絡中心化和互操作性側重于通信標準，如無線電頻率、波形、通信加密等，以確保一個無線電能與另一個無線電通話。通過采用這種方法，JS J6專注于開發軟件應用，以改善指揮和控制。然而，該戰略可能缺少幾個方面，包括：

• 通信系統的硬件和軟件的功能，

• 網絡需要傳輸的數據量，

• 對手的行動對網絡的影響，

• 以及指揮和控制部隊的模塊化。

隨著國防部繼續改革其JADC2概念和要求，其他觀察家也注意到，在JADC2戰略中存在一些沒有被認定的領域，國防部應將其支出主要集中在研究和開發方面。一位觀察家認為，國防部應將其研發支出集中在改善網絡互操作性上。這種方法支持優先升級軍事通信系統，以便在整個聯合部隊中傳輸數據。它建議國防部在軟件和硬件方面投入更多資金，以提高所有類型的數據鏈路和網絡（例如，Link 16、多功能高級數據鏈路、態勢感知數據鏈路以及綜合海上網絡和事業服務）的互操作性。網絡互操作性方法的重點是，創建網絡是困難的；但是，利用軟件定義的網絡和通用電子設備（如類似的芯片架構）可以使每個軍種無縫共享信息。換句話說，這種方法更注重通信網絡的構建方式，而不是在這些網絡內發送數據的組織方式。軟件定義的無線電和網絡使無線電可以很容易地被編程，并因此更容易地相互通信。微電子（即物理硬件）最終定義了無線電的物理和軟件能力。

其他分析家認為，JADC2的支出應更多地集中在改變決策方式上。這一論點強調了通過利用人工智能（AI）實現決策過程自動化的必要性，正如國防高級研究計劃局（DARPA）的馬賽克戰爭概念所設想的。在這種方法中，優先利用人工智能系統的支出（如空軍的STiTCHES計劃），可以建立主要集中在需要傳輸的數據和數據結構的特設網絡。這一論點假設人工智能也可以分析情報、監視和偵察（ISR）數據，以確定人類可能錯過的趨勢，從而向軍事指揮官提出潛在的更好的建議。

其他觀察家認為，優先考慮如何使用和管理電磁波譜的決策對于支持JADC2至關重要。這些觀察家認為，像國防信息系統局的電磁戰管理計劃--旨在利用情報方法評估電磁波譜環境，然后自動決定如何使用頻譜來減輕對手的電子戰影響--對于實現全域指揮和控制是必要的。這些觀察家還認為，對手的電子戰效應將需要近乎即時地被緩解，因此需要一個強大的電磁環境部分（以及自動化），以便在對網絡的潛在攻擊中管理國防部網絡。

5.4 互操作性挑戰

由于國防部設想使用JADC2來同時指揮多個領域的部隊，因此連接不同類型部隊的需求也在增加。國防部擁有并運營著許多通信系統，每個系統都使用不同的無線電頻率、標準和數據鏈，這些系統往往不能相互 "交談"，因此需要一個網關將一種無線電協議 "翻譯 "成另一種協議。盟友和合作伙伴的加入增加了互操作性的挑戰。前國防部副部長邁克爾-格里芬在2020年3月向眾議院軍事委員會情報、新興威脅和能力小組委員會作證時，指出這個問題是繼續為FNC3進行OSD R&E努力的理由。

使國防部能夠共享來自不同部門和單位的信息的挑戰可以通過三種互操作性的方法來解決:

• 網關。通信網關（也許稱為 "翻譯器 "更為恰當）可以接收多種協議、安全級別等，并將這些信息轉播給部隊的其他部門。ABMS計劃已經開發了這種網關（見圖6），以實現通信。這種方法允許信息共享，有可能降低開發成本，因為網關可以是飛機/艦艇/地面系統的一個子系統，有可能能夠相對快速地投入使用。這種方法的挑戰是，這種網關可能沒有使用最先進的，因此也是受保護的波形來轉播給部隊。

圖 6：E-11 戰場機載通信節點 (BACN)

• 新的通信設備。這種方法采用 "自上而下 "的方式（即由OSD或聯合參謀部確定解決方案，然后要求各軍種采用該方案）。使用與聯合戰術無線電系統（JTRS）開發類似的模式，這種方案將購買一個新的通信架構，重點是互操作性。例如，FNC3的努力似乎就是采用這種方法。盡管這種方法可以確保聯合部隊開發的通信系統可以無縫共享信息，而且可能是安全的，但它可能需要大量的投資，并可能遇到時間表的延誤。這種方法的另一個可能的缺點是，隨著系統的投入使用，它們可能對對手的技術不那么有效。

• 開發軟件來創建網絡。第三種方法是使用軟件，使用戶能夠創建自定義網絡。DARPA的 "馬賽克戰爭 "和ABMS計劃的某些方面就是這種方法的例子。與其他互操作性解決方案相比，這種方法更加模塊化，使為特定行動定制的單位和系統能夠相互通信。這種方法的一個主要風險是技術上的不成熟，特別是用于創建這些網絡的軟件。另一個風險涉及到與不同系統共享的信息量和分類，這些系統經過認證，具有不同的保密級別（例如，可釋放的秘密、不可釋放的秘密、最高機密）。

國防部和國會可以選擇這些方法中的一種或多種。一種特定的方法可能提供短期的好處，而國防部則追求一種長期的方法來解決互操作性的挑戰。

5.5 平衡退化環境下的通信能力

國防部為滿足JADC2的要求而開發通信網絡的方法包括三種相互競爭的能力:

• 數據吞吐量（即數據傳輸的速度）

• 延遲（即接收信息/數據的時間延遲）

• 彈性（在自然或故意中斷的情況下保持通信信號的能力）

軍事作戰新技術的興起，如人工智能、戰術數據鏈（如Link 16和多功能先進數據鏈[MADL]）和對手的電子戰能力，為5G和FNC3等未來通信系統平衡這些能力帶來了明顯的挑戰。人工智能和信息戰可能需要大量的數據來實現預測分析，并讓指揮官對戰斗空間有一個準確的了解。與所有可用用戶共享數據的數據鏈并不一定需要高數據速率；然而，數據鏈確實需要低延遲，以確保傳感器能夠證明 "目標級數據"，特別是對于像巡航導彈和飛機這樣快速移動的系統。最后，電子干擾器的擴散需要彈性（或抗干擾性能），以便在被主動干擾時保持通信。圖7說明了在開發新的波形時必須平衡這三個相互競爭的要求（無論該波形是為民用還是軍用而設計）。無線電信號能夠提供每一種能力；然而，優先考慮一種要求意味著其他兩種要求可能會受到影響，這可能會給決策者帶來兩難選擇，即在采購中優先考慮哪些能力。

圖7：平衡通信要求

隨著國防部對其通信系統的現代化改造，它可能會考慮技術特點和限制，以選擇在保護其網絡安全的同時推進任務目標的要求。例如，像5G這樣的技術可以提供高數據容量和低延遲，但目前還不清楚這些信號可能受到對手干擾的影響。另一方面，FNC3的設計似乎是為了提供具有高數據率的彈性；但是，由于它依賴于衛星，延遲將增加。

5.6 人工智能在決策中的角色

人工智能是實現JADC2的一個潛在的關鍵組成部分。隨著人工智能被引入軍事決策中，出現了幾個潛在的問題。首先，人工智能在決策中的作用應該達到什么程度？在使用致命武器時，人類的判斷力需要達到什么適當的水平？

第二，國防部如何確保用于人工智能算法協助決策的數據的安全性？盡管國防部把重點放在了數據結構上，但它沒有討論它計劃如何具體確保JADC2的數據有效性和安全性。錯誤的數據可能導致指揮官選擇損害任務目標的選項（如算法推薦可能浪費高價值彈藥的目標）。與此相關的是，國防部打算如何保護云環境中的這些數據，以防止對手操縱它們？這些安全計劃是否足以防止對手的操縱？

5.7 潛在的部隊結構調整

由于JADC2可能需要不同類型的部隊和武器系統，每個軍種都可能尋求改變其訓練、組織和裝備部隊的方式。例如，海軍陸戰隊在其部隊重新設計中宣布，它將取消它認為不符合國防戰略指導的部隊，并將資金重新投入到其他更適合未來作戰環境的項目中。

現役和預備役部隊的能力平衡是部隊結構調整的另一個方面。例如，陸軍在歷史上決定將后勤能力從現役部門轉移到預備役部門。因此，如果美國要開戰，陸軍大概需要啟動預備役部隊來實現行動。當國防部和各軍種準備迎接JADC2帶來的挑戰時，這些組織將如何選擇平衡現役和預備役部隊的能力和部隊結構？

5.8 對JADC2工作的管理

聯合參謀部J6是國防部JADC2工作的主要協調者，每個軍種和一些國防部機構都在進行各種活動。國會中的一些人過去曾表示有興趣建立國防部范圍內的項目辦公室（如F-35聯合項目辦公室）來集中管理大規模的工作。國防部的研究和開發工作將隨著時間的推移而增加，因此，管理這些工作可能會變得更具挑戰性。國會在未來可能會尋求確定或建立一個負責項目管理、網絡架構開發和財務管理的組織。

附錄-聯合互操作性的歷史實例：聯合戰術無線電系統

聯合戰術無線電系統（JTRS）是一個通信項目，旨在通過在所有軍種中部署無線電設備來提高通信的互操作性。該計劃于20世紀90年代中期開始，最終于2011年被前國防部負責采購、技術和后勤的副部長弗蘭克-肯德爾取消。在他的理由中，肯德爾副部長指出，"由于當時技術不成熟，移動特設網絡和可擴展性的技術挑戰沒有得到很好的理解......從JTRS GMR[地面移動無線電]開發計劃中產生的產品不太可能在經濟上滿足各軍種的要求。" 在15年的開發工作中，國防部花費了大約150億美元，在終止時還需要130億美元。

JTRS計劃旨在用可在大部分無線電頻譜上運行的基于軟件的無線電取代軍隊使用的25至30個系列的無線電系統--其中許多系統不能相互通信。根據設想，JTRS將使各軍種與選定的盟國一起，通過各級指揮部的無線語音、視頻和數據通信，包括直接獲取來自機載和戰場傳感器的近實時信息，以 "無縫 "方式運作。被描述為 "軟件定義的無線電"，JTRS的功能更像一臺計算機，而不是傳統的無線電；例如，它可以通過添加軟件而不是重新設計硬件來升級和修改，以便與其他通信系統一起運行--這是一個更昂貴和費時的過程。國防部聲稱，"在許多情況下，一個具有多種波形的JTRS無線電臺可以取代許多單獨的無線電臺，簡化了維護工作"，而且由于JTRS是 "軟件可編程的，它們也將提供更長的功能壽命"，這兩個特點都提供了潛在的長期成本節約。JTRS計劃最初被分成五個 "集群"，每個集群都有一個特定的服務 "領導"（見表A-1），并由一個聯合項目辦公室管理整個架構。

注：外形尺寸無線電臺基本上是士兵攜帶的小型化無線電臺，以及重量和功率受限的無線電臺。

正如下文所討論的，JTRS在開發過程中遇到了一些困難。這些問題可能與未來的JADC2開發有關。

尺寸和重量的限制和有限的范圍

根據政府問責局(GAO) 2005年的一份報告: 為了實現寬帶網絡波形的全部功能，包括傳輸范圍，Cluster One無線電需要大量的內存和處理能力，這增加了無線電的尺寸、重量和功耗。增加的尺寸和重量是努力確保無線電中的電子部件不會因額外的內存和處理所需的電力而過熱的結果。到目前為止，該計劃還未能開發出符合尺寸、重量和功率要求的無線電，而且目前預計的傳輸范圍只有三公里--遠遠低于寬帶網絡波形所要求的10公里范圍....。Cluster One無線電的尺寸、重量和峰值功率消耗超過直升機平臺要求的80%之多。

由于無法滿足這些基本的設計和性能標準，人們擔心Cluster One可能無法按計劃容納更多的波形（計劃中Cluster One有4到8個存儲波形），而且它可能過于笨重，無法裝入重量和尺寸都受到嚴格限制的未來戰斗系統（FCS）載人地面車輛（MGVs）以及陸軍的直升機機群。一些觀察家擔心，為了滿足這些物理要求，陸軍將大大 "削弱 "第一組的性能規格。然而，根據陸軍的說法，它在減少Cluster One的重量和尺寸以及增加其傳輸范圍方面取得了進展；然而，將所有需要的波形納入Cluster One證明是困難的。據報道，Cluster Five無線電臺也遇到了類似的尺寸、重量和功率方面的困難；這些困難更加明顯，因為有些Cluster Five版本的重量不超過1磅。

安全

JTRS的安全問題成為發展中的一個重要困難。據一位專家說，該計劃最大的問題之一是安全，"即加密，因為JTRS的加密是基于軟件的，因此容易受到黑客攻擊"。 計算機安全專家普遍認為，用于任何目的的軟件都是脆弱的，因為目前沒有一種計算機安全形式能提供絕對的安全或信息保證。據美國政府問責局稱，JTRS要求應用程序在多個安全級別上運行；為了滿足這一要求，開發人員不僅要考慮傳統的無線電安全措施，還要考慮計算機和網絡安全措施。此外，國家安全局（NSA）對JTRS與美國盟友的無線電系統接口的安全擔憂也帶來了發展上的挑戰。

與傳統無線電系統的互操作性

一些分析家表示擔心，使JTRS與傳統無線電 "向后兼容 "的目標在技術上可能是不可行的。據報道，早期的計劃試圖通過交叉頻段來同步不兼容的傳統無線電信號，這被證明過于復雜。目前陸軍的努力集中在使用寬帶網絡波形來連接傳統的無線電頻率。一份報告指出，雖然寬帶網絡波形可以接收來自傳統無線電的信號，但傳統無線電不能接收來自JTRS的信號。為了糾正這種情況，陸軍考慮使用19種不同的波形來促進JTRS向遺留系統的傳輸。在JTRS無線電中加入如此多的不同波形會大大增加內存和處理能力的要求，這反過來又會增加JTRS的尺寸、重量和功率要求。

作者：John R. Hoehn，軍事能力和計劃分析師

摘要

作為一個多國聯盟，當北約的成員國能夠在短時間內自信地將他們的部隊聚集在一起時，北約是最有效的。因此，一個關鍵的信息要求是了解其國家部隊的互操作性程度。為了有效地傳達這種理解，需要統一的、可重復的、可靠的和結構化的方法和框架。成立SAS-156的目的是為互操作性數據的測量、收集和評估制定一個北約標準。信息時代的要求對不同單位快速、方便、安全地連接和共享信息的能力提出了挑戰，但人和程序的因素仍然同樣重要。作者將介紹他們根據在加拿大聯合作戰司令部的工作經驗，對參與國的現有評估框架進行綜合和擴展的工作。加拿大武裝部隊的經驗特別相關，因為它是北約在拉脫維亞的多國增強型前沿存在戰斗小組的框架國家，并且輪流領導北約常設海上小組。

引言

聯盟和伙伴關系一直是上個世紀成功的大規模作戰行動的一個關鍵組成部分。互操作性--為實現戰術、作戰和戰略目標而一致、有效和高效地共同行動的能力--是取得成功的關鍵。北約國家和合作伙伴了解互操作性的重要性，并且已經和正在收集關于行動和演習及活動的大量數據，以評估多國聯盟能夠實現互操作性的程度。然而，諸如缺乏標準術語等障礙仍然存在，而且可靠和有效的數據收集方法仍然難以找到。為了彌補這一缺陷，向系統分析和研究（SAS）小組提出的技術活動建議在2019年獲得批準，由此產生的后續活動，即北約任務組SAS-156 "制定評估多國互操作性的標準方法"，正在追求這些明確的研究和利用目標：

• 幫助北約實現互操作性數據定義、收集和管理的標準。

• 讓軍事規劃人員更好地了解他們與合作伙伴的互操作性狀況，并在他們之間以共同的方式討論這些評估。

• 為追求自身互操作性目標的各個國家的資源配置決策提供依據。