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2022年2月21日，俄羅斯承認烏克蘭東部兩個分離地區--盧甘斯克和頓涅茨克人民共和國的獨立，并命令軍隊進入該地區開展 "維和行動"。第二天，莫斯科承認分離主義分子對整個頓巴斯地區的主張，為俄羅斯在2022年2月24日通過陸、海、空三軍全面入侵烏克蘭創造了條件。最初從陸基平臺和軍艦向烏克蘭的目標發射了一百多枚導彈，隨后沿著三條主軸進行地面攻擊--"在北部，從白俄羅斯到基輔；在東部，從俄羅斯西部到哈爾科夫；在南部，從克里米亞到赫爾松。"

盡管關于俄烏沖突的文章很多，但大多數著作都集中在陸戰方面。本文探討了海上沖突，討論了適用于戰區的海戰法，以及對行動區的直接控制、進入黑海、使用海軍水雷、海軍轟炸、海上網絡行動、瞄準和扣押商船、人道主義走廊、使用無人海上系統和中立性。文章將首先討論俄羅斯入侵前的一系列海上事件，包括刻赤海峽事件和對黑海航行自由的干擾。

目錄

• I 引言

• II 戰爭的前奏

  • A 刻赤海峽事件
  • B 封鎖區
  • C 干擾無辜的通道
  • D AIS欺騙行為

• III 海上戰爭

  • A 進入黑海的通道
  • B 海上禁區/戰區
  • C 海上水雷
  • D 海上轟炸
  • E 無人機戰爭
  • F 人道主義走廊
  • G 中立者
  • H 扣押俄羅斯游艇（制裁的實施）

• IV 結論

北約聯盟面臨著一個日益復雜的安全環境。俄羅斯對北約在歐洲的一個親密伙伴國發動了全面戰爭，中國正在推行強硬的政策，這對盟國的利益和安全構成了挑戰。此外，恐怖組織所帶來的威脅仍在繼續。同時，北約的潛在對手繼續發展和提高其軍事能力。最后，其他因素，如氣候變化和正在進行的COVID-19大流行病也影響著我們的安全。

在《華盛頓條約》第3條中，北約成員國承諾要發展其軍事能力：“為了更有效地實現本條約的目標，各方將通過持續有效的自助和互助，各自和共同保持、發展其單獨和集體抵御武裝攻擊的能力。”為了推動聯盟適應這一快速變化的安全環境，北約國家元首和政府首腦在2021年峰會上批準了秘書長的“北約2030議程”。新的2022年戰略概念是指導北約未來戰略調整的另一份關鍵文件。此外，作為這一適應過程的重要組成部分，北約軍事當局制定了一個未來的戰略框架，其中盟軍司令部轉型的北約作戰頂點概念（NWCC）發揮了不可或缺的作用。

未來的戰爭行為將被地緣政治、社會、技術、經濟和軍事趨勢所左右。然而，聯盟未來面臨的許多威脅將來自技術發展。新興和顛覆性技術（EDT）可以徹底改變未來的軍事能力和戰爭能力。因此，促進技術創新并及時將其引入軍隊將在北約國家的軍事能力發展中發揮重要作用。因此，本報告的重點是技術問題。

戰爭特征的變化

戰爭可以以許多不同的形式發生，從近鄰對手之間的高強度常規戰爭到反恐和反叛亂行動，再到數字領域的戰爭。隨著安全風險的發展和戰爭性質的變化，北約盟國需要相應地調整其能力。在美國遭受9/11襲擊后，北約軍隊開始關注恐怖組織和不穩定局勢帶來的威脅，將其武裝力量用于反恐和反叛亂行動以及穩定任務。俄羅斯在2014年入侵克里米亞導致優先事項發生變化，北約國家開始重新調整其軍隊以應對重大戰爭。俄羅斯對烏克蘭的戰爭證明了這種調整的必要性，因為它嚴酷地提醒人們，歐洲國家之間的全面戰爭仍然是可能的。

技術進步和對軍事能力的影響：新興和顛覆性技術

新興和顛覆性技術（EDT）預計將在發展北約的軍事能力方面發揮關鍵作用。每一種EDT都是精巧的，但結合起來就會產生重大的軍事破壞力，這將使北約保持其行動和組織效率所需的技術優勢（STO, 2020；Wells, 2022）。此外，軍事能力將越來越依賴于智能、互聯、分布式和數字網絡（STO, 2020）。

北約科學和技術組織（STO）定義了2020年至2040年期間與北約能力相關的8項“主要戰略顛覆技術”：1）數據；2）人工智能；3）自主性；4）量子技術；5）空間技術；6）高超音速；7）生物技術和人類強化（BHE）；8）新型材料和制造（NMM）。

未來戰爭的技術層面

EDT將使軍事能力在本質上越來越智能化、相互連接、分布式和數字化。根據北約首席科學家布萊恩-韋爾斯博士的說法，未來的軍事能力將越來越依賴于：

• 智能技術，用于開發人工智能和新分析能力。
• 互聯技術，用于開發虛擬和物理領域。
• 分布式技術，用于分布式的大規模傳感、存儲和計算。
• 數字技術，用于人類、物理和信息領域融合（Wells, 2022）。

因此，我們將看到更多的智能自主行動，認知優勢將更加重要，擴大戰爭領域和更加強調精確戰爭。

• 智能自主行動。智能和自主系統正在取代和超過人類部隊的能力；它們將參與更復雜的決策和自我指導的活動。這將導致戰斗網絡之間的競爭，每個參戰方都在尋求能導致決定性勝利的效果組合。
• 認知優勢。量子技術將通過大幅提高傳感器能力、安全通信和計算，增加C4ISR的數據收集、處理和利用能力，特別是在太空。這種對無縫和無處不在連接的依賴，將通過虛假信息、網絡或物理攻擊軍事或民用網絡，來增加其在作戰中的重要性。這種攻擊可能在沖突開始之前就已經實施。
• 擴展領域。以廣泛分散、相互關聯和多領域的方式進行思考、計劃和操作的需要將對任務的成功變得更加關鍵。增加對新領域的利用將不可避免地導致對領域優勢的尋求。在大數據和量子的配合下，人工智能將擴大我們利用生物領域的能力，為新的個性化藥物和活體傳感器作出貢獻。這些技術將在認知、社會和生理等領域實現更有效的人類增強技術。
• 精確戰爭。C4ISR能力數字化程度的提高正在極大地增加精確打擊能力的發展。使用大量成本較低的精確武器將繼續使大型高價值資產能力處于危險之中。隨著電力和能源儲存問題的解決，定向能精確武器將變得更加廣泛和有效。

維持和推進北約的技術優勢：協作工作計劃

認識到EDT對未來能力發展的重要性，盟國在2019年就新興和顛覆性技術實施路線圖達成一致。該路線圖構建了北約在關鍵技術領域的工作，并使盟國能夠考慮其對威懾、防御和能力發展的影響。2021年，北約批準了一項關于EDT的連貫實施戰略。該戰略的重點是加強軍民兩用技術的開發，并為盟國創造一個交流最佳做法的論壇（NATO, 2021）。

北約科學技術組織（STO）是促進和利用盟國和北約的科技投資，開展和推進科學研究、技術開發和創新的主要機構。協作工作計劃（CPoW）以北約成員國和伙伴國的科學家組成的廣泛網絡為特色，并得到協作支持辦公室（CSO）的支持，是科技組織對發展現代互操作能力的主要貢獻。在2022年初，STO CPoW正在進行的活動總數為283項。該中心的工作在六個技術小組中進行，這些小組涵蓋了廣泛的研究活動和一個專門從事建模和仿真的小組（STO, 2022c）。STO的科技工作也由STO海事研究和實驗中心（CMRE）承擔。

應用車輛技術（AVT）小組“努力通過推進適當的技術來提高車輛的性能、可靠性、經濟性和安全性”（STO, 2022）。專注于為在所有領域運行的車輛開發技術，AVT社區利用以下領域的聯合專業知識：（1）機械系統、結構和材料；（2）推進和動力系統；以及（3）性能、穩定性和控制、流體物理。

人為因素和醫學（HFM）小組專注于優化士兵在不同作戰環境中的健康、人體保護、福祉和表現。這涉及到理解和確保軍事人員、技術系統、任務和環境之間的身體、生理、心理和認知的兼容性。例如，無人監視技術不可能取代極端環境中對人類軍事存在的需求。HFM探索和測試新概念，以防止和治療“凍結”（傳統上稱為“凍傷”）和“非凍結”（身體冷卻或“低溫”）傷害。

信息系統技術（IST）小組致力于開發改進C3I系統的技術和工藝，特別關注人工智能、互操作性和網絡安全，并為作戰人員、規劃人員和戰略人員提供及時、可負擔的、可靠、安全和相關的信息。科技部的工作計劃由三個重點小組組織實施：信息和知識管理、結構和情報信息系統以及通信和網絡。

系統分析和研究（SAS）小組進行研究和分析，以便在北約內部以及北約成員國和伙伴國的戰略、能力發展和行動中做出更好的決策。系統分析研究小組的工作重點是利用新技術、新的組織形式和新的行動概念。

傳感器和電子技術（SET）小組促進北約國家之間在用于防務和安全的傳感器和電子技術領域的合作研究、信息交流和科學技術的發展。SET小組致力于發展和加強被動和主動傳感器，以及電子技術能力、多傳感器集成和融合，因為它們涉及到情報、監視、目標獲取和偵察（ISTAR）、遙感、電子戰（EW）、通信和導航。SET小組被分成三個核心組：射頻技術（RFT）；光學技術（OT）；以及多傳感器和電子（MSE）。

系統、概念和集成（SCI）小組促進了有關“先進系統概念、集成、工程技術和技術在各種平臺和作戰環境中的發展，以確保成本效益的任務領域能力”的知識。例如，無人駕駛航空系統（UAS）已經在世界許多沖突地區被廣泛使用。自主系統將是未來幾十年的關鍵角色。SCI小組也有助于在北約不同國家之間分享和傳播無人機飛行測試的經驗和教訓。

最后，北約建模和仿真小組（NMSG）促進聯盟機構、北約和伙伴國家之間的合作，以最大限度地有效利用建模和仿真（M&S）。這包括M&S標準化、教育和相關的科學和技術。

海事研究和實驗中心（CMRE）是位于意大利拉斯佩齊亞的世界級科學研究和實驗設施，其工作重點是海事領域的科學研究和技術發展。CMRE是一個100%由客戶資助的國防研究設施，提供與國防有關的創新和實地測試的科技解決方案；NATO ACT是最大的客戶，其次是個別國家和其他組織，如歐盟委員會。

俄羅斯的核力量包括遠程戰略系統--包括洲際彈道導彈（ICBMs）、潛射彈道導彈（SLBMs）和重型轟炸機--以及中短程運載系統。俄羅斯正在對其核力量進行現代化改造，用新的導彈、潛艇和飛機取代蘇聯時期的系統，同時開發新類型的運載系統。盡管自冷戰結束以來，俄羅斯的核武器數量急劇下降，但它保留了數千枚彈頭的庫存，其中1500多枚彈頭部署在能夠抵達美國領土的導彈和轟炸機上。

條令和部署

在冷戰時期，蘇聯重視核武器的政治和軍事屬性。雖然莫斯科承諾它不會在沖突中首先使用核武器，但許多分析家和學者認為，蘇聯將核武器納入其作戰計劃。冷戰結束后，俄羅斯沒有保留蘇聯的 "不首先使用 "政策，它已經多次修改其核條令，以應對對其安全環境和常規部隊能力的擔憂。結合軍事演習和俄羅斯官員的公開聲明，這種不斷變化的條令似乎表明，俄羅斯有可能更加依賴核武器，并可能在地區沖突中威脅使用核武器。這種條令使一些美國分析家得出結論，俄羅斯已經采取了 "升級以降級 "的戰略，即如果它在與北約成員的沖突中失敗，它可能威脅使用核武器，以說服美國及其北約盟國退出沖突。俄羅斯官員以及美國和歐洲的一些學者和觀察家對這一解釋提出異議；然而，對這一條令的擔憂為改變美國的核態勢提供了建議。

俄羅斯目前的核力量現代化周期始于21世紀初，可能在2020年代結束。此外，在2018年3月，俄羅斯總統弗拉基米爾-普京宣布，俄羅斯正在開發新型核系統。雖然有些人認為這些武器是俄羅斯試圖實現對美國的某種程度的優勢，但其他人指出，它們可能代表了俄羅斯對美國新興導彈防御能力的擔憂的回應。俄羅斯的這些新系統包括，除其他外，一種有能力攜帶多彈頭的重型洲際彈道導彈，一種高超音速滑翔飛行器，一種自主水下飛行器，以及一種核動力巡航導彈。高超音速滑翔飛行器由現有的遠程彈道導彈攜帶，于2019年底開始服役。

軍控協議

多年來，美國先后與蘇聯和俄羅斯簽署了雙邊軍備控制協議，限制和減少了其核運載系統攜帶的彈頭數量。早期的協議對減少蘇聯部隊的規模沒有什么作用，因為蘇聯開發并部署了多彈頭的導彈。然而，1991年的《削減戰略武器條約》，加上減緩俄羅斯核現代化計劃的財政困難，使俄羅斯部隊部署的彈頭數量急劇減少。2010年的《新削減戰略武器條約》在這一記錄上增加了適度的削減，但仍有助于限制俄羅斯部隊的規模，并保持條約中監測和核查條款所提供的透明度。

美國會的興趣

一些國會議員對俄羅斯給美國及其盟國帶來的挑戰表示了越來越多的關注。在這種情況下，國會議員在辯論美國核力量結構和美國核現代化計劃時，可能會討論有關俄羅斯核力量的一些問題。國會可能會審查關于美國的現代化計劃是否需要維持美國的核威懾力，或者這些計劃是否可能助長與俄羅斯的軍備競賽的辯論。國會還可以評估，如果美國和俄羅斯不繼續根據《新削減戰略武器條約》限制其部隊，俄羅斯是否能夠以威脅美國安全的方式擴大其部隊。最后，國會在決定美國是否需要發展新的能力以阻止俄羅斯使用核武器時，可以審查專家界關于俄羅斯核條令的辯論。

2022年2月俄羅斯入侵烏克蘭后，基輔政府從北約成員國獲得了前所未有的軍事支持。烏克蘭和大西洋聯盟之間的軍事合作可以追溯到90年代初，在2014年克里米亞事件之后，這種合作經歷了一個強化過程。2022年沖突期間，西方的支持采取了經濟援助、武器供應和部隊訓練的形式。盡管北約的軍事援助對烏克蘭能夠抵御莫斯科的侵略肯定起到了作用，但戰場內外的問題引起了人們對聯盟的互操作能力的擔憂，不僅是對其合作伙伴的擔憂，也包括其成員國之間的擔憂。因此，北約參謀長們需要確定并解決這些問題，以引導沖突向有利于基輔的方向發展，并避免這些問題在未來重新出現。

烏克蘭、北約成員國和其他盟友及伙伴之間的防務和安全聯系在1991年烏克蘭獨立后不久就開始了。它們在2014年俄羅斯吞并克里米亞時得到加強，但主要采取培訓和雙邊提供非致命軍事裝備的形式。

自2022年2月24日俄羅斯開始對烏克蘭采取軍事行動以來，雙邊軍事援助得到加強，許多盟國首次向烏克蘭提供了致命武器。對德國等一些國家和瑞典等歷史上的中立國家來說，這代表了他們對以前排除提供進攻性武器的國防政策的重大顛覆。

美國是向烏克蘭提供軍事援助最多的國家，自拜登政府開始以來已承諾提供200億美元。其中193億美元的援助是自2022年2月以來提供的。

作為第二大捐助國，英國迄今已承諾向烏克蘭提供23億英鎊的軍事援助，并承諾在2023年提供相應的援助。英國還在主辦一項培訓計劃（Operation Interflex），該計劃得到了幾個盟國的支持，目的是在120天內培訓10,000名新的和現有的烏克蘭人員。

北約作為一個聯盟，一直明確表示對烏克蘭的政治支持，并完全支持個別盟國提供雙邊軍事援助。北約正在幫助協調烏克蘭政府的援助請求，并支持提供人道主義和非致命援助。然而，烏克蘭不是北約成員，因此不是北約在《北大西洋公約》第五條下的相互防御條款的締約方。因此，北約部隊將不會在烏克蘭當地部署。盟國還排除了在烏克蘭上空實施禁飛區的可能性，因為這將使俄羅斯與北約部隊發生直接沖突。在2022年6月底在馬德里舉行的國家元首和政府首腦會議上，北約盟國同意為烏克蘭提供新的一攬子援助，將提供長期、持續的支持。

歐盟也正在通過其歐洲和平基金（EPF）提供非致命和致命武器。這是該集團歷史上第一次批準向第三國提供致命武器。到目前為止，歐盟已經承諾了31億歐元。2022年10月，歐盟還批準了一項新的烏克蘭武裝部隊培訓任務。

自1992年蘇聯解體以來，保護北約盟國免受區域對手低中度威脅的空襲的能力變得越來越緊張。北約抵御彈道導彈、巡航導彈、無人機系統以及傳統的固定翼和旋翼平臺等新興空中威脅的能力和實力有限。美國和北約的戰略指導都指導了互操作性，并討論了北約聯盟間互操作性和一體化的重要性。整合和互操作性的好處使聯盟能夠分擔昂貴的高科技防空武器系統的成本負擔，并增強聯盟擊敗、拒絕和破壞敵人空中威脅的能力。盡管聯盟成員之間的一體化和互操作性的指導在戰略層面上是明確的，但在戰術和行動層面上的實施和執行卻存在極大的問題。

北約在整合聯盟間不同的防空武器系統方面所面臨的挑戰可歸結為四個主要障礙。它們被確定在技術整合領域，由于不同的武器系統，有限的指揮和控制數據架構，對外披露的過程和協議，以及最后國家對資源材料互操作性的承諾。

北約盟國之間的一體化和互操作性的指導和方向在理論上是一個健全的概念。不同的防空武器系統的整合和互操作性的執行，在雙邊訓練演習中可以通過變通和臨時任務組織來實現。這些獨特的解決方案是短暫的，并不是一個長期的或戰略性的解決方案，在一個像北約這樣強大的聯盟中，能夠擊敗區域空中威脅的整體綜合防空和導彈防御網絡。

在聯盟能夠就整體綜合數據網絡達成共識之前，盟友的傳感器和射擊將被管控，在擊敗來自區域對手的空中威脅方面能力有限。只有當美國重新審視其關于將盟國納入即插即用型網絡的對外披露政策時，整體綜合數據網絡的想法才能發揮作用。

無人機在烏克蘭的戰爭中發揮著重要作用。在沒有大規模常規空軍的情況下，烏克蘭軍隊正在使用一些高端和低端的進口和國內生產的無人機，對俄羅斯軍隊產生毀滅性的影響。本文研究了烏克蘭和俄羅斯軍隊如何使用這些無人機以及它們在戰場上的影響。

烏克蘭對俄羅斯入侵的抵抗不僅讓俄羅斯總統弗拉基米爾-普京感到驚訝，也讓西方情報機構和著名分析家感到驚訝。各種無人機是證明對烏克蘭部隊有效的著名系統之一，最引人注目的是拜拉克塔爾-TB2。這種作戰無人機現在有一首歌和音樂視頻專門介紹它對俄羅斯軍隊的成功。 除了這種著名的經過戰斗考驗的無人機外，雙方都有其他無人機現在被用于戰斗。本文分析了烏克蘭和俄羅斯正在使用的無人機，它們在戰場上的影響，以及對未來戰斗的影響。

背景

被普京稱為 "特別行動 "的俄羅斯對烏克蘭的入侵于2022年2月24日開始。計劃中長達數天的入侵很快變成了一場消耗戰，到了八個月時，引發了歐洲自二戰以來最大的難民危機。截至2022年10月，超過460萬烏克蘭人留在自己的國家之外，還有數百萬人在國內流離失所。

普京領導下的俄羅斯軍隊采用了與第二次車臣戰爭中類似的戰術。普京進一步完善了這些戰術--"圍攻、摧毀和接管"--在敘利亞內戰中嚴重依賴空中力量和私人軍事承包商。 盡管西方情報機構估計俄羅斯將在四到五天內控制烏克蘭，但截至2022年10月20日，俄羅斯軍隊未能控制超過與俄羅斯直接接壤的地區，包括盧甘斯克、頓涅茨克、馬里烏波爾和赫爾松周邊的州。 此外，俄羅斯未能奪取并守住烏克蘭的首都基輔，這是普京的主要目標。

盡管本文主要側重于讓讀者了解無人機對烏克蘭戰場的影響，但值得注意的是，無人機的作用在安全研究文獻中還沒有定論。一些分析家認為，無人機實際上是一種革命性的技術。 其他人則不同意，認為它們在重塑沖突方面發揮的作用較小。 然而，真相可能介于兩者之間。烏克蘭戰爭肯定會使人們更加清楚地了解無人機在整個沖突中發揮的作用。但在使用無人機的早期階段，本分析并不對這一關鍵問題采取任何立場。

文章采用了美國國防部對無人駕駛飛機系統（UAS）的定義："該系統的組成部分包括控制無人駕駛飛機的必要設備、網絡和人員"。 無人機這個詞是用來描述無人機系統的常用白話。

1 烏克蘭的無人機

當烏克蘭于1991年從蘇聯獲得獨立時，該國繼承了一個陳舊的國防基礎設施，其中包括750多家工廠和140家研究所，占蘇聯國防工業的30%。2014年俄羅斯奪取克里米亞后，該國加快了國防技術的發展，并開始實現軍隊的現代化。這些努力包括與許多西方國家合作，獲得最先進的軍事硬件和軟件。在這方面，2022年2月俄羅斯入侵時，烏克蘭自產的軍用無人機技術還相對年輕。烏克蘭對俄羅斯部署的許多無人機都是從外國購買的，在戰爭開始前，土耳其在供應商名單中處于領先地位。

拜拉克塔爾-TB2無人機

拜拉克塔爾（Baykar Bayraktar）TB2是一種中高度、長續航力的無人駕駛作戰飛行器，據制造商稱，它能夠進行遙控或自主飛行操作。這種大受歡迎的無人機是由土耳其國防公司Baykar Defense制造的。該制造商的主要目標是為土耳其武裝部隊制造一種成本較低的西方無人機替代品。雖然它不能與美國最先進的無人機相比，如通用原子公司的MQ-9 "死神 "或諾斯羅普-格魯曼公司的RQ-4 "全球鷹"，但其吸引力在于戰場上殘酷的成本效益計算。

TB2可以在25,000英尺的最大高度上飛行近24小時。它長6.5米（約21英尺），翼展12米（約39英尺），最大起飛重量為650公斤（1,433磅）。俗稱Bayraktar，它可以配備四個激光制導炸彈。值得注意的是，這些炸彈被證明對俄羅斯坦克和其他裝甲車輛非常有效。

在出現在烏克蘭之前，這種無人機曾在敘利亞、利比亞和阿塞拜疆使用。2019年，烏克蘭武裝部隊開始采購Bayraktar TB2S，然后升級為TB2，作為其軍事現代化計劃的一部分。 烏克蘭部隊在人手不足、武器不足的情況下，主要依靠牢不可破的決心，發現這種無人機作為一種力量增強劑非常有效。

據認為，烏克蘭的武器庫中現在有幾十架TB2。它們被用來破壞多管火箭發射系統，并摧毀裝甲坦克和人員運輸車縱隊。6月，烏克蘭可能還使用這些無人機襲擊了遠在俄羅斯境內的兩個油庫，將戰爭帶到了前線，并使俄羅斯的防空系統陷入尷尬。這些無人機也被用于偵察和監視。

但TB2有其局限性，當然遠非無敵。鑒于俄羅斯虛假信息和錯誤信息的泛濫，該無人機的確切性能難以有效評估。根據與俄羅斯有聯系的消息來源，TB2經常被擊落。鑒于TB2使用的技術相對簡單，對先進的俄羅斯防空系統的損失并不意外。相對便宜的無人機和更先進的無人機之間的平衡可能被證明是烏克蘭使用TB2的最有趣的方面。

“懲罰者”(Punisher)無人機

除了TB2，烏克蘭軍隊還在使用一種被稱為 "懲罰者 "的小型和靈活的本地制造的無人機，它已經成功完成了許多針對俄羅斯軍隊的任務。該無人機由UA Dynamics公司設計和制造，該公司由克里米亞沖突中的老兵經營。該公司將該無人機描述為 "可重復使用、快速、意外、精確、致命"。

懲罰者 "有2公斤（4.5磅）的戰斗載荷，45公里（28英里）的航程，以及43節的巡航速度。它有2.3米（6.5英尺）的翼展，可以在400米（1200英尺）高空飛行，執行長達90分鐘的任務。它們的小尺寸和低高度使它們能夠在打擊前或打擊期間深入敵后，幾乎沒有被發現的風險，然后迅速返回，進行5到7分鐘的維修。據報道，這種特性的結合使 "懲罰者 "無人機能夠打擊支持俄羅斯部隊的供應線，并打擊為這些部隊運送燃料和其他資源的地面車輛和火車。

四旋翼無人機

烏克蘭國土防御部隊正在訓練志愿者運用無人機的戰術，包括在與俄羅斯軍隊的戰斗中制作和部署燃燒彈。烏克蘭受大疆啟發的（大疆是一家中國的小型四旋翼無人機制造商）無人機為烏克蘭的防御增加了另一個層面。該無人機是一種四旋翼飛機，可以在水平攜帶自制燃燒彈的情況下保持高空飛行，據說可以遙控觸發，投擲炸藥。前置的攝像頭似乎是直接向下傾斜的，可能是為了清楚地看到正下方的預定目標。烏克蘭軍隊使用消費型無人機攻擊俄羅斯軍隊，而不是用于監視，這再次表明烏克蘭戰爭產生的無人機的創新應用。

此證明商業無人機可以發揮的作用，它們的無處不在可能使最明智和創造性地使用無人機的戰斗人員成為沖突中的成功者。

Warmate自殺式無人機

Warmate 1是由波蘭公司WB電子公司開發的一種微型loitering彈藥。該無人機呈隱約的平面形狀，有一個集中安裝的機翼和一個V型尾翼，重約5.3公斤（12磅），最高速度接近每小時150公里（93英里）。它可以在空中停留約70分鐘，工作范圍約為15公里（9英里），視線范圍內的有效載荷能力為1.4公斤（3磅）。該無人機的控制系統允許一個操作者自主或手動控制它飛往所需地點。烏克蘭使用這種無人機進行監視和偵察，并用于攻擊俄羅斯的陣地。

彈簧刀無人機（微型游蕩彈藥無人機）

2022年3月，拜登政府向烏克蘭提供了美國制造的彈簧刀神風無人機，作為軍事援助計劃的一部分，轉讓了約100架無人機。 彈簧刀有兩個變種--300和600。300型旨在對人員進行精確打擊，而較大的600型旨在摧毀坦克和其他裝甲車輛。彈簧刀在戰場上的效果尚不清楚。

圖波列夫Tu-141（蘇聯無人偵察機）

烏克蘭的軍火庫還包括蘇聯時代的噴氣機動力的圖-141 Strizh無人機，這是一種大型的高空無人機系統。盡管圖-141的設計目的是進行偵察，但它也可以攻擊敵人的陣地，盡管在過去的戰爭中鮮有成功。盡管這些無人機在過去取得了有限的成功，但烏克蘭在2014年俄羅斯入侵后升級了該平臺，并派出了一支有用的圖-141機隊。這種無人機系統看起來更像巡航導彈，而不是傳統的無人機。它從拖車上用火箭發射，以跨音速飛行預定的路線。

在飛行預先指定的路線時，圖-141可以收集各種形式的情報。飛行結束后，無人機發射一個降落傘進行回收，使其能夠被重新使用。這種無人機在2022年3月在北約成員中引起了驚愕，當時一架武裝的圖-141從烏克蘭西部飛來，穿越羅馬尼亞和匈牙利領空，在克羅地亞的薩格勒布墜毀。克羅地亞或烏克蘭政府沒有就誰發射了這架無人機發表官方聲明。據一位接近克羅地亞國防部的消息人士稱，墜毀的無人機屬于烏克蘭，并攜帶一枚炸彈打擊俄羅斯的陣地，但偏離了方向，燃料耗盡，并墜毀。在這篇文章即將出版時，俄羅斯報告說，圖-141的改裝版襲擊了距離烏克蘭邊境數百英里的兩個俄羅斯空軍基地。

2 俄羅斯的無人機

盡管是世界第二大武器出口國，并生產先進的航空和空間系統，但俄羅斯的無人機并不屬于世界上最先進的。盡管如此，近年來，該國似乎對無人機在現代戰爭中的重要性高度關注，俄羅斯對無人機發展的興趣也急劇增加。

顯然，俄羅斯在這一領域落后于西方，無論是在商業還是國防技術方面。但基于其開發復雜的空中和空間系統的成熟能力，俄羅斯有望掌握設計和制造高能力無人機所需的能力。目前，俄羅斯在烏克蘭采用了國內生產的無人機，這促使許多西方公司停止與俄羅斯公司合作。此外，現在實施的制裁可能會阻礙俄羅斯追趕西方和中國無人機制造商的努力，特別是由于關鍵技術轉讓仍然是技術制裁的一部分。

卡拉什尼科夫KYB無人機

扎拉航空在2019年推出的卡拉什尼科夫Kyb無人機，是一種混合翼身的無人機，翼尖上揚。該飛機寬度超過一米，長度為一米，飛行時間為30分鐘。它通常以每小時80公里（50英里）的速度巡航，但在短距離內可以飛到每小時130公里（78英里）。它的有效載荷能力為3公斤（6.6磅）。俄羅斯的地面部隊在入侵開始后不久就開始使用這種無人機來攻擊烏克蘭的目標。烏克蘭軍隊至少找到了兩架Kyb無人機--這是俄羅斯在行動中使用它們的證據。

副翼3SV無人機

俄羅斯ENICS公司在2013年開發了Elon-3SV無人機。該無人機使用光學和電子工具進行24小時偵察，工作范圍為25公里（15英里）。它可以在空中停留兩個小時。Eleron-3SV無人機自2015年以來一直在頓巴斯地區運行，并在敘利亞戰場上使用。俄羅斯在烏克蘭使用了這些無人機，烏克蘭軍隊報告說繳獲了兩架。

奧蘭-10無人機

奧蘭-10無人機是由位于圣彼得堡的特殊技術中心公司開發的中程、多用途無人機系統。這種無人機很早就進入戰爭，俄羅斯用它來攻擊烏克蘭的軍事資產，并用于空中偵察和電子戰。出于監視和偵察的目的，這種無人機通常以兩到三架為一組使用。

第一架無人機用于在目標上空1-1.5公里（4000至6000英尺）的高度進行偵察；第二架無人機用于電子戰；第三架將監視信息傳輸給控制中心。該無人機的最大速度為每小時150公里（90英里），作戰范圍為140公里（80英里）。它最多可以飛行16個小時，飛行高度為5,000米（15,000英尺）。它的能力尚不完全清楚，但它的作用與之前描述的無人機有許多相同之處。

Forpost-R 無人機

Forpost R是以色列IAI Searcher II無人機的俄羅斯許可生產版本。Forpost R的最大速度為每小時200公里（120英里），任務續航窗口約為18小時，服務上限為2萬英尺。該無人機于2019年8月23日進行了首飛，并于2020年加入俄羅斯武裝部隊。Forpost R的主要目標是進行偵察，這架500公斤（1200磅）的飛行器在其他偵察設備中配備了改進的雷達識別設備。2022年3月11日，一架俄羅斯Forpost R無人機被烏克蘭軍隊摧毀。烏克蘭軍方聲稱，這架無人機在重新進入烏克蘭領空之前越過了波蘭領空，在那里被擊落。

獵戶座-E無人機

獵戶座-E戰斗無人機被認為是俄羅斯最好的攻擊無人機。俄羅斯軍隊首次在敘利亞對反對阿薩德政權的部隊使用獵戶座-E作戰。俄羅斯國防部甚至聲稱，該無人機具有 "類似戰斗機 "的能力。

該無人機由Kronshtadt公司開發，有兩個變體：名為Orion-E的出口變體和俄羅斯軍隊使用的Inokhodets變體。它是一種中高度、長距離飛行的無人機，最大飛行高度約為8000米（25000英尺），可在空中停留24小時。該無人機的巡航速度可達每小時200公里（120英里），最大有效載荷為250公斤（550磅）。它的機頭下有一個炮塔，配有電子光學和紅外攝像機，并擁有一個激光目標設計器，可以發射制導武器。

獵戶座-E最多可攜帶四枚空對地導彈，其武器庫包括KAB-20和KAB-50可調式航空炸彈、UPAB-50制導滑翔航空炸彈和X-50制導導彈。預計該無人機很快將出動電子戰系統。俄羅斯沒有透露在烏克蘭有多少架 "獵戶座 "無人機，但它聲稱這種無人機已被成功用于攻擊烏克蘭陣地。同時，網上的照片證據顯示烏克蘭人至少擊落了一架獵戶座-E。

正如前面對俄羅斯在烏克蘭的無人機的討論所表明的那樣，俄羅斯聲稱它擁有最先進的無人機肯定是值得懷疑的。說俄羅斯缺乏主導權可能是對俄羅斯能力狀況的慷慨描述。簡單地說，俄羅斯的無人機在烏克蘭很少露面。這種失敗導致關注烏克蘭戰爭的分析家們猜測，俄羅斯的無人機是為以后沖突升級而儲備的。

還有人認為，后勤問題限制了無人機的使用--關于俄羅斯軍車被遺棄和損壞的廣泛報道就是證明。這促使一些人得出結論，俄羅斯可能無法支持在烏克蘭的無人機行動。據其他專家稱，最大的原因之一可能是在早期階段對國內技術缺乏信任。

烏克蘭和俄羅斯對無人機的進攻性使用大致相當，盡管對每個國家的戰場影響不大。這在一定程度上是因為烏克蘭在反無人機技術方面享有優勢地位。防御性無人機技術從成本較高的系統（用于探測和摧毀無人機的地對空導彈雷達）發展到較便宜的系統（定向能和電子戰）。烏克蘭在這里占有優勢，因為它在2014年入侵克里米亞后與西方軍隊和國防公司合作。

近年來，由于西方國家的技術禁運和國內缺乏足夠的工業基礎，俄羅斯國防部門在無人機開發方面的進展受到阻礙。烏克蘭在克里米亞事件后從西方公司獲得的后勤和技術支持超過了預期，包括在無人機和反無人機領域，這在俄羅斯入侵的最初幾個月顯示出烏克蘭擁有明顯的優勢。隨著戰爭變成一場持久的交戰，這種優勢是否仍然存在，還有待確定。西方的援助可能會也可能不會超過俄羅斯縮小差距的努力。

3 對抗無人機

俄羅斯在烏克蘭部署了其先進的電子戰系統，以全面保護空中資產，包括烏克蘭的無人機。俄羅斯的戰術包括同時部署Krasukha-2/4、R-330Zh Zhitel和RB301B Borisoglebsk-2地基電子戰系統，這些系統使用干擾和欺騙的組合。每個系統都被設計為針對電磁波譜的不同元素。俄羅斯還利用這些系統對烏克蘭的無線電通信進行偵察，一旦發現目標就進行干擾。

烏克蘭軍方已經成功打擊了俄羅斯的一些電子戰系統。此外，他們繳獲了Krasukha-4的指揮艙，這被認為是俄羅斯開發的最先進的系統。

Krasukha-2系統也在俄羅斯的武器庫中，由三輛基于Kamaz-6350卡車的車輛組成，可以在高達250公里（150英里）的范圍內干擾空中預警和控制系統。它還可以干擾其他機載雷達，如雷達制導導彈。Krasukha-4與Krasukha-2相似，但也能有效地干擾低地球軌道衛星，并對目標的無線電電子設備造成永久性損害。基于卡車的R-330Zh Zhitel系統可以干擾30公里（20英里）半徑內的衛星通信設備、導航系統和移動電話。盡管這些系統最初不是為反無人機活動而設計的，但如果運用得當，它們還是很有用的。

4 結論

回顧九個月的烏克蘭戰爭，顯然TB2和其他參與沖突的作戰無人機對戰爭做出了有益的貢獻。然而，面對一支擁有更多人力和遠程火炮的俄羅斯軍隊，它們不太可能成為決定性因素。

然而，由于其無人機部隊的明顯成功，烏克蘭不僅摧毀了關鍵目標，還幫助俄羅斯軍隊降低了士氣。對于已經在努力將他們在烏克蘭的經歷與最初被賦予的戰爭理由合理化的俄羅斯士兵來說，增加對看不見的無人機攻擊的恐懼只會使戰爭的焦慮更具挑戰性。對看不見的東西的恐懼導致了無助感，從而減少了希望。因此，良好的秩序和紀律在俄羅斯軍隊中經常被打破，這應該不足為奇。

烏克蘭的戰爭清楚地表明，無人機正在改變戰爭的動態。對烏克蘭來說，空中力量主要采取無人機的形式，這對一個大國來說是第一次。像烏克蘭和俄羅斯這樣的民主和獨裁政權都知道，軍用無人機技術正在迅速成為戰爭的核心。鑒于無人機的相對成本效益--與類似的有人駕駛飛機相比--它們正在挑戰關于使用空中力量的現有假設，使較小的對手能夠有效地參與空中戰爭。

土耳其是烏克蘭武庫中最受歡迎的無人機的制造商，它的國防預算只是美國的一小部分。然而，該國仍在設法開發和出口高能力和高成本效益的無人機。土耳其是在西方國家因其在敘利亞、利比亞和阿塞拜疆的作用而進行技術抵制的情況下取得的成功。如果說烏克蘭戰爭的頭幾個月對無人機在戰爭中的現狀和未來有什么啟示的話，那就是它們將吸引那些負擔不起昂貴的有人駕駛戰斗機的國家。亞美尼亞和阿塞拜疆之間的戰爭已經是一個例子。這些國家也將依賴無人機，并開發新的戰術、技術和程序，以意想不到的方式運用它們。

本文探討了德懷特-艾森豪威爾的盟軍司令部（AFHQ）在1942年夏季和秋季的創建情況，并尋求對任何聯合、整合、戰區級司令部在大規模戰爭早期階段所面臨困難的洞察力。雖然80年來，技術和實踐已經提高了迅速建立戰區司令部的能力，但AFHQ所面臨的關鍵挑戰仍然適用。一般來說，新的聯合特遣部隊（JTFs）將面臨與AFHQ必須克服的同樣的五個一般挑戰。

首先，AFHQ快速組建，使用了來自廣泛的現有組織人力。第二，該司令部同時為行動進行規劃和準備，并試圖填補其人員和建立管理其業務的程序。第三，它被嵌入一個已經運作的國家和雙邊協調結構中，該結構幾個月來一直在協調戰略和全球后勤。這個新的美英聯合參謀人員引發了對系統中每個機構的作用和責任的復雜重新評估。第四，AFHQ 繼承了現有計劃的廣度和深度，以及支持人員對與入侵西北非洲相關的作戰和后勤問題的分析，這些分析為指揮部提供了優勢和劣勢。最后，AFHQ需要為戰役建立并傳達一個分階段的指揮和控制（C2）概念，同時為參謀部的作戰和行政部分以及在每個領域內負責行動的部分指揮部確定內部責任和協調程序。無論美國和英國在戰區一級行使C2的模式有多好或多不完善，真正的挑戰是將它們合并成一個在大規模范圍內被理解和運作的系統。根據對2015年至2018年美國印太司令部（USINDOPACOM）內主要指揮所演習的觀察，本文得出結論，這五個因素仍然與未來的沖突有關，并可能適用于其他作戰司令部。

建立AFHQ

盡管美國和英國自1941年8月以來一直在討論對維希法國在非洲或大西洋島嶼的屬地進行聯合行動，但AFHQ發現自己正處于沖刺階段，要為司令部配備人員，敲定入侵北非（稱為火炬行動）所需的計劃細節，并在1942年7月至11月間組建入侵部隊。AFHQ的第一個關鍵部分，即英國第一軍，于1942年6月底成立。7月24-25日，英國和美國就火炬行動的一般條款達成一致。聯合參謀長會議（CCS）任命德懷特-艾森豪威爾（Dwight D. Eisenhower）為總指揮官，并指派他一個新的聯合參謀部來計劃和控制這次行動，計劃工作主要在倫敦進行。由美國陸軍參謀長喬治-C-馬歇爾（George C. Marshall）將軍提出的火炬計劃的最初條件性，幾乎立即被富蘭克林-D-羅斯福總統否決了，這使得為一個大型司令部配備人員的努力變得緊迫起來。8月4日，執行規劃小組首次在倫敦市中心的諾福克宮召開會議。美國準將阿爾弗雷德-格倫特（Alfred Gruenther）是這個小組的第一任主任，該小組由來自聯合行動司令部、英國第一軍和美國陸軍歐洲戰區（ETUSA）的12名規劃師組成。司令部于8月11日正式啟動，不到兩周后就召開了最早的計劃會議；英國首席行政官漢弗萊-蓋爾少將于1942年8月22日召開了他的第一次后勤協調會議。在接下來的幾周里，關鍵的美國人員不斷涌入指揮部，包括美國G4準將阿切勞斯-漢布倫和參謀長沃爾特-貝德爾-史密斯準將。在歐洲戰爭期間，史密斯一直是艾森豪威爾的參謀協調人。直到8月18日才被任命，AFHQ司令部美國部分的史密斯準將發現自己正處在一場競賽中，要在9月15日之前組建他的單位核心。

在第一年，AFHQ仍然是一個相對較小的組織。1942年11月中旬，它被授權擁有507名軍官、71名準尉和1,068名入伍士兵。如果這看起來是一個很大的數字，那么請記住，在11月24日之前，司令部分布在倫敦、直布羅陀和阿爾及爾，并且在戰爭期間幾乎一直保持著后方、主力和前線人員的足跡。為了了解每個地點的人員密度，11月5日公布的直布羅陀空軍總部工作人員名錄列出了大約140名個人和協調中心，其中有來自皇家海軍和皇家空軍的大型特遣隊，還有一個強大的聯合政治部門。很難確定在實地行動開始時有多少比例的授權職位被填補，但AFHQ在11月中旬至少有80%的官員和50%的人員總數。到12月中旬，AFHQ的整個G-3部門由31名軍官組成，主要集中在阿爾及爾。雖然在戰役開始時被認為是足夠的，但AFHQ的人員規模在整個1943年繼續擴大。此外，它還獲得了一些新的下屬組織，包括美國第五軍第18集團軍和美國陸軍北非戰區，它們的啟動部分是為了幫助AFHQ更好地處理其多樣化的任務和單位。

盡管接近滿員，但其人口的多語言性質和其美國成員的缺乏經驗阻礙了指揮部的效率。英國人員來自聯合行動總部、國民警衛隊、戰爭部、海軍部和空軍部。美國人員圍繞著ETUSA提供的核心凝聚在一起，ETUSA的血統可以追溯到特別觀察員小組，然后是美軍英倫三島部隊。(這些經驗豐富的人員得到了來自美國戰爭部作戰處、陸軍航空局和供應處（SOS）的增援。其他官員來自分散在美國各地的軍事單位和分配給空軍總部的人員。美國人中的關鍵人物幾乎互不相識（除非他們曾是同學），而且每個人都必須第一次就如何管理一個聯合總部達成一致。在諾福克總部常見的瘋狂的節奏和漫長的工作時間加速了將這群人凝聚成一個職能團隊的過程。

“有很多廚師的廚房”

盡管需要在壓縮的時間內從頭開始組建一個司令部，但AFHQ確實受益于為規劃火炬行動的前身所做的所有艱苦工作。但是，大量的預先存在的計劃和密切參與制定這些計劃的機構的數量也帶來了不利因素。首先，空軍總部的計劃人員必須掌握他們最高層的同行自1942年初以來一直在使用的一系列事實（在某些情況下發現錯誤）。其次，他們最終不僅要像其原始創造者一樣理解這些材料，而且還要超越他們，贏得對這一過程的所有權，并發展到詳細的機動和后勤支持計劃，并以精確的車隊時間表和包裝清單為支撐。

AFHQ最早面臨的挑戰之一是需要與已經存在的負責確定戰略和指導行動的國家機構建立工作關系。英國最高司令部比美國人有一個主要優勢：它已經建立了一個功能性的國家級聯合司令部。到1942年初，英國軍方有一個功能性的執行規劃機構，向參謀長委員會主席（1942年3月后為艾倫-弗朗西斯-布魯克將軍）負責，然后向作為國防部長的溫斯頓-丘吉爾負責。美國人在一個更松散的結構下運作，戰爭部和海軍部幾乎作為獨立機構運作。聯合參謀部的規劃人員--來自陸軍（包括陸軍航空隊）和海軍的五名軍官，他們監督著由六名規劃人員組成的聯合戰略委員會，指導著華盛頓發生的少量非正式協調和同步。這兩個組織成立于1942年3月，并很快加入了一個小型秘書處以及情報、軍事運輸、通信和其他專業委員會。退役海軍上將威廉-萊希（William Leahy）于7月加入團隊，擔任總統的參謀長，擔任陸軍和海軍總司令的角色。也許正如預期的那樣，在1942年下半年，負責充實和協調美國整體戰略的美國軍事組織規模小、新，而且相互之間有分歧。

與任何大型官僚機構一樣，美國陸軍部也不是一個統一的整體。作戰部成立于1942年3月，使用了從舊的作戰部和計劃部抽調的核心官員，由曾經制定過西半球駐軍和立即支持英國的人組成，并發表了"體操運動員行動 "及其在非洲和周邊地區的相關考察的初稿。他們仍然是華盛頓的聯合委員會和中央情報局輔助人員最合理的陸軍規劃對口單位，并且可以很容易地接觸到馬歇爾，從而對未來的行動保持堅定的控制。布雷洪-薩默維爾（Brehon Somervell）將軍的SOS負責海上運輸和海外美軍部隊的補給。它還負責決定向每個海外戰區司令部提供多大比例的服務部隊。如果艾森豪威爾認為ETOUSA和AFQH沒有得到他們公平的部隊或物資份額，他將不得不通過馬歇爾向薩默維爾提出。最后，西部和中部特遣部隊（這兩支部隊將直接從美國出發）的指揮官與倫敦和華盛頓的規劃人員不斷聯系，調整他們的登陸計劃、裝載計劃、增援和補給計劃--這些任務需要AFHQ、SOS、陸軍地面部隊和戰爭部工作人員之間的協調。

正如空軍總部必須努力與東海岸的半打獨立實體保持聯系一樣，它需要與東部特遣部隊的英國和美國部分及其相關的空軍和海軍部隊，以及將在戰區維持英國部隊的工業和供應機構進行類似的合作。相對較近的距離使協調更加容易，但也可能加強了英國對空軍總部的影響。雖然英國聯合規劃參謀部促進了AFHQ和英國中東司令部之間的初步接觸，但真正的整合可能要等到這兩個司令部在突尼斯或利比亞相互接近的時候。最后，ETUSA、AFHQ的美國后勤參謀和每個特遣部隊的部隊之間的關系必須得到理順。理論上，ETUSA在第三或第四支增援船隊離開英國（由美國陸軍北非戰區取代）后，很快就會解決自己的工作問題。然而，并不是每一個專業的后勤人員都同意這個概念，它幾乎沒有澄清誰在準備、安裝和立即補給從英國出發的入侵部隊的美國元素時負責什么。

前面的討論并不是說盟軍的C2有獨特的缺陷，也不是說對組織結構圖和報告計劃進行某種神奇的重新安排就能解決AFHQ所面臨的大部分問題。盡管人們幾乎都希望得到簡單的線路圖，但在歷史記錄中似乎從來沒有這樣的動物，特別是在聯合和聯合行動的情況下。AFHQ的例子說明的是，需要一個龐大的、良好的網絡化的工作人員，在一系列令人困惑的上級、同級和下級組織和工作人員之間同步進行活動。AFHQ不需要，也不可能將所有的計劃集中在自己的組織內。但它確實需要像所有這些其他實體一樣了解該計劃，并在確定優先事項、評估風險和確定如何實現其總體目標時擁有強有力的、甚至是決定性的聲音。作為圍繞 "體操 "和 "火炬 "行動的計劃工作的相對新成員，空軍總部發現這幾乎是不可能的，直到1943年1月下旬，艾森豪威爾的指揮部才開始取得這種主導地位。

計劃

1942年1月至4月，美國戰爭部的戰爭計劃司和當時的作戰司一直在與英國同行合作，為最終被命名為火炬的北非行動制定一個可接受的計劃。這份題為 "西北非洲戰場"、日期為1942年2月20日的陸軍部計劃似乎已經被廣泛分發，并且相對來說被在歐洲戰場工作的官員所熟知。該計劃包括一個龐大而詳細的基本命令和幾十個附件，用于每個協調和特別參謀部；整個文件有幾百頁長。這個早期版本的火炬計劃假定幾乎沒有來自法國人的抵抗，美國人在大西洋沿岸和英國人在阿爾及爾的半自主罷工，投入6個師（而不是最終版本中預計的13個師），以及足夠的當地平民勞動力來處理歐洲大陸的物資分配。中央情報局批準了盟軍的最終版本，其中包括4月6日的護航計劃草案，但似乎并沒有深入到美國的記錄中。如果一個美國參謀想掌握整體情況，每個部門將如何發揮其作用，以及對每個參謀和技術部門的詳細分析，這是最徹底和最容易獲得的資料。

第二套參考資料是AFHQ在8月9日和9月5日之間制定的三個計劃大綱。主要的癥結在于入侵的日期，各種登陸的數量和范圍，以及戰役的主要目標。英國人愿意接受更多的風險，優先考慮快速推進到突尼斯和在地中海的后續行動。馬歇爾優先考慮的是一種低風險的方法，重點是建立一支安全的阻擊部隊，以孤立西班牙摩洛哥。雙方都意識到，在這些幾乎相互排斥的優先事項之間需要有一些妥協，但在程度上無法達成一致。各種立場的相對優點在這里并不重要，重要的是艾森豪威爾和他的主要下屬在強迫達成解決方案方面是多么無能為力。即使到了8月下旬，艾森豪威爾、馬克-克拉克和喬治-S-巴頓基本上同意英國人的概念，他們也無法讓馬歇爾改變主意。羅斯福總統和丘吉爾首相不得不進行干預--只有羅斯福能迫使馬歇爾對英國人提出的關鍵性問題屈服。

最后，艾森豪威爾說服中央情報局將入侵行動推遲一個月，以便為三次全面進攻創造更多資源。盟國同意悄悄地達成一致意見，或者說忽略了迅速清除突尼斯與遏制任何可能到達西班牙摩洛哥的軸心國部隊的相對重要性這一未解決的問題。美國陸軍將使英國第一軍在阿爾及爾上岸，但隨后他們就得靠自己了。美國第五軍和第12航空隊將在西班牙摩洛哥的邊界集結，將任何投射到該地區的軸心國部隊裝入瓶中，也許還能保留在1943年春天執行圍獵行動的可能性。在整個8月，空軍總部的工作人員發現自己工作不足，而各種爭論在華盛頓和倫敦之間來回跳動。

一旦艾森豪威爾的C計劃大綱在9月5日公布，它就被發現只是一個大綱而已。但至少工作人員現在可以開始為這個框架添加細節。席卷參謀部的第一批危機之一是埃弗雷特-休斯準將宣布該計劃在后勤上是不可行的。這個消息讓陸軍部和薩默維爾的SOS陷入了困境；9月下旬，休斯一度向克拉克建議將火炬計劃的D日推遲一個多月至12月15日--克拉克拒絕對此建議采取行動。盡管薩默維爾和C.H.李少將在英國的SOS進行了瘋狂的努力，但大部分丟失和替換的裝備和儲備物資從未進入突擊部隊的手中。事后看來，這些問題與火炬計劃早期階段的失敗或成功無關，但從9月中旬到12月，這些問題卻讓負責該問題的后勤人員大為分心。

大約在艾森豪威爾向戰爭部提交他的綜合短缺清單的同時，他的工作人員開始意識到，整個護航船隊的裝載時間表是不現實的。在9月17日之前，規劃者們一直認為卸船和分散物資的泊位和人力的數量會限制部隊的集結。但到了月底，陸軍開始意識到真正的限制因素將是美國海軍要求的護衛隊與商船的比例。海軍愿意提供足夠的護衛隊來護送每個護航隊中的45艘慢船或20艘快船。物流人員認為有可能停泊和卸載55艘或25艘船，并相應地規劃了每個護航船隊的容量。沒有人能夠讓海軍提供更多的護衛或放松其護衛比例，所以計劃人員被派回重新制定每個護航隊的組成。

一貫的買單者是后勤能力--物資、運輸資產和服務部隊。規劃人員決定從作戰部隊中剝離幾乎所有的2.5噸卡車和吉普車，同時還削減了一般物資和彈藥的儲備量。美國人面臨更沉重的賬單，但英國第一軍也削減了服務部隊和貨運卡車。由于來自英國的慢速船隊需要大約2周的時間來航行和卸貨，而來自美國的船隊則需要25天，因此工作人員必須在部隊和物資的預期交付日期前3到5周就開始工作。面對緩慢演變的決策和關鍵規劃因素的重大變化，這樣一項任務的復雜性令人匪夷所思。光是跟上所有的變化就已經夠難的了，再去預測因此而需要做哪些不同的事情幾乎是不可能的。在許多情況下，從美國來的每個運輸隊到底裝了什么，然后運送到戰區，對空軍總部和美國陸軍部來說基本上是個謎。在這種情況下，設計和執行一個戰役計劃是極具挑戰性的。

如何操控戰區

對于1942年中期的美國陸軍來說，弄清楚如何在廣闊的距離上開展聯合行動是一種新的體驗。將部隊部署到海外是一回事，但美軍中沒有人有過將戰略和作戰后勤與戰區一級的海陸空交戰相結合的經驗。在《戰地手冊》（FM）100-15《戰地服務條例，較大的單位》和FM100-10《戰地服務條例，行政》中模糊地概述了這種努力的一般準則，但這些文件缺乏細節，而且內部充滿了不一致。英國人在中東司令部內慢慢破解了地中海地區的密碼，并在《運動手冊》中對遠征作戰的行為和后勤支持有一個很好的理論參考，但美國人似乎對從他們的經驗中學習同樣無知和抗拒。在北非的最初幾個月，利用陸軍航空隊的巨大潛力似乎特別困難。艾森豪威爾和空軍總部似乎有能力充分規劃三次孤立的兩棲攻擊，但對于如何最大限度地發揮空中和海上優勢以支持英國第一軍從阿爾及爾到突尼斯的行動，卻缺乏一個令人信服的概念。

萊曼-萊姆尼澤準將和空軍總部的工作人員清楚地了解1942年秋季司令部所面臨的問題的性質。G-3于9月22日分發了一份 "北非戰區組織 "的協調草案，旨在解釋AFHQ必須要做的事情，并就開展這項工作的最佳方式征求意見。核心要求是將AFHQ從一個計劃機構轉變為一個能夠在戰場上運作的組織。勒姆尼澤首先談到了行政狀況的復雜性--美國和英國管理后勤的人員安排根本不同，美國的海上交通線（SLOC）將回到紐約港，而對英國肯尼斯-安德森將軍的第一軍的補給將來自英國。讓勒姆尼策擔心的第二個主要問題是如何實現聯合部隊之間的協同作用：盟軍如何利用海軍力量和空軍力量來實現火炬的目標？

每個特遣部隊在突擊登陸期間都得到了自己的分散的空中支援，但一旦上岸，空軍總部需要更好的東西。萊姆尼澤設想了一個與空軍總部合署辦公的總體空軍指揮官和參謀部，可以指導集中的戰區空中戰役，這個概念對當時來說過于前衛，直到1943年2月中旬才被頒布。海軍將通過確保SLOC和沿其北翼向第一集團軍提供支持來作出貢獻。與阿爾及爾空軍總部合署辦公的空軍參謀部將為海軍部隊提供同步的地面空中支援。剩下的問題集中在協調的責任上--與非洲的維希政府，與華盛頓和倫敦的國家指揮和支持系統，以及與開羅的中東司令部。AFHQ將這樣做的責任留給了自己和所述的潛在方法。

AFHQ同時開始充實它對在倫敦、直布羅陀和阿爾及爾需要建立和調整其足跡的地點和時間的理解。到10月18日，萊姆尼澤制定了一個四階段的C2計劃，其中包括一個新的概念，即所謂的后方聯系，以及一個事情如何進行的總綱。該計劃不僅解決了現有通信方法的局限性，而且還增加了參謀部的規模和進入戰區的復雜性。只有少數領導人會坐飛機，其余的人在乘船前往直布羅陀或阿爾及爾的過程中會有長達14天的時間沒有時間。陸軍和海軍特遣部隊以及兩個空軍司令部面臨著類似的要求，為了幫助抵消控制權的喪失，空軍總部計劃在諾福克宮建立并維持一個綜合后方梯隊，在D-12之前從三個地面特遣部隊、兩個空軍司令部和海軍司令部抽調協調小組。艾森豪威爾將首先從直布羅陀，然后從阿爾及爾指揮當前的行動，而史密斯和蓋爾則利用在倫敦的龐大和關系良好的工作人員來處理計劃、協調和行政支持。隨著局勢的穩定和交通的暢通，大部分工作人員將轉移到阿爾及爾，只留下一小部分聯絡人員，與ETUSA和各部門、部門和部委就狹隘的后勤問題進行合作。雖然他盡量說得具體，但勒姆尼策承認，時間將取決于戰術發展。

AFHQ就這一主題發表的最后文件不僅澄清了早期文件的薄弱環節，而且還對倫尼策設想的一些更進步的想法進行了退步。一旦這三次進攻鞏固了他們的陣地，AFHQ就可以過渡到它的最終配置--一支美國部隊沿著西班牙摩洛哥的南部邊境列隊，以及一些在突尼斯為英國工作的混合部隊。每支部隊都將有自己的軍隊、支持性空中指揮部和后方維持組織。AFHQ將作為兩個地區司令部和支持性海軍部隊之間的行政裁判，為分配給第12航空隊的轟炸機發布目標優先級，并與維希政府的殘余勢力合作，以維持民事控制并確保對盟軍努力的勞工和運輸支持。似乎空軍總部已經放棄了對海軍資產進行任何直接控制的嘗試，而屈從于兩個自主的地區分司令部，每個分司令部都有自己獨特的目標和目的。該戰役的概念除了決定將哪些美軍置于安德森的控制之下之外，幾乎沒有讓空軍總部在行動領域做什么；《第30號行動備忘錄》描述了一個指揮部，該指揮部將裁決區域司令部和海軍之間的物資分配，而其他方面則很少。這是一份淡化了的文件，幾乎沒有兌現一個月前萊姆尼澤關于如何通過決定性地控制聯軍的陸、海、空要素來實現協同作用的思考所暗示的承諾。

過去就是現在(和未來)

人們可能會問，這種對空軍總部早期困境的總結在今天有什么意義。美國軍隊有常設作戰司令部、軍種部門以及與每個責任區有正式和非正式聯系的戰術和行動單位。當然，圍繞著AFHQ的組建所發生的混亂并不能與USINDOPACOM或美國歐洲司令部在未來的危機中所面臨的情況進行有效的比較。我在2015年至2018年期間在原美國太平洋司令部的個人經歷表明了這一點。

細節可能值得商榷，但有經驗的人都會承認，USINDOPACOM沒有足夠的工作人員來處理重大危機期間的行動速度和范圍。它需要時間和大量的增援人員和文職人員來按照職能重新配置各部門。最終，指揮部將考慮建立一個聯合特遣部隊來承擔部分增加的工作量。在這樣一個緊張的時期，如何整合新的人員和組織是演習中涉及到的問題，但沒有掌握。USINDOPACOM究竟如何與華盛頓的所有適用機構及其同行指揮部互動，也在一些演習中進行了練習，但可以說這些活動從來沒有讓參與者全神貫注超過幾天的時間。另一個復雜的因素是增加關鍵盟友和合作伙伴的指揮節點--僅出于分類的原因，在訓練中從未完全復制過。

在沖突的頭幾周，美國國防部作戰司令部所面臨的時間緊縮會使空軍總部的情況看起來很平常。一場小風波，或者一些看起來只是年度重大演習的另一次常規迭代的事情，可能會在幾周內，甚至幾天內演變成一場重大的戰區戰爭。這一現實的好處是，人們明白他們必須準備好用他們已有的團隊和結構戰斗幾個星期，直到援軍到來和建立一個聯合特遣隊的選擇出現。但是，執行建立一個新的聯合特遣部隊的方案，需要有一本厚厚的指導手冊，說明新的總部如何運作以及它與現有組織的關系。

與空軍總部一樣，在太平洋地區工作的參謀可以接觸到大量預先存在的計劃--也許比任何一個組織能夠完全消化的都多。一方面，有太多的適用文件；另一方面，這些文件似乎很少能達到人們希望的詳細程度。同樣，練習有助于充實這些概念，并形成產品歸檔以備將來使用，但確切的條件總是與預期略有不同。在許多情況下，歷史上結盟的組織、新加入的團隊以及眾多的盟友和伙伴將如何為現有的戰斗節奏和C2流程做出貢獻，以理解、完善和執行這些計劃，這一點仍然是模糊的。

本文沒有猜測太平洋或東歐的現代危機中的指揮和控制，而是著手比較詳細地描述艾森豪威爾的盟軍總部在1942年秋天所面臨問題的性質。這種方法的好處是能夠比較詳細地研究發生了什么，而不是推測可能發生什么。它還表明，歷史案例研究可以幫助我們比我們最初想象的更徹底地解決未來的問題集。AFHQ所面臨的一些關鍵挑戰在今天同樣適用，甚至更適用，而其他的挑戰則無關緊要或相對容易，除非自愿決定成立一個新的指揮部。將急于在壓縮的時間內整合一個新的團隊，同時計劃和開展行動。沒有一個新的組織在開始時是一塵不染的--概念、計劃和行動偏好在其創建之前就已存在。新的團隊必須掌握這一背景，同時試圖改變其中的一些。這些任務的難度由于需要界定因引入新的行為者而中斷的內部和外部關系和職責而變得更加復雜。本文列舉了AFHQ所面臨的一系列歷史挑戰，以擴大我們思考如何最好地指揮和控制一場聯合戰役的能力，而不是暗示一種解決方案將適合所有問題。

在過去的二十年里，無人駕駛飛機系統（UASs）在戰爭中發揮了重要作用，包括用于反恐行動。但是，關于它們在競爭和國家間戰爭中的效用，包括美國和中國這樣的大國之間的辯論越來越多。對一些人來說，無人機系統正在創造一場 "軍事事務的革命"，它將從根本上重塑軍事理論、組織、部隊結構、行動和戰術。然而，對其他人來說，無人機系統的有效性被夸大了，而且無人機系統在高度競爭的環境中可能效用有限。

為了更好地了解無人機系統的效用，本報告提出了兩個問題。首先，無人機系統在現代戰爭中，特別是在國家間戰爭中是如何被利用的？第二，無人機系統在戰爭和競爭中的未來影響是什么？為了回答這些問題，本分析采用了一種比較案例研究的方法。它研究了兩個案例--2020年的納戈爾諾-卡拉巴赫戰爭和2022年的烏克蘭戰爭，以更好地了解無人機系統在戰爭中的使用情況。它還研究了2021年的 "北緣-21 "演習，該演習對無人機系統在印太地區的競爭和戰爭中的應用進行了有益的研究。

基于分析，本報告得出了幾個結論。

首先，無人機系統已經越來越多地被納入到聯合軍備戰中，這與過去20年來在追蹤和瞄準恐怖主義網絡方面的使用有明顯的轉變。例如，阿塞拜疆有效地利用無人機系統作為聯合武器的一部分--包括固定翼飛機、直升機、游蕩彈藥、制導導彈和火炮--來扭轉亞美尼亞三十年來對納戈爾諾-卡拉巴赫大片地區的控制。在烏克蘭，俄羅斯和烏克蘭都將無人機系統作為聯合軍備戰的一部分，在俄羅斯2022年2月的入侵后開展攻防行動。前線經常被UASs所飽和，事實證明，在烏克蘭有爭議的環境中，UASs對提高戰場意識特別有價值，而不會有生命損失的風險。在《北方邊緣21》中，無人機系統--包括MQ-9 "幽靈死神"--被整合到印太地區的聯合武器行動中，包括遠程火力、F-35A "閃電II"、衛星、F-15C "雄鷹"、F-15E "攻擊鷹 "以及其他平臺和系統來收集情報和進行打擊。

如圖S.1所示，無人機系統將可能被整合到一個更廣泛的戰場網絡中，包括第五代戰斗機，如F-35s和F-22s；空中加油機，如KC-135s；遠程轟炸機，如B-21s；巡洋艦和驅逐艦；衛星；航母打擊群；陸基遠征推進基地；指揮和控制中心；遠程火力；以及其他平臺和系統。

第二，無人機系統在未來可能對廣泛的競爭和戰爭都有重大用途。涉及美國、中國、俄羅斯和其他國家的安全競爭將可能是全球性的，并涵蓋亞洲、歐洲、非洲、拉丁美洲和大型水體的陸地、空中、海洋、網絡和空間領域的巨大范圍。在這種情況下，擁有能夠在廣闊的地理區域收集情報、必要時打擊目標并在有爭議的環境中運作的平臺和系統將非常重要。在未來，無人機系統可能會在執行幾種類型的任務中發揮關鍵作用，作為聯合武器戰爭的一部分，包括

• 領域感知和早期預警。
• 戰場感知。
• 對峙攻擊的目標選擇。
• 攻擊。
• 電子戰；以及
• 信息戰。

總之，無人機系統可能會在與中國和俄羅斯等國家的競爭和戰爭中發揮重要作用--這與它們早期用于反恐行動有明顯的變化。無人機系統可能特別有用，因為它們能夠進行遠征作戰，具有更遠的距離和持久性。此外，政府通常認為無人機系統比駕駛飛機的升級性要低。執行一系列廣泛的任務將需要一套在射程、有效載荷、成本和能力方面各不相同的無人機系統和徘徊彈藥。為了應對國家和非國家行為者對無人機系統越來越多的使用，也將越來越需要采用反無人機系統的戰術、技術、程序和能力。

雖然無人機系統的技術已經發展，但最重要的變化是無人機系統如何被用作聯合武器戰爭的一部分，以及這對未來的啟示。威廉-莎士比亞在《暴風雨》中寫道："過去的事情就是序幕"。最近在烏克蘭納戈爾諾-卡拉巴赫的事件以及在印度-太平洋地區的演習為未來在聯合武器行動中越來越多地使用無人機系統提供了一個有預見性的序幕。

圖S.1: 無人機系統和作戰網絡

本報告的其余部分分為以下幾章。第2章對無人機系統在競爭中的作用進行了評估。第3章研究了納戈爾諾-卡拉巴赫戰爭中的無人機系統。第4章分析了俄羅斯和烏克蘭在2022年的烏克蘭戰爭中對UAS的使用。第5章探討了NE21的教訓。第6章對無人機系統在戰爭和競爭中的未來作用提出了政策含義。最后，附錄1、2和3提供了案例研究中強調的阿塞拜疆、烏克蘭和俄羅斯分別使用的無人機系統的概述--包括諸如類型、描述、范圍、續航時間、原產國和制造商等信息。