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一些專家呼吁承認，由于目前的威脅，對海岸線進行兩棲攻擊的風險實在太大，不能嘗試。那么，兩棲攻擊所面臨的挑戰是什么？在目前的威脅環境下，兩棲攻擊仍然是一種可行的軍事行動嗎？這些問題是美國海軍陸戰隊的使命和作用的核心所在。本分析深入探討了兩棲攻擊所面臨的問題，并作為未來有關提高兩棲攻擊能力的討論的一個引子。

關鍵詞：兩棲作戰、兩棲突擊、反介入/區域拒止、A2/AD、近距離競爭對手、威脅、脆弱性

本分析強調了現代美國海軍陸戰隊兩棲攻擊的關注領域。本分析的目的是表明，目前的兩棲攻擊能力在面對大國和可能擁有近似武器的所有大國時具有巨大的風險，除非登陸時沒有遭到反對。本分析將探討其中的諸多原因，并將使人們更加關注影響能力的關鍵問題。該分析旨在為美國兩棲部隊目前的局限性和脆弱性提供可操作的信息，以便為建立強大的海上強行進入能力指明方向。

首先，有必要定義有關兩棲作戰的術語。兩棲行動是由兩棲部隊從海上發起的軍事行動，在沿岸地區進行登陸部隊行動。沿海地區包括任何主要容易受到來自海上的交戰和影響的陸地區域（及其相鄰的海域和相關的空域），并可能遠達內陸。此外，"兩棲作戰需要獨特的能力，可以跨越空中、陸地和海洋進行作戰。兩棲作戰也需要綜合的指揮和控制，以實現統一的努力，提高行動速度，并協調應用海上控制和力量投射能力"。

兩棲作戰有幾種類型。本分析集中于兩棲突擊。下面的節選解釋了這種類型的兩棲作戰： 兩棲攻擊是由一支[兩棲部隊]從海上發起的，他們乘坐船只或飛船，將[登陸部隊]登陸并建立在敵對或潛在的敵對海岸上。兩棲攻擊的突出要求是，隨著攻擊向[兩棲部隊]目標的推進，有必要在岸上迅速集結戰斗力，以充分協調打擊力量。兩棲部隊]的有機能力，包括空中和火力支援、后勤和流動性，使他們能夠通過強行進入一個地區。

此外，兩棲突擊由于其復雜性，是一些最困難的行動，它們是兩棲行動中最困難的類型。兩棲突擊有以下幾個階段：

1.部隊到達作戰地區。

2.支援部隊對登陸區進行準備。

3.登陸部隊的船岸運動。

4.空中和水面突擊登陸。

5.水面和空中登陸部隊之間的銜接行動。

6.提供輔助武器、后勤和/或戰斗服務支持。

7.其余所需登陸部隊成員的登陸。

8.完成任務。

美國歷史將記住21世紀上半葉是美國國家安全的一個危險的時代。非國家行為者、流氓政權和近鄰大國的威脅創造了一批潛在的敵人，他們可能尋求與美國及其盟國進行軍事對抗，以實現其戰略目標。這些威脅包括俄羅斯對東歐或北歐的潛在入侵，朝鮮的持續威脅，伊朗在波斯灣的行動，以及世界各地的非國家行為者,等等。有幾個潛在的行動區可能要求美國對大國、流氓政權或非國家行為者使用軍事力量。海軍陸戰隊不應期望任何一個潛在的敵人與美國及其盟友開戰。這意味著海軍陸戰隊必須能夠在各種戰爭中取勝，對抗眾多將在所有領域進行爭奪并使用日益強大的反介入/區域拒止（A2/AD）武器的行為體。在這樣的威脅環境中，兩棲攻擊者必須能夠在各種行動中獲勝，包括在各種戰術情況下對抗潛在的敵方軍隊或非正規部隊。由于這種安全形勢的廣泛性，本分析將集中于兩棲攻擊者所面臨的一般威脅，而不是集中于任何一種地緣政治局勢。

本文將在兩棲攻擊的一個階段解決幾個局限性和弱點，在每個階段都有具體的關注。本分析特別關注大國目前采用的先進軍事力量，因為它們代表了對海軍陸戰隊的最大威脅。

美國是一個海洋國家。其安全和繁榮有賴于海洋。自第二次世界大戰結束以來，美國通過與盟友和伙伴的共同承諾，建立、領導和推進了一個基于規則的國際體系。美國海軍、海軍陸戰隊和海岸警衛隊的前沿部署部隊--統稱為海軍--保證了這個體系的安全。這個系統現在正處于危險之中。

本文件"海上優勢"是一項關注中國和俄羅斯的三軍海上戰略。優先考慮與中國的競爭，因為其經濟和軍事力量不斷增長，并表現出主宰其區域水域和重塑國際秩序對其有利的意圖。

其他對手，包括伊朗、朝鮮、暴力極端主義組織和跨國犯罪組織，也在繼續顛覆基于規則的國際秩序。將以協調的、多國的方式，用為應對更重大的軍事威脅而發展的力量來應對這些挑戰者。

這場競爭的風險很高。中國的行動正在破壞基于規則的國際秩序，而其不斷增長的軍事能力和實力正以驚人的速度侵蝕著美國的軍事優勢。海軍部門須以緊迫性、明確性和遠見采取行動，采取所需的大膽步驟來扭轉這些趨勢。

"海上優勢"文件為海軍在未來十年的競爭中取得勝利提供了指導，這種競爭由與其他國家從合作到沖突的互動組成。該戰略強調了以下五個主題。必須充分利用海軍的互補性權力和能力，以產生綜合的全領域海軍力量。必須加強聯盟和伙伴關系--在這場長期戰略競爭中的關鍵戰略優勢，并實現統一的工作。必須更加自信地運作，在日常競爭中取得勝利，因為維護基于規則的秩序，阻止競爭對手追求武裝侵略。如果對手升級為沖突，成為對手，則必須控制海洋，拒絕他們的目標，擊敗他們的部隊。而且，必須大膽地使未來的海軍部隊現代化，以保持可信的威懾力和維護在海上的優勢。

本戰略將各軍種首長的法定職責聯系起來--發展海軍部隊并為使用海軍部隊提供最佳軍事建議。第一部分概述了安全環境和所面臨的問題。第二節闡述了一體化全域海軍力量如何解決這些問題。第三節描述了在日常競爭、危機和沖突中如何運用海軍力量來實現國家目標。第四節指導了現代化全域海軍力量的發展和整合，這將確保我們不受限制的出海口，并扭轉不斷削弱的軍事優勢。

所面臨的挑戰要求做出艱難的選擇。該戰略優先考慮最緊迫的威脅，強調擴大與盟友和合作伙伴的合作，并依靠更深入的海軍部隊整合來減少國家的戰略風險。有關優先事項、能力、投資、撤資和操作方法的更多細節，包含在現有和即將推出的支持性機密指南中。"海上優勢"得到了各軍種首長指導的補充，如海軍作戰司令部的導航計劃、海軍陸戰隊司令部的規劃指導和海岸警衛隊司令部的戰略計劃。

圖：10個國家、22艘艦艇、一艘潛艇和5300多名人員參加了2020年環太平洋演習（RIMPAC）。兩年一次的演習是一個獨特的訓練平臺，旨在加強多國的互操作性和海上戰略伙伴關系。(USN photo by MC2 Dan Bard)

戰爭的未來已經確定，聯合全域作戰（JADO）是美國防部和各軍種作戰方式的重點。國防戰略為軍隊制定了新的優先事項，并將重點放在同行和近鄰的威脅上。聯合全域作戰是定義未來戰爭的關鍵概念。隨著各軍事部門對新技術的調整，訓練將需要反映不斷增長的威脅、能力和對整合的挑戰。戰斗指揮官要求JADO攻擊者，進行實戰演習和虛擬兵棋推演，作為培訓JADO藍軍、攻擊者和決策者的支持性方法。

參謀長聯席會議主席馬克-米利將軍規定了美國防部JADO的角色。美國陸軍負責后勤，美國海軍負責全球和聯合火力，海軍陸戰隊和美國太空部隊的角色在非機密出版物中沒有明確規定。美國空軍負責JADC2的角色。隨著各軍種的發展、訓練和整合，他們需要與對手進行訓練、戰斗和體驗失敗。美國防部還需要檢查現有的聯合結構和條令，為JADO演習和兵棋推演創建侵略者（Hitchens, 2020）。

在空戰管理系統（ABMS）內使用戰術云是支持JADC2的最新技術。這套系統和傳感器旨在幫助整合所有領域的先進通信。據戈德費恩將軍稱，其意圖被稱為 "聯合作戰的Uber "或 "所有傳感器，所有射手"。這些不同的技術正在被訓練、測試，并在不同的獲取或操作階段進行評估。"JADC2不可能是實現融合的單一方法，而必須是針對構成擴大戰場的幾種不同環境的若干解決方案的綜合體，"（Broome, VIII）。該技術需要針對每個領域進行測試和訓練。

美國陸軍戰爭學院在2020年發表了一份名為《聯合全域作戰的指揮》報告。作者剖析并重新審視了目前的武裝部門，不包括太空部隊和海岸警衛隊，目前和未來的聯合能力。"由于缺乏信任，目前的聯合文化優先考慮組件內的解決方案，而不是全域方法，"（Broome, IX）。在這種缺乏信任的情況下，軍隊如何在真正的聯合或全域沖突中發揮領導作用？"促成全域作戰的關鍵因素是軍種間的信任。相信整個聯合部隊的領導人，無論其作戰背景或所屬軍種如何，都會成為其他領域能力的好管家"（Broome, IX）。

伯杰將軍主張發展 "多軸、多領域的精確火力，使之成為所有梯隊的有機組成部分，通過網絡聯合系統來確保所有元素都能在退化的指揮和控制環境中作戰"，以及 "更小但連接更好的編隊，有機地擁有適合梯隊的完整殺傷鏈，并能在有爭議的作戰環境中獲勝"（伯杰，12）。建議的想法是通過各級指揮系統改善現今的JADO能力和決策的整合。例如，FerryBridge Group LLC的創始人、擁有21年經驗的退役海軍軍官Bryan McGrath認為，無論哪個軍種領域是軍事行動的重點，都會得到其他軍種的全力支持，并將這種關系比作海軍陸戰隊軍官和海軍軍官在入侵期間 "在對方占優勢的階段各自支持對方"（McGrath, 2019）。

一旦技術和領導層確定下來，就應該開始對聯合防衛組織進行培訓、標準化和評估。目前，來自不同部門的單位如果處于同一作戰領域，就會在一起訓練。美國空軍有兩個指定的F-16戰斗機中隊，并計劃為空域納入一個F-35A中隊。第527太空侵略者中隊的任務是訓練美國和國際盟友在太空領域的戰斗。美國陸軍在兩個不同的訓練區為步兵和裝甲部隊進行旅級的對抗紅隊訓練。美國海軍在各種艦隊訓練演習中使用各種紅隊，并執行特定的任務集。

國防科學委員會工作組在2003年發表了一份關于國防部紅方小組活動的作用和現狀的報告。自2003年以來已經吸取了許多教訓，有些教訓今天仍然適用。第一條是 "加深對美國現在在反恐戰爭中面臨的對手的了解，特別是他們的能力和對美國 "倡議 "的潛在反應"。第二是 "防止自滿，"（DSB，15-16）現在反恐戰爭的重點已經轉移到同級和近級的威脅。

國防科學委員會特別工作組建議采取步驟，在整個部門有效使用紅方小組，并在關鍵領域建立紅方小組（DSB，16）。這種紅隊的要求在各個作戰領域都是至關重要的。然而，如果在多個領域進行更多的演習，它們需要受到一個有凝聚力的聯合紅隊的挑戰，而不是來自一個單一領域的不連貫的工作。JADO指揮官需要能夠依靠一支共同訓練的部隊。"有必要打破每個學科中建立的壁壘和爐灶。這方面的關鍵是實際行使MDO（多域作戰）"（Rothstein, 20）。

紅隊需要適當地組織起來，以促進各種級別的訓練。場景必須與國防戰略和作戰司令部的重點責任區相匹配。侵略者應該把自己作為一支力量進行演練。"訓練應該被納入COCOM的演習中，在有爭議的環境中使用實際的系統流程，有一個'紅方團隊'，"（Rothstein，11）。

紅隊訓練的兩個歷史例子是戰時的航空母艦和 "死后行動"。美國海軍戰爭學院在戰時的一系列兵棋推演考驗了海軍。決策受到了航空母艦潛在用途的影響。最新的技術被證明優于戰艦的舊技術，而戰艦在幾十年前是海上的主導力量。"死后行動 "是皇家空軍試圖訓練和測試繳獲的納粹德國雷達系統。盡管沒有德國空軍的戰斗機保護地面雷達，但英國人還是能夠在他們的系統上應用所學到的經驗（Gold 32）。

兵棋推演在訓練JADO部隊和侵略者方面具有最大的潛力。"演習應努力包括多領域的現實主義，減少'仙塵'，"（Rothstein，11）。各軍種對兵棋推演有不同的觀點和做法。空軍的萊梅中心在2018年底舉辦了持續幾天的杜利特爾近距離兵棋推演場景。海軍在其海軍戰爭學院有一個世紀的兵棋推演歷史，涵蓋了戰爭的各個階段和時間框架。陸軍和海軍陸戰隊在過去五年里有各種在機密系統上進行的數字兵棋推演，被稱為戰斗俱樂部。(Jensen 2019) "結果很明顯：鐵杵磨成針。戰爭游戲提供了一個競爭性論壇，以測試關鍵的假設，并確定關鍵的脆弱性和機會。模擬動員規劃、多域作戰和無意中升級的戰略風險，有助于軍事專業人員成為更好的作戰人員，了解現代能力和作戰藝術。"（詹森，2019）。

這些不同的兵棋推演可以在大規模演習所累積的財政投資之前訓練領導人。"在JPME（聯合專業軍事教育）中對JAD進行戰役化連接，對學生和概念開發者都有直接的好處。它教導軍官如何預測對手在各個領域的行動，加強JAD的概念，同時展示計劃的不足，"（Catching, 2020）。理想情況下，作戰指揮官將主持一個為期兩周的數字兵棋推演，主題專家可以提供意見，侵略者可以作出反應，并且有廣泛的選擇。

智囊團和各種供應商可以幫助創建一個虛擬的信息庫和較小規模的游戲。理想情況下，海軍陸戰隊步兵軍官可以通過完成一系列較小的戰術虛擬兵棋推演來為聯合演習做準備，以獲得對其他領域的更多了解。該圖書館可以包括理論、戰術、技術和程序，以幫助人們獲得理解。演習主辦方可以授權主題專家和侵略者來幫助策劃所有參與者的兵棋庫。這位海軍陸戰隊步兵軍官將前往作戰指揮官的季度兵棋推演，為JAD指揮官和單點或多個位置的防御做好準備（Jensen 2019）。

結論

JADO領導人需要訓練。為了讓下一代作戰指揮官有效地利用所有領域，美國防部需要近期有能力在整個JADO環境中進行訓練、演習和兵棋推演。創建多個JADO侵略者單位將允許作戰單位為未來的沖突做準備，并能在軍事戰役中發揮效力。

條令出版物中的聯合空地指揮和控制系統不足以對抗反介入/區域拒止（A2/AD），這需要通過完善的聯合全域作戰（JADO）條令來評估。美國防部和國會對JADO技術的投資表明，聯合的、有框架的優先次序安排是擊敗A2/AD的答案。空軍JADO、海軍陸戰隊先進基地作戰（EABO）和陸軍多域作戰（MDO）的概念將對抗A2/AD，因為期望聯合起來提供一致的戰場框架和最佳優先級。聯合部隊需要一個全面的、自上而下的JADO理論，該理論貫穿這些新興概念，為最佳JADO作戰藝術和設計提供信息。一旦有了全面的作戰藝術和設計，戰術空中控制方武器系統將了解使用的機會成本，并評估其直接權限之外的后果，同時作為一個失敗的C2節點運作，負責自主的戰斗管理融合的全域效應。

在整個軍事界、無黨派智囊團和軍事委員會成員中，人們越來越擔心美國的軍事優勢會被削弱，"美軍在下一次沖突中可能遭受不可接受的高傷亡和主要資本資產的損失"。為了應對對手A2/AD能力日益增強的力量對比，每個軍種都在未來8-15年內衍生出自己的JADO實施版本：（1）空軍有多域作戰中心，（2）陸軍有多域特遣部隊，（3）海軍陸戰隊有遠征推進基地作戰。JADO的文獻分析揭示了各種新的概念，這些概念模糊或打破了現有的作戰模式，侵蝕了聯合作戰中的作戰藝術現狀，卻沒有規定緩解措施。過去，指定的戰斗空間擁有者對資產中介、空域管理、效果運用和戰斗跟蹤進行裁決。現在，JADO設想的是低特征的、分散的前線編隊，其決策權被下放至組件級以下，通過機器控制的系統從全域平臺選擇和應用力量包。每個JADO的背景將是資源密集型的，需要仔細判斷高價值、低密度的能力或有風險的自主群和無人機僚機，并具有敏捷的C2解決方案和靈活的指揮關系。當局將需要不斷地將陸上、空中、海上、網絡和空間領域的效果可視化，將每個領域視為相互重要的作戰功能，而不是將部隊貶低為支持性類別或以其他方式將其隔離在組件邊界之內。這種復雜性可能會導致一種作戰設計，其特點是 "大量的全域能力與某些任務、功能或領域相一致，其中一個指揮官既是管理者又是使用者。" 這些概念還沒有被聯合部隊整合成一個連貫的、統一的框架。JADO文獻的現有條目只是技術聯系的概念，而不是對抗敵人A2/AD的全面行動設計。在重新開始的大國競爭的背景下，國防部創建一個全面的JADO作戰設計和藝術戰略的時機已經成熟，由不受服務部落主義和宣傳影響的平民共同撰寫。這一努力將確保隨之而來的理論動蕩和作戰藝術與戰術的模糊是追求JADO實施過程中必要的和有根據的原因。

成功的JADO將在對手的決策周期內呈現出多種困境。這一成功取決于聯合框架下的優先次序和減少混淆的術語，這些術語模糊了整個聯合部隊的進展。在全面的JADO條令和作戰藝術/設計的指導下，TACP WS可以增強、重新組織和重新訓練，以支持全域作戰，而不管其支持的指揮官是什么兵種。反過來，TACP WS將作為代表聯合部隊的故障轉移C2節點，執行聯合全域效應的融合。來自各級行動和當局的全域聯合效應在時間和空間上的融合使TACP WS能夠提供聯合現實，通過允許空中力量在現在和未來的任何戰斗中保持主導地位來贏得下一場戰爭。

圖4：馬賽克方法

圖5：陸空軍戰場框架

條令體現了基本原則，軍事部隊據此指導其行動以支持國家目標。它是一套精心制定的、經官方批準的權威思想，為解決軍事問題建立了一個共同的參考框架。然而，要成為一個有效的指南，理論的挑戰是同時關注過去，適用于現在，并面向未來；所有這些都是平等的。

美國空軍為一個新的現實做好準備，在這個現實中，決策優勢、機動自由和行動自由受到越來越多的挑戰。為了在整個競爭過程中進行威懾、競爭和取勝，空軍人員必須推進解決方案，使能夠在高度競爭的環境中開展行動。總的來說，聯合部隊應對這一挑戰的方法被概括為聯合全域作戰（JADO）。與聯合全域指揮和控制一起，JADO為聯合部隊提供了整合、同步和解除沖突的手段，以實現所有領域的效果，從而實現作戰優勢。

AFDP-1《空軍》支持這一工作，將任務指揮作為空軍指揮和控制的理念。盡管取得了進步，但對手將可能保留拒絕或降低通信能力。因此，所有梯隊的決策者應該有能力在與高層脫節的情況下發展理解，做出決定，并匯合效果。任務指揮部將集中指揮、分散控制和分散執行作為必要的反應能力、靈活性和主動性的基礎，以確保能力繼續運作，即使信息被削弱或被拒絕。

AFDP 3-01《制空行動》，雖然牢牢扎根于過去，但也著眼于未來，在需要時進行調整，以確保在未來的挑戰中繼續發揮作用和功效。適當的計劃和執行，制空行動是火力和保護聯合功能的一個關鍵因素，它使聯合部隊指揮官在合作、競爭和沖突中實現目標。飛行員應該接受培訓，以分布式和分散式的方式計劃和執行行動，并在與高層決策者隔離的情況下執行任務。各級飛行員應能自如地根據指揮官的意圖和任務指揮的宗旨做出決定和行動。

盡管沒有完全適應這里所確定的挑戰，但這一條令代表了基于迄今為止最佳證據所認為的。隨著繼續推進能力，繼續發展條令是至關重要的。縱觀歷史，具有創新精神的飛行員們已經開發出了應對作戰挑戰的方法。

目錄

第1章：制空行動

進攻性制空

防御性制空

綜合防空和導彈防御

第2章：指揮與控制

制空的作用和權限

戰區空中管制系統

第3章：制空規劃和評估

進攻性制空計劃

防御性制空計劃

制空支援計劃

對空評估

第4章：執行的考慮因素

進攻性制空

防御性制空

美海軍陸戰隊空地特遣部隊（MAGTF）作為海軍綜合部隊的一部分，將在交戰層、增援層和鈍化層的分布式海洋環境中感知、分享、欺騙和吸引同行的對手部隊，以實現競爭連續的國家軍事目標。為了實現這一目標，海軍陸戰隊空中指揮與控制系統（MACCS）必須部署小型、隱蔽、自主的無人空中和地面多光譜/模式傳感器，以增強大型空中監視雷達，采用網絡化的混合航空指揮與控制（AC2）節點，在行動中進行調整，并重振海軍陸戰隊集中指揮和分散控制的航空理念。其目的是用蜂群式的力量和火力來摧毀對手的物質和心理力量，并提高友軍的生存能力。

國防部（DoD）指令5100.01規定了海軍和海軍陸戰隊的職能，而未來的安全環境在《2015年海軍陸戰隊安全環境預測： 未來2030-2045》、《海軍陸戰隊作戰概念》（MCOC）以及《有爭議環境中的近海作戰》（LOCE）和海軍的分布式海上作戰概念對未來安全環境進行了描述。根據這些資料，目前的軍法署署長小組缺乏一個有彈性的MACCS，能夠同時進行匯總和操作，在對手咄咄逼人的瞄準行動中幸存下來，為海上態勢感知作出貢獻，并支持分布式交戰。空中和水面監視雷達傳感器極易被發現，部署的數量不足以吸收攻擊，探測到的低空威脅距離不夠，無法在水面或陸地上攔截它們，而且在海洋環境中的部署和機動性能仍然有限。此外，MACCS目前沒有組織、訓練或裝備，無法通過重新配置功能能力來適應不斷變化的情況并以最佳方式完成任務，從而對所使用的AC2節點進行適應性任務組織。歸根結底，問題在于如何在提高生存能力的同時，提高軍法署和海軍感知、共享、欺騙和參與敵方部隊的能力。

美國軍方正在探索 "內部 "的不對稱能力，如可以在對手威脅圈內運作的蜂群概念，即反介入/區域拒止（A2AD）環境。集群是系統性地同時臨時集結分散和連接的部隊，并從各個方向對敵方開火。其目的是摧毀對手的物理和心理力量，提高友軍的生存能力。軍法署署長辦公室需要對空中和地面威脅提供多譜系/模式的監視，并協調聯合部隊對這些目標的反擊，這些目標延伸到具有反介入/區域拒止系統的爭議地區。它必須在高威脅的海洋環境和內陸地區提供補充性的感應，以實現遠程交戰（遠程交戰）。較小的移動式空中和水面監視多譜系/模式傳感器對對手在水面和陸地上的目標定位是一個重大挑戰。它們可以補充大型空中監視雷達，照亮大型雷達因地形或地球曲率而無法覆蓋的區域。這些較小的傳感器可以為較大的更有能力的雷達提供早期排隊，并通過由彈性混合AC2節點管理的網絡為共同的戰術圖景做出貢獻。大量的主動和被動傳感器和誘餌，在不同的時間打開和關閉，并不斷移動，再加上有選擇地激活大型空中監視雷達，將刺激對手的觀察，其速度將壓倒他們的目標能力，同時掩蓋友好能力。為低級別的地面指揮官獲得卓越的態勢感知，在縱深上創造更大的防空和制海選擇，并加快處理即時空中支援請求，將使蜂擁而至的部隊和火力能夠消滅敵軍。海軍陸戰隊有機會通過分散不斷移動的小型空中和地面主動和被動多光譜/模式傳感器、混合AC2機構和分布式武器系統，提高聯合部隊感知、分享、欺騙和參與友軍高價值大型雷達系統范圍之外的威脅的能力。在作戰層面上，在一個或兩個戰場上與對手進行橫向競爭可以增加對手的成本，迫使他們投入更多的資源并評估他們的利益。避免隧道式視野，將自己的行動限制在確切的物理競爭點上，并不能提供整個競爭連續體的全部選擇，而這將是迫使對手進行成本強加計算所需要的。

見解/關鍵判斷：

• 海上作戰概念（MarOpC）是一個基于效果的概念，它滿足了ISDR 21和IOpC的要求。
• 海上作戰概念是一種作戰方法，具有適應性；隨著作業環境的變化，有必要進行調整。
• 全球競爭、氣候變化、技術擴散、人口結構變化和可負擔性將可能成為未來安全環境的決定性特征。
• 海事部隊的效用最好被理解為使用中的應急。

愿景

"一個以人為本的組織，擁抱創新和技術，作為一個團隊工作，成為一個有效的全球海軍，處于國家努力的核心：保護英國，防止沖突，并隨時隨地準備與敵人戰斗。

目的

海軍作戰計劃是一個以受眾為中心的概念，它描述了海上力量對ISDR21和IOpC所提出的要求的回應。與皇家海軍戰略一起，它描述了海上力量的明智之舉，從一個基于平臺的、特定角色的、綜合的艦隊，到一個分布式的、作為一個系統運作的蛋白體部隊。利用皇家海軍的部隊水平產出，這個概念描述了海上部隊將如何提供國家作戰優勢和綜合行動，以及為實現這一目標所需的變化。

海軍作戰計劃提供了一個清晰的愿景，即海上對國家權力的軍事工具的貢獻，并定義了皇家海軍將如何發展。為能力管理戰略提供信息，《海洋綱要》為長期的資金和能力戰略提供了基礎，在未來的國防審查中為皇家海軍的主張提供信息。海軍作戰計劃應與皇家海軍戰略一起閱讀。

今天的政策對皇家海軍提出了要求，這些要求可以通過現在采用MarOpC，并在2025年預期的綜合/防御審查之前得到最好的滿足。但是，變化的發生需要時間，而組織變革、文化重啟和能力轉型的調整預計將在2030年以后發生。雖然成熟可能會在2030年代到來，但我們必須現在就采用MarOpC的操作方法，認識到定期審查的重要性。

現實性

應對當前和未來的挑戰是一項艱巨的任務。作為一種作戰方法，MarOpC必須具有雄心和適應性；隨著作戰作環境的變化，必須進行調整。同樣，雖然對變革的規模和速度毫不諱言，但MarOpC是有基礎的。困難、緊張和矛盾被強調。滿足國際合作組織提出的要求將帶來艱難的選擇，需要明確的目標和統一的努力。

實現MarOpC的風險

MarOpC描述了一個系統的方法，隨著地理分布的增加，越來越廣泛地使用無機組人員的系統，以及迫使早期選擇的明智的支點哲學 ，都產生了資源需求。明智的支點理念描述了如何評估相互競爭的價值主張；這既是一種行為，也是一個過程，不能把選擇看作是決定性的，特別是當情況發生變化時。MarOpC不是要預測未來，而是要"......不要偏離目標太遠，以至于一旦[未來]的特征被揭示出來，就無法調整"。

定義未來安全環境的特征

競爭性

全球競爭——國家之間對資源、準入和影響的競爭——將繼續升級和多樣化。國防和海上部隊所需的影響范圍和廣度將繼續增加。非國家安全挑戰（例如 VEO 和有組織犯罪）將對海上力量提出要求，并需要在廣泛的利益相關者之間交換信息。

氣候變化

氣候變化的影響將對全球安全產生重大影響，政府間氣候變化專門委員會報告說："......氣候系統的變化[將]變得更大，這與全球變暖的加劇直接相關。它們包括極端高溫、海洋熱浪和強降水的頻率和強度增加，一些地區的農業和生態干旱，強烈熱帶氣旋的比例，以及北極海冰、雪蓋和永久凍土的減少。這些變化的影響將加劇資源競爭，對生物安全產生不利影響，并將催生不可預見的健康挑戰。這些因素將促成一個不太穩定的世界。除了氣候變化對安全的影響外，海事部隊必須發展以滿足英國未來的碳凈值。這是一個巨大的挑戰，它將影響海事部隊所有未來系統和能力的設計和屬性。

技術擴散

技術擴散是一種威脅，也是一種機遇；在這兩種情況下，它都是海事部隊的一個決定性主題。高科技武器、傳感器和作戰協調技術的加速普及，使得對英國和/或綜合部隊的攻擊對于更多的威脅者來說更加可行。全面的技術優勢不能再被假設，再加上作戰優勢的喪失，將對戰略穩定構成明顯的風險。同樣，機會也是存在的，當我們的對手變得更加依賴技術時，我們可以獲得更多的攻擊載體，以及大規模擴散技術的成本分攤和規模經濟的潛力。

負擔能力

從根本上說，負擔能力是一個挑戰。傳統的大規模模式和整個部隊的平等能力標準已不再適合或負擔得起。相反，海上力量必須是有針對性的，專注于實現作戰優勢，以明確的目的，對抗最可能的對手。這種優先次序的確定將帶來困難的選擇；海上力量必須適應能力的不均衡分布，動態的和有限的機會，以及在設計、思考和執行中對不對稱性和非一致性的需要。

人口結構的變化

全球人口繼續增長，預計到2050年將達到97億人，到本世紀末將達到110億人。這一增長預計將主要發生在非洲和亞洲，并將伴隨著持續的城市化。這種人口增長的不均衡分布將產生安全挑戰；對資源的競爭（因氣候變化而加劇）、全球北方工作年齡人口的減少以及全球南方青年人口的增長都可能增加公共財政的壓力。財富和機會的不均衡分配將促使跨國移民的增加。不斷變化的人口結構有可能擾亂現有的社會模式，挑戰資源和財富分配，所有這些都可能表現為安全挑戰。

對聯合部隊的貢獻

海上力量的持久屬性繼續適用于海上部隊對綜合部隊的貢獻。這些屬性使海上力量能夠跨越競爭和沖突的范圍，提供戰略選擇、行動靈活性和戰術上的不可預測性。

海事部隊的效用最好被理解為使用中的應急。海事部隊是為全球參與、危機應對和戰爭而配置的。這一點--再加上在海洋領域提供的準入和持久性--使海上力量能夠不斷地與我們的對手競爭作戰優勢。這種優勢將被直接或間接地利用到所有的領域，而多領域整合則提供了協同效應的框架和動力。

綜合部隊的全球準入--特別是在危機應對和戰爭中--是沒有保證的。海上力量的設計是為了競爭、爭取和獲得進入作戰地區和整個沿海側翼的機會。這不僅僅是一場進入戰區的戰斗；它是通過持久性交戰實現的效果，它使我們能夠及早部署部隊，抵消了爭取進入的需要。

MarOpC

以下三個主題定義了MarOpC，并提供了判斷未來選擇的標準。

主題1--成為一支分布式的高素質部隊

海事部隊在設計上將變得更加分布式和保護性。

分布有兩個不同的目的。首先，一個更加常規化的部隊能夠提高持久性，并產生更大和更持久的效果。這確保了海上力量在沖突門檻以下，以及在不需要海上特遣部隊全部能力的情況下，能夠經常性地提供效果。其次，分布增強了殺傷力和生存能力。與系統方法相配合，海上力量將更經常地利用合作性的傳感器-決定器-效應器系統，以增加可將對手威脅置于危險之中或作為目標的范圍（和正面）。分布是為了使效果最大化，擴大殺傷力和提高生存能力。分布增強了海上力量的范圍、范圍和效果。

一支強大的海上力量從根本上說是平衡的，并且具有天生的適應性。更進一步說，海戰部隊是從高度具體的平臺優化轉向具有相互依存和可互換系統組件的部隊。它是一支由多個可擴展和靈活的系統組成的部隊，其組織和定位是為了效果而不是活動。海事部隊在設計上的 "保護性 "使其能夠利用技術、環境或形勢的破壞。它增加了海上力量的選擇和效用。

主題2--執行明智的支點

海事部隊的 "明智的支點"將使皇家海軍能夠通過識別那些正在達到其價值回報終點的活動、功能和能力（舊的），那些處于價值回報中期的活動（生命周期中期-現在），以及實現新的價值回報的新投資（新的），來駕馭向分布式保護部隊過渡的混亂。這種方法旨在圍繞這三個焦點來調整海上力量，通過不同的投資盡可能地釋放被困的價值，同時取消對過時能力的投資，以增加對現在和新的投資的自由。執行 "明智的支點 "就是要做出選擇，平衡今天和明天，盡早承擔量化的風險，并避免沉沒成本謬論的暴政。在實踐中，海事部隊的 "明智的支點 "將不是一個時刻，而是一種決策哲學，選擇的條件是三個重點（舊、現在、新）的相對權重。這種選擇被簡化為日落/日出；在實踐中，它是一套更加復雜和細微的決策。

主題3--采用系統簇方法

采用系統簇方法有兩個功能。首先，它打破了平臺和效果之間的聯系。在一個系統模型中，功能系統的組成部分被整合成一個相互依賴的系統，產生的效果大于各部分的總和。對于海上部隊來說--無論是單獨的還是作為綜合部隊的一部分--這種方法：通過增加傳感器和效應器來提高殺傷力；通過消除單一的脆弱點來提高可用性和復原力；通過增加可用的選擇來提高可用性、復原力和持久性，使海上部隊能夠更好地保持平衡。其次，通過打破平臺和能力之間的聯系--也就是傳統的模式，系統方法增加了能力和技術插入的范圍，提高了敏捷性，并最終促進了作戰優勢。實現這一目標是一個行為上的挑戰。如果半心半意或草草了事，那么以后就需要大量的額外努力，以使系統和能力適應系統方法。

交付IOpC

保護-參與-制約-戰斗的IOpC框架有助于按目的組織活動和效果。它并不意味著通過該框架的線性進展，也不意味著每一個都是獨立的組成部分。對于海上部隊來說。

• 繼續關注完整的能力，能夠通過保護、參與、制約和作戰來覆蓋所有的效果，而且往往是同時進行。這就是使用中的應急措施。
• 保持平衡，充分致力于 "保護-參與"，而不放棄 "制約-作戰"的選擇。這將與作戰設計和部隊組合一樣重要。

保護。一支有彈性的部隊能夠在水上和水下發揮優勢，提供跨政府的綜合反應，保護祖國和海外領土、我們的人民、我們的經濟和我們的生活方式。

參與。一支能夠在全球范圍內，在海上和岸上部署和維持任務小組、任務單位和人員的部隊，并與各機構和合作伙伴相結合。這種持續參與的組合提供了戰略靈活性和政治選擇，以投射英國的全球影響力。

制約。一支能夠通過常規和非對稱方法影響競爭對手決策的部隊，作為融合方法的一部分，通過綜合行動來實現。這將要求部隊能夠破壞對手的假設，并獲得局部升級的優勢。

作戰。一支利用技術和創新的作戰方法進行戰斗并取得勝利的強大力量。

海事部隊的組織是為了實現四個部隊級別的產出。這些產出單獨或共同使用，提供了實現IOpC的方法和手段。

• 北大西洋的本土和作戰優勢（OANA）。一支綜合的海上力量，是北約的核心；保護我們的國土和我們的盟友。
• 持久參與。一支經過優化的高實用性部隊，以提供持久的全球存在。
• 航母打擊。海事部隊和北約的作戰能力的核心，圍繞伊麗莎白女王級航空母艦建立。
• 瀕海攻擊。一支持續參與并具有技術能力的突擊隊，能夠進行打擊和特種作戰。

美軍將重新審視海軍陸戰隊后勤單位在海軍陸戰隊遠征軍（MEF）中的分配和排列，以滿足設想的未來戰斗需求。在一個近距離的、封閉的、可能有爭議的環境中作戰的能力是以反應迅速的后勤保障為前提的。海軍陸戰隊必須評估MEF中后勤能力的響應性和靈活性，以及部隊結構的變化是否符合海軍陸戰隊司令部的部隊設計的首要任務。海軍陸戰隊必須在內部重新調整后勤能力，以充分遵守2018年國防戰略（NDS）、2019年司令部規劃指南和2030年部隊設計中闡述的戰略指導。鑒于海軍陸戰隊目前的組織結構，海軍陸戰隊對近距離或步調一致的威脅進行高端危機響應的能力被削弱了。如果考慮到NDS的全球行動模式以及海軍陸戰隊在整個印太責任區的接觸層和鈍化層的行動要求，這一點就更加明顯了。

保持技術優勢是美軍作戰方式的一個關鍵組成部分。向大國競爭（GPC）的轉變重新強調了保持技術領先。然而，絕大多數所謂的幫助美國保持領先優勢的技術戰略都將這一概念作為一份文件，簡單地回答 "軍隊應該開發或采用什么技術 "的問題。這種狹隘的技術戰略觀幾乎沒有將手段（技術獲取決策）與戰略目的聯系起來，而且往往將技術的發展本身視為目的--這種錯誤的概念可能導致不適應或停滯的戰略和資源的浪費。本論文試圖通過定義一個技術戰略的概念和框架來幫助提高技術決策的效率和重點，將技術的強調和獲取作為手段，將戰略效果作為目的。

這種方法對技術戰略是描述性的，而不是規定性的。其產出可作為認識、分析和構建技術戰略的基礎。

第一個關鍵發現是，當軍事技術決策導致從戰爭方式范式到作戰概念，然后到所需能力組合，最后到技術獲取（技術戰略）、組織結構和理論創新（"DOT三要素"）的選擇時，它們就是戰略性的。至少，技術戰略的內容通過確定作戰概念中所需要的技術能力、獲取方法和主要的技術重點來指導關于獲取、開發和/或改進武器、運載和信息技術的決策。

第二個關鍵發現是形成兵力開發戰略的分類法。了解每個層次是技術戰略制定和分析的關鍵。該分類法在圖1中顯示，并在后面進一步解釋。

圖1. 擬議的技術戰略分類法

實現層對技術和DOT三要素的追求按其設計的時間范圍進行分類，以滿足其戰略最終狀態。將技術戰略（和其他DOT組件）的實現時間與作戰概念的預期實現時間同步是這一層次的主要目的。

交戰概念層顯示了范式和概念之間的聯系，并按照大戰略中的戰略目的來組織技術追求（即技術如何在戰略環境中創造效果）。作戰概念是軍方對在特定情況下如何進行戰爭的設想，以及軍方將如何進行戰爭（例如，馬賽克戰爭或空地戰）。

能力組合是所有DOT三要素及其DOTMLPF-P對應物的組合，以實現作戰概念中的能力（例如，自主飛機或蜂群無人機以支持馬賽克戰爭概念中的JADC2能力）。以這種方式看待技術及其伴隨的DOT戰略的主要好處是，它使DOT決策與特定的概念相聯系，從而與它的預期戰略效果相聯系。

戰略形式層面（圖2）描述了戰略家滿足能力的技術要求方式。技術戰略形式作為一種模式或模板，描述了戰略家用來實現所需能力的方法。這些是技術戰略的模板，與人們可能認為的戰略類型（如費邊延遲戰略）的方式有相似之處。下面顯示的三種原型，對技術戰略的形式進行了分類。風險與效率，平價驅動，以及基于進攻和防守的形式。

圖2. 觀察到的和推導出的技術戰略形式

購置方式層面確定了該戰略將指導用于滿足能力組合要求的技術購置方式。這些選擇對戰略形式有很大影響。有四種類型的方法被確認。模仿性獲取方式側重于復制其他國家已經在使用的技術。發展性獲取方法側重于新技術的發明，對新興技術的利用，和/或對已有的（但不強調的）技術進行重新構想。創新性方法涉及到購買技術，并將其與軍隊自己的或其他購買的技術相結合，以創造新的東西。監測方式假定軍隊至少有一些手段和理由來追求技術變革，但選擇繼續沿著目前的路線進行典型升級。戰略形式和方法層面是技術戰略家的主要關注領域。

最后的關鍵發現是，對技術戰略的明確描述和結構化突出了一系列的陷阱：比較陷阱（鏡像）；冰山（暗示高度的隱蔽能力）；交叉點（挪用技術發展）；機會成本（每一個是也是對其他東西的否定）；戰爭和技術關系（技術發展可以改變戰爭和沖突的特征）；重點發展（試圖為所有任務建立一種技術），以及果斷的投資者行為（戰略上錯位的技術追求）。這一小部分的經驗教訓可能只是從不斷研究和完善技術戰略概念中獲得的豐富知識的開始。在一個競爭激烈的時代，我們必須在技術追求上集中精力，深思熟慮，并具有戰略性。本研究提供的意見和建議可能有助于這種努力。

大衛-H-伯杰，美國海軍陸戰隊將軍、海軍陸戰隊司令員

在我們（美國）的歷史上，海軍陸戰隊經常處于我們國家前沿部署部隊的最前沿，感知環境并讓我們的盟友和伙伴放心。海軍陸戰隊員也接受過真正困難的作戰問題，并提出了沒有人認為可能的解決方案。海軍陸戰隊已經進入了其他人害怕進入的有爭議的地區，并取得了勝利。待命部隊的概念是在這條歷史道路上邁出的另一步。

安全環境是不斷變化的。今天，它的特點是復雜的傳感器和精確的武器的擴散，以及日益增長的戰略競爭。敵人采用系統和戰術將艦隊和更大的聯合部隊控制在一定范圍內。這使得這些對手能夠采用一種以有爭議的地區為盾牌的戰略，在這種盾牌下，他們可以對我們的盟友和伙伴采取一系列非戰爭的脅迫性措施。

進入海軍陸戰隊。作為2030年部隊設計的一部分，并有意與聯合作戰概念保持一致，待命部隊的概念旨在提供支持綜合威懾的選擇。作為待命部隊的海軍陸戰隊員將被派往前方，與我們的盟友和伙伴并肩作戰，利用全域工具作為艦隊和聯合部隊的眼睛和耳朵。

這一概念將在最終滿足聯合部隊指揮官要求的海軍戰役背景下進行。執行這些行動的海軍陸戰隊員的持久任務是在競爭連續體的每一個點上為這個海軍戰役進行偵察和反偵察。如果有必要，這些部隊將在指定區域進行海上拒止，以支持海軍作戰。我們必須準備好用我們現有的有機手段做到這一點，但同樣重要的是，我們需要完成海軍和聯合殺傷網，在需要時幫助發揮全域效應。在這樣做的時候，海軍陸戰隊將從有爭議的地區內擴大艦隊和聯合部隊的范圍。

為了重振我們作為美國前沿哨兵的作用，我們需要重新設想我們的方法，并將其結果作為發展我們的人員及其支持過程和系統的指南。待命部隊的概念》通過解釋海軍陸戰隊如何在有爭議的地區與盟友和伙伴有效地運作，使這一指南變得生動。

待命部隊在競爭的每一個環節上都會打亂對手的計劃。這是一個重要的聲明，因為它描述了我們在暴力門檻以下的戰略競爭中可以為國家提供什么。它是大膽的，這使它成為海軍陸戰隊的理想。

它也將是困難的。知道將 "待命部隊的概念"從想法變成現實是有難度的，這應該激勵我們用它來進行戰爭游戲、實驗和演習，以便我們能把它做好。這就是我們如何釋放海軍陸戰隊員的聰明才智并超越我們的對手，同時保持我們作為國家戰備力量的角色。

目的

待命部隊（SIF）使國家和美國盟友及伙伴感到放心。SIF通過建立旨在與盟友和伙伴一起在有爭議的地區持續前進的部隊來阻止對手運用軍事力量，為艦隊、聯合部隊、機構間、盟友和伙伴提供更多的選擇來對抗對手的戰略。SIF贏得全域偵察戰，以識別和對抗對手針對美國盟友、伙伴和其他利益的惡意行為，并發展對環境和對手能力的理解。SIF贏得全域反偵察戰，以保護合作伙伴和聯合部隊的機動自由，同時破壞對手獲得主動權的企圖。在發生武裝沖突的情況下，SIF在有爭議的地區與盟友和伙伴一起保持前進，支持海軍和聯合行動。在競爭的連續過程中，SIF有意擾亂對手的計劃。

待命部隊的概念是指產生新的能力和以新的方式運作。在這個意義上，它為部隊設計和部隊發展提供了一個目標點。為了使其方法和裝備完全成熟，需要進行反復的實驗和演習。

背景

《待命部隊概念》用于處理那些對聯合部隊使用（或威脅使用）反干預方法的對手。這些反干預方法依賴于成熟的精確打擊體系（MPSR）的進步，以破壞聯合部隊投射力量的能力，并在一段時間內保持這種能力。SIF提供了一種作戰級別的反應，使海軍部隊能夠在對手使用反干預努力的情況下保持主動。

這個概念是在海軍陸戰隊理論出版物（MCDP）"作戰"中海軍陸戰隊機動作戰理念的基礎上形成的，該理念將機動描述為采取行動以產生和利用對敵人的某種優勢，而不論其領域如何。這種優勢不僅是空間上的，也可能是心理上、技術上或時間上的。 作為 "全域 "組織，SIF必須理解并實施這種強有力的機動性定義，以完成其任務。

SIF的概念直接與聯合作戰概念中的作戰方式相一致。指揮官的規劃指南（CPG）指示公布SIF概念，以支持海軍的分布式海上作戰（DMO）概念。CPG解釋說，SIF與遠征先進基地作戰（EABO）概念相結合，描述了SIF將如何得到這些先進基地的支持。

最近，《海軍運動：海軍陸戰隊在戰略競爭中的作用》為不斷擴大的海軍概念系列提供了廣泛的框架，包括待命部隊。

這一概念主要用于全球作戰模式中的接觸層和鈍化層的活動，并使聯合部隊過渡到增援行動。這加強了這一概念背后的威懾意圖，也說明了它是如何在整個競爭過程中應用的。雖然海軍陸戰隊確實需要準備好在增援層開展SIF行動，但目標是以盡量減少對手決策者升級對抗的動機的方式來運用這一概念。