在歐洲應對急速演變威脅態勢之際,北約的數字能力正面臨考驗。本報告為打造適應數字化戰場的北約提出全面藍圖,著重強調升級北約歐洲區域"指揮、控制、通信、計算機、情報、監視與偵察(C4ISR)"體系的迫切需求。
本綜合報告匯集了該項目四項專題研究的核心洞見:《北約數字化升級:云計算案例》、《烏克蘭戰爭如何重塑現代戰場C4ISR體系》、《評估北約C4ISR基礎設施現狀:差距、缺陷與改進路徑》,以及《指揮對抗:解析大國指揮能力演進對北約的影響》。
這些研究從多維度剖析北約適應數字化戰場的挑戰,為本報告診斷現存缺陷與提出可行方案奠定基礎。在整合專家研究成果的同時,本綜合報告旨在構建強化北約數字能力的獨立戰略框架。
基于近期沖突經驗、技術進展及北約成功試點項目,報告確立四大轉型支柱:
報告呼吁北約突破各國分散行動的局限,重視集體能力發展路線;同時敦促加強與商業創新力量的協作,彌合戰場需求與尖端技術間的鴻溝。
人工智能(AI)的發展將如何塑造未來戰爭形態?盡管公眾對AI顛覆戰爭模式的潛力抱有濃厚興趣,研究者們仍處于探索AI如何改變作戰方式的初級階段。本報告提供概念框架與初步評估,旨在為系統探討AI改變軍隊作戰制勝模式的潛力確立基礎。
本次分析基于一項核心假設:AI成功實現其消除人類智力作為軍事行動約束的目標。據此框架,報告評估了AI對軍事行動四大"基礎要素競賽"的潛在影響。該框架將戰爭拆解為以下組元性競爭:(1)數量與質量的博弈,(2)隱蔽與發現的對抗,(3)集中式與分布式指揮控制(C2)的抉擇,(4)網絡進攻與網絡防御的較量。針對每項要素,我們闡釋了AI可能影響競爭形態的關鍵驅動因素與權衡取舍。
基于四維要素競賽分析,我們認為美軍可能需要改變其在作戰理念與軍力規劃方面的傳統模式,以釋放AI潛能。鑒于AI技術尚未成熟,以下僅為試探性推論:
徹底革新作戰理念與部隊架構的軍隊,將比僅用AI小幅改進現有模式的對手更具優勢。釋放AI軍事潛能既是技術挑戰更是組織變革,它要求軍隊突破既有的編制與運作舒適區。
天基服務及其中斷在持續進行的烏克蘭戰爭中發揮了前所未有的作用。太空在這場戰爭中的角色為美國如何在未來潛在沖突中準備太空域行動提供了重要經驗。在本報告中,蘭德公司研究人員對戰爭期間太空活動進行開源分析,并為國家安全界提煉相關啟示。
本報告圍繞對烏克蘭戰爭最具塑造力的三大任務領域展開:衛星通信(SATCOM);定位、導航與授時(PNT);以及包含天基圖像或雷達的情報、監視與偵察(ISR)。針對每個任務領域,蘭德研究人員梳理了烏克蘭與俄羅斯戰前能力,明確這些能力在戰爭中的運用或干擾方式,并確定沖突中關鍵相關方面臨的挑戰或問題。研究基于公開信息,包括西方、烏克蘭及俄羅斯官員的公開聲明;俄烏防務企業文獻;以及開源報道。
這是探討數字能力在北約組織中不斷演變作用的系列三篇文件中的最后一篇。本文旨在理解互操作性在北約背景下的優勢與挑戰。
本系列文件由微軟資助,作為更廣泛研究工作的一部分,旨在探索北約及其成員國如何推進數字能力發展、如何更有效賦能此類能力建設、以及如何通過此類能力增強北約的韌性與互操作性。完整系列論文旨在推動2025年6月海牙峰會前關于北約數字能力重要性及未來發展的預備性討論。
這是探討數字能力在北約組織中不斷演變作用的系列三篇文件中的第二篇。本文旨在探究北約當前如何為數字能力發展配置資源、分析數字能力發展的阻礙因素與賦能條件,并深入理解數字能力投資不足的影響。
本系列論文由微軟資助,作為更廣泛研究工作的一部分,旨在探索北約及其成員國如何推進數字能力發展、如何更有效賦能此類能力建設、以及如何通過此類能力增強北約的韌性與互操作性。完整系列論文旨在推動2025年6月海牙峰會前關于北約數字能力重要性及未來發展的預備性討論。
這是探討數字能力在北約組織中不斷演變作用的系列三篇論文中的首篇。本文旨在對"數字能力"及其與"數字化轉型"的關系建立更清晰的概念化理解,并分析數字能力如何支撐聯盟的核心任務。文件還探討了數字能力在北約核心任務背景下的作用,包括:威懾與防御;危機預防與管理;合作安全。分析表明,"數字"、"數字能力"及"數字化轉型"缺乏普遍認可的定義,尤其在防務領域。因此,主要建議是推動對這些術語的共識理解——這對北約內部以及與工業界、科技界(特別是防務領域新合作伙伴)的有效協作至關重要。
本系列論文由微軟贊助,作為更廣泛研究工作的一部分,旨在探索北約及其成員國如何推進數字能力發展、如何更有效賦能此類能力建設、以及如何通過此類能力增強北約的韌性與互操作性。完整系列論文旨在推動2025年6月海牙峰會前關于北約數字能力重要性及未來發展的預備性討論。
本文借鑒了瑞典、愛沙尼亞、芬蘭和波蘭在國內背景下概念化數字能力的案例研究。這些案例研究將很快以獨立文件形式發布(包含各語種版本)。
分析表明,"數字"、"數字能力"及"數字化轉型"缺乏普遍認可的定義,尤其在防務領域。
對關鍵術語缺乏共識理解可能阻礙北約與工業界合作,并影響數字能力建設的成功推進。
數字能力是北約核心任務的關鍵賦能要素,成功的數字能力建設對聯盟未來成就至關重要。
云計算已成為全球數字經濟的基礎要素,釋放出前所未有的創新和連接水平。為了解這一關鍵使能技術對國際安全的深遠影響,本報告概述了云計算的相關用例、益處和風險,以及其關鍵治理挑戰和對軍備控制的影響。本報告分為兩部分--技術入門和治理入門--提供技術見解和政策分析。
本文對技術進行了通俗易懂的描述,解讀了技術的各個組成部分,同時概述了選定的優勢、風險和相關的國際安全應用。云計算實現了計算資源的可擴展性和靈活性,以及成本效益和實時數據處理與共享。與此同時,云計算也會加劇網絡安全威脅,增加跨境管轄問題,增加對少數大型服務提供商的依賴。
該技術入門指南還將云計算置于更廣泛的人工智能(AI)背景下,強調了云計算在促進和加速人工智能發展方面的作用。隨著國防、關鍵基礎設施和人道主義部門等與國際安全有交集的部門越來越多地采用云計算解決方案,謹慎平衡風險與收益至關重要。
有鑒于此,治理入門概述了與國際安全相關的關鍵治理挑戰。這些挑戰源于技術和商業模式本身的固有因素,以及與云計算交織在一起的地緣政治和國際安全現實相關的更廣泛因素。這些挑戰包括云計算的復雜性、數字主權、市場和地理集中度、與其他技術治理工作的交叉,以及軍事領域使用增加所帶來的治理挑戰。
最后,本報告探討了云計算對軍備控制的影響。它為討論軍備控制討論如何更好地考慮云計算帶來的問題,以及傳統軍備控制機制(如出口控制)如何受到新技術現實的影響提供了一個跳板。
自 2022 年 2 月俄羅斯入侵烏克蘭以來,戰場上無人機系統的使用激增已成為烏克蘭戰爭的一個明顯特征。這引起了學者們對傳統防空能力如何適應日益廣泛和復雜的威脅的極大關注。本報告旨在捕捉文獻中確定的主要挑戰和尋求解決當前脆弱性的發展領域,認為所面臨的問題代表了重新組織聯盟并為高強度、以網絡為中心的戰爭做好準備的努力。更確切地說,廉價的可攻擊 I 級無人機為傳統的動能反制措施創造了不利的成本-攔截曲線,強化了公私部門合作和靈活采購流程的重要性。國防工業需要對所面臨的各種技術挑戰保持反應靈敏,特別是傳感、人工智能和下一代網絡方面的創新擴大了無人機系統的任務范圍。考慮到無人機戰爭的全譜性,多領域集成被認為是匯聚效應和保持有競爭力的決策節奏的關鍵努力。此外,人工智能、電子戰、空間和網絡仍將是關鍵的推動因素。雖然利用人機界面將有助于提高探測的保真度、分布式執行和降低在被拒環境中的脆弱性,但下行鏈路數據、軟件和 PNT 仍可能成為電子戰和網絡攻擊的目標。這表明,攻防之間的平衡將取決于機載保護手段、軟殺傷和硬殺傷反制措施的有效結合,以及整個聯盟更廣泛的網絡整合和作戰概念與技術戰術的標準化。
本報告首先簡要概述了俄羅斯和烏克蘭武裝部隊自 2022 年 2 月以來使用無人機系統的情況,分析了有機質量的回歸及其對國防工業的要求,以及傳統防空系統面臨的日益多樣化的技術挑戰,從而確立了這一論點。然后,報告評估了無人機系統和 C-UAS 的能力促進因素和技術發展領域,即網絡集成、數字化和數據管理對實現效果融合的重要性,利用人工智能實現決策優勢,最后評估了日益擁擠和競爭激烈的電磁頻譜的影響。
俄羅斯烏克蘭戰爭無疑已成為了解未來無人機戰爭如何發展的最重要沖突。本研究報告在全面分析烏克蘭戰場上經過實戰驗證的做法的基礎上,提出了九條重要啟示。這些經驗包括技術、理論和政策。報告的四個章節探討了提高無人機跨職能和跨作戰領域能力的主要機遇。它們還強調了伴隨新型無人機系統的開發、集成和部署而持續存在的挑戰。但重要的是,無人機并不是取得戰略勝利或贏得戰爭的靈丹妙藥。因此,本報告在強調人力資本的核心作用的同時,努力管理人們對無人機能力的期望。事實上,當與新的使能技術相結合時,熟練的專家就能創造出有效的無人機性能。
第 1 章分析了烏克蘭戰爭中雙方的無人機戰爭。以往的無人機戰爭以配備強大傳感器和裝載導彈的大型長航時無人機為特色。但在 2/22 事件后的烏克蘭,無人機的多樣性主導了戰場。無人機體積小、價格低廉、可在市場上買到,在高強度戰爭中既能提供戰場實況,又能成為彈藥,顯示了其戰術用途。這些發展有助于提高無人機能力的成本效益比,并使其在陸地作戰中的縱向作用日益重要。
第 2 章介紹了無人機技術的傳播。毫不奇怪,新的國家采購戰略正在慢慢接受無人機的多樣性。這不僅包括不同尺寸的偵察無人機,還包括配備反裝甲炸彈和巡航彈藥的無人機。雖然商用小型無人機技術解決方案在各國軍隊中的受歡迎程度不斷上升,但大型偵察無人機憑借其相對戰略優勢贏得了新客戶。然而,應對無人機威脅是現代軍隊長期面臨的問題。
第 3 章探討了無人機的研究與發展。軍事人工智能(AI)正在不斷增強數據分析和指揮控制能力。然而,它仍然面臨著可靠性和有效性方面的問題。無人機僚機與人類聯手定義了下一代無人駕駛系統。同時,空中無人機在多領域行動中與無人駕駛--以及越來越多的武器化--地面車輛和無人艇進行協調。
最后,第 4 章強調了創新采用方面的挑戰,這可能會嚴重阻礙新型無人機系統成功融入軍事力量結構。本章還強調了可能影響未來無人機戰爭的兩個政策問題:過時的出口管制標準導致無人機輕易擴散到敵對行動者手中,以及在現役戰場上進行人工智能實驗的法律和道德規范不足。
##主要啟示
技術
1.小型無人機和遠程巡航彈藥增加了戰場上的空中多樣性。
2.低成本和商業化的技術是戰場快速創新周期的關鍵因素。
3.借助人工智能驅動的系統和互聯數據架構,無人機可實現更高水平的自主操作。
條令
4.無人機戰爭正在空中、海上和陸地領域蔓延,并通過空間和網絡領域得以實現。
5.降低無人機反制措施的成本和協調各機動部隊的防空,對于大規模反制小型無人機至關重要。
6.人與機器之間的互動正成為戰爭不可或缺的一部分,但人機協同仍面臨重大挑戰。
政策
7.要成功采用新興的無人機能力,就必須對人類技能、互操作性、可擴展的商業解決方案和彈性通信網絡進行投資。
8.在道德和法律標準不明確的情況下,無人機技術的普及加速了軍事人工智能的實驗。
9.缺乏多邊出口管制和全球貿易合規計劃助長了無人機向敵對勢力的擴散。
隨著氣候影響的加速和能源轉型的進行,軍方越來越多地考慮其運營、基礎設施和供應鏈的碳足跡。如今,雖然在測量、報告和減少這些排放方面還存在差距,但許多國家已經采取了減少碳足跡和提高軍隊效率的措施。
本報告分析了氣候變化對軍隊的緊迫性,探討了軍事研究和創新如何既能實現減排,又能增強基礎設施和行動對氣候影響的適應力,同時提高軍事單元和設施的自給自足能力。雖然該報告對世界各地的軍隊都很有用,但其建議主要針對北約成員國的軍隊。
報告顯示,各國軍隊需要采取綜合方法應對氣候挑戰。這不僅應包括研究與開發(R&D),還應包括更廣泛的政策和采購變革。氣候危機并不是軍事研發等單一工具就能解決的挑戰,而是需要更廣泛的伙伴關系、政策和投資,才能構成一個更完整的可持續發展工具箱。
當然,軍事研究作為氣候減緩和適應挑戰的解決方案也有局限性。例如,就作戰裝備而言,其幾十年的生命周期意味著新技術的大規模實施需要一個較長的過渡期。取得進展仍然很重要,但要實現排放目標,并沒有單一或立竿見影的解決方案。此外,軍事研究側重于特定任務的應用。雖然在這一范圍內有機會探索抵御氣候影響作為任務的必要條件(如受災害影響的基地的能源恢復能力),但有關減排的研究更有可能來自商業和民用研究工作。
然而,盡管存在這些限制,解決軍隊的環境成本問題仍然是有益的。提高平臺的能源使用效率,即使是漸進式的,對作戰能力和減少碳足跡都有好處。混合動力車輛是一種合理的創新,幾乎不需要改變后勤支持系統,就能減輕后勤負擔。人工智能將提高效率,減少軍事人員在車輛中的昂貴住宿,并有可能推動新的研究途徑。最有效的方法是采用能與同時出現的其他進步產生協同效應的脫碳技術。隨著這些技術的進步,能源效率的提高也將減少對化石燃料運輸和安全的需求,限制價格波動,提高自給自足能力,并減少燃料泄漏或溢出對環境造成的破壞。
包括但不限于混合動力汽車和人工智能能源使用管理在內的技術研究項目,為提高能源效率和使用中系統的性能提供了創新途徑。然而,減少軍方碳足跡的最佳機會將在創新的采購和政策方法中找到。雖然軍事研究在全球研究組織實體中所占的比重已不如從前,但軍事采購預算仍然極具影響力,往往是各自國家最大的單一客戶。因此,即使在優先考慮軍事任務的同時,采購選擇也能催化和引導市場走向特定的政策成果。
本報告分析了氣候變化對世界各國軍隊的緊迫性,評估了軍事行動、基礎設施和供應鏈中減排和技術進步的進展、不足和機遇,并提出了一些重要建議。
1.以綜合、時效性強的方式進行軍事創新。除了通過創新實現能源效率外,軍隊還必須適應氣候變化的影響。應優先考慮同時滿足這兩個目的的技術。盡早采用這些技術將使軍隊在行動以及國際和國內聲譽方面占據優勢。
2.促進公私合作,利用民用技術進步。許多對軍隊有用的創新將在民用部門實現,軍隊應支持這些進步。例如,鑒于燃料使用,尤其是航空燃料的使用,是作戰排放的最大來源之一,軍方應為可持續航空燃料發出強烈的市場信號。
3.設定基礎設施去碳化目標以及排放監測和可持續采購戰略。明確的減排目標和監測戰略是實現軍事基礎設施去碳化的第一步,包括軍事供應鏈中的產品(范圍 3 排放)。實現這些目標的一個關鍵方法是軍隊為固定設施采購無碳電力。這可以通過有針對性的購電協議或更廣泛的電網綠化來實現。值得注意的是,實現這種電力轉變的技術已經存在于商業領域。
4.利用教育和培訓普及氣候知識。僅有技術解決方案是不夠的:要改變軍隊對去碳化帶來的機遇和挑戰的理解和應對方式,一支具備氣候素養的勞動力隊伍至關重要。考慮到共同的挑戰和目標,北約成員國軍隊有機會促進氣候培訓方面的跨國合作。
5.在軍事供應鏈中激勵能源轉型,降低國防工業排放。對軍方采購產品中較低內含碳水平的采購優惠和投資可加速這一轉變。例如,歐盟可以通過改革分類和貸款實踐,為那些明確承諾通過現實目標實現凈零排放的公司提供更多信貸。
其中許多建議都可以概括為一個核心原則--購置和采購創新。為應對氣候挑戰,各國軍隊需要從根本上改變采購方式和采購內容。這包括采購政策、流程以及滿足任務和可持續發展要求的要求。軍事采購領導者應向民用和商業能源研究人員發出這一市場信號,并通過承諾購買所開發的產品來促進清潔能源研究。
通過擴大創新的范圍,使其不僅包括研究項目,還包括從根本上改變軍事和國防組織的管理方式,軍事創新可以幫助減少對碳排放的影響,幫助軍隊應對氣候挑戰。
報告認為,軍事創新確實可以為應對氣候挑戰做出重大貢獻,但軍隊需要與其他政府機構、決策者和私營企業建立更強有力的伙伴關系,以充分應對挑戰。
本議題簡報提出了七項重點關注北約多域作戰(MDO)的優先舉措。實施這些近期和中期舉措--每項舉措都可在一至五年內完成--將大大增強北約的威懾和防御能力,為北約最近批準的地區計劃提供支持。總之,擬議的行動為北約公認的空中、陸地、海上、網絡和太空等全方位作戰領域的多目標組織建設提供了框架和初始步驟。利用近期和中期可用的能力將大大提高北約作為多國聯軍作戰的能力。在處理本報告中描述的技術采購和能力倡議時,各國應以地區計劃中的任務以及自身的地理和經濟能力為指導。并非所有國家都需要所有能力,北約應利用其國防規劃流程來制定多層次方法,其中應考慮到北約國家之間的相對軍事和財政能力。
具體而言,北約和成員國應制定:
1.利用無人機、地面和海上能力的低成本多域監視和傳感器射擊網絡。
2.壓制敵方防空系統的多域能力。
3.一體化網絡和動能進攻,重點打擊敵方后勤和戰爭支持基礎設施;政府和私營部門網絡防御,重點支持軍事關鍵基礎設施。
4.動態維持能力,包括使用人工智能(AI),以確保高強度沖突期間的后勤效力。
5.為前沿部署部隊提供 MDO 支持,確保沖突初期的生存能力和殺傷力。
6.在戰時提供私營部門的太空能力,這些能力是北約 "聯盟空間持續監視 "倡議的一部分。
7.多域特遣部隊(MDTFs),以協調和整合各領域的能力。