概述了國防能力發展的指導原則，為未來十年如何發展軍事能力提供信息。

近日，英國國防部發布《國防能力框架》（The Defence Capability Framework），主要概述了國防能力發展的指導原則，為未來十年如何發展軍事能力提供信息。該文件提出，國防能力發展指導原則包括：建立可信威懾力量；發展多域和集成能力；關注戰備可用性和可部署性；重視創新與實驗；加強聯盟；制定平衡且可負擔的國防計劃；減緩和適應氣候變化的影響等。

軍事能力發展—制定裝備計劃

2021-2031裝備計劃(EP)闡明了通過增加國防開支投資來資助的變化，以反映交付綜合審查的變化，同時平衡成本和預算。它詳細介紹了十年計劃，從2021年開始，計劃在設備采購和支持上花費2380 億英鎊，比之前的EP 報告增加480 億英鎊。未來十年的設備采購計劃，將花費1140億英鎊，在此期間將進行許多重大收購，主要是由于綜合審查期間做出的能力規劃決策。然而，它并非一成不變，快速變化的全球安全環境意味著保持投資計劃靈活和適應性至關重要。 EP在十年內有43 億英鎊的凈空，從2025/26 年起，該部門將撥出41億英鎊用于開發和利用新興技術。隨著項目的成熟，這筆資金將持續為開發新技術和創新提供支持。

圖1：顯示總設備計劃的頂級預算(TLB) 十年總支出變化的圖表

圖2：顯示 TLB設備支持十年總支出變化的圖表

圖3：顯示 TLB設備采購十年總支出變化的圖表 國防指揮文件(DCP) 概述了國防部在應對這種不斷變化的環境中的優先事項和方法。本文中概述的優先能力領域就是在此背景下形成的。在這種情況下，軍事能力發展和投資決策方面遵循以下原則。

能力發展指導原則 1：建立可信威懾力量

威懾力是英國國防的基石，威懾的需要將是能力需求的關鍵驅動因素。海上持續威懾（CASD）的交付將繼續發揮至關重要的作用。除此之外，威懾的另一個關鍵部分是在擁有在所有領域有效和靈活的常規力量，從而威懾對手。

能力發展指導原則2：發展多領域和集成能力

為了保持作戰優勢，國防部需要整合所有五個領域、政府以及關鍵盟友和合作伙伴的活動。跨域系統采用通用數據標準、可互操作的網絡系統和開放架構是多域集成的關鍵推動力。更深入地集成的能力將成為未來能力發展的一個關鍵特征，行業合作伙伴對子系統和軟件的集成是實現目標與否的關鍵因素。

能力發展指導原則3：關注戰備可用性和可部署性

從有限的資源中獲得最大的產出并確保武裝部隊能夠超越和戰勝敵人是未來成功的關鍵。為實現這一目標，必須提高平臺可用性和部隊準備情況，利用數據和技術并采用擁有先進的設計、有保障的、環境可持續的和具有成本效益的物流和工程解決方案。

能力發展指導原則3：重視創新和實驗

新和試驗的過程，能夠更好地了解機遇與風險，并從運營商那里獲得反饋，從而加快開發路徑，更早地做出正確的決策并更快地推動創新。即使漏洞利用最初只提供了不到100% 的解決方案，螺旋式開發通常也比后期引入的大部分解決方案要好。

能力發展指導原則5：以人為本

軍民都是國防能力的重要組成部分。為了在信息時代開展業務并及時利用先進技術，需要確保擁有一支多元化、包容性和專業技能的員工隊伍，并制定相關政策以最大限度地提高人才質量，調動其積極性。人機協作和人工智能的使用將使人們“向價值鏈上游”移動。

能力發展指導原則6：加強聯盟關系

聯盟關系是交付國防成果和能力發展的基本要素。北約是英國的國防的基石，英國的能力規劃必須與北約保持一致。北約的中心地位并不意味著“只有北約”，我們必須繼續超越傳統伙伴，進一步提高能力。國防指揮文件提供了我們與其他國家合作優先事項的更多細節，包括能力發展。未來的能力發展將探索早期階段與其他國家合作的機會，增強交互性，建立加強聯盟關系。

能力發展指導原則 7：制定平衡且可負擔的國防計劃

過冗的設備計劃會減慢交付速度，壓縮新功能或創新空間。因此，需要繼續推動物有所值的收購，并保持空間以允許將技術引入運營。在評估替代方案的價值時，開發新能力更廣泛的社會價值，對政府升級議程的貢獻也是重要的考慮因素。

能力發展指導原則8：減緩和適應氣候變化的影響

氣候變化已經對運營環境和國家能力產生影響。需要增強對氣候變化的抵御能力，包括通過減少對石化燃料的依賴，保持和加強運營優勢。后續將通過選擇、評估和調整服務能力以適應氣候變化的影響，并繼續實現2050年凈零排放以減輕其影響。因此，以不斷變化的環境和安全環境為依據，規劃和確保未來的能力決策，將繼續成為關鍵考慮因素。

能力發展指導原則9：國防工業對長期能力優勢的重要性

DSIS強調了英國國防和安全行業的能力對維持長期能力優勢的重要性，而民用工業是未來的關鍵因素。行業憑借其集體經驗、投資、網絡和生產方式，本身就可以被視為一種能力。提高透明度和與行業的合作也是解決持久能力挑戰的基礎。通過這份文件以及持續參與，尋求讓工業界支持與參與，以投資和探索機會，從而更好地發展英國武裝部隊、盟國和合作伙伴需要的威懾力、防御的能力并在必要時擊敗的對手。

持久的能力挑戰和發展重點

未來的能力發展將繼續以威脅形勢為導向，并以運營理念為主導。下面概述的能力優先事項并非詳盡無遺，而是重點關注的領域。隨著威脅和概念的發展，優先級將不可避免地隨著時間而改變。研發投資的結果將改變對技術發展帶來的機遇的理解，指導未來的投資，并可能建立新的重點領域。 本文概述了未來的能力優先事項，以應對持久的能力挑戰。這些優先事項主要描述了“什么”，即國防部有興趣開發什么，但需要工業界提供解決方案共同解決這些挑戰。在國防內部，這些能力優先級將用于為國防層面和各個前線司令部的未來政策、戰略和計劃提供信息；它還將關注未來的投資，無論是通過國防技術開發計劃(DTEP)還是其他途徑。下圖顯示了國防能力框架在闡明“什么”方面與其他闡明“為什么”和“如何做”的國防出版物的關系。

圖4：出版情況

持久能力挑戰1：全頻譜、多領域的情報、監視和偵察(ISR)

挑戰定義

信息將是未來戰爭的核心ISR能力是理解的基礎。必須應對影響在所有領域和環境中開展ISR 能力的當前和新興技術的威脅和機遇。英國的 ISR 能力正日益被對手的反介入和區域拒止能力所壓倒，從而剝奪了開展ISR 行動的能力。隨著對手開發先進的網絡傳感器技術、被動檢測系統、量子傳感以及反ISR 和反 PNT能力，未來戰場空間的能力將受到進一步挑戰。

如何解決

到2030 年，國防將擁有現代化、有能力、有彈性和適應性的ISR系統，并以數據為中心。它將能夠收集所有領域的信息，并使國防部能夠通過在理解上戰勝對手來保持主動權。空間領域的機會將越來越重要，英國將尋求建立ISR“收集”能力信息處理、利用和傳播能力的最佳互補組合，以實現及時決策。

未來能力發展的優先事項

國防將探索先進技術，以提供普遍的、全頻譜、多域的ISR，加速這些技術并將其集成到服務中。同時將尋求行業的支持，將這些技術集成到當前平臺的選項，以及利用收集的數據的系統，并從長遠來看，一起定義未來ISR要求。需要在未來發展以下能力領域：

**加工、開發和傳播 (PED)：**能夠處理、利用和傳播信息是確保信息優勢的關鍵。國防部將繼續投資于多源 PED，以更好地分析來自各種來源的數據，創建一個足夠連貫和無處不在的系統，以利用所有情報學科。通過利用人工智能、機器學習和高級數據分析，以最有效和最高效的方式管理、處理、利用和傳播大量數據。

**開源情報（OSINT）：**國防部將增加對公開和商業可用信息的利用。改進戰術層面的傳播，提供更大機會并改善與不同合作伙伴的合作情況。提高 OSINT 能力對于鞏固國防部對受眾和影響活動的重視也至關重要。目前英國的 OSINT 能力在合作伙伴中處于領先地位，英國將尋求進一步投資以超越對手。

持久的基于空間的ISR：國防部目前正在資助調查和作戰演示，以提供基于空間的 ISR 能力。探索和發展對天基系統的要求，以了解這些系統如何增強和替代現有的提供 ISR 的方式。利用現有的研發投資并根據國防空間戰略進行開發，研究先進的傳感器、高光譜成像、電光和紅外以及合成孔徑雷達。該能力領域的關鍵決策預計從 2025 年開始。

**下一代自治系統：**從無人駕駛航空系統 (UAS) 到無人駕駛地面車輛 (UGV)、無人駕駛水面艦艇 (USV) 和無人駕駛水下航行器 (UUV) 等自主系統的開發和納入，是未來能力計劃和英國的ISR 能力的重要組成部分。通過對當前研發和預期技術開發的投資，國防將繼續升級現有的，并開發新的、無人駕駛的和自主的系統。Protector UAS 和自主尋雷能力將在其生命周期內進行升級，小型 UAS和替換陸地和海上旋翼飛機的選項是支持ISR 能力的關鍵發展領域。

**海上空中監視和指揮：**英國需要主權海上特遣部隊的情報、監視、采集和偵察 (ISTAR) 能力，以在海軍的 Crowsnest 機載預警系統停止服務時進行取代。國防和安全加速器 (DASA) 已經為替代 Crowsnest 的能力進行了潛在解決方案的競爭，這將為該能力的未來提供決策。

**機載ISTAR：**鑒于未來十年的預期技術發展，國防部希望探索提供彈性和普遍 ISR 的全部選項。目前，Rivet Joint 提供電子監視和偵察能力；預計它將在 2030 年代中期停止使用。E-7 Wedgetail 將于 2023/24 年投入使用，它提供了一種跨越式的、世界領先的機載監視和飛機控制能力，我們將在其生命周期內尋求升級以保持領先地位。

持久能力挑戰2：多域指揮與控制、通信和計算機(C4)

挑戰定義

信息的普遍性和復雜性以及技術變革的步伐正在改變未來的作戰環境，可能會降低C4能力的有效性。對英國通信、網絡、信息系統和平臺的威脅正在加速，這危及提供安全、遠程、彈性和互操作能力所需的能力，以實現多域整合和全球協調效應。C4是一個廣泛、復雜且具有技術挑戰性的領域，其特點是技術的快速進步，由商業信息系統技術和國家行為者的大量投資推動。鑒于此，需要更好地整合，跨領域運作并與其他國家力量工具協同工作。

如何解決

通過發展實現多域集成的能力，以及與盟國和合作伙伴在政府和全球范圍內協調效果，增強多領域C4的能力。

未來能力發展的重點

為了應對威脅，國防部必須開發更具彈性、自主性和可互操作的C4系統。這將通過底層技術實現，以確保行動自由并保護關鍵信息。尋求行業支持，通過應用開放系統架構來實現數字解決方案的更輕松、更低成本的集成，并確保這些系統與盟友和合作伙伴的可互性。這還將涉及與行業合作開發系統，以更好地利用收集的數據。為了應對這一挑戰，將在未來開發以下能力領域：

**多域指揮與控制 (C2)：**隨著太空和網絡的新領域變得更加活躍，需要將它們整合到現有的 C2 結構中。 人員是C2 能力的核心，需要能夠利用大量數據來為決策提供信息而沒有壓迫性的運營商，同時打算進一步投資于戰略通信基礎設施以保護 C2 信息并采用人機協作來提高 C2 的速度。在太空領域，已經在未來十年投資超過 1.35 億英來增強太空領域 C2，并將與行業合作伙伴合作，以最好地利用現有技術來實現這一目標。

**國防數字骨干現代化：**國防指揮文件闡述了國防的數字骨干現代化計劃，該骨干支撐著武裝部隊的現代化，并支持國防能力和商業實踐的更廣泛轉型。 正如國防數字戰略中所強調的那樣，數字技術在不斷發展，英國計劃在未來十年內額外投資 16 億英鎊用于支撐數字骨干的人員、流程、數據、技術和網絡。 此外，英國正在投資開發超大規模云，部分原因是為了更好地利用國防收集的大量數據，為提供未來能力和下一代網絡奠定基礎。

**集成作戰環境：**為了增強國防的態勢感知和規劃，需要新的更復雜和集成作戰環境和作戰工具。英國計劃在十年內花費超過 7 億英鎊的陸軍集體訓練轉型計劃 (CTTP) 將數據開發和數字化置于訓練設計和交付的核心。為了改善所有國防合成環境的集成，將進一步投資于一個供所有人操作的通用平臺，從而提高交付的有效性和效率。

**安全衛星通信：**全球、安全的衛星通信對于獨立運營能力至關重要。 未來十年，在天網衛星系統上投資將超過 50 億英鎊，通過投資在全球范圍內提升快速、安全地傳輸大量數據的能力。

**密碼學：**在 SECRET 及以上安全交換信息以支持 MOD的任務和運營需求的能力需要主權、高級加密能力。國防投資將繼續解決遺留問題，同時首先改進并改變向國防提供密鑰（CK）功能的方式。 通過與工業界的密切合作，國防將確保設計和開發下一代英國密鑰功能，以確保技術先進性。

**數據：**國防數據戰略支持國防數字骨干的發展，這將為全面管理和利用數據資產提供基本基礎。國防部數據規則和數據戰略的建立設定了衡量國防所有數據交付和決策的標準。

持久的能力挑戰3：在閾值中確立并保持優勢

挑戰定義

信息的普遍性和技術變革的步伐正在改變戰爭的性質，非常規戰斗的惡意行為越來越多。攻擊者正在改變戰術，在不戰斗的情況下通過使用低于閾值的攻擊來實現目標，從而引發戰斗反應。

如何解決

如國防指揮文件所述，在不斷競爭的時代，必須增加前沿力量來與以提升戰略影響力、加強聯盟關系并預防沖突。

未來能力發展的優先事項

英國需要進一步發展其保護其利益的能力，以及在這一領域競爭和限制潛在對手。為了應對這一挑戰，需要發展以下領域的能力：

**保護重要的國家基礎設施：**保護數據和數字系統免受干擾至關重要。這包括陸海通信和光纖連接，以及基于云的數據存儲。保護可以通過包括加密和網絡能力以及傳統的物理措施來實現。

**特別行動：**特種部隊能力通過綜合審查得到增強，提高了惡劣環境中秘密行動的能力。此外，綜合審查促進了突擊隊和陸地特種作戰部隊的發展和投資，部隊的向前部署能夠支持更廣泛的特種作戰，同時保持與盟友及伙伴共同行動。

**網絡和電磁環境（EME）：**進攻性和防御性網絡能力都是未來運營環境中保持戰略優勢的基礎。

**反潛戰（ASW）：**為了應對水下戰場日益嚴峻的挑戰，必須利用新興技術和高度成熟的研究來獲得作戰優勢。對 26 型護衛艦和 P-8 Poseidon 的現有投資凸顯了對反潛戰的重視，未來將進一步投資于反潛戰能力。 特別是開發自主系統，利用人工智能和機器學習來連接傳感器并產生更大的集體水下檢測和跟蹤能力。

持久的能力挑戰4：不對稱和硬實力

挑戰定義

俄羅斯等國在高超音速導彈和滑翔器等硬實力方面的發展，對英國和盟國構成了重大挑戰。如果要阻止侵略，必須與盟友和伙伴一起應對，防御全方位的威脅，并提升防御能力。

如何解決

通過投資先進的硬實力能力，并加強投資開發的新技術和能力。為了實現這一目標，需要投資與潛在對手部署的類似的對稱硬實力能力，以保證優勢。

未來能力發展的優先事項

國防部將著眼于增強進攻能力，使這些能力的部署更加有效和敏捷，在部隊防御方面實現階梯式變化，以應對更廣泛的動能和非動能效應。 為應對這一挑戰，在未來將發展以下領域的能力：

定向能武器 (DEW)：DEW是一種武器系統，它通過發射高度集中的電磁能（激光或射頻）來破壞、降解或損壞目標。 國防部正在大力投資開發可用于從空中平臺保護到地面防空的多種應用的 DEW 能力。

高超音速和高速武器：英國目前不具備高超音速滑翔飛行器 (HGV) 或高超音速巡航導彈 (HCM) 形式的高超音速武器能力。英國正在尋求更廣泛地發展遠程精確打擊能力，國防部積極投資開發高速武器（HSW）技術的科技計劃

**未來陸地作戰系統（FLCS）：**未來士兵計劃中的 FLCS 將使英國陸軍現代化，使其能夠采用新方法并為新能力的變革效應做好準備，包括從整合其他領域的能力，從而使陸軍轉向更加前沿的部署態勢，在沖突閾值以下運行，對發展中的局勢進行預測和快速反應，以實現不對稱的硬實力效果。

**多域集成群（MDIS）：**MDIS“游戲規則改變者”計劃正在開發信息架構并促進實驗以實現多域自主集群能力； 一個潛在的用例是幫助在有爭議的環境中訪問和保持機動自由。目前，MDIS 正試圖證明在有爭議的環境中使用遠程和自主系統的可行性，隨著這項技術的成熟，將這一能力領域進一步投資，以證明其概念的可行性。

**海上殺傷力：**通過綜合審查增加的部分投資集中在水面艦隊的殺傷力上。 通過與法國盟友的未來巡航/反艦武器 (FC/ASW) 計劃，在海軍的水面到水面制導武器能力方面實現階躍變化。 這將使皇家海軍從一支以防御為主的部隊轉變為一支更具進攻性的部隊，通過提供提供陸地攻擊和反艦能力的復雜打擊系統。

**未來戰斗航空：**國防司令部文件重申，到 2025 年，將在未來作戰空中系統 (FCAS) 計劃中投資超過 20 億英鎊。在接下來的 10 年中，將為 FCAS 計劃撥款約 100 億英鎊。英國正在探索未來的能力如何創造一個綜合空中作戰系統并進行有效連接。這意味著需要從情報、監視和偵察（ISR）到指揮和控制以及防空全方位的整合利用。目標是在下一個十年中期提供初始運營能力。

持久能力挑戰5：進入和機動自由(FOAM)

挑戰定義

對手正在采用新的作戰方式，采取一系列旨在通過競爭和降低所有領域的作戰環境來剝奪英國進入和機動自由的能力。

如何解決

通過持續的全球參與來確保進入和機動自由，并在持久的基礎上部署更多的力量。

未來能力發展的優先事項

啟用FOAM將確保國防部在需要完成任務時能夠及時運行。尋求利用技術和能力能夠在有爭議和退化的環境中運行，更具生存能力，并利用人工智能和人機協作。國防可以利用并整合到我們現有和未來的能力中。未來可能提供優勢的一些能力領域是：

**定位、導航和定時（PNT）：**國防部將繼續支持商業、能源和工業戰略部的 PNT 辦公室和廣泛的跨政府“系統系統”方法，以開發安全和有彈性的 PNT，以滿足更廣泛的社會需求符合規定的 IR 意圖的要求。

**彈道導彈防御（BMD）：**綜合審查包括顯著增加研發資金，從而進一步開發具有前景的計劃，例如下一代雷達技術，以探測和跟蹤彈道和高超音速威脅。我們將繼續投資于尖端科學研究和技術，以應對快速發展的威脅的挑戰，并繼續致力于北約的 BMD 雷達。

**反無人機系統（C-UAS）：**無人駕駛航空系統 (UAS) 已成為整個沖突范圍內普遍存在的威脅，在規模、能力和控制方法方面存在顯著差異。有意或無意的濫用對英國和海外的國防構成了重大威脅。這種趨勢將繼續下去，對抗各種規模和能力的無人空中系統的需求，將越來越成為以分層方法保護空域的部署部隊的先決條件。為了集中投資并應對最直接的作戰威脅，英國將優先考慮反小型 UAS 能力的發展。

**陸基防空：**展望未來防御威脅，無論是小型無人機系統，還是大型載人系統都變得尤為重要。陸軍在未來十年內將花費約 10 億英鎊，建設陸基防空系統，這是實現防御這些威脅的一個組成部分。新的防空系統投入使用將是分層和全頻譜防空系統的一部分，該系統需要嵌入國防數字骨干網中，以便更好地利用信息來支持決策，更好地應對威脅 。

**空中平臺保護：**部隊保護的一個重要子集是平臺保護，傳統上專注于空中和海上環境，但平臺的作用也越來越重要。需要采用電子戰、誘餌、對抗措施和其他技術來提高平臺在競爭環境中的生存能力，并實現訪問和機動自由。英國計劃進一步投資于空中平臺保護能力，以適應、升級和發展以應對不斷變化的威脅，并確保寶貴的主權工業能力。

**空空加油：**空對空加油 (AAR) 使飛機能夠飛得更遠，飛行時間更長，這對于保持FOAM 至關重要。AAR 能力目前由 Voyager 提供，同時還提供遠程空運； Voyager 機隊由 AirTanker 財團作為一項服務提供。 這項安排將于 2030 年代中期到期。 國防部將 AAR 視為一項持久的要求，并且可能會受益于 AAR 平臺的更高程度的自主性和更廣泛的實用性。

**支持：**通過國防支持戰略 (DSS)，正在投資于支持能力。 有爭議的物流預計與在所有領域和氣候、社會和物理威脅的背景下競爭的近乎對等的對手進行潛在的戰斗，分布在一個擴展的戰區。 它假設所有領域都受到威脅，家園不再是避難所，并且將直接針對后勤。 為了解決這個問題，將尋求通過靈活和有彈性的物流來實現支持優勢。 將持續對國防后勤和工程支持能力進行廣泛轉型，以提升國防威懾力，擁有更多的關鍵能力。國防部將通過有彈性的戰略基地、高效的耦合橋和能夠打開和啟用有爭議的戰區的強大使能器來提供支持優勢。

**適應氣候變化：**為了進出和機動自由，需要能夠抵御氣候變化的影響的能力。國防部希望投資于可持續的燃料和替代能源，為英國在戰場上的運營和商業領域的資產提供動力。

國防醫療服務（DMS）： DMS 正處于一個轉折點，必須從線性護理途徑轉向醫療支持選項，這些選項更加網絡化、適應性強、可擴展性強，并采用全險方法分層。數據的智能使用和設備的通用性可以為部隊提供更大的醫療支持靈活性。需要對模擬進行投資才能啟用醫療人員。DMS將通過數據驅動的健康網絡提高整體部隊的可部署性，利用可穿戴技術和連接的患者記錄來提供患者健康和護理的端到端圖片。

未來軍事能力優先事項摘要

衡量成功：轉變測試和評估

為了根據指導原則、挑戰和優先事項衡量成功，測試和評估方法需要逐步改變。在承認英國現場試驗能力的價值的同時，需要擁抱一個更加數字化的未來。 有幾個因素正在推動這一變化（見圖5）。需要克服不斷上升的系統復雜性和衛星監視等挑戰，但也存在一些機會，例如在能力生命周期的早期開始進行持續評估，以便在最能利用的時候引入反饋。建模和仿真、數據開發和持續數字評估的采用可以使國防部和供應商具備定義、設計和交付更具適應性、綜合性和威脅優化的軍事能力的洞察力。

圖5：測試和評估企業變革的驅動因素

對于國防工業和更廣泛的英國經濟中的許多公司而言，這種方法已經成為產品和服務開發不可或缺的一部分。挑戰在于將這種方法整合到整個國防企業中，并釋放從部隊設計到能力發展到任務演練等持續、綜合、以威脅為導向的評估的優勢。簡而言之，系統性挑戰是超越接受評估，轉向評估優勢。 在國防指揮文件（2021年）中，宣布在四年內投資6000 萬英鎊，用于測試和評估轉型計劃的第一階段。該計劃目前正在進行中，其初始階段將在2023 年達到頂峰，為現代化測試和評估企業制定去風險藍圖和實施計劃。英國打算在第 2 階段進一步投資，以實施這些計劃并在10 年內實現轉型。這將包括解決實現轉型收益所需的支持性基礎設施、技能、數據、文化、流程、標準、服務和能力。

2022年6月15日，英國國防部在倫敦科技周人工智能峰會上發布了《國防人工智能戰略》，旨在“雄心勃勃、安全和負責任地”使用人工智能的戰略和相關政策。本戰略支持創建新的國防人工智能中心（DAIC），以提供前沿技術樞紐，支撐英軍使用和創新相關技術。本戰略概述了以下內容：一是在國防中使用人工智能的新倫理原則；二是人工智能在國防部加強安全和現代化的地位和應用；三是考慮通過人工智能研究、開發和實驗，通過新概念和尖端技術徹底改變武裝技術能力，并有效、高效、可信地向戰場交付最新裝備。該戰略將將成為英國人工智能戰略的關鍵要素，并加強國防在政府層面通過科學和技術獲取戰略優勢的核心地位。

圖 英國國防部發布《國防人工智能戰略》

（本文根據原文編譯整理，僅供交流參考，觀點不代表本機構立場。）

英國國防部人工智能戰略的愿景是：以英國規模為標準，成為世界上最有效、最高效、最可信和最具影響的國防組織：

有效——提供戰場制勝能力和支持，以及英國與盟友關于人工智能生態系統合作的能力；

高效——通過創新使用技術交付能力，進行作戰并實現生產力效應；

可信——基于人工智能系統的安全性和可靠性受到公眾、盟友和人民的信任，根據英國核心價值觀合法合規地使用人工智能；

影響——積極參與合作和引領人工智能技術的全球發展和管理趨勢；

二**、背景和必要性******

英國國防部《綜合評估（2021）》強調指出，國家在人工智能領域的卓越表現是確保英國在2030年前成為“科技超級大國”的核心。英國國防部《國家人工智能戰略（2021年）》指出，人工智能在改寫整個行業的規則、推動經濟大幅增長和改變生活的所有領域方面具有巨大潛力。英國國防部《綜合作戰概念 （2020年） 》描述了無處不在的信息和快速的技術變革如何改變了戰爭的性質。在軍事作戰的各個領域，沖突正變得愈發復雜。新技術產生大量數據，解鎖新的威脅和漏洞，并通過如蜂群無人機、高速武器和先進網絡攻擊等下一代先進能力擴大潛在攻擊的規模。

人工智能技術以及其影響可能會極大地縮短決策時間，使人類理解負擔加重，而且這些在現代戰場中需要快速做出反應。正如《國防司令部文件（2021）》所指出的，“未來沖突的勝負可能取決于所采用人工智能解決方案的速度和效率”。因此信息作戰變得越來越重要。簡而言之，當代國防正在發生一場根本性的劇變，與人工智能相關的戰略競爭正在加劇，因此必須迅速、主動和全面應對。

本戰略闡述了英國將如何應對這一重大戰略挑戰，其應該引起英國國防部的重視，并參與部隊發展和國防轉型，英國國防部需要明確其機構與人工智能相關的要素并采取相應行動，以在后續執行和交付方面發揮關鍵作用。

三、發展途徑

**一是英國國防部需要轉變為“人工智能就緒”的組織。**具體措施是：1）推動文化、技能和政策變革，培訓領導人，提高人員技能，并加強國防人工智能和自主部門的組織能力；2）創建國防人工智能技能框架和新的人工智能職業發展和晉升路徑；3）將數據視為關鍵戰略資產進行管理和應用，建設新的數字主干網絡和國防人工智能中心。

**二是在速度和規模上采用和利用人工智能，以獲得防御優勢。**具體措施是：1）將人工智能視為能力戰略和部隊發展過程中戰略優勢的關鍵來源；2）短期路線采用成熟的數據科學、機器學習和先進的計算統計技術提升效果和生產力，長期路線進行尖端人工智能技術研發；3）采用多學科多技術將人類認知、創造力和責任與機器速度分析能力相結合以評估人工智能系統的脆弱性和威脅；4）與盟友和伙伴密切合作開發創新能力解決方案以應對共同的挑戰。

**三是推動和支持英國國防和安全人工智能生態系統。**具體措施是：1）通過英國工業和學術人工智能的雄厚基礎以及政府的支持建立信心并明確要求；2）視人工智能生態系統為戰略資產，消除行業壁壘，建立更具活力和一體化的伙伴關系；3）促進行業聯系建立新的國防和國家安全人工智能網絡，促進人才交流和共創，鼓勵業界投資國防相關的人工智能研發，并簡化國防數據和資產的獲取。4）促進中小企業，使監管方法現代化，支持業務增長并最大限度地利用國防人工智能相關知識產權促進相關技術商業化。

**四是塑造全球人工智能發展，以促進安全、穩定和民主價值觀。**具體措施是：1）按照英國的目標和價值觀塑造人工智能的發展，促進倫理方法，并影響符合民主價值觀的全球規范和標準；2）促進安全與穩定，確保英國的技術進步得到適當保護，同時探索建立信心和將軍事人工智能使用風險降至最低的機制；3）考慮可能出現的極端甚至事關生存的風險，并積極與盟友和合作伙伴接觸，制定未來的安全政策，尋求建立對話，以降低戰略錯誤、誤解和誤判的風險。

四、優先效果

通過采用人工智能技術實現本戰略目標，使英國武裝部隊實現現代化，并迅速從工業時代的聯合部隊過渡到敏捷信息時代的綜合部隊，國防部將受益于效率和生產率的提高，其期望的優先效果如下：

決策優勢：通過更充足、更分散的決策制定和基于威脅的機器快速響應，提高作戰節奏和靈活性。

效能：通過智能自主提高靈活性、效能和可用性。

解鎖新能力：通過開發新的作戰方式確保作戰優勢，增強軍事效果，保護人民免受傷害。

武裝部隊：減輕部隊負擔，并將人類決策集中在基于獨創性、背景思維和判斷力的高價值職能上。

五、戰略綜述總結****

**六、**結束語

人工智能必須成為未來必不可少的技術，其也促使著英國國防部改變對現代技術的看法，調整其技術方向和戰略需求，全面擁抱世界領先的人工智能解決方案和能力，推進其國防業務中觀念、文化、規劃和交付方面的持久變化，并將其作為國防戰略融入國防領域，以確保英國軍隊成為敏捷信息時代的綜合部隊。

編譯：船の心

END

世界軍事電子領域2021年度十大進展

軍事電子領域

美國防部官網3月17日報道，2022年3月15日，美國防部副部長凱瑟琳·希克斯博士簽署了“聯合全域指揮與控制（JADC2）實施計劃”（2021年9月提交），同一天國防部官網公開了“聯合全域指揮與控制（JADC2）戰略概要”（2021年5月美國防部長簽署發布JADC2戰略，戰略全文為秘密級）。由于JADC2戰略和實施計劃的保密性，從此次放出的“戰略”摘要可看出其實施計劃的大致輪廓。

前言

在當前的全球安全環境中，美國軍隊面臨著敏捷的對手，他們越來越多地試圖通過阻礙，并在可能的情況下拒絕我們（美軍）的指揮和控制（C2）能力來破壞戰略和行動優勢。美國軍隊重新獲得并保持信息和決策優勢的能力是國防部的首要任務之一。

美國國防部 (DOD)聯合全域指揮與控制 (JADC2) 戰略描述了迫切需要集中力量推動部門行動，以增強其的聯合部隊指揮官在所有作戰領域和整個電磁頻譜范圍內指揮聯合部隊所需的能力，以威懾、并在必要時在全球任何時間、任何地點擊敗任何對手。

JADC2 戰略為識別、組織和提供改進的聯合部隊指揮和控制 (C2) 能力提供了愿景和方法，并說明了對手已經關閉了其賴以取得作戰成功的許多能力和方法優勢。作為一種方法，JADC2 支持使用創新技術開發物資和非物資解決方案選項，同時愿意修改現有政策、權力、組織結構和作戰程序，從而為聯合部隊指揮官提供信息和決策優勢。

執行總結

全球安全環境的快速變化給美國軍隊和聯合部隊抓住、保持和保護我們對對手的信息和決策優勢的能力帶來了新的重大挑戰。此外，我們必須預見到未來的軍事行動將在退化和有爭議的電磁頻譜環境中進行。這些挑戰要求部門作出一致和集中的努力，使我們開發、實施和管理C2能力的方式現代化，以便在所有作戰領域、跨梯隊和與我們的任務伙伴一起取得勝利。

JADC2為塑造未來聯合部隊的C2能力提供了一個連貫的方法，旨在在戰爭各個層次和階段、在各個領域以及與合作伙伴一起，產生感知、理解和行動的作戰能力，以便以相關的速度提供信息優勢。作為一種方法，JADC2超越了任何單一的能力、平臺或系統；它提供了一個機會來加速實施聯合部隊進行C2的方式中所需要的技術進步和理論變革。JADC2將使聯合部隊能夠使用越來越多的數據，采用自動化和人工智能，依靠安全和彈性的基礎設施，并在對手的決策周期內采取行動。

這一戰略的成功實施需要整個國防部（DoD）的明確決心。為此，JADC2戰略闡明了 "感知"、"理解 "和 "行動 "這三項指導性的C2功能，以及另外五條持久的努力方向（LOEs），以組織和指導提供JADC2的物資和非物資能力。這些工作重點包括 (1）建立JADC2數據企業；（2）建立JADC2人力企業；（3）建立JADC2技術企業；（4）將核C2和通信（NC2/NC3）與JADC2相結合；以及（5）使任務伙伴信息共享現代化。

這一戰略得到了JADC2戰略實施計劃的支持，該計劃確定了JADC2的最終狀態、關鍵目標和任務，并通過既定的部門授權、論壇和程序來同步和簡化工作，以確定JADC2能力的優先次序、資源、開發、交付和維持。現有的軍種和機構的開發和采購過程通常會產生特定領域的能力，無法滿足全領域C2的作戰需求。JADC2的方法將覆蓋這些現有的程序，目的是促進跨領域、聯合能力的發展。

該戰略提供了六項指導原則，以促進整個DoD在提供物資和非物資JADC2改進方面工作的一致性。這些原則是 (1) 信息共享能力的改進是在企業層面上設計和擴展的；(2) 聯合部隊C2的改進采用分層安全特性；(3) JADC2數據結構由高效、可發展和廣泛適用的通用數據標準和架構組成；(4) 聯合部隊C2必須在退化和有爭議的電磁環境中具有彈性；(5) 部門開發和實施過程必須統一，以提供更有效的跨域能力選擇；以及，(6) 部門開發和實施過程必須以更快速度執行。

JADC2戰略的結論是，迫切需要使用一個全企業的整體方法來實施物資和非物資的C2能力，以確保聯合部隊指揮官在整個競爭過程中獲得并保持對全球對手的信息和決策優勢。

一、簡介

JADC2戰略闡明了國防部為支持美國國家安全利益而推進聯合部隊C2能力的方法。國防戰略指示聯合部隊 "獲得并保持信息優勢，特別是在網絡空間、太空和電磁波譜方面"。將JADC2從指導聯合/整合能力發展的概念變為現實的巨大任務需要一個清晰的愿景、有效的戰略和靈活的流程。JADC2的成功實施將產生更好的聯合部隊C2能力，并需要加速應用技術解決方案來發展C2能力，以及調整管理政策和作戰程序。

圖1 JADC2邏輯圖

JADC2提供了一種方法來開發作戰能力，以在所有領域和合作伙伴的各個層面和階段感知、理解和行動，以相關的速度提供信息優勢。

圖1描述了實現全域C2的復雜性：聯合部隊指揮官依靠多年能力開發和實施的指導、技術、程序和能力，以便在行現實世界任務中使用有效的C2任務。

JADC2尋求優化信息的可用性和使用，以確保指揮官的信息和決策周期相對于對手的能力運行得更快。這種整體觀點將聯合部隊指揮官確定為軍種和機構C2能力發展工作的主要受益者，并將部門C2能力發展成果集中在提供聯合、全域操作C2性能和熟練程度。為實現這一目標，JADC2將覆蓋現有的基于軍種和機構的C2能力開發計劃框架，這些計劃目前向聯合部隊提供以領域為中心且經常重復的信息和決策管理能力。

這種“疊加”方法是一種協作方法，其中所有C2能力開發利益相關者都支持JADC2作為優化開發資源和優先級以及最大化作戰成果的統一方法。

二、JADC2方法

JADC2戰略通過(1)聯合部隊指揮官在作戰環境中“感知”、“理解”和“行動”的需要，以及(2)使用五個職能領域來組織其改進聯合部隊C2的方法重點或LOE，以指導改進的C2聯合部隊能力的開發和實施。在這種方法中，JADC2整合了現有的部門、軍種、機構和運營需求和能力開發流程，以塑造未來物資和非物資C2能力的交付。

該戰略的實施由JADC2跨職能團隊(CFT)監督，該團隊是國防部副部長特許機構，由來自作戰司令部、軍種、國防機構、聯合工作人員和OSD工作人員。識別和實施優先C2改進的主要方法是執行JADC2實施計劃。

感知：整合所有領域和電磁頻譜的信息

“感知和集成”是發現、收集、關聯、聚合、處理和利用來自全域（友好的、敵對的和中立的）數據的能力，并將信息作為理解和決策的基礎進行共享。JADC2通過使用聯合數據架構的各種情報傳感和信息共享網絡，支持聯合部隊和任務伙伴共享創新數據，利用遠程傳感器、情報設備和開放資源感知、集成全域內外信息，使聯合部隊指揮官能夠獲得信息和決策優勢。

理解：分析信息以更好地理解作戰環境

“理解”指的是分析信息，以便更好地理解和預測作戰環境、對手的行動和意圖、以及自身和友軍的行動。JADC2將利用人工智能和機器學習幫助指揮官快速決策，其將直接從傳感基礎設施中提取、合并和處理大量數據和信息，以保證對作戰環境的可靠、持續、實時了解，并在整個聯合部隊和任務伙伴之間共享。這將要求聯合部隊調整和更新現有的戰略、戰役、戰術級的指控流程和能力，同時這些規程和技術的進步將大大增強聯合部隊在降級環境中的作戰能力。

行動：決策和分發

“行動”指的是向聯合部隊及其任務伙伴做出決策并分發的過程。JADC2將使用規劃和決策支持工具，并依托先進、彈性和可靠的通信系統、無障礙和全面的信息基礎設施以及靈活的數據格式，確保快速、準確和安全地傳遞決策。同時，JADC2將使用任務式指揮的方法，下屬指揮官通過了解高級指揮官的行動意圖，可按照原則被授權自主采取行動，同時保留在通信中斷時或行動緊急情況下采取行動的能力。

三、JADC2落實措施(LOE)

JADC2戰略圍繞五個LOE組織，以指導部門在提供JADC2能力方面的行動，如下所示：1)數據體系；2）人力資源體系；3)技術體系；4）與核C2和C3集成；5)使任務伙伴信息共享現代化。每個LOE都由一個主要責任辦公室指導，該辦公室由高級標志/SES人員代表，他們有權通過其聯合能力委員會提出問題并與聯合需求監督委員會互動并提供支持。JADC2戰略實施計劃中描述了其他JADC2治理細節。

LOE1：構建JADC2數據體系

數據是一種戰略資產，必須由聯合部隊有效管理，使其能夠抓住、維護、并保護信息和決策優勢。為了加快決策速度，聯合部隊和我們的任務合作伙伴必須能夠發現和訪問來自所有作戰領域的任何數據和信息。以下關鍵數據標準化目標將直接影響聯合部隊指揮官管理和使用數據的能力：

• 建立最低元數據標記標準；
• 采用和使用標準化數據接口；
• 實施通用數據可用性和訪問實踐；
• 納入數據安全最佳實踐；
• 建立符合JADC2的信息技術（IT）標準；
• 繼續應用數據戰略目標（可見、可訪問、可理解、鏈接的、可信賴的、可互操作的、安全的）。

LOE2：構建JADC2人力資源體系

作戰環境中不斷增加的數據和信息可用性有可能使聯合部隊收集和匯總此類信息的技術手段不堪重負。現有的組織結構和決策流程正在被趕超，需要新的方法來確保聯合部隊指揮官抓住機會和保持優勢的能力，從而加劇了這個問題。

LOE2特別關注人類在C2能力方面的表現，并解決了創新人工智能和機器學習工具的使用問題。反過來，此類創新將推動制定預先確定的、預先批準的、事件驅動的、捆綁式授權的需求，以實現快速、相關的決策從戰略層面到戰術邊緣。這可能需要改革、重新調整或創建具有結構、敏捷性和資源的組織，以更有效地融合聯合部隊及其任務伙伴的物理和信息力量，使他們能夠對聯合信息優勢(JIA)進行有效控制操作。 該LOE還解決了培訓和教育領導者精通所有作戰領域作戰所需的專業發展。它將指導和支持JADC2政策、作戰概念(CONOPS)、條令以及戰術、技術和程序(TTP)方面的發展，以優化通過JADC2新能力獲得的優勢。為此，兵棋推演、實驗、演示、評估、訓練和演習的設計必須集中在競爭和沖突期間作戰的C2方面。同樣，國防部員工必須精通識別制度變革，以實現和維持改進的JADC2能力開發流程和產品。

LOE3：構建JADC2技術體系

該LOE解決了增強的共享態勢感知、同步和異步全球協作、戰略和作戰聯合規劃、實時全球部隊可視化和管理、預測部隊戰備和后勤、動態和非動態聯合和遠程實時同步和整合?射程精確火力，以及評估聯合部隊和任務伙伴表現的增強能力。

聯合部隊指揮官需要具有足夠速度和帶寬的安全的全球通信網絡，以滿足國家司令部和作戰司令部的作戰需求。LOE3解決了JADC2生態系統的傳輸基礎設施，并提供了基本的最低功能確保持續C2能力所必需的，包括通信系統的彈性和多樣性、多級安全性以及消除單點故障。這些經過網絡強化的先進技術將顯著提高指揮官組織、理解、計劃、決定、指導和監控所有聯合部隊和任務伙伴在所有領域以及在電磁頻譜使用退化和競爭期間的所有行動的能力。

LOE4：將NC2/NC3與JADC2集成

在適當的情況下，JADC2方法將與核C2和通訊。

LOE5：使任務合作伙伴信息共享現代化

聯合部隊指揮官通過與任務伙伴共享態勢感知，不斷努力建立和保持對作戰環境的共同理解。當來自每個合作伙伴的C2系統的數據可以被每個其他批準的合作伙伴訪問、查看和采取行動時，就可以實現理想的任務合作伙伴系統集成。然而，新興任務、大型聯盟和不斷發展的技術為實現這一目標帶來了持續的障礙。歸根結底，JADC2系統互操作性對于以速度、精度、相關性和安全性進行聯合和合作作戰至關重要。該LOE力求擴大和提高聯合部隊在所有類型的聯合作戰中交換信息和協調行動和效果的能力。

四、JADC2能力指導原則

JADC2方法的實施遵循以下總體原則。

在戰略層面設計和擴展信息共享能力

JADC2基于戰略層面設計和操作，依賴多個戰略節點和通信支撐網絡，提供傳遞重要信息所需的帶寬、功能和安全的全球鏈接能力。

安全

聯合部隊C2必須采用以強大網絡防御為先導的分層防御，以阻止可能威脅企業運營的惡意活動。聯合部隊必須有明確的政策指導、足夠的權力、充分的訓練、及時的情報以及在全球競爭環境中進行安全C2所需的技術。國防部必須在日常行動中采取戰時思維例如，邊打邊訓練并培養知識淵博的領導者和受過訓練的員工，以使用他們所掌握的工具和權威。

通用數據和互操作性標準

聯合部隊數據結構必須由高效、可演進和廣泛適用的通用數據標準和架構組成，并具有標準化的關鍵接口和服務，以便在具有各種不同類型的大型環境中訪問、聚合、管理、存儲、處理和共享數據合作伙伴和運營。

在降級的環境中保持彈性

聯合部隊必須能夠在降級或有爭議的C2環境中以最低限度的指導行動，指揮官和參謀人員必須在傳感和通信受到嚴重影響或完全癱瘓以及對手意圖不明確的情況下進行積極訓練。

在能力建設中保持統一

國防部必須改進其指揮控制能力開發和實施流程，以便更容易地采用跨域優先事項和解決方案選項。JADC2 CFT是部門能力開發人員討論、識別、協作和推薦機會的場所，以改進軍種和作戰領域內的C2信息共享和互操作性。

快速交付JADC2能力

國防部必須繼續發展其當前的C2開發和采購方法，并調整現有方法以更快地產生所需的能力。

五、結論

全球安全環境的變化，包括針對美國的不斷增加的惡意行動和信息技術的廣泛進步，為聯合部隊帶來了緊迫的挑戰和機遇。JADC2戰略通過推進互連和企業范圍的方法來提供支持全球一體化作戰的物資和非物資能力，從而應對這些挑戰和機遇。這些能力將直接和顯著提高指揮官獲得和保持信息和決策優勢的能力。

JADC2戰略闡明了一種企業方法，用于在所有作戰領域和整個電磁頻譜中改進聯合部隊的C2。它解決了人類決策的獨特方面，并尋求新的機會來增強C2的認知方面。該戰略確定了關鍵的C2功能，即感知、理解和行動，以及組織和指導改進的C2能力的開發和實施的五個努力方向。

JADC2方法成功的核心是JADC2 CFT。該機構將協作推動整個國防部可衡量的積極變化，以實現全域C2所需的能力、能力、持久性和全球影響力。

參考鏈接 //mp.weixin.qq.com/s/M-iUaaO5mO44MVFi_A6SBw

英國國防部2021年發布報告《競爭時代的防務》。報告主要圍繞戰略背景、未來戰爭形勢、戰略方針、全球防務合作、人才發展、軍隊現代化、工業界合作等內容展開。闡述了不斷變化的戰略環境及未來戰場形勢，重新規劃了2021—2030年實現英軍全面轉型的戰略框架和國防戰略方針。報告還明確了英國防部在培育未來優勢、聯合盟友、有效利用人才、全面發展現代化軍事力量、鞏固行業關系、改變管理方式等6個方面的目標與計劃，明確了英軍發展的優先事項以及實現路徑。不可否認，這份報告是英國防部對本國軍事定位最徹底的一次重新評估，將成為英軍未來建設的戰略指南，也將成為提升英軍作戰能力的基本遵循。

報告概括出英國未來國家安全和國際環境的四個主要趨勢，分別是地緣政治環境變化、價值觀主導的系統性競爭、快速的技術變革、跨國挑戰等。在此背景下，英國軍隊擔負守衛國家安全的使命任務，是打造“全球英國”的國家形象的必要支撐。

序言

指揮、控制和通信（C3）系統是所有軍事作戰的基礎，為國防部（DoD）的所有任務提供計劃、協調和控制部隊和作戰所需的關鍵信息。歷史上，美軍取得并保持了C3技術的主導優勢，但同行的競爭者和對手已經縮小了差距。國防部目前的C3系統沒有跟上威脅增長的步伐，也沒有滿足我們聯合作戰人員不斷增長的信息交流需求。聯合部隊必須配備最新的C3能力，為所有領域提供實時態勢感知和決策支持。

未來的沖突很可能由信息優勢決定，成功的一方將來自多個領域的分布式傳感器和武器系統的大量數據轉化為可操作的信息，以便更好、更快地做出決策并產生精確的效果。國防部（DoD）正在執行一項重點工作，通過綜合和同步的能力發展，在所有領域迅速實現靈活和有彈性的指揮和控制（C2），以確保對我們的對手的作戰和競爭優勢。這項工作被稱為聯合全域指揮與控制（JADC2），是決策的藝術和科學，將決策迅速轉化為行動，利用所有領域的能力并與任務伙伴合作，在競爭和沖突中實現作戰和信息優勢。JADC2需要新的概念、科學和技術、實驗以及多年的持續投資。

該戰略代表了國防部對實施國防部數字化現代化戰略中C3部分的設想，并為彌合今天的傳統C3使能能力和JADC2之間的差距提供了方向。它描述了國防部將如何創新以獲得競爭優勢，同時為完全網絡化的通信傳輸層和先進的C2使能能力打下基礎，以使聯合全域作戰同步應對21世紀的威脅。該戰略的重點是保護和保持現有的C3能力；確保美國、盟國和主要合作伙伴在需要的時候能夠可靠地獲得關鍵信息；提供無縫、有彈性和安全的C3傳輸基礎設施，使聯合部隊在整個軍事作戰中更具殺傷力。這一戰略的實施需要在作戰領域內和跨作戰領域內同步進行現代化工作，從完美的解決方案過渡到一個高度連接的、敏捷的和有彈性的系統。

本文件確定的目標為DOD的C3系統和基礎設施的現代化提供了明確的指導和方向。然而，現代化并不是一個終點，而是一項持續的工作。國防部將評估和更新該戰略，以適應在通往JADC2道路上的新的作戰概念和技術。

引言

美國防部正面臨著幾十年來最復雜和競爭激烈的全球安全環境。在這個大國競爭的新時代，國防部必須提高聯合作戰人員的殺傷力，加強聯盟伙伴關系，吸引新的合作伙伴，并改革國防部以提高績效和經濟效益。

當我們建立一支更具殺傷力的部隊并加強聯盟和伙伴關系時，DOD必須專注于關鍵的有利工具，以有效地運用聯合多國部隊對抗大國競爭。有效的部隊使用始于有效的C2，即由適當指定的指揮官在完成任務的過程中對指定和附屬部隊行使權力和指導。在現代戰爭中，這可能是人對人、機器對機器（M2M）的循環，或者隨著自主程度的提高，M2M的循環中也有人類。在其最基本的層面上，成功的C2需要有可靠的通信、發送和接收信息的手段，以及其他處理和顯示可操作信息的能力，以幫助指揮官進行決策并取得決定性的信息優勢。

圖1：指揮、控制和通信現代化

該戰略的重點是支持有效的聯合和多國作戰的C3使能能力（圖1）。C3使能能力由信息整合和決策支持服務、系統、流程以及相關的通信運輸基礎設施組成，使其能夠對指定和附屬的部隊行使權力和指導。這些能力使指揮官和決策者能夠迅速評估、選擇和執行有效的作戰方案以完成任務。

具體而言，該戰略為2020-2025年的C3使能能力現代化提供了方法和實施指南。作為2018年國防戰略（NDS）實施的一部分，聯合參謀部正在制定聯合和任務伙伴網絡的工作概念，以便在有爭議的環境中執行全域聯合作戰。根據這些概念，負責研究和工程開發的國防部副部長辦公室（OUSD(R&E)）正在開發和發展一個長期的（2024年及以后）全網絡化指揮、控制和通信（FNC3）架構。實施這些未來的概念和架構將需要時間來使得新的技術和多年的投資成熟可用。這個C3現代化戰略為彌合今天的傳統C3使能能力和未來的FNC3使能JADC2之間的差距提供了方向，以確保聯合部隊能夠 "今晚作戰（fight tonight）"，同時為聯合全域作戰所需的未來技術創造一個可行的過渡路徑。

戰略目標

本戰略提出的C3現代化目標與國防部數字化現代化戰略（DMS）和其他更高層次的指導意見相一致，包括國家發展戰略、國防部2018年網絡戰略、聯合作戰的基石概念：《聯合部隊2030》和《國防規劃指南》。它實施近期的現代化作戰和創新解決方案，通過更安全、有效和高效的C3環境提供競爭優勢。為此，國防部必須解決這些C3現代化的目標：

1.開發和實施敏捷的電磁頻譜操作；

2.加強定位、導航和授時信息的交付、多樣性和彈性；

3.加強國家領導指揮能力；

4.提供綜合的、可互操作的超視距通信能力；

5.加速和同步實施現代化的戰術通信系統；

6.全面建立和實施國防部公共安全通信生態系統；

7.創造一個快速發展5G基礎設施和利用非美國5G網絡的環境；

8.提供有彈性和響應的C2系統；9.提供任務伙伴環境能力。提供任務伙伴環境能力和服務。

圖2：DOD數字現代化戰略

圖3：DOD C3現代化和數字現代化戰略的一致性

圖2和圖3分別顯示了本戰略中實施的DMS要素以及兩個戰略之間的目標和目的的一致性。

DOD C3依賴于一個復雜的、不斷發展的系統，從網絡基礎設施和核心服務到戰術邊緣的手持無線電和移動設備。本戰略中包含的九個目標是對圖2中強調的六個DMS目標的更細粒度的分解。C3現代化的其他關鍵因素包括聯合信息環境能力目標、數據中心化和數據分析，分別包含在DMS、國防部云戰略和國防部人工智能戰略中。有效的國防部事業管理將確保這些戰略的成功同步和實施。

摘要

應對氣候變化對北約具有戰略意義。對可能的氣候措施和后果進行充分知情的決策支持分析將決定北約如何很好地應對這一挑戰。環境科學和軍事行動分析的結合將使各國和聯盟能夠做出明智的決定，有可能減少溫室氣體排放和成本，并提高行動效率。

挪威國防部已責成挪威國防研究機構（FFI）在軍事要求規定的范圍內研究挪威武裝部隊減少溫室氣體排放的潛力。

我們對挪威武裝部隊未來的排放量進行了建模，并對七項措施的減排量和成本進行了量化。總的來說，這些措施有可能使溫室氣體排放相對于未來排放的基線減少15-30%，平均估計為22%。此外，我們還確定了幾個同樣重要的措施，這些措施的減排量可能難以量化。

武裝部隊的軍事平臺有很長的服務壽命。現在投資于能源效率低下的解決方案將在未來許多年內產生排放和成本。因此，我們建議，排放預測在采購決策和長期國防規劃過程中得到更突出的作用。

引言

挪威武裝部隊的活動對環境產生了一些負面影響。鑒于武裝部隊任務的性質，其中一些影響是不可避免的。對環境的影響進行了持續的調查，并每年進行報告。國防部門的溫室氣體排放在國際和國內得到了越來越多的關注，挪威國防部責成挪威國防研究機構（FFI）研究減少挪威武裝部隊溫室氣體排放的潛力。

本文的目的是在軍事要求規定的范圍內，對這種潛力進行建模。這項研究并不包含國防部門可能的環境措施的完整清單。我們已經優先考慮了目前知識缺乏的領域。我們還考慮了一個新提出的海上戰爭替代概念的排放效應。這不應該被理解為一種減排措施，它是一種提高能力和降低成本的措施。然而，我們希望證明這樣一個概念的排放后果，并將其作為一個例子，說明如何在國防部門利用技術來實現更多的氣候效率解決方案。

在本章中，我們將簡要地討論氣候變化和對挪威武裝部隊可能產生的后果。在接下來的章節中，我們將說明我們的分析方法和數據、結果和結論。

圖1-1：根據目前的長期計劃，挪威武裝部隊未來排放的模擬基線。

2021年5月27日，英國防部發布《國防數據戰略——構建數字骨干網和釋放國防數據力量》文件（簡稱“《國防數據戰略》”），詳細闡述了英軍未來的數字能力建設計劃。該戰略的發布使英國成為最先在軍事領域提出數字能力建設戰略的國家之一，是英軍數字化建設的里程碑。

概要

數字技術向社會各個領域的推進是無情的。它正在重新塑造我們的生活方式。我們本能地伸手去拿我們的智能手機、平板電腦或數字設備來娛樂；搜索信息和新聞；導航到不熟悉的地方；以及與家人和朋友交流。大流行加速了我們個人和職業生活的這種轉變，我們都學習了新技能并適應了變化的環境。

就像數字化在我們的私人生活和私營部門的許多方面被證明如此具有變革性一樣，它也在以令人眼花繚亂的速度改變競爭和沖突的特征。數字和數據網絡和設備受到網絡企業的保護，同樣對于英國國防部保護國家的安全、穩定和繁榮的能力越來越重要。需要“隨時隨地”安全訪問我們的數據，跨越海洋、陸地、空中、太空和網絡平臺，以及總部和基地，當然還有在家辦公的員工。必須意識到來自大大小小的對手不斷增加且始終存在的網絡威脅。

該（英國）國防數字戰略概述了（英國）國防數字功能將如何通過提供安全、單一、現代的數字骨干來無縫訪問我們的數據。它還描述了將如何通過創建數字鑄造廠（數字創新者和開發人員的聯合生態系統，其中包括一個新的國防人工智能中心），在整個國防企業中利用這些數據。由 Defense Digital 領導，與 Dstl 和 DE&S 以及其他支持組織 - 所有這些都專注于支持前線指揮部和更廣泛的國防業務。這不僅僅是啟用和利用新技術；需要培養國防人員，使他們能夠像他們最喜歡的社交媒體應用程序一樣輕松直觀地接受和使用這種數字技術。需要調整流程，以敏捷的方式訪問、開發和利用這些技術；以及確保數據被重視并被視為戰略資產。

戰略提出背景

信息化時代，數據作為一國國防的重要戰略資產是幾乎所有國家軍隊的一項共識。然而到目前為止，能夠完全釋放國防數據價值的軍隊卻并不多見。究其原因，在于多數國家的軍隊仍存在諸多不適應數字時代的短板，英軍也不例外。《國防數據戰略》指出，英軍現有的指揮和作戰體制中存在的以下問題嚴重影響了其數字能力的發揮。

一是核心技術安全性不足。英軍雖然高度重視先進科技的作用，不斷地對其信息系統進行更新換代。然而，過于追求開發速度和性能優化的做法導致這些系統的安全漏洞也在不斷增多，技術債務問題越來越嚴重，各部門數據和系統條塊分割現象嚴重，造成信息孤島。

二是由于整體規劃不足，英軍不同軍種、部門之間的信息系統重復建設較多，集成度較低，顯得較為復雜和冗余。這同時還造成了國防數據在不同部門之間不能通用的問題，給英軍數據資源整合帶來不小的挑戰。

三是人員運用和開發現代化數字科技的能力不足。技術水平的不足，特別是在超大規模云計算技術上的短板是英軍提升數字化建設水平的重大障礙。

四是英軍的組織和文化未能適應信息時代的要求。英國防部認為，英軍的體制機制尚未從工業時代的大規模機械化戰爭背景下走出來，以數據資源為主導的作戰指揮意識不足。同時，英軍整體缺乏鼓勵創新和冒險的文化氛圍，不利于數字化改革的進一步深化。

公平地說，這四項短板是全球各國軍隊數字化轉型過程中普遍存在的共性問題。在技術水平高速發展的今天，各國的軍事變革速度都很難完全跟上時代的步伐，而能夠更快落實數字化轉型的軍隊必將在作戰領域取得巨大優勢。因此，英軍緊隨美軍之后，將數字化轉型工作提升至戰略層面，對數字能力建設提出了較為清晰的目標規劃。《國防數據戰略》提出，到2030年，英國防部將把數據視為推動和實現系統集成的重要資源，并將持續提供安全的、集成的、易于使用的數字能力，以獲得“可持續”的軍事優勢。

建立國防數字主干是英軍實現數字化轉型愿景的重要手段，也是這份《國防數據戰略》的核心內容，對于英軍實現多域整合和軍事力量轉型至關重要。數字主干的本質是一個分布式通信層，旨在提供一套服務器和數字設備之間通用的通信接口，使所有數字設備只需要使用這些通信接口即可滿足設備間互聯互通的要求。英國防部提出，國防數字主干不能僅僅從狹隘的技術視角來驅動，還應該圍繞英軍的作戰設想來建設和規劃。隨著投資力度的加大，國防數字主干還將能實現英軍與國防供應商和盟國軍隊的互聯。

《國防數據戰略》提出，國防數字主干將有以下四個特點：一是標準化。國防數字主干將基于英國防部門的共同數字系統架構來搭建，確保系統的通用性和數據的自由流動。國防數字主干的開發過程還將由英國防部首席信息官全程監督指導，以確保數據標準的統一。二是安全化。國防數字主干在設計過程中將充分考慮安全性因素，確保國防部的數據、網絡、系統和決策過程的安全可靠。三是現代化。國防數字主干以云技術為核心，采用人工智能等新興科技，開發先進的數據系統。四是數字化。國防數字主干將是以軟件為核心的系統，實現數字化操作，使英國防部能方便地將國防數據作為戰略資產加以利用。

數字骨干網帶動數字建設

數字主干的意義不僅僅限于其本身，更重要的是，英國防部希望以構建國防數字主干為契機實現提升英軍整體的技術實力、改進國防部的工作方法和文化環境、促進英軍軍事思想轉變等數字化轉型目標。《國防數據戰略》提出，英國的國防數字主干將是一個由人、工作流程、數據和技術四個要素有機結合的生態系統。針對這些要素，《國防數據戰略》都制定了發展規劃。

圖：數字主干帶來數據整合效率的提升

人數字主干功能的發揮不只與數據和技術有關，人的因素也是其中至關重要的一環。為實現英軍部署和有效利用數字主干的目標，英國防部正在轉變其運作方式，在整個國防部門嵌入數字技能要求。同時，英國防部還著手制定了一份數字人才培養計劃，以建立一支具備所需技能的員工隊伍。在這份計劃中，英國防部確定了三個目標。

加強人員的數字能力。英國防部將加大對技術人員培訓的投資力度，提升所屬人員在包括數據分析、敏捷交付和網絡安全等領域在內的新技能。英國防部還將利用多種手段加強自身技術開發能力，如建立高效靈活的組織制度，加大人才引進力度，從政府、企業和學術界借調人員等。

打造可互操作的數字人才隊伍。英國防部將把國防數字和信息能力通用化和專業化，為相關專業人才提供一個共同的專業發展框架，設計明確的能力標準、職業發展道路和通用的人才管理方法，推動數字人才在不同職能部門之間的靈活使用。

開創多元和包容的工作環境。英國防部認為，僅僅通過獲得技術人才來構建數字主干是不夠的。實現數字主干的全部潛力需要在國防領域營造敢于冒險和創新的文化環境。這種文化鼓勵思想創新，促進國防部實現數字化思維轉變。為此，英國防部將著力提升員工隊伍的數字意識，讓他們相信通過適當地使用數據和技術能讓工作方式發生重大變化。

技術的指數級發展速度使得為數字主干的設計和運營設定合適的工作流程至關重要：過于復雜則會扼殺創新，影響數字主干價值的發揮；而過于簡單則會導致混亂和低效。為此，英國防部將采取措施，為數據、技術、網絡和人員設定正確、安全、高效的工作流程，以加強多領域的橫向整合。

一是要建立統一的數字工作標準。英國防部將改進信息技術服務管理和集成方法，把各部門、各軍種的信息技術基礎設施視為一個單一的實體，并以一致的方式進行管理。同時，英國防部所有的新技術投資都將根據一致的標準進行合規性測試，從而對數字風險進行整體管理。

二是要改進國防部的工作方式。在數字化轉型過程中，英國防部將利用專業化、網絡化、數字化的項目管理方式，控制工作成本，改善工作績效。英國防部還將改革決策程序，使核心開發部門更容易開展工作，讓新思想能夠迅速轉化為實際可用的成果。

英國戰略司令部司令帕特里克·桑德斯說：“我們的網絡、信息交換和數據的標準化是國防的數字支柱，是我們所做的一切整合的關鍵推動者”。數據的一致性、標準化和有效管理是數字主干成功的核心。當前，英國防部雖然有能力獲取大量數據，但由于缺少統一遵守的數據規范、技術和管理生態，限制了其利用數據的能力。為解決這一問題，英國防部將從以下四個方面著手。

制定國防部數字轉型計劃。英國國防數據辦公室將為國防數據資產的管理、治理和開發定義新數據框架，并將與政府、企業和學術界的合作伙伴共同進行數據整合工作，讓國防部門得以高效地協同工作。

建立統一的數據規范。英國防部將通過建立必要的數據標準使數據資產管理專業化，讓決策層能夠時刻掌握數據內容、類型、存儲地、管理者等信息。

嵌入數據控制和治理。數據將成為英國防部體制運行和決策過程中的重要組成部分，使英國防部完成向數據驅動型組織的轉型。

提高數據開發能力。英國防部將致力于國防數據資產的開發。通過運用人工智能技術和大數據算法，優化開發模型，英軍的數據開發能力將得到極大的提升。

總而言之，英軍將以實現數據的標準化、安全化、可互操作為抓手，逐步打破部門之間的藩籬，讓數據得以自由地、安全地流動，充分發揮數據的價值。

圖：英國國防數字骨干的部署示意圖

技術是確保數字主干運行的基礎。英國防部將通過以下三項核心技術來構建和開發數字主干。

一是超大規模云技術。云技術是構建數字主干的核心技術。云存儲設備將為英軍提供易于訪問和快速擴展的基礎設施，為英軍形成數字能力奠定基礎。

二是允許無縫訪問數據的下一代網絡技術。這一技術不僅能加快英軍的數據傳輸速率，還能簡化數據訪問流程，使其更容易與盟友和合作伙伴進行協作。

三是用戶端的服務程序。英國防部將開發方便易用的應用程序，使英軍能夠在戰場上快速、安全地訪問和處理數據。英國防部還將以通用技術架構和標準為基礎，加快應用程序的開發和交付速度，并通過標準設計模式來實現多領域集成，保持數字主干技術的現代化水平。

數字主干的應用領域

對于國防數字主干的作用，英國國防參謀長尼克·卡特曾評價道：“所有的傳感器、效應器和決策系統都將嵌入國防數字主干中，而各層次的戰爭中都將使用到數字主干。”可以看出，英軍希望通過數字主干實現對各部門、各作戰領域的國防數據進行無摩擦訪問，完成英軍自身的數字化轉型，使英國不僅能與盟友保持同步，還能領先對手。

正如《國防數據戰略》的副標題所言，“釋放國防數據的力量”是構建國防數字主干的最終目的。有效利用國防數字主干提供的核心服務和能力對國防部發揮數據的力量并發展軍事優勢至關重要。雖然數字主干只是英軍諸多使能器中的一種，但英軍對國防數據的充分利用將徹底改變其軍事變革進程。通過提供各軍種和各部門共同的、可互操作的和標準化的數據和數據服務，現代數字能力將被置于英軍軍事體系運作的核心，并在以下四個領域得到全面應用。

輔助戰場決策。現代戰爭中多變的戰場態勢環境以及多域聯動的戰爭樣式產生了海量的戰場數據，這使得指揮員在決策過程中容易陷入新技術條件下的“戰爭迷霧”，影響決策效率。國防數字主干將使英軍部隊能夠在全球范圍內實時訪問所需要的各種戰場數據，讓英軍的前線指揮官能夠通盤考量不同領域的戰場要素，更快地了解實時戰場態勢。在人工智能的助力下，英軍指揮官將能夠在快速做出決策的同時提升決策的科學性和準確性，英軍的作戰能力也將大幅增強。

制定后勤計劃。由于資源和需求不易進行準確的匹配，導致傳統后勤保障工作容易產生嚴重的浪費和效率低下等問題，成為后勤能力提升的瓶頸。在國防數字主干的幫助下，英軍的供應鏈和后勤人員將得到英軍的綜合保障信息。通過對這些后勤數據的全面分析，英軍后勤部門將能夠制定更為精確、高效的后勤計劃，最大限度地提升英軍的后勤保障能力。

圖：英國國防數字骨干構造簡圖

獲取軍事優勢。現代戰爭中，作戰樣式和作戰理念日新月異，可謂“一場戰爭一種理論”。通過戰場數據分析，能夠得出更為豐富、科學和先進的作戰理論。國防數字主干將加快英國國防數據的整合，通過數據分析和人工智能的結合，使英軍能夠比對手更快地感知、識別和應對新的機會和威脅，推動英軍新軍事思想和作戰樣式的產生，保持在軍事理論上的領先。

轉變作戰能力。推動陸、海、空、天、網五域融合是英軍現代化改革的核心內容。英軍認為，軍事數據既是進攻武器也是防御武器。通過國防數字主干，無論地理位置、作戰平臺還是組織邊界，英軍指揮官都能夠訪問到五個作戰領域可信、及時的戰場數據，連接到任何作戰單元。這使英軍的五域融合真正落到了實處。同時，跨組織邊界的無縫數據流將提升英軍完成大型復雜項目的效率，從而大幅提高英軍的軍事能力。

參考：《構建數字主干，加快數字轉型：解析英國《國防數據戰略》》，2021年9期《軍事文摘》雜志，作者：呂梓。

?美國國防部已經可以開始應用其現有的國際科技協議、全球科學網絡以及在多邊機構中的作用來促進數字國防合作。本報告將這些選項集合構建為軍事人工智能合作工具箱，可為調整政策、推進研究、開發和測試以及連接人員提供了有價值的途徑。

美國將人工智能 (AI) 的領導地位視為提升其在國際體系中的戰略地位和保持其未來軍事優勢的關鍵。美國的盟友和伙伴網絡是服務于這些目標的不對稱資產，正如旨在讓美國為當前戰略競爭時代做好準備的國家安全和國防政策所確認的那樣。

最值得注意的是，美國國防部 (DOD) 人工智能戰略中宣布的關鍵舉措和國家安全委員會關于人工智能的建議表明了國際參與對人工智能安全、安保、互操作性和與民主價值觀保持一致的重要性。

簡而言之，人們一致認為，加強聯盟和伙伴關系很重要，不僅因為美國在聯盟中行動，而且因為俄羅斯等經常單獨行動。由于技術加速如何推動軍事進步、刺激經濟增長和塑造21世紀的治理模式，人工智能和其他新興技術是與這些近乎同等競爭對手競爭的核心。如果不深化與盟友和伙伴的合作，美國既無法應對大國帶來的挑戰，也無法從塑造人工智能的民主軌跡中獲益。

在此背景下，本報告重點關注通過基于可互操作部隊和尖端技術的強大軍事關系，維護美國及其伙伴和盟國網絡相對于潛在對手的優勢的必要性。國防部已經擁有多種工具可用于深化與其盟國和國際安全伙伴的科技（S&T）合作。但為了充分利用它們在人工智能方面的潛力，該部門需要重新設想并更好地整合它們。

為此，此處的分析將現有的國防科技協議、軍事科技交流和多邊機構的要素構建為軍事人工智能合作工具箱。這項工作不僅僅是為人工智能能力開發集中資源，還包括政策調整；測試、評估、確認和驗證 (TEVV) 管道；研發（R&D）、人員交流；數據共享；和標準化。這里的目的不是提出新的協議，而是回答國防部如何利用其現有的科技合作機制來支持數字時代的軍事合作，確保相關資源和框架在尋求人工智能領導力和未來時不會被利用聯軍成功。

雖然應該承認挑戰，包括圍繞數據交換的敏感性和對技術政策的不同政策觀點，但隨著時間的推移，它們也可以成為合作以減輕這些障礙的動力。換言之，現有工具有助于在政治信任、凝聚力和互操作性方面獲得更多支持，從而使合作有助于應對數字威權主義和技術驅動的國際安全環境變化的共同挑戰。 主要發現是：

• TEVV 是軍事人工智能合作的一個重要但代表性不足的特征。一系列活動可以納入 AI 的合作 TEVV 管道，包括聯合測試、試驗、實驗、培訓、練習以及建模和模擬。
• 利用國防科技協議就共同的研發優先事項進行合作，有助于為其他形式的人工智能合作建立良好意愿，包括與民主價值觀保持一致。
• 軍事人工智能合作不是純粹的技術努力。促進政策和人員聯系的技術、人力和程序措施對于推進可互操作的人工智能采用同樣重要。
• 印度-太平洋地區的盟國和合作伙伴在現有軍事人工智能合作工具箱所涵蓋的主要協議和機構中的代表性不足。

雖然軍事人工智能合作的某些方面可能需要新的投資、機制和協議，但這不應該排除現有工具可以用于新用途的多種方式。軍事人工智能合作工具箱之所以有吸引力，正是因為它可以在短期內啟動，滿足與盟友和伙伴盡早建立互操作性和推進人工智能的緊迫性。