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俄羅斯對人工智能（AI）發展的看法與其他大國是一致的，它們都在努力應對以日益復雜和技術日新月異為特點的不斷變化的作戰環境。俄羅斯曾多次宣稱人工智能在作戰中的重要性，但人們往往難以估計該國國防部（MOD）是否實際使用了人工智能系統和武器，包括在烏克蘭戰場上。西方的制裁和出口管制也有可能增加俄羅斯在實現其人工智能目標方面所面臨的阻力。

目前，俄羅斯軍事機構正在對人工智能的研究、開發、測試和評估（RDT&E）進行投資，這些投資被認為與當前和未來的戰斗最為相關。這些投資的決定因素既包括對美國和北約等可能的競爭對手在這方面的重視程度的了解，也包括根據烏克蘭正在進行的復雜戰斗所應分配的資源。

俄羅斯的軍事論述強調，從長遠來看，技術最終將取代人類參與軍事行動。與世界上許多主要軍事強國一樣，俄羅斯國防部正在投資開發和應用用于空中、海上和地面領域的不同類型的無人駕駛系統。目前，作為烏克蘭戰事的反映，利用人工智能作為指揮、控制、通信、計算機、情報、監視和偵察（C4ISR）機制來提高無人駕駛飛行器（UAV）的能力是俄羅斯國防工業綜合體學術寫作和研發（R&D）的重點。使用人工智能進行數據收集和分析也是俄羅斯國防部即將實施的 "智能化 "戰爭的重要組成部分，是當前 "數字化 "作戰技術和系統發展的自然演進，人工智能被設想為數據分析的推動者，以及操作員、指揮官和部署部隊的決策助手。

根據公開聲明，俄羅斯政府也非常重視在信息和網絡行動中使用人工智能。俄羅斯還可能將人工智能應用于核力量的指揮、控制、管理和使用。然而，俄羅斯入侵烏克蘭暴露了其在戰爭指揮中的多種缺陷，造成大量人員和物資損失，并在 2022 年和 2023 年的戰場上遭受挫折。為了應對這些挑戰，俄羅斯政府正在加速集中開發人工智能，并迫使該國的軍事和民用部門加強合作。就軍方而言，他們正在使巡飛彈藥、空中無人機和某些地面機器人系統具備更強的能力，其中包括人工智能，同時可能將其用于信息和網絡行動。

然而，烏克蘭戰爭和由此引發的國際制裁也在一定程度上制約了俄羅斯的人工智能發展，克里姆林宮正試圖抵消這些不利因素。為了減輕西方經濟壓力的影響，俄羅斯正在推行進口替代和技術主權計劃，旨在加強國內高科技研發和制造，并為國內人工智能公司和企業家設立投資基金和計劃，同時還為國家學術機構未來的人才培養提供資金。由于美國和國際壓力旨在關閉俄羅斯國內人工智能研發的某些技術合作、采購渠道和出路，俄羅斯還將在人工智能相關技術和政策發展方面依賴中國。

盡管存在這些限制，俄羅斯仍將保留一定的人工智能能力，這將對西方構成挑戰。顯然，盡管俄羅斯在烏克蘭戰場和國內試圖維持國內高科技人工智能研發時遇到了困難，但俄羅斯聯邦正在投入政府、學術、工業和財政資源，以確保其人工智能發展。這些工作值得繼續密切關注。

目錄

02 導言

03 俄羅斯對人工智能及其軍事應用的看法和目標

09 俄羅斯入侵烏克蘭及其對俄羅斯人工智能思維和發展的影響

13 俄羅斯人工智能研發的推動因素和制約因素

17 俄羅斯人工智能發展的影響

20 結論

21 附錄： 俄羅斯的外部人工智能合作伙伴關系

俄羅斯 2014 年吞并克里米亞半島、在烏克蘭東部開展活動、對波羅的海地區劍拔弩張、向敘利亞部署兵力以及在其邊境地區采取更加強硬的行動，這些都激起了人們對俄羅斯武裝部隊的興趣。這種日益濃厚的興趣引起了人們對其結構、能力和未來發展的諸多猜測。有趣的是，這種猜測對這些問題產生了許多不同的、往往是相互矛盾的說法。在任何時候，人們對俄羅斯武裝部隊的評價都不盡相同，有的認為這是一支無能、腐敗的征兵陸軍，裝備陳舊的蘇式裝備，完全依靠蠻力；有的認為這是一支精銳的軍隊，充斥著特種作戰部隊（SOF）。本書將試圖通過揭示俄羅斯地面部隊的具體組成、結構、作戰方式以及現代化進程，來區分這些截然不同的觀點之間的差異。

俄羅斯在這方面的行動延續了俄羅斯和蘇聯過去的政策，即根據當前的作戰環境和對未來戰爭的預測來實現國家目標。俄羅斯總參謀部設想減少大規模戰爭；更多地使用網絡化指揮控制系統、機器人和精確武器；更加重視機構間合作；更多地在城市地形作戰；進攻與防御相結合；以及普遍減少戰略、作戰和戰術層面軍事活動之間的差異。除了這些對未來的考慮之外，總參謀部還考慮到了俄羅斯獨特的地理、歷史、政治和經濟制度、社會態度、武器采購實踐以及對總體威脅的看法，從而詳細描繪了俄羅斯軍隊今天的面貌和未來的面貌。

本書的編排方面，沒有按照作戰職能（運動與機動、火力、情報、維持、指揮與控制、防護）進行調整，而是選擇了一種更加系統的方法。俄羅斯和美國的作戰方式以及作戰功能之間的關系存在很大差異。因此，認為對這一體系的任何分析都應首先描述俄羅斯的體系，然后分析作戰功能如何在該體系中發揮作用。還選擇在一份文件中討論俄羅斯的部隊結構、戰術和現代化問題，因為認為這些問題密不可分：不了解所有其他問題，就無法理解其中任何一個問題。最后，"蘇聯 "一詞在本書中頻繁出現。這是因為今天的俄羅斯制度是在前蘇聯制度的基礎上保留、修改和完善的，而這些來源信息在本書中仍然最適用。

選擇自下而上地編排本書。每支陸軍的基礎都是人，因此從俄羅斯的人事制度開始討論。第一章（人事制度）介紹了俄羅斯軍隊中三種人員的招募、培訓和薪酬：軍官、合同制士官（準尉）和義務兵。雖然大多數討論只提及人事制度的消極方面（欺侮、腐敗等），但也會指出一些優點，即專業化。第二章（結構和梯隊）向讀者介紹了俄羅斯軍事化的情報和安全部門體系，并解釋了它們的不同作用，重點是國防部的軍事力量。本章還介紹了 2008 年的 "新面貌 "改革，這些改革以及大量資金的涌入可以說是近期軍事成就的功臣。本章最后介紹了俄羅斯的主要兵力投送手段--地面部隊，包括其在戰術情況下的結構。

第三章（進攻）、第四章（防御）和第五章（戰術演習）可能是陸軍讀者最感興趣的內容。最近對俄羅斯戰術的研究大多集中在俄羅斯在克里米亞和烏克蘭東部行動的案例研究上，但采取了不同的方法。雖然對俄羅斯過去行動的研究很有趣，也很有歷史參考價值，但認為，俄羅斯人對這些對手采取的行動方式與他們對美國和/或北約等擁有先進能力的對手采取的行動方式大不相同。也許格拉西莫夫將軍對這一概念解釋得最清楚，他說 "每場戰爭都是一個孤立的案例，需要了解其特定的邏輯和獨特的性質。換句話說，開展行動或了解作戰環境沒有"通用"的公式。雖然一些國家運用各種模式來幫助辨別行動和戰略因素以進行決策，如重心分析、PMESII-PT（政治、軍事、經濟、社會、信息、基礎設施、物理環境和時間）、目的、方式和手段分析、DIME（外交、信息、軍事、經濟）等，但俄羅斯的方法強調對預測、趨勢分析、力量和手段的關聯以及確定形式和方法的辯證思考。他們對 "一刀切 "的模式過敏。

簡述

• 研究俄烏戰爭中的戰略平衡得出的結論是，俄羅斯占了上風。
• 到 2024 年，烏克蘭推翻俄羅斯領土吞并和增援被占領土的前景有限。
• 隨著美國財政和物資支持的減少，烏克蘭抵御俄羅斯進攻行動的能力下降。
• 烏克蘭需要大幅增加陸軍來驅逐占領的俄羅斯陸軍。

俄烏戰爭已進入第三年。在沖突爆發前的這段時間里，國防和安全研究界充斥著戰爭陷入僵局的論點。來自烏克蘭武裝部隊前總司令瓦列里·扎盧日尼將軍，他在 2023 年 11 月接受《經濟學人》采訪時也表達了同樣的觀點。與此同時，包括著名分析師杰克·沃特林（Jack Watling）在內的其他人也強調了相反的觀點。

盡管如此，兩年過去了，客觀地審視沖突的戰略平衡是有益的。一些基本問題指導審查，例如：烏克蘭贏了，還是俄羅斯贏了？烏克蘭需要什么才能打敗俄羅斯，反之，俄羅斯需要什么才能在烏克蘭獲勝？此外，除了確定誰在沖突中獲勝或失敗之外，重要的是要確定不僅在俄烏戰爭的背景下密切相關，而且適用于整個國防和安全研究界的突出趨勢。

本文通過使用 ends-ways-means-risk 啟發式方法來解決這些問題。在此過程中，它考察了俄羅斯和烏克蘭目前的戰略部署，而不是它們在 2022 年 2 月的樣子，也不是可能希望它們成為的樣子。從偏好和愿望的角度來看待沖突會導致任何分析家誤讀戰略形勢。然而，本文的目的是清醒地審視沖突的現實，對局勢進行評估，并假設沖突在 2024 年可能走向何方。

總體結論是俄羅斯正在贏得這場沖突。俄羅斯之所以獲勝，是因為它擁有最低限度的可接受結果：擁有頓巴斯、通往克里米亞的陸橋和克里米亞本身。然而，這種勝利條件取決于烏克蘭無法產生足以 a） 在這些離散領土上擊敗俄羅斯軍隊的力量;b） 重新控制該領土;c） 守住該領土，抵御俄羅斯隨后的反擊。再多的精確打擊、遠程火力或無人機攻擊都無法彌補烏克蘭擊敗俄羅斯軍隊然后占領并守住所有地形所需的陸軍不足。因此，如果沒有烏克蘭武裝部隊的資源涌入——包括大幅增加陸軍——俄羅斯可能會在沖突中獲勝。如果美國對烏克蘭的支持仍然凍結，就像在撰寫本文時一樣，那么俄羅斯在 2024 年的勝利是很有可能的。

奠定基礎：情境影響

此外，對國防和安全研究界來說，還有其他一些重要影響。首先，為控制領土而進行的陸戰與非正規戰爭、反叛亂和內戰具有本質上不同的軍事最終狀態。因此，軍隊必須擁有適合他們所參與的沖突的軍隊。例如，一支反叛亂軍隊或警察部隊不會贏得一場爭奪領土的戰爭，而工業化軍隊是為了打贏消耗戰而建立的。這是政策制定者、高級軍事領導人和部隊設計者在尋求建立未來軍隊時必須欣賞和仔細考慮的事情。

其次，為控制領土而進行的陸戰需要與這些目標相一致的軍事戰略。因此，軍隊必須對他們所參與的沖突或沖突階段制定正確的戰略。例如，建立在精確打擊中心地位之上但缺乏足夠的陸軍來利用精確打擊的成功，這種戰略不會贏得領土戰爭——尤其是面對一支為打和贏得消耗戰而建立的工業化軍隊。政策制定者和高級軍事領導人必須根據自己的手段定期更新和重新制定其政治目標和軍事戰略;否則，他們就有可能采取浪費的策略，浪費有限的資源來追求不切實際的目標。

第三，盡管有相反的說法，但規模性——在這種情況下，更多的人力——比精確打擊和遠程火力更重要，因為在精確打擊和遠程火力中，實際擁有領土是兩國政治和軍事勝利的關鍵組成部分。規模性使軍隊能夠守住和保衛領土。一支軍隊擁有的體力越強，它對任何類型的攻擊就越有彈性，擊敗它就越困難和代價高昂——無論是消耗的彈藥、發動的攻擊次數還是生命損失。

第四，一個有準備的、分層的和受保護的防御，就像俄羅斯在與烏克蘭武裝部隊接觸線上的防御一樣，是難以克服的。如果攻擊方缺乏能夠執行三重任務的足夠有彈性和資源豐富的陸軍，這一挑戰就會成倍增長：（1）擊敗占領軍;（二）遷入解放區;（3）控制該土地。那些旨在提供一擊的軍隊，但缺乏在成功攻擊后繼續推進到空地或解放區的兵力結構，隨后無法避免反擊的軍隊，除了防御任務外幾乎沒有用處。這一發現與關于未來部隊結構的傳統觀點不一致，后者認為未來的部隊應該小而輕，應該分散作戰。

第五，卡爾·馮·克勞塞維茨警告說：“只要我沒有推翻我的對手，我就一定會擔心他會推翻我。因此，我無法控制：他對我的發號施令，就像我對他發號施令一樣。俄烏戰爭重申了克勞塞維茨的謹慎：由于兩支軍隊都無法徹底擊敗對方，俄羅斯和烏克蘭陷入了一場長期的消耗戰，這加劇了扎盧日尼所指和沃特林拒絕的僵局。因此，字里行間的文字表明，當面對戰爭時，一個國家必須釋放一支既能擊敗對手軍隊又能同時實現其最終狀態補充條件的軍事力量，包括占領和守住大片的物理地形。如果不打敗對手的軍隊——無論其組成如何——就必須始終應對戰術軍事成果轉瞬即逝的可能性。此外，通過首先擊敗對手的軍隊，人們可能會將原本是一場長期的消耗戰變成一場短暫的消耗戰。

俄羅斯戰略評估

俄羅斯的戰略目標可以概括為：

• 在政治、領土和文化上分裂烏克蘭;
• 保持足夠的領土獲取，以支持一系列可接受的政治軍事成果;
• 保持戰略物資超配;
• 耗盡烏克蘭繼續戰斗的能力——無論是在物質上還是在部分國家對烏克蘭的支持方面;
• 使沖突的異常正常化;
• 削弱和侵蝕烏克蘭開展進攻行動以收復被吞并領土的能力。

圖1：俄羅斯的潛在成果

如果戰爭的勝利是由一個國家以犧牲對手的政治軍事目標為代價實現其政治軍事目標來定義的，那么俄羅斯似乎在兩年的沖突中占據了上風（見表1）。俄羅斯的疲憊和領土吞并戰略似乎正在奏效，盡管俄羅斯經濟和俄羅斯人民付出了高昂的代價。俄羅斯不得不使其力量基礎多樣化，以維持執行其疲憊戰略所需的戰爭儲備，并且它不得不讓俄羅斯人民付出沉重的代價，以實施獲得領土收益所需的咬合戰術。考慮到俄羅斯現在基本上處于守勢，在接觸期間保持其立場，俄羅斯人民在來年遭受的損失可能會減少。此外，考慮到其戒備森嚴的防御陣地，它可能會在2024年之前在戰場上保持優勢。

表1：俄羅斯戰略

烏克蘭戰略評估

烏克蘭的重點仍然是將其領土從俄羅斯占領中解放出來，并恢復其1991年與俄羅斯的邊界，其中包括恢復其對頓巴斯和克里米亞的主權。除此之外，烏克蘭繼續努力加強與西方的聯系。從安全援助伙伴關系到努力加入歐盟（EU），澤連斯基及其政府繼續推動外交渠道，以維持和獲得國際社會的政治、軍事和經濟支持。

目前最基本的發現是，烏克蘭已經達到頂峰，并且沒有能力以奪回頓巴斯（通往克里米亞或克里米亞的陸橋）所需的規模和持續時間進行進攻行動。更重要的是，烏克蘭武裝部隊將需要大幅增加陸上力量，才能將俄羅斯趕出烏克蘭領土。精確打擊和空中力量將有助于這一努力，但烏克蘭步兵和裝甲部隊仍必須進入地形，清除俄羅斯陸軍的地形，守住地形，然后戰勝俄羅斯的任何反擊。因此，旁觀者不應期望烏克蘭在 2024 年之前有任何大規模攻勢。烏克蘭可能會嘗試一兩次小規模的攻勢來蠶食俄羅斯控制的領土，但任何更大的攻勢都超出了烏克蘭的能力范圍。

如果美國對烏克蘭的支持長期凍結，烏克蘭與俄羅斯保持接觸線的能力將進一步惡化。美國的武器、彈藥和軍事裝備對烏克蘭的自衛能力至關重要。沒有這種支持的每一天，烏克蘭的補給網絡、炮兵部隊和陸軍都會變得更加脆弱。這意味著烏克蘭武裝部隊的弱點越來越多，基輔無法制定有用的軍事戰略。簡而言之，2024 年對烏克蘭及其實現其政治軍事目標的能力來說看起來很黯淡。

表2：烏克蘭戰略

然而，如果美國對烏克蘭的支持相對較快地解除，烏克蘭的自衛能力仍將略有下降，但可能會迅速反彈。盡管如此，烏克蘭的人力挑戰仍將阻止其在 2024 年發動任何大規模攻勢。來自美國和其他西方國家的遠程精確打擊、空中力量和情報的涌入將有助于緩解一些人事挑戰，但肯定不能完全消除這種擔憂。因此，在對立的戰壕網絡上對齊的部隊的消耗性磨練很可能是整個 2024 年沖突的特征。

結論

俄烏戰爭目前處于停滯狀態。這種僵局是相互競爭的戰略的結果，其中一種戰略側重于保留被吞并的領土，另一種戰略側重于將敵對勢力從其領土上消滅，而沒有辦法實現這一目標。考慮到與每個國家目的相關的平衡，俄羅斯目前正在贏得戰爭（見表 3）。俄羅斯控制著烏克蘭領土的大部分地區，除了烏克蘭目前無法承受的殘酷陸戰之外，他們不太可能通過任何其他方式被驅逐出該領土。更重要的是，烏克蘭是否能夠產生解放和守住頓巴斯所需的力量是值得商榷的，頓巴斯是通往克里米亞和克里米亞的陸橋。可能需要一個國際聯盟來產生完成烏克蘭被占領土解放所需的部隊、作戰部隊和打擊能力。這種國際聯盟的實現極不可能發生。

如導言所述，為爭奪領土而戰的陸戰與非正規戰爭、反叛亂和內戰具有不同的軍事最終目標。此外，一項戰略的目的必須首先得到其手段的支持，其次必須得到資源限制的方式的支持，以實現這些目標。因此，精確打擊戰略和輕足跡方法無法提供足夠的力量來擊敗工業化軍隊，這些軍隊是為了打仗而建立的，這些軍隊基于對敵方軍隊的物理破壞并占領其領土。強大的陸軍能夠提供壓倒性的火力并涌入侵略軍控制的領土，是戰爭的未來，而不是20世紀武裝沖突的遺物。這不是歐洲特有的沖突特征，但正如約翰·麥克馬納斯（John McManus）所指出的那樣，二戰期間美國在太平洋戰區的行動中，東亞也證明了這一點。例如，麥克馬納斯指出，美國陸軍在入侵菲律賓期間部署的師比入侵諾曼底期間部署的師更多。

此外，俄羅斯在烏克蘭的行動表明，規模性勝過精確性，而不是相反。精確性可能會在戰場上的某個點上提供戰術上的勝利，但這些有限點的勝利不太可能帶來戰略上的勝利。此外，詆毀俄羅斯的大規模戰略是“愚蠢的”，沒有抓住重點。如果俄羅斯取得了戰略勝利，那么無論方法多么可疑，它都不可能那么不合邏輯。歸根結底，俄羅斯在烏克蘭的行動表明，大規模，尤其是在領土吞并戰爭中，是一個國家真正鞏固其成果并對沖這些軍事勝利以抵御反擊的方式。

表3：俄烏戰爭：戰略平衡

最后，俄烏戰爭說明了消滅敵軍以使自己的國家免受戰術勝利之間的平衡過渡的重要性。克勞塞維茨斷言，一支未被摧毀的軍隊總是有可能重返戰場并削弱對手的目標。烏克蘭無法消滅俄羅斯軍隊并將其從烏克蘭戰場上撤出，這意味著基輔將不得不不斷與克里姆林宮積極追求其在烏克蘭的目標進行搏斗。烏克蘭無法產生如此規模的武力，加上摧毀俄羅斯在烏克蘭的軍隊并占領和守住解放區所需的破壞性作戰能力，意味著這場消耗戰可能會持續下去，直到烏克蘭能夠產生將普京的軍隊驅逐出烏克蘭所需的力量，烏克蘭在戰略上疲憊不堪，不得不退出沖突， 或者雙方都決定結束沖突。無論結果如何，2024 年俄羅斯可能會繼續試圖在戰略上耗盡烏克蘭;與此同時，基輔將盡最大努力保持其在接觸線上的位置，因為它試圖招募和訓練摧毀俄羅斯軍隊和解放其領土所需的軍隊。

參考來源：美國陸軍協會

2022 年 2 月，俄羅斯從北部、東部和南部入侵烏克蘭。莫斯科假定烏克蘭國家會迅速崩潰或投降，并計劃發動一場相對快速的機動戰爭，同時發動空襲，以占領基輔、哈爾科夫和敖德薩等主要城市。烏克蘭自 2014 年起就在一定程度上為俄羅斯的行動做好了準備，在 2022 年抵抗并擊退了來自主要城市的入侵部隊，包括來自赫爾松的入侵部隊，盡管赫爾松已被并入俄羅斯聯邦。2023 年，基輔發起反攻，旨在解放扎波羅熱以南和巴赫穆特以東的領土，但俄羅斯軍隊占領了之前獲得的大部分陣地。幾個月來，交戰雙方都經歷了嚴重的減員，共部署了 50 多萬軍隊。

在過去的幾個月里，戰爭陷入了僵局。在這場戰爭中，俄羅斯不斷發動空襲（包括炸彈、導彈和無人機），烏克蘭則對被占領土和黑海對岸進行有針對性的空襲，最重要的是，雙方在高度設防的前線進行了激烈、血腥的陸戰，并有計劃地相互炮擊和大量使用無人機。入侵開始兩年后，俄羅斯武裝部隊控制著連接克里米亞半島和頓巴斯（這兩個地區自 2014 年戰爭以來已經直接或間接地處于莫斯科的控制之下）的陸地走廊以及整個亞速海：該地區占烏克蘭領土的比例略低于 20%。烏克蘭繼續進出黑海并出口商品。迄今為止，這種占領確實造成了交戰兩國數以萬計的軍人傷亡、數以千計烏克蘭平民的生命以及大量傷員和數百萬流離失所的公民，再加上沖突帶來的物質破壞。

經過兩年的俄烏戰爭，可以從戰略層面提出一些看法。

首先，俄羅斯領導層風險意識極強，不惜付出巨大的人員和財富代價、迄今為止取得的有限領土成果以及可能出現的軍事僵局，繼續發動一場大規模、高強度的消耗戰。對于克里姆林宮和俄羅斯社會的一部分人來說，這場戰爭具有某種生存性質：恢復俄羅斯的大國地位，削弱西方對前蘇聯加盟共和國的影響力，并可能通過利用歐盟和北約內部的某些政府和/或選區破壞歐洲和跨大西洋的團結。

其次，俄羅斯錯誤估計了幾個關鍵因素，包括烏克蘭作為一個國家的復原力、其自身武裝力量的實力以及美國、歐洲和世界其他國家將向基輔提供的軍事和經濟支持。莫斯科在戰略和戰術層面的戰爭規劃和執行方面也犯了一些錯誤，從缺乏統一指揮--瓦格納戲劇就是一個縮影--到后勤、訓練和條令不力，不一而足。盡管如此，俄羅斯對最初的失敗進行了調整，并通過動員和犧牲其人力和物力資源來彌補誤判和失誤，其程度遠遠超過了冷戰時期--包括蘇聯入侵阿富汗。這種態勢導致了 2023 年以來的軍事僵局。值得注意的是，俄羅斯的軍費開支不到其國內生產總值的 6%，遠遠低于處于戰爭狀態的國家的通常平均水平，而且雙方都沒有訴諸全面的戰時動員。

第三點看法是，俄羅斯在一場準備已久的戰爭中動用了強大而龐大的軍隊，但卻沒有受到國際法的限制，如相稱性或區別對待，未能占領一個較小且理論上較弱的國家。烏克蘭的地理位置、精神、領導力、組織和訓練、指揮控制和通信（C3），都彌補了有利于俄羅斯的物質失衡--特別是在入侵的前一個學期，烏克蘭人在有限的美歐支持下阻止了入侵。這些結構性因素與實地的軍事僵局密切相關。此外，大量消耗型無人機--包括微型和小型無人機、巡飛彈藥等--廣泛融入烏克蘭和俄羅斯的行動中，減少了出其不意的效果，進一步加強了各自的防線，從而使戰場變得更加透明。

第四點是國際層面。2022 年上半年，面對俄羅斯的入侵，烏克蘭幾乎沒有得到來自國外的軍事支持。隨后，烏克蘭逐漸獲得了大量和各種裝備，包括火炮、裝甲車、防空、主戰坦克和導彈系統、蘇聯時代的直升機和飛機，以及相關的彈藥、備件、后勤支持和培訓，另外還有大量和不斷增加的衛星通信和情報、監視和偵察。這些物資的數量和供應時間都有問題，遠遠低于基輔的要求，而從北約盟國武庫中提取的硬件種類繁多，問題重重。盡管如此，總體而言，在不到兩年的時間里，31 個捐助國提供了價值 900 多億歐元的空前戰爭援助，加上歐盟機構指定的 56 億歐元。此外還提供了更多更廣泛的經濟援助，包括人道主義援助、財政支持、烏克蘭能源基礎設施與歐盟電網的連接、烏克蘭商品在歐盟的免關稅進口等。如果沒有這些軍事和經濟支持，烏克蘭到目前為止不可能守住 80%以上的領土，抵御俄羅斯的入侵。因此，盡管不是交戰國，但捐助國--尤其是但不僅限于美國--在影響基輔的軍事選擇方面發揮著重要作用。特別是，華盛頓及其主要盟國對烏克蘭進入俄羅斯領土的重大行動施加了限制，盡管這些行動具有削弱俄羅斯戰爭的潛在作戰價值，并避免或推遲了某些補給，以避免莫斯科與北約之間的關系升級。與此相反，克里姆林宮從朝鮮和伊朗獲得了軍事援助，但并未對其針對烏克蘭的戰略施加重大限制，而中國所扮演的角色迄今為止僅限于與俄羅斯建立政治、能源和經濟伙伴關系，而非提供防衛裝備。

第五，對烏克蘭的軍事捐助極大地消耗了北美和歐洲的武器庫，而這些武器庫并不適合大規模、長時間、主要在陸地上進行的消耗戰。因此，彈藥、裝甲車、反坦克導彈以及防空和導彈防御系統（包括便攜式防空系統）的庫存迅速減少，事實上限制了西方對烏克蘭支持的數量和時間。由于種種原因，歐洲國防工業（其次是美國國防工業）難以提高產量，這進一步限制了國際社會對基輔的支持。在俄羅斯入侵開始兩年后，歐洲和美國發現自己失去了 2022 年前的大部分儲備，無法同時補充這些儲備并加快向烏克蘭交付的速度或數量。換句話說，和平時期的國防和相關工業綜合體尚未訂購和支付設備，以適應正在進行的戰爭。在過去兩年中，德國、法國、意大利、波蘭和其他北約成員國已開始調整其軍事預算和采購，以應對戰爭影響，但這種調整將是長期、昂貴和難以實施的。

最后但并非最不重要的一點是，這是一場涉及一個核大國的兩國間常規沖突。迄今為止，俄羅斯主要針對烏克蘭的國際盟友發表核言論，以勸阻或至少限制它們向基輔提供軍事援助，但結果好壞參半。盡管核戰略升級的風險仍然微乎其微，但美國和北約的威懾已有效地將莫斯科的選擇限制在常規領域，而且這種情況還將繼續下去。這反過來又使烏克蘭能夠抵御規模更大但仍不相上下的軍隊。因此，核問題在沖突中一直扮演著間接但相關的角色，對歐洲的戰略穩定、軍備控制和防擴散具有重大影響。

戰爭的爆發令西歐的許多專家和實踐者大吃一驚。沖突在 2022-2023 年間的演變難以預測，其未來仍不確定。俄羅斯與歐洲第二大國之間爆發大規模、高強度、長時間的常規戰爭，是自二戰以來舊大陸從未有過的極其復雜的現象。它在陸地、空中、海上、太空和網絡五個作戰領域都會產生重大影響，即使在許多情況下是特殊影響，同時在戰略層面也會產生多重影響，還涉及北約和歐盟的防務。

在此背景下，本研究討論了俄烏戰爭對歐洲國家的戰略影響。因此，它既不考慮莫斯科發動侵略戰爭的原因，也不考慮 2024 年以后可能出現的結果。該出版物的第一部分著眼于沖突的戰役層面，在上述每個領域都有專章論述，并重點關注國防工業。研究報告的第二部分探討了沖突對歐洲國家、美國、北約和歐盟的影響，重點是國防政策--包括核威懾、軍備控制和防擴散。為了突出重點和深化分析，該出版物沒有涉及能源供應、國際貿易或歐盟擴大進程等相關問題，也沒有考慮聯合國或所謂的全球南方。結論和建議主要涉及意大利的國防政策。

本研究報告于 2023 年下半年由一個特設研究小組起草，并于 2024 年 2 月定稿，其間與意大利國內外的從業人員和專家進行了一系列非正式的意見交流。

2022 年 2 月俄羅斯對烏克蘭軍事行動以及隨后的全面戰爭的一個顯著特點是，規模更大、技術更先進的俄羅斯航空航天部隊（VKS）無法建立和利用對烏克蘭對手的空中優勢。這讓大多數西方和烏克蘭軍事及民間分析人士廣泛重新評估 VKS 目前的能力，或許更重要的是，重新評估它在中期內可能構成的潛在威脅。然而，由于缺乏有關 VKS 在烏克蘭上空實際戰術和行動節奏的詳細資料，這些工作受到了阻礙。

對于外部分析人員來說，VKS 的薄弱環節通常可以從沒有可見的行動和破壞性影響中推斷出來。可見弱點的例子包括 VKS 無法有效開展壓制和摧毀敵方防空（SEAD/DEAD）行動，也無法對烏克蘭大部分地區進行固定翼或旋轉翼攻擊出動。然而，俄羅斯戰斗機出動的架次及其取得的效果卻很難被外界觀察者看到。在陸地領域，無處不在的小型無人飛行器（UAV）和手持攝像機提供了豐富的信息來源，盡管這些信息很零碎，但卻能反映出沖突雙方在每個階段所采取的戰術和行動的性質。相比之下，有關空中行動的錄像資料僅限于雙方精心整理并定期發布的駕駛艙錄像，以及從地面拍攝的飛機飛過或有時被地對空導彈（SAM）擊中的片段。

為了幫助西方更詳細地了解俄羅斯在烏克蘭的空中作戰行動，英國智庫皇家聯合服務研究所（RUSI）根據 2022 年 8 月和 10 月在烏克蘭對烏克蘭空軍（UkrAF）航空、地基防空（GBAD）、情報、維護和能力發展高級指揮官進行的面對面訪談，編寫了一份特別報告。在編寫本報告的過程中，作者還檢查并拆解了大量俄羅斯導彈、無人機和其他武器裝備，并與外部情報專業人員進行了多次二次訪談，以交叉參考所收集的材料。隨著烏克蘭戰爭進入第二年，本文在此基礎上對俄羅斯 VKS 的優缺點進行了評估。

本文首先分析了 2022 年期間 VKS 在作戰和戰術方面的主要成功和失敗之處。接下來，它分析了在烏克蘭上空觀察到的 VKS 戰斗表現與戰前評估之間存在重大差異的可能核心原因。本文最后一節探討了 VKS 對烏克蘭以及可能對北約歐洲國家構成的潛在中期威脅。

2022 年烏克蘭戰爭的最終結果及其戰略和經濟影響尚未確定。可以說，俄羅斯將不得不重新思考、改革和重建其軍隊，同時在新一輪制裁和出口管制下面臨更具約束力的財政限制。在這種新環境下，俄羅斯的政治和軍事領導層很可能不得不優先考慮一些現代化項目，而放棄另一些項目。過去，一些俄羅斯軍事戰略家曾說過，俄羅斯軍隊不應與對手的能力相匹配；相反，俄羅斯軍隊應通過發展能力，使對手的高科技武器系統在經濟上失去合理性，從而尋求不對稱的回應。近年來，俄羅斯國內似乎逐漸形成了一種共識，即人工智能（AI）和機器人技術--實現相對廉價但兵力強大的能力--可能正是這樣一種不對稱的應對方式。此外，面對駐烏克蘭俄軍不盡如人意的表現和低落的士氣，莫斯科可能會將武裝部隊機器人化視為減輕對兵力依賴的一種方式。

本報告的作者探討了俄羅斯對機器人和人工智能軍事應用的看法，并研究了俄羅斯發展這些能力的動機。他們調查了俄羅斯軍方愿意將多大程度的自主權交給機器，以及軍方愿意在多大程度上取代（而不是增強）人類士兵。最后，他們評估了莫斯科是否已經或能夠實現其機器人化愿景。

研究問題

• 俄羅斯對兵力機器人化的愿景是什么？
• 機器人化的愿景是如何實現的？
• 俄羅斯能在什么條件下實現機器人化愿景？

主要發現

• 無人機、機器人和支持它們的算法本應成為廉價的兵力倍增器，提高軍事行動的效率，同時減少人員損失和對人力的依賴
  • 俄羅斯軍方試圖用無人機取代士兵，而不是增強和支持士兵已有的能力。
  • 軍用無人機和機器人有望取代許多戰斗、偵察和支援角色。如果完全自主系統在技術上可行，俄羅斯領導人可能會支持這種系統。
• 要實現俄羅斯兵力機器人化的愿景，技術先進性將發生重大轉變
  • 俄羅斯的努力仍然落后于美國、以色列、中國和其他國家。俄羅斯首架武裝無人機于 2020 年底服役。
  • 俄羅斯利用其作戰部署來測試新系統和作戰概念。
• 俄羅斯實現機器人化愿景的長期能力將取決于它能否建立一個創新體系，利用私營企業、學術界、軍工企業和武裝部隊的力量來開發下一代人工智能驅動平臺
  • 創新體系的關鍵投入將受到 2022 年對俄羅斯實施的制裁和出口管制的負面影響。
  • 俄羅斯政府已經采取了“胡蘿卜加大棒”政策來限制人才流失。。
  • 俄羅斯可能會試圖利用網絡盜竊、工業間諜和秘密供應鏈來獲取必要的軟件和硬件。
  • 創新網絡和制度環境可能仍將是俄羅斯創新體系的薄弱環節，但俄羅斯可能會尋求與中國合作。

建議

• 阻礙俄羅斯實現其機器人化愿景的一些工具包括：防止人才流失的移民政策，以及限制開發和生產高質量新能力的出口管制措施。在后一種情況下，俄羅斯可能會重拾蘇聯的工具包，情報界應對此進行廣泛研究。
• 為了防范俄羅斯在人工智能和機器人技術方面發展出類拔萃的領域，應開展更多研究，以了解俄羅斯可能在哪些領域看到運用這些技術的潛在機會窗口。消除這些機會窗口可能需要共享反無人機能力。

俄羅斯對烏克蘭的導彈行動的表現嚴重低于預期。在入侵的早期，俄羅斯低估了其導彈行動的必要規模和努力。此后，俄羅斯多次改變路線，最近一次是在冬季轉而針對烏克蘭電網和民用基礎設施。俄羅斯雜亂無章的導彈運動既反映了內部戰略的失敗，也反映了烏克蘭在入侵前幾天的關鍵性前瞻性思維。俄羅斯早期的失敗也為烏克蘭提供了時間來發展其防空戰略和能力，而這些戰略和能力在很大程度上得益于西方的援助而變得更加有效。本報告對這些和相關的 "導彈戰爭 "動態進行了深入審查。

關鍵發現

• 俄羅斯的遠程空襲和導彈攻擊行動沒有產生取得決定性勝利所需的戰略效果。
• 導致這一失敗的關鍵因素是烏克蘭軍隊廣泛使用分散性、流動性和欺騙性，以及俄羅斯的超視距瞄準周期相對較慢。
• 在戰爭開始時，俄羅斯大大低估了實現其目標所需的努力規模。在其獲得空中優勢的最初行動中，俄羅斯未能實現大規模，并試圖在太短的時間內用太少的導彈攻擊太多目標，以達到其預期效果。
• 俄羅斯的打擊行動也因目標優先級的頻繁變化和精確制導彈藥的不定期供應而受到影響。
• 烏克蘭的防空系統阻止了俄羅斯空軍飛機對深入前線后方的戰略目標發動穿透性飛行。這一成功極大地影響了戰爭的進程，將俄羅斯的打擊力量限制在數量越來越少的對地導彈或無機組人員的航空系統上。
• 俄羅斯對烏克蘭民用基礎設施和工業的攻擊，加深了烏克蘭對西方的依賴性。這種依賴性支持了俄羅斯的目標，即耗盡西方的耐心，迫使西方國家的首都向烏克蘭施壓，使其做出讓步。然而，除非西方政府遷就它，否則俄羅斯的這種勝利理論也會失敗。
• 俄羅斯在削弱烏克蘭電網的行動中取得了相對更大的成功，盡管烏克蘭已經證明了對這些困難的抵抗力。 烏克蘭在攔截俄羅斯巡航導彈方面取得了越來越大的成功，特別是在2022年10月和11月西方防空系統涌入后。
• 然而，烏克蘭的防空和導彈防御系統還沒有做到防漏，這突出了被動防御和保持快速重建能力和基礎設施的重要性。
• 自2022年秋季以來，俄羅斯對烏克蘭的遠程導彈攻擊規模越來越大，但頻率卻越來越低，因為俄羅斯試圖克服烏克蘭防空系統日益提高的效率。
• 隨著俄羅斯導彈儲備的減少，它將更多地依賴新生產的或最近獲得的射彈來推動其攻擊，俄羅斯可能會努力保持未來的攻擊頻率。
• 即使頻率降低，對烏克蘭電網的長期持續空襲也有可能耗盡烏克蘭的持續維修能力。
• 除了削弱烏克蘭的電網，自2022年10月以來，俄羅斯導彈炮彈的組成表明，俄羅斯的次要目標是耗盡烏克蘭的防空能力。
• 防空能力的減弱不僅會使烏克蘭面臨俄羅斯導彈攻擊的更大風險，而且會提高俄羅斯空軍恢復對烏克蘭領空進行滲透性飛行的可能性。
• 在可能的范圍內，補充烏克蘭的防空能力在可預見的未來仍應是西方軍事援助的重點。
• 烏克蘭在整個戰爭過程中表明，俄羅斯的彈道導彈和巡航導彈是可控的威脅，可以通過主動和被動防御進行有效對抗。

俄羅斯的核力量包括遠程戰略系統--包括洲際彈道導彈（ICBMs）、潛射彈道導彈（SLBMs）和重型轟炸機--以及中短程運載系統。俄羅斯正在對其核力量進行現代化改造，用新的導彈、潛艇和飛機取代蘇聯時期的系統，同時開發新類型的運載系統。盡管自冷戰結束以來，俄羅斯的核武器數量急劇下降，但它保留了數千枚彈頭的庫存，其中1500多枚彈頭部署在能夠抵達美國領土的導彈和轟炸機上。

條令和部署

在冷戰時期，蘇聯重視核武器的政治和軍事屬性。雖然莫斯科承諾它不會在沖突中首先使用核武器，但許多分析家和學者認為，蘇聯將核武器納入其作戰計劃。冷戰結束后，俄羅斯沒有保留蘇聯的 "不首先使用 "政策，它已經多次修改其核條令，以應對對其安全環境和常規部隊能力的擔憂。結合軍事演習和俄羅斯官員的公開聲明，這種不斷變化的條令似乎表明，俄羅斯有可能更加依賴核武器，并可能在地區沖突中威脅使用核武器。這種條令使一些美國分析家得出結論，俄羅斯已經采取了 "升級以降級 "的戰略，即如果它在與北約成員的沖突中失敗，它可能威脅使用核武器，以說服美國及其北約盟國退出沖突。俄羅斯官員以及美國和歐洲的一些學者和觀察家對這一解釋提出異議；然而，對這一條令的擔憂為改變美國的核態勢提供了建議。

俄羅斯目前的核力量現代化周期始于21世紀初，可能在2020年代結束。此外，在2018年3月，俄羅斯總統弗拉基米爾-普京宣布，俄羅斯正在開發新型核系統。雖然有些人認為這些武器是俄羅斯試圖實現對美國的某種程度的優勢，但其他人指出，它們可能代表了俄羅斯對美國新興導彈防御能力的擔憂的回應。俄羅斯的這些新系統包括，除其他外，一種有能力攜帶多彈頭的重型洲際彈道導彈，一種高超音速滑翔飛行器，一種自主水下飛行器，以及一種核動力巡航導彈。高超音速滑翔飛行器由現有的遠程彈道導彈攜帶，于2019年底開始服役。

軍控協議

多年來，美國先后與蘇聯和俄羅斯簽署了雙邊軍備控制協議，限制和減少了其核運載系統攜帶的彈頭數量。早期的協議對減少蘇聯部隊的規模沒有什么作用，因為蘇聯開發并部署了多彈頭的導彈。然而，1991年的《削減戰略武器條約》，加上減緩俄羅斯核現代化計劃的財政困難，使俄羅斯部隊部署的彈頭數量急劇減少。2010年的《新削減戰略武器條約》在這一記錄上增加了適度的削減，但仍有助于限制俄羅斯部隊的規模，并保持條約中監測和核查條款所提供的透明度。

美國會的興趣

一些國會議員對俄羅斯給美國及其盟國帶來的挑戰表示了越來越多的關注。在這種情況下，國會議員在辯論美國核力量結構和美國核現代化計劃時，可能會討論有關俄羅斯核力量的一些問題。國會可能會審查關于美國的現代化計劃是否需要維持美國的核威懾力，或者這些計劃是否可能助長與俄羅斯的軍備競賽的辯論。國會還可以評估，如果美國和俄羅斯不繼續根據《新削減戰略武器條約》限制其部隊，俄羅斯是否能夠以威脅美國安全的方式擴大其部隊。最后，國會在決定美國是否需要發展新的能力以阻止俄羅斯使用核武器時，可以審查專家界關于俄羅斯核條令的辯論。

幾十年來，俄羅斯軍方一直面臨著同樣的問題：在戰略核平等的時代，如何克服北約（NATO）的戰略深度。在蘇聯時代后期，這是通過建立大量的地面部隊來克服準備好的防御措施。2008年，俄羅斯大幅削減其陸地部隊，希望遠程打擊能夠彌補區域戰爭中地面部隊的不足。此后，俄羅斯的戰略家們將注意力集中在如何在沒有大量地面部隊的情況下，在北約的整個縱深范圍內開展進攻行動。

截至2021年，俄羅斯仍然在一定程度上依賴非戰略性核武器（NSNW）進行區域作戰。最近的證據表明，俄羅斯對區域戰爭的規劃正趨向于統一的戰略行動。這一概念旨在更有效地組織和分配俄羅斯的常規打擊和非動能攻擊能力，因為它填補了俄羅斯NSNW在未來幾十年的區域戰爭中的作用。

為了了解為什么會出現這種趨勢，本報告研究了俄羅斯向統一戰略行動和相關能力發展的演變，重點是四個領域：針對關鍵軍事和民用目標的遠程常規打擊；破壞北約指揮、控制、通信、計算機、情報、監視和偵察的電子戰（EW）；反空間行動；以及針對關鍵基礎設施的網絡攻擊。

本報告的主要研究是在2022年1月完成的，在俄羅斯2022年2月入侵烏克蘭之前。少數提到烏克蘭戰爭的內容是在出版前添加的。

研究問題

• 自冷戰后期以來，影響俄羅斯作戰概念發展的關鍵軍事問題有哪些？
• 什么是統一戰略行動，它是如何與這段歷史結合起來的？
• 什么是可能與該行動相關的關鍵軍事任務，以及俄羅斯如何發展其部隊以執行這些任務？

主要研究結果

• 在后冷戰時期，北約的擴大和俄羅斯陸軍的減少在俄羅斯作戰概念的發展中起到了關鍵作用
  • 這些因素將軍事負擔放在俄羅斯的遠程打擊能力上，以克服部隊的地理分隔。
  • 俄羅斯區域戰爭的作戰概念發展是由如何在可能升級為核使用的常規戰斗中協調、分配和使用遠程、動能和非動能攻擊資產所驅動的。
  • 目前，俄羅斯有限的常規遠程打擊能力，加上北約的戰略縱深，表明在俄羅斯國家的生存受到威脅時，將繼續依賴核武器進行威懾和大規模行動。
• 統一戰略行動是一個擬議的解決方案，即協調部隊參與區域級目標，并削弱北約向俄羅斯縱深發動航空攻擊的能力
  • 這一概念是對未來俄羅斯常規能力不斷增強的部隊結構的一種組織構建。它包括核與非核部分，并涉及聯合戰略指揮部的協調行動。
• 統一戰略行動的關鍵軍事任務都與吸引俄羅斯地面部隊和火炮射程以外的目標有關。
  • 俄羅斯已經裝備了能夠打擊北約火炮射程以外目標的常規系統，并計劃擴大多種系統的射程。
  • 俄羅斯已經在EW資產上進行了大量投資，并重振了其軍事空間和反空間能力。
  • 俄羅斯軍事戰略家認為，網絡行動有助于實現對關鍵基礎設施的影響，但俄羅斯的網絡能力仍然是未知的。

目錄

第一章

簡介

第二章

俄羅斯向統一戰略行動的演變

第三章

統一戰略行動中俄羅斯的常規精確打擊資產

第四章

俄羅斯對抗北約C4ISR和大規模航空航天攻擊的電子戰能力

第五章

俄羅斯對天基資產進行功能性壓制和摧毀的能力

第六章

俄羅斯攻擊關鍵基礎設施的網絡行動

第七章

結語

俄羅斯國防部利用軍事預測為其長期規劃提供信息。自20世紀60年代以來，俄羅斯的軍事分析對一個國家發動戰爭的能力進行了全面評估，這些評估超越了武器和編隊。俄國防部利用這種預測來回答：（1）未來戰爭的可能性和特點是什么；（2）俄羅斯和其潛在對手之間的軍事潛力的相關性是什么？

在本報告中，作者利用一個既定的框架來研究與軍事預測有關的關鍵指標，以深入了解這些問題的答案。

本報告作者審查的俄羅斯軍事科學和學術研究發現，軍事潛力（國家權力）的相關性--一個包括政治、經濟、科學技術和常規武裝力量指標的廣泛衡量標準--現在和將來都會偏向于西方的美國和北大西洋公約組織（NATO）以及亞太地區的美國和日本。能夠改善俄羅斯競爭地位的因素是將中國納入軍事潛力的關聯中，以及美國以有利于其利益的方式管理國際體系的能力可能降低。

俄羅斯目前的軍事評估和預測沒有發現美國有對俄羅斯發動大規模戰爭的意圖的跡象。俄羅斯在什么條件下可能采取先發制人的軍事行動，冒著與軍事潛力超強的對手開戰的風險，仍然是一個沒有答案的問題。

##主要結論

• 鑒于雙方之間巨大的軍事潛力不平衡，北約聯盟的持續凝聚力將可能迫使俄羅斯在不對北約使用武力的情況下解決政治不滿。

• 北約的凝聚力至少給俄羅斯帶來了三個行動問題。首先，俄羅斯將不得不與一個共同擁有優勢軍事潛力的國家集團作戰，而這些國家在發生長期沖突時可能被證明是決定性的。第二，北約的凝聚力可能會迫使俄羅斯在整個歐洲發動攻擊，從而使聯盟的分裂更不可能發生。第三，北約的凝聚力可以暴露出俄羅斯相對有限的遠程常規彈藥庫存（戰略非核威懾潛力）。遠程常規能力對于排除利用大片歐洲領土流入更多部隊并對俄羅斯部隊發動攻擊至關重要。

• 在未來20年里，俄羅斯可能會尋求避免與中國和西方同時發生對抗關系，這可能會抑制其外交政策決策的靈活性。

• 俄羅斯軍事戰略的當前和未來發展將從相對于美國及其盟國的整體弱勢地位出發。

• 最后，本報告中使用的框架為評估對俄羅斯的威懾力提供了一個有用的方法。例如，由于該框架強調戰略非核能力的威懾價值，美國和盟國在遠程精確彈藥方面的優勢程度為衡量對俄羅斯軍事侵略的威懾水平提供了一個關鍵的輸入。