美國防部官網3月17日報道，2022年3月15日，美國防部副部長凱瑟琳·希克斯博士簽署了“聯合全域指揮與控制（JADC2）實施計劃”（2021年9月提交），同一天國防部官網公開了“聯合全域指揮與控制（JADC2）戰略概要”（2021年5月美國防部長簽署發布JADC2戰略，戰略全文為秘密級）。由于JADC2戰略和實施計劃的保密性，從此次放出的“戰略”摘要可看出其實施計劃的大致輪廓。

前言

在當前的全球安全環境中，美國軍隊面臨著敏捷的對手，他們越來越多地試圖通過阻礙，并在可能的情況下拒絕我們（美軍）的指揮和控制（C2）能力來破壞戰略和行動優勢。美國軍隊重新獲得并保持信息和決策優勢的能力是國防部的首要任務之一。

美國國防部 (DOD)聯合全域指揮與控制 (JADC2) 戰略描述了迫切需要集中力量推動部門行動，以增強其的聯合部隊指揮官在所有作戰領域和整個電磁頻譜范圍內指揮聯合部隊所需的能力，以威懾、并在必要時在全球任何時間、任何地點擊敗任何對手。

JADC2 戰略為識別、組織和提供改進的聯合部隊指揮和控制 (C2) 能力提供了愿景和方法，并說明了對手已經關閉了其賴以取得作戰成功的許多能力和方法優勢。作為一種方法，JADC2 支持使用創新技術開發物資和非物資解決方案選項，同時愿意修改現有政策、權力、組織結構和作戰程序，從而為聯合部隊指揮官提供信息和決策優勢。

執行總結

全球安全環境的快速變化給美國軍隊和聯合部隊抓住、保持和保護我們對對手的信息和決策優勢的能力帶來了新的重大挑戰。此外，我們必須預見到未來的軍事行動將在退化和有爭議的電磁頻譜環境中進行。這些挑戰要求部門作出一致和集中的努力，使我們開發、實施和管理C2能力的方式現代化，以便在所有作戰領域、跨梯隊和與我們的任務伙伴一起取得勝利。

JADC2為塑造未來聯合部隊的C2能力提供了一個連貫的方法，旨在在戰爭各個層次和階段、在各個領域以及與合作伙伴一起，產生感知、理解和行動的作戰能力，以便以相關的速度提供信息優勢。作為一種方法，JADC2超越了任何單一的能力、平臺或系統；它提供了一個機會來加速實施聯合部隊進行C2的方式中所需要的技術進步和理論變革。JADC2將使聯合部隊能夠使用越來越多的數據，采用自動化和人工智能，依靠安全和彈性的基礎設施，并在對手的決策周期內采取行動。

這一戰略的成功實施需要整個國防部（DoD）的明確決心。為此，JADC2戰略闡明了 "感知"、"理解 "和 "行動 "這三項指導性的C2功能，以及另外五條持久的努力方向（LOEs），以組織和指導提供JADC2的物資和非物資能力。這些工作重點包括 (1）建立JADC2數據企業；（2）建立JADC2人力企業；（3）建立JADC2技術企業；（4）將核C2和通信（NC2/NC3）與JADC2相結合；以及（5）使任務伙伴信息共享現代化。

這一戰略得到了JADC2戰略實施計劃的支持，該計劃確定了JADC2的最終狀態、關鍵目標和任務，并通過既定的部門授權、論壇和程序來同步和簡化工作，以確定JADC2能力的優先次序、資源、開發、交付和維持。現有的軍種和機構的開發和采購過程通常會產生特定領域的能力，無法滿足全領域C2的作戰需求。JADC2的方法將覆蓋這些現有的程序，目的是促進跨領域、聯合能力的發展。

該戰略提供了六項指導原則，以促進整個DoD在提供物資和非物資JADC2改進方面工作的一致性。這些原則是 (1) 信息共享能力的改進是在企業層面上設計和擴展的；(2) 聯合部隊C2的改進采用分層安全特性；(3) JADC2數據結構由高效、可發展和廣泛適用的通用數據標準和架構組成；(4) 聯合部隊C2必須在退化和有爭議的電磁環境中具有彈性；(5) 部門開發和實施過程必須統一，以提供更有效的跨域能力選擇；以及，(6) 部門開發和實施過程必須以更快速度執行。

JADC2戰略的結論是，迫切需要使用一個全企業的整體方法來實施物資和非物資的C2能力，以確保聯合部隊指揮官在整個競爭過程中獲得并保持對全球對手的信息和決策優勢。

一、簡介

JADC2戰略闡明了國防部為支持美國國家安全利益而推進聯合部隊C2能力的方法。國防戰略指示聯合部隊 "獲得并保持信息優勢，特別是在網絡空間、太空和電磁波譜方面"。將JADC2從指導聯合/整合能力發展的概念變為現實的巨大任務需要一個清晰的愿景、有效的戰略和靈活的流程。JADC2的成功實施將產生更好的聯合部隊C2能力，并需要加速應用技術解決方案來發展C2能力，以及調整管理政策和作戰程序。

圖1 JADC2邏輯圖

JADC2提供了一種方法來開發作戰能力，以在所有領域和合作伙伴的各個層面和階段感知、理解和行動，以相關的速度提供信息優勢。

圖1描述了實現全域C2的復雜性：聯合部隊指揮官依靠多年能力開發和實施的指導、技術、程序和能力，以便在行現實世界任務中使用有效的C2任務。

JADC2尋求優化信息的可用性和使用，以確保指揮官的信息和決策周期相對于對手的能力運行得更快。這種整體觀點將聯合部隊指揮官確定為軍種和機構C2能力發展工作的主要受益者，并將部門C2能力發展成果集中在提供聯合、全域操作C2性能和熟練程度。為實現這一目標，JADC2將覆蓋現有的基于軍種和機構的C2能力開發計劃框架，這些計劃目前向聯合部隊提供以領域為中心且經常重復的信息和決策管理能力。

這種“疊加”方法是一種協作方法，其中所有C2能力開發利益相關者都支持JADC2作為優化開發資源和優先級以及最大化作戰成果的統一方法。

二、JADC2方法

JADC2戰略通過(1)聯合部隊指揮官在作戰環境中“感知”、“理解”和“行動”的需要，以及(2)使用五個職能領域來組織其改進聯合部隊C2的方法重點或LOE，以指導改進的C2聯合部隊能力的開發和實施。在這種方法中，JADC2整合了現有的部門、軍種、機構和運營需求和能力開發流程，以塑造未來物資和非物資C2能力的交付。

該戰略的實施由JADC2跨職能團隊(CFT)監督，該團隊是國防部副部長特許機構，由來自作戰司令部、軍種、國防機構、聯合工作人員和OSD工作人員。識別和實施優先C2改進的主要方法是執行JADC2實施計劃。

感知：整合所有領域和電磁頻譜的信息

“感知和集成”是發現、收集、關聯、聚合、處理和利用來自全域（友好的、敵對的和中立的）數據的能力，并將信息作為理解和決策的基礎進行共享。JADC2通過使用聯合數據架構的各種情報傳感和信息共享網絡，支持聯合部隊和任務伙伴共享創新數據，利用遠程傳感器、情報設備和開放資源感知、集成全域內外信息，使聯合部隊指揮官能夠獲得信息和決策優勢。

理解：分析信息以更好地理解作戰環境

“理解”指的是分析信息，以便更好地理解和預測作戰環境、對手的行動和意圖、以及自身和友軍的行動。JADC2將利用人工智能和機器學習幫助指揮官快速決策，其將直接從傳感基礎設施中提取、合并和處理大量數據和信息，以保證對作戰環境的可靠、持續、實時了解，并在整個聯合部隊和任務伙伴之間共享。這將要求聯合部隊調整和更新現有的戰略、戰役、戰術級的指控流程和能力，同時這些規程和技術的進步將大大增強聯合部隊在降級環境中的作戰能力。

行動：決策和分發

“行動”指的是向聯合部隊及其任務伙伴做出決策并分發的過程。JADC2將使用規劃和決策支持工具，并依托先進、彈性和可靠的通信系統、無障礙和全面的信息基礎設施以及靈活的數據格式，確保快速、準確和安全地傳遞決策。同時，JADC2將使用任務式指揮的方法，下屬指揮官通過了解高級指揮官的行動意圖，可按照原則被授權自主采取行動，同時保留在通信中斷時或行動緊急情況下采取行動的能力。

三、JADC2落實措施(LOE)

JADC2戰略圍繞五個LOE組織，以指導部門在提供JADC2能力方面的行動，如下所示：1)數據體系；2）人力資源體系；3)技術體系；4）與核C2和C3集成；5)使任務伙伴信息共享現代化。每個LOE都由一個主要責任辦公室指導，該辦公室由高級標志/SES人員代表，他們有權通過其聯合能力委員會提出問題并與聯合需求監督委員會互動并提供支持。JADC2戰略實施計劃中描述了其他JADC2治理細節。

LOE1：構建JADC2數據體系

數據是一種戰略資產，必須由聯合部隊有效管理，使其能夠抓住、維護、并保護信息和決策優勢。為了加快決策速度，聯合部隊和我們的任務合作伙伴必須能夠發現和訪問來自所有作戰領域的任何數據和信息。以下關鍵數據標準化目標將直接影響聯合部隊指揮官管理和使用數據的能力：

• 建立最低元數據標記標準；
• 采用和使用標準化數據接口；
• 實施通用數據可用性和訪問實踐；
• 納入數據安全最佳實踐；
• 建立符合JADC2的信息技術（IT）標準；
• 繼續應用數據戰略目標（可見、可訪問、可理解、鏈接的、可信賴的、可互操作的、安全的）。

LOE2：構建JADC2人力資源體系

作戰環境中不斷增加的數據和信息可用性有可能使聯合部隊收集和匯總此類信息的技術手段不堪重負。現有的組織結構和決策流程正在被趕超，需要新的方法來確保聯合部隊指揮官抓住機會和保持優勢的能力，從而加劇了這個問題。

LOE2特別關注人類在C2能力方面的表現，并解決了創新人工智能和機器學習工具的使用問題。反過來，此類創新將推動制定預先確定的、預先批準的、事件驅動的、捆綁式授權的需求，以實現快速、相關的決策從戰略層面到戰術邊緣。這可能需要改革、重新調整或創建具有結構、敏捷性和資源的組織，以更有效地融合聯合部隊及其任務伙伴的物理和信息力量，使他們能夠對聯合信息優勢(JIA)進行有效控制操作。 該LOE還解決了培訓和教育領導者精通所有作戰領域作戰所需的專業發展。它將指導和支持JADC2政策、作戰概念(CONOPS)、條令以及戰術、技術和程序(TTP)方面的發展，以優化通過JADC2新能力獲得的優勢。為此，兵棋推演、實驗、演示、評估、訓練和演習的設計必須集中在競爭和沖突期間作戰的C2方面。同樣，國防部員工必須精通識別制度變革，以實現和維持改進的JADC2能力開發流程和產品。

LOE3：構建JADC2技術體系

該LOE解決了增強的共享態勢感知、同步和異步全球協作、戰略和作戰聯合規劃、實時全球部隊可視化和管理、預測部隊戰備和后勤、動態和非動態聯合和遠程實時同步和整合?射程精確火力，以及評估聯合部隊和任務伙伴表現的增強能力。

聯合部隊指揮官需要具有足夠速度和帶寬的安全的全球通信網絡，以滿足國家司令部和作戰司令部的作戰需求。LOE3解決了JADC2生態系統的傳輸基礎設施，并提供了基本的最低功能確保持續C2能力所必需的，包括通信系統的彈性和多樣性、多級安全性以及消除單點故障。這些經過網絡強化的先進技術將顯著提高指揮官組織、理解、計劃、決定、指導和監控所有聯合部隊和任務伙伴在所有領域以及在電磁頻譜使用退化和競爭期間的所有行動的能力。

LOE4：將NC2/NC3與JADC2集成

在適當的情況下，JADC2方法將與核C2和通訊。

LOE5：使任務合作伙伴信息共享現代化

聯合部隊指揮官通過與任務伙伴共享態勢感知，不斷努力建立和保持對作戰環境的共同理解。當來自每個合作伙伴的C2系統的數據可以被每個其他批準的合作伙伴訪問、查看和采取行動時，就可以實現理想的任務合作伙伴系統集成。然而，新興任務、大型聯盟和不斷發展的技術為實現這一目標帶來了持續的障礙。歸根結底，JADC2系統互操作性對于以速度、精度、相關性和安全性進行聯合和合作作戰至關重要。該LOE力求擴大和提高聯合部隊在所有類型的聯合作戰中交換信息和協調行動和效果的能力。

四、JADC2能力指導原則

JADC2方法的實施遵循以下總體原則。

在戰略層面設計和擴展信息共享能力

JADC2基于戰略層面設計和操作，依賴多個戰略節點和通信支撐網絡，提供傳遞重要信息所需的帶寬、功能和安全的全球鏈接能力。

安全

聯合部隊C2必須采用以強大網絡防御為先導的分層防御，以阻止可能威脅企業運營的惡意活動。聯合部隊必須有明確的政策指導、足夠的權力、充分的訓練、及時的情報以及在全球競爭環境中進行安全C2所需的技術。國防部必須在日常行動中采取戰時思維例如，邊打邊訓練并培養知識淵博的領導者和受過訓練的員工，以使用他們所掌握的工具和權威。

通用數據和互操作性標準

聯合部隊數據結構必須由高效、可演進和廣泛適用的通用數據標準和架構組成，并具有標準化的關鍵接口和服務，以便在具有各種不同類型的大型環境中訪問、聚合、管理、存儲、處理和共享數據合作伙伴和運營。

在降級的環境中保持彈性

聯合部隊必須能夠在降級或有爭議的C2環境中以最低限度的指導行動，指揮官和參謀人員必須在傳感和通信受到嚴重影響或完全癱瘓以及對手意圖不明確的情況下進行積極訓練。

在能力建設中保持統一

國防部必須改進其指揮控制能力開發和實施流程，以便更容易地采用跨域優先事項和解決方案選項。JADC2 CFT是部門能力開發人員討論、識別、協作和推薦機會的場所，以改進軍種和作戰領域內的C2信息共享和互操作性。

快速交付JADC2能力

國防部必須繼續發展其當前的C2開發和采購方法，并調整現有方法以更快地產生所需的能力。

五、結論

全球安全環境的變化，包括針對美國的不斷增加的惡意行動和信息技術的廣泛進步，為聯合部隊帶來了緊迫的挑戰和機遇。JADC2戰略通過推進互連和企業范圍的方法來提供支持全球一體化作戰的物資和非物資能力，從而應對這些挑戰和機遇。這些能力將直接和顯著提高指揮官獲得和保持信息和決策優勢的能力。

JADC2戰略闡明了一種企業方法，用于在所有作戰領域和整個電磁頻譜中改進聯合部隊的C2。它解決了人類決策的獨特方面，并尋求新的機會來增強C2的認知方面。該戰略確定了關鍵的C2功能，即感知、理解和行動，以及組織和指導改進的C2能力的開發和實施的五個努力方向。

JADC2方法成功的核心是JADC2 CFT。該機構將協作推動整個國防部可衡量的積極變化，以實現全域C2所需的能力、能力、持久性和全球影響力。

參考鏈接 //mp.weixin.qq.com/s/M-iUaaO5mO44MVFi_A6SBw

美國防戰略（NDS）確定了一個復雜的全球安全環境，其特點是對當前國際秩序的公開挑戰和國家間長期戰略競爭的重新出現。它要求建立一支致命的、靈活的、有彈性的和可快速部署的部隊，以對抗、威懾和贏得對所有對手的勝利。海軍執行CNO的指導，以我們的海上控制和力量投射的核心原則以及前瞻性的艦隊設計概念為中心，開展分布式海上作戰（DMO），提供NDS所需要的強大海上組成部分。作為NDS的組成部分，海軍航空兵強烈關注更新現有能力，使新的先進平臺投入使用，并通過加強戰術和程序來補充今天的作戰能力，以應對高端戰斗。

今天的航母攻擊群（CSG）--以大甲板、核動力航空母艦及其搭載的艦載機聯隊為中心--通過為艦隊指揮官提供多領域的軍事力量來實現這一創新的艦隊設計。艦載機在殺傷力、戰斗空間態勢和機動性方面為任何海上戰場帶來了無可比擬的貢獻，確保了海軍建立和維持海上控制、實現海上優勢和遠距離投射力量的能力。

海軍的固定翼和旋翼飛機、有人和無人飛機構成了世界上分布最廣的航空平臺，為CSG、遠征打擊群（ESG）和水面艦艇提供支持，提供廣泛的支持性任務。

《海軍航空遠景2030-2035年規劃》取代了《海軍航空遠景2025年規劃》，并反映了一些關鍵概念，以滿足CNO對海軍的愿景，即在海面上一擁而上，在每個軸心和每個領域提供同步的致命和非致命努力。

當海軍計劃建立和維持一支致命的、有彈性的部隊時，必須要有一個明確的路線圖，與此同時，也要有一個明確的計劃。

未來的技術

鑒于威脅快速發展，海軍航空必須投資并追求先進的技術和作戰概念，以便在戰爭的戰役層面上取得成功。美國防部長奧斯汀指出："盡管在過去30年中進行了兵力結構的削減，但聯合部隊有必要的能力和實力來實施國防戰略（NDS）的優先事項并應對今天的威脅。在國會的支持下，國防部將通過繼續投資聯合部隊的戰備和部隊現代化，以及加快對人工智能（AI）、機器學習（ML）和其他先進技術的投資，提高聯合部隊的戰斗潛力。這些投資，加上盟友和合作伙伴的合作，將優化部隊結構，產生一支能夠威懾或擊敗對手的有戰斗力的聯合部隊。"

海軍航空的先進技術包括：

• 無線電頻率（RF）和紅外線（IR）信號降低技術

• 增強被動和主動殺傷鏈

• 載人/無人機組隊（MUM-T）

  • MUM-T減少了駐扎在CVW內的有人飛機的風險，同時也提高了性能、容量和生存能力。無人機系統（UAS）將在未來的機翼和分布式水面艦隊中扮演不同的角色，如加油、通信中繼、后勤、空中電子攻擊、打擊和ISR&T等任務。

  • MQ-25將是海軍第一個基于航空母艦的無人平臺，并將增加CVW的殺傷力和覆蓋范圍，作為一個油輪，它具有輔助ISR作用。

  • MQ-4C "海獅"在2020年1月實現了早期作戰能力（EOC），通過人機和自主團隊提供持久的海上ISR&T。它將按計劃在2023年實現初始作戰能力（IOC）。當與任務管理工具配對時，如Minotaur與IFC 4多信息配置，"海獅"將提供傳感器的敏捷性，以定位、跟蹤、分類、識別和報告感興趣的目標。

  • MQ-8C "火力偵察兵 "無人機系統將在不久的將來首次部署先進的雷達、Link 16和Minotaur任務系統。

  • 正在推進物資和非物資解決方案，以加強MQ-8、MH-60和瀕海戰斗艦之間的互操作性。納入Link 16的信息傳遞以及Minotaur的整合，將提高分布式水面艦隊的有機瞄準能力，并提高戰斗空間態勢感知。

• 提高速度和射程--推進器解決方案在為先進任務系統提供動力和冷卻的同時，還能提高速度、射程和續航能力（即可變循環發動機）。

• 長距離、高容量和高超音速武器--下一代武器不僅要擴大空對空和地對空的覆蓋范圍，而且要同時擊敗機動空中目標和地對空防御。這可以通過增加運動量（即高超音速）和/或其他破壞性技術（如定向能武器）來實現。

• 減少決策時間--通過納入自動化、最佳機組-機隊交互和利用人工智能（AI）和機器學習（ML）的團隊化有人/無人部隊，推動戰術的簡單化。

• 電磁機動戰（EMW）能力--對抗敵人殺傷鏈和防空系統的能力。

• 網絡能力--對抗敵方網絡效應的能力，同時加強網絡能力和平臺。

• 先進的網絡--海軍戰術網格（NTG），具有彈性的可生存的波形。

• 福特級航空母艦--設計用于支持這些和其他技術到未來的發展。

在海軍航空部門實現這些技術革新的過程中，與工業界合作是至關重要的。與商業企業合作必須包括對開放架構的明確需求，避免獨特和專有的硬件和軟件，以及開發、測試和實施，推動分段而不是整體的變化。這種聯盟和合作將在正確的時間為正確的理由加速正確的變革。

海軍航空2030-2035遠景

"我們的武裝部隊作為世界歷史上最有能力的軍隊，已經配備了人員、訓練、裝備，并準備好響應國家的號召。" -美國防部長勞埃德-J-奧斯汀三世

當海軍航空展望未來時，很明顯正面臨著一個快速演變的威脅，需要大量的部隊現代化。領導層必須采取大膽的行動并做出艱難的選擇，以產生在各種沖突中獲勝所需的變化。這將需要重新關注海軍所需的能力、容量、戰備和訓練，以提高和保持作戰優勢。

海軍航空將接受可負擔性。通過明智地應用資源和進化的投資戰略，海軍航空2030-2035年遠景規劃概述了一種在所有戰爭領域提供完整的殺傷鏈的方法，有助于在未來幾年內保證進入、權力投射和海上控制。今天為2035年開發和采購的航空機隊是一個混合體：互補的第四代和第五代飛機；NGAD FOS；有人和無人平臺；以及網狀的傳感器和武器，以確保海軍能夠決定性地擊敗日益先進的近距離威脅。海軍航空兵必須能夠用下一代飛機在更遠的距離和更快的速度對任何目標提供精確的效果。

如果我們堅持這一愿景，海軍航空兵將能夠整合海基和陸基飛機--有人駕駛和無人駕駛--以提供一支持久、靈活、可調整的部隊，具有提供穩定存在、緩和地區緊張局勢或使用武力向我們的對手施加代價的靈活性和響應性。

縱觀其歷史，海軍航空兵一直處于海戰的戰術、作戰和戰略創新的前沿。空軍司令部的設想延續了這一傳統，并保留了海軍航空兵給我們國家帶來的作戰優勢。

引言

自1775年誕生以來，美國陸軍經常處于戰場創新的最前沿。然而，其初始準備工作階段的歷史卻喜憂參半。從革命到越南，美國在許多重大戰爭中都是首戰告負。邦克山（Bunker Hill）、麥基納克堡（Fort Mackinac）、馬納薩斯（Manassas）、卡塞林（Kasserine）、史密斯特遣部隊（Task Force Smith）和伊亞德朗（Ia Drang）都強調了關于戰爭沒有做好準備的代價。事實上，美國在過去30年中所享有的軍事主導地位在歷史上是罕見的。這種主導地位也是短暫的。對于那些錯過了戰爭性質重大變化的大國來說，這一點尤其如此。如果陸軍想避免回到首戰失利的傾向，就必須進行轉型。

美國和幾個同等力量國家之間的潛在戰爭，描繪了第一次戰斗損失的最大威脅；它推動了重新對大國競爭和戰爭的思考。在國防界的這些討論中，最重要的是陸軍的多域作戰（MDO）概念。隨著其他軍種開始努力應對這個新的作戰概念中所涉及的同樣挑戰，人們對這個問題和MDO所提出的解決方案的興趣也越來越大。然而，不幸的是，人們對它的理解并沒有像興趣那樣快速增長；本文試圖從總體上提高對MDO的理解深度，并描述對美國陸軍現代化的一些具體影響。

MDO概念涉及大國和同等力量國家的競爭，并涉及在陸地、海洋、空中、太空和網絡這五個軍事行動領域相對現代化軍隊的地區戰爭。它的范圍比以前的陸軍概念更廣，這在很大程度上是因為信息時代的到來、21世紀的科技進步，和旨在淡化美國優勢的對手概念（已經模糊了和平與戰爭之間的區別）。因此，MDO概念既涉及戰前、戰中和戰后的競爭，也涉及美國與同行軍隊之間的武裝沖突。它使陸軍在信息時代認識到戰爭是政治的延伸。一旦當選的領導人對軍隊作出承諾，軍隊就必須獲勝，以便能夠從有利的位置進行政治談判。

MDO代表了陸軍工作重點的巨大轉變，從貫穿近20年戰爭的反叛亂（COIN）行動，轉向強調與有可能危及美國重要利益的對手，進行高端競爭和沖突。這種同行合法的生存威脅能力的出現，甚至有可能顛覆二戰后的國際秩序（即美國是世界上最杰出的外交、經濟和軍事強國）。隨著國家回到競爭和沖突，陸軍正在重新學習大規模作戰行動的理論以及諸如勢頭、節奏、作戰范圍、頂點、機動形式、防御類型等詞匯的重要性。而且，陸軍正在首次學習其他東西：需要在沖突之外積極競爭，以便能夠在沖突中獲勝；關注系統和網絡而非編隊，以擊敗A2AD（反介入/區域拒止）；以及在梯隊中迅速整合網絡、信息戰、電子戰和空間領域，以創造超強的實力。

MDO旨在推動軍隊體制的變革，以確保在未來部隊的發展中智力先于體力，使美國在未來的競爭和沖突中獲勝。由于MDO的范圍很廣，辯論、對話和部隊發展活動涉及到軍隊的各個方面。在總結了MDO之后，本文將對作戰問題的物理特征進行一些詳細描述。然后，將描述未來與概念中心（FCC）是如何進行計算以確保陸軍能夠在MDO戰場上作戰并獲勝的。

聽證會目的

聽取有關美國防部在數字現代化和轉型、人工智能、信息技術和網絡安全方面的優先事項的證詞。聽證會將重點介紹國防部首席數字和人工智能官的創建、其組織結構、與國防部其他部門的關系以及與軍方的相關工作。

引言

JOHN B. SHERMAN是美國防部首席信息官（CIO）、美國防部首席數字和人工智能官(CDAO) ，是美國防部長的主要顧問，負責信息管理、信息技術、網絡安全、通信、定位、導航和定時（PNT）、頻譜管理、高級領導溝通和C3事務。此外，來自本委員會的領導，通過多個國防授權法案，授權國防部首席信息官管理國防部的信息技術組合，包括監督每個軍事部門和國防機構的信息技術和網絡安全的預算。

JOHN B. SHERMAN于2022年5月18日做了證詞：美國防部在信息技術（IT），網絡安全，指揮、控制和通信（C3）以及人工智能（AI）方面的持續性工作。

美國防部利用人工智能釋放其數據的力量，在為聯合部隊提供數字解決方案方面取得了重大進展。當我們的對手在快速進行技術創新時，我們清楚地看到，有必要加強協調和同步，以加快決策優勢，為我們的作戰人員提供先進的能力。

CDAO將與DoD CIO和國防部其他部門密切合作，以確保其達到預期的使命，即作為國防部的高級官員，負責加強和整合該部的數據、人工智能和數字解決方案。雖然國防部首席信息官將繼續領導核心基礎設施，包括網絡安全、云、傳輸和網絡，但CDAO將幫助制定要求，并為數據、分析和采用成熟的人工智能提供政策和指導。自今年2月1日以來，CDAO一直以初始運行能力（IOC）運行，并將在6月1日前達到全面運行能力（FOC）。

預算認證機構

根據美國法典（U.S.C）第10章第142節，國防部首席信息官每年執行其預算和認證的權力。向各部門提供年度計劃指導，確保有一個明確的、可管理的和可重復的過程，以審查我的法定權力下的擬議部門預算。該指南確定了國防部首席信息官評估的投資重點領域，并與《國防戰略》和《國防規劃指南》一致。有了這個指導，并結合國防部更廣泛的預算指導，各組成部分能夠建立他們的預算，然后根據我們指導中確定的優先事項進行評估。國防部首席信息官從2020財政年度的總統預算開始，成功地完成了四個財政年度的預算評估和確定。認證審查過程確定了現代化可能面臨風險的能力領域。然后，我們與軍事部門和其他部門合作，在未來預算中解決這些風險領域。

美國防部2023財年信息技術/網絡空間活動（IT/CA）預算請求為580億美元，包括128億美元的網絡/分類IT/CA投資和452億美元的非分類IT投資。2023財年的預算請求反映出比國防部2022財年頒布的信息技術/CA預算總體增加了2.5%。

網絡勞動力

在現代網絡環境中，招聘和留住具有高技能創新性的人員是政府和行業領導者的首要任務。為了解決國防部面臨的眾多勞動力挑戰，我們必須采取統一和協調的方法，采取有意義的行動來減少人才管道的差距，提高我們網絡勞動力的質量和多樣性，并優先考慮我們網絡從業人員的個人和專業需求。國防部首席信息官目前正在制定國防部首席信息官網絡勞動力戰略行動計劃（CWSAP），以應對這些確定的挑戰。CWSAP源于國防部網絡戰略，并提供了具體的行動，以補救影響該部的共同挑戰。

零信任（ZT）

美國防部在為零信任（ZT）的采用和實施奠定堅實基礎方面取得了長足進步。2021年，國防部完成了許多基礎性任務，包括發布國防部零信任參考架構（ZT RA）1.0版，提交國防部對14028號行政命令的初步回應計劃，以及分析國防部首席信息官對零信任的首次數據調用。2022年1月31日，國防部正式成立了國防部ZT組合管理辦公室（ZT PfMO），為加速國防部采用ZT提供戰略指導，指導調整工作，并對資源進行優先排序。ZT PfMO每季度與軍事部門、聯合參謀部、CCMD、國家安全局和國家情報局局長辦公室舉行一次技術交流會議，以提供對ZT任務、其目標和目的及其戰略路線圖的明確理解。通過分享見解、交流想法、加強伙伴關系和完善整個國防部的實際實施，該辦公室圍繞這個改善國防部網絡安全的新機會，為基層注入活力。ZT的采用只有在國防部所有部門的充分支持下才能成功。國防部正在努力成為聯邦政府中大規模實施ZT的領導者，從我們最關鍵的網絡和系統開始。

戰略，以及ZT參考架構

美國防部將在2022年7月左右發布其最初的ZT戰略。該戰略將促進互操作性，并指定要求，但不做過多的規定。這種方法將允許國防部的每個組成部分以最適合其特定需求的方式實施ZT能力，同時仍然保持與已發布的指南--即ZT RA的一致性。ZT RA特別關注以數據為中心的安全設計、有條件訪問和關鍵資產的分割。

網絡安全成熟度模型認證2.0 / DIB網絡安全

美國防部致力于與國防工業基地（DIB）和其他利益相關者合作，保護國家信息安全。去年11月，我們推出了網絡安全成熟度模型認證（CMMC）2.0，以加強國防工業基地的網絡安全，以應對不斷變化的威脅，并保護作戰信息。其他內部努力包括與國防部小企業項目辦公室以及整個部門合作，以確保DIB和學術界的所有潛在合作伙伴理解這些標準。國防部還與國土安全部（DHS）進行外部合作。行業外聯工作包括網絡安全圓桌會議和市政廳，我們的網絡安全總監討論了如何推進國防部和行業在網絡安全風險評估和管理、信息共享、應急準備、事件管理和響應協調方面的共同目標。

負責網絡安全的DCIO負責監督保護美國防部的關鍵基礎設施免受高級持久性威脅的項目計劃，并與其他聯邦機構、聯盟伙伴和行業協調網絡安全標準、政策和程序。

戰略性網絡安全計劃

在USD（A&S）的領導下，在國防部CIO團隊和NSA、首席網絡顧問和聯合參謀部合作伙伴的大力支持下，國防部戰略網絡安全計劃（SCP）正進入系統評估的第二年，以確定和評估關鍵的脆弱性。最終，這些努力確保了該部的武器系統將在網絡競爭的環境中成功對抗一個近似的對手。高級監督委員會已經開始審查項目的關鍵漏洞的緩解計劃。除了風險評估外，SCP在整個系統生命周期內為平臺所有者提供不斷變化的威脅環境情報，將有助于確保作戰人員擁有具備網絡彈性的系統。利用這種方法，并根據立法和行動的優先次序，對國防部的關鍵作戰平臺和武器系統進行了優先評估。

改善網絡安全態勢(E.O. 14028)

美國防部正在執行行政命令14028，"改善國家的網絡安全"。這些任務包括國防部公布其ZT架構計劃，并與國土安全部正式簽訂協議，交換每個機構的事件響應命令。國防部正在改善其國家安全系統（NSS）的網絡安全，遵循國家安全備忘錄8的指導，"改善國家安全、國防部和情報界系統的網絡安全"，要求所有擁有國家安全系統的機構確保其系統升級到更嚴格的網絡安全標準。這些努力將改善國防部和整個聯邦政府的NSS網絡安全。

軟件現代化

計算

云計算仍然是美國防部全球IT基礎設施和現代化戰略的一個基本組成部分。隨著戰場上的成功越來越依賴于數字能力，云計算提供了所需的IT平臺，以支持作戰人員快速獲取數據、創新能力和有保障的援助。

美國防部繼續致力于云計算，從21財年到22財年，云計算支出增加了19%。這一增長包括對基礎設施、平臺和軟件即服務的云能力的持續投資，包括向DoD365的過渡，這是多年努力的結果，以確保DOD的非機密電子郵件、語音、視頻和聊天通信工具是最佳的。

DoD仍然致力于按照數字現代化戰略，推動建立一個多供應商、多云的生態系統。在去年取消了聯合企業防御基礎設施企業云收購后，推出了聯合作戰云能力，作為主要云合同，以實現聯合全域指揮和控制（JADC2）以及人工智能和數據加速（ADA）的轉型活動。該收購于2021年開始，將提供企業云能力，分為三個保密級別：非保密、保密和絕密，同時提供將云計算帶到戰術邊緣的能力。向四個主要的云服務提供商（CSP）發出了直接招標。微軟、甲骨文、亞馬遜網絡服務（AWS）和谷歌，目前正在審查從CSP收到的提案，以確保它們符合國防部的要求，計劃授標日期為2022年12月。可以在2022年4月進行授標，但當審查提案時，意識到需要更多的時間來確保對四家供應商進行所有必要的盡職調查。JOHN B. SHERMAN已經親自告訴團隊，雖然需要帶著緊迫感行動，但也需要把事情做好，并花時間執行采購中的所有關鍵任務。

協作能力

DoD365(IL5)云環境解決方案取代了DoD臨時的“商業虛擬遠程”方案，這是2022年基于商業協作能力實現在COVID-19期間遠程工作。DoD365(IL5)提供了一個更安全和持久的平臺，一個全面的綜合辦公套件和協作工具，包括管理/非管理設備等額外能力，正在評估全面實施。

DoD正在努力建立一個DoD365(IL6)環境，在國防部范圍內獲得對需求和應用的理解。擬議的方法是建立一個單一的、聯合的DoD365（IL6）單元。國防部正在進行分析和測試，以確定一個單一的O365單元是否能夠支持多個組成部分和他們的具體要求。隨著分析和測試工作的成功完成，預計將在23財年開始向DoD356（IL6）環境遷移。我們正集中精力與CCMD和國防機構、領域活動（DAFA）一起進行IL6的初期工作。正在與各軍事部門緊密合作，研究他們如何以及何時開始使用這一能力。

DoD向云計算的過渡，更具體地說是向DoD365環境的過渡，是與行業伙伴一起的旅程。我們正在集體努力確定、優先考慮和解決能力差距，以改善用戶的體驗，加強網絡安全保護，并加強國防部內部和與任務伙伴的合作。

隨著DoD對軟件的依賴程度越來越高，安全、快速地提供有彈性的軟件能力是一種競爭優勢，將決定未來的沖突。為此，國防部副部長（DSD）于2022年2月簽署了《軟件現代化戰略》。這項由國防部首席信息官、研究與工程部（USD(R&E)）和A&S部（USD(A&S)）領導的聯合工作旨在實現三個主要目標：加速國防部企業云環境，建立一個部門范圍內的軟件工廠生態系統，并轉變流程以實現彈性和速度。在未來幾個月內，DoD將發布一個實施計劃，概述為實現這三個戰略目標正在進行的舉措。

支撐作戰的C3

C3系統是所有軍事行動的基礎，它提供了規劃、協調和控制部隊的關鍵信息，并在國防部的所有任務中發揮作用。國防部首席信息官正在領導未來戰略和戰術C3能力的開發、實施、投入使用和維持。這個組合中的關鍵能力是事務的優先級。

電磁頻譜

電磁頻譜（EMS）是作戰的命脈，對所有作戰人員都至關重要，特別是當確保聯合部隊準備好在高度競爭的環境中與同行和近似同行的挑戰者作戰時。作為國防部電磁頻譜事務（EMSE）的領導者，我們正在提供監督和治理，以確保2020年電磁頻譜優勢戰略（EMS3）的長期實施。國防部CIO改革了其治理結構，重新調整了C3領導委員會和EMS高級指導小組，以支持全部事務的利益相關者參與。這些機構提供治理、監督、戰略方向、優先次序、政策執行和資源建議，這對確保EMS3的成功實施是必要的。目前的積極參與反映了一個強烈的共識，即需要一個治理全部事務的方法來實現EMS3的愿景，即在選擇的時間、地點和參數，在EMS內實現真正的作戰自由，同時拒絕敵人。通過這些努力，將完全有能力履行我們作為EMS和EMSE主要工作人員助理（PSA）的義務。

頻譜共享

美國防部致力于在滿足任務要求的同時提供中頻段的頻譜。基礎設施投資和就業法案（P.L. 117-58）授權國防部5000萬美元進行3100-3450兆赫頻段的共享研究，以便聯邦通信委員會（FCC）在2024年底進行拍賣。我們的新興中波段雷達頻譜共享（EMBRSS）工作將為如何在2023年8月前共享這一頻譜提供可行的選擇。國防部專注于共享這一頻譜，因為騰出3100-3450兆赫的頻段將大大影響任務和行動。

美國防部相信，該頻段可以共享。我們有達成共享解決方案的長期記錄，在不影響任務的情況下為國家工作，今年早些時候為5G拍賣的3450-3550兆赫頻段就是證明。我們致力于幫助最大限度地發揮美國5G和Next G的優勢，同時也確保聯合部隊能夠在美國大陸及其附近進行訓練和行動，使用中波段運行的地面、空中和海上雷達對成功至關重要。

在實現EMS3的目標和推進國防部JADC2倡議的工作時，推進創新的頻譜共享技術和框架至關重要。這方面的關鍵是連接戰場、5G和其他新興技術。

5G

美國防部首席信息官繼續與USD（R&E）合作開展各種5G測試項目，探索動態頻譜共享、增強訓練、安全和操作支持。根據21財年NDAA第224條，國防部首席信息官正準備承擔由USD（R&E）領導的5G跨職能小組（CFT）的領導工作，并繼續與USD（A&S）協調工作。目前的重點是確定潛在功能應用的價值和優先次序；制定最佳的基礎治理；以及評估集中式與聯合式網絡實施。此外，該部正在確定必要的事務基礎設施和資源，并應用必要的政策和強制措施，以確保5G電信網絡的安全。

定位、導航和計時（PNT）

彈性和可生存的PNT對于使先進武器系統在當今高度競爭的導航戰環境中發揮著至關重要的作用。PNT事務包括全球定位系統（GPS）所有部分的現代化，以及與補充能力的整合，以確保PNT在整個任務執行過程中的連續性。國防部首席信息官正全面參與領導實施國防部PNT戰略，為聯合部隊提供有彈性的PNT。23財年預算為GPS現代化提供了資金，包括M代碼GPS設備的購置和投入使用，以及現代化的GPS衛星和下一代控制部分的能力。它還將推動國防部在靈活的、可負擔的PNT應用中開發和部署替代的、多源的PNT能力，以確保有彈性和可生存的PNT，可用于支持美國和盟友的全球聯合作戰。這兩個因素對持續的軍事成功至關重要，因為我們的對手已經研究了GPS作為聯合部隊PNT服務的基石所發揮的作用，他們把它作為目標，試圖取得對美國不對稱的優勢。因此，全面的多源PNT能力是必要的，以補充GPS，并為所有的軍事行動提供更強的彈性和生存能力。

商業衛星通信

美國防部認識到，商業衛星通信（SATCOM）服務，特別是那些提供高吞吐量和非地球靜止軌道能力的服務，正在改變對空間領域的使用。這些技術使以前僅限于地面聯網的應用得以開拓。

這些技術在作戰應用中提供了獨特的機會，并增加了國防部SATCOM事務的彈性和靈活性，當務之急是國防部保持必要程度的保護和互操作性，以滿足未來作戰和JADC2要求。國防部正在與美國國家安全局和商業行業密切合作，對國防部的SATCOM事務進行數字現代化改造，以使之成為可能。

美國防部正在實施事務管理和控制（EM&C）解決方案架構，建立基于云的事務服務和安全的資源分配，跨越軍事和商業SATCOM通信服務提供的網絡。DoD正處于開發數字系統工程終端參考架構的最后階段，以幫助行業建立符合EM&C和其他國防部安全協議的終端規格和標準。

保護DoD的NSS，可能需要依賴于混合、綜合SATCOM通信網絡，目前DoD正在與USSF密切合作，開展一項被稱為基礎設施評估前（IA-PRE）的計劃。IA-PRE將使DoD更容易利用商業擁有和運營的網絡管理系統，通過公布和認證一個預先批準的商業服務清單，這些服務符合一套確定的網絡安全和其他風險管理協議。在所有這些過程中，國防部首席信息官還與USSF和軍事部門密切合作，以確保要求被納入SATCOM的前進方向。

SAP IT 辦公室

在國防部首席信息官內部新成立的特殊訪問計劃（SAP）IT辦公室，建立、加強了SAP IT政策和管理。該辦公室與國防信息和系統局（DISA）的團隊密切合作，正在實施可重復和可靠的方法來管理、協調和保護SAP信息技術。這些努力包括Chinstrap現代化，服務臺響應，可靠和安全的基礎設施與聯合解決方案，以及促成SAP/部門訪問計劃（SAP/CAP）的共同混合工作。分區事務桌面（CED）是國防部新的基于云的虛擬化桌面，由DISA分區事務服務辦公室開發，用于支持國防部SAP用戶。CED正在取代傳統的 "Chinstrap "桌面硬件系統。CED的安裝和Chinstrap的退役工作正在進行中，將于2022年6月底完成。通過從傳統的、單獨配置的臺式電腦轉向CED基于云的臺式電腦，能夠為國防部SAP用戶群體提供一個更可靠和安全的操作環境。

美國防部首席數字和人工智能官(CDAO)

在過去的幾年里，DoD在應用數據、分析、人工智能和數字解決方案方面取得了重大進展，為從會議室到戰場的決策提供信息。這些行動對于DoD保持決策優勢至關重要。整個DoD在數字和人工智能方面的責任被劃分到幾個組織，包括OUSD（R&E）、Advancing Analytics或Advana平臺、首席數據官（CDO）、國防數字服務（DDS）和聯合AI中心（JAIC）。

在DoD數字化成熟的這個階段，有一個明顯的機會來加強協調和同步，以加快決策優勢，為作戰人員提供先進的能力。2021年12月，國防部設立了一個CDAO，他將作為DoD的高級官員，負責加強整個國防企業的數據和人工智能功能的整合。將CDO、JAIC、DDS和Advana過渡并整合到CDAO是一個多步驟的過程，開始于2022年2月1日CDAO組織實現其IOC，將在2022年6月1日CDAO達到FOC之前完成。

設立CDAO的主要目的是為了提高秘書、副秘書和其他公共服務部門對該問題的重視程度，同時確保任務和戰略的統一性。

CDAO將通過履行幾個關鍵職能來實現這一使命：

• 領導和監督國防部在數據、分析和人工智能方面的戰略發展和政策制定。
• 在適當的國防部機構流程中打破采用數據和人工智能的障礙。
• 創建有利的數字基礎設施和服務，支持各部門開發和部署數據、分析、人工智能和數字啟用的解決方案。
• 針對事務和聯合使用的情況，有選擇地擴大經過驗證的數字和人工智能解決方案。
• 提供一支先進的技術專家隊伍，作為數據和數字響應部隊，能夠用最先進的數字解決方案解決緊急危機和新出現的挑戰。

CDAO將與USD（A&S）、USD（R&E）、DoD CIO、聯合參謀部、軍事部門和其他數字領導人緊密合作，履行這些職能。CDAO還需要與工業界、機構間和國際任務伙伴緊密合作。

我們的規劃已經進行了DoD內部廣泛反饋，包括副部長、軍事部門、聯合參謀部、CCMD和DAFA。它也反映了來自國會、學術界和工業界的眾多外部利益相關者的意見。

CDAO的形式反映了該部在快速變化的技術環境中加速利用信息所需的領導力。此外，重中之重是利用CDAO各組成機構的獨特優勢，同時從各部分的總和中創造更大的績效。

CDAO的預算充分參考了總統的愿景、政策和戰略，包括《臨時國家安全戰略指導》和《國防戰略》。

歸根結底，創建CDAO的價值在于賦予作戰人員權力。CDAO將通過在今年提供幾個具體的交付成果而產生直接的影響。

首先，CDAO將審查并更緊密地整合DoD的政策、戰略和數據、分析和人工智能的治理。這將包括一個綜合數據、分析和人工智能采用戰略，以及進一步建立一個負責任的人工智能生態系統。

第二，CDAO將提供事務級的基礎設施和服務，以促進數據、分析和人工智能的采用。這將包括擴大更多的事務數據存儲庫和數據目錄，包括指定的權威數據源，事務和聯合使用案例的通用數據模型，以及相關的編碼和算法。

第三，CDAO將解決并擴大事務和聯合使用案例。這將包括行政分析，以衡量國防戰略的實施進展，作為ADA倡議的一部分，為作戰指揮官提供從戰役到戰略層面的共同作戰圖景，以及更好的工具和分析，以協助DoD的高級領導人和作戰指揮官進行動態競選。

這是一項雄心勃勃的工作，但正在順利進行。情況的緊迫性意味著在組建CDAO的同時不能放慢交付速度。

人工智能和數據加速（ADA）倡議

2021年6月，美國防部啟動了ADA倡議。ADA是一項為期三年的工作（22-24財年），以加速向每個CCMD部署數據自動化平臺和開發能力。它旨在改變CCMD進行全球一體化數據管理的方式，包括作戰和商業決策分析，并提供一個數據基礎來實現工作流程和C2自動化能力。

ADA是一場學習運動，以確定數據和JADC2的作戰需求，發現實施現代能力的障礙，并制定聯合解決方案。在發現之后，ADA將尋求建立人員和伙伴關系，以大規模地解決數據、流程和基礎設施的挑戰。ADA將通過現場數據人員來增強CCMD的能力，利用人工智能專家來部署定制的流程解決方案，深入到國防部的事務服務，并與JADC2實驗社區緊密結合來實現這一目標。

ADA尋求快速學習和廣泛集成成果。隨著有效的解決方案在一個CCMD中被開發出來，它們將被提供給整個事務以進一步開發和實施。ADA并不只專注于能力交付，而是旨在解決數據管理方面的物質和非物質挑戰。包括一系列能力領域的發現工作，包括人力開發、采購實踐、軟件現代化、IT基礎設施和過時的流程。ADA團隊將酌情向CDAO、JADC2合作伙伴和其他管理機構提供建議。

CDAO在USD（R&E）、OUSD Intelligence and Security、DoD CIO和JADC2 CFT的支持下領導ADA。

美國防部已經從ADA的貢獻中獲得了真正的好處，特別是在應對烏克蘭危機方面，聯合參謀部、歐盟委員會和美國貿易委員會的ADA成員正在提供數據、人工智能和數字化的洞察力，并在美國部隊部署到歐盟委員會和難民流入東歐等領域進行強化。

采購

CDAO正在進行定位，以支持四個關鍵需求。人工智能專業知識、聯合同步、敏捷簽約以及與工業界和學術界更緊密的關系。

CDAO正在為國防部提供一套五種創新的、分布式的采購工具，允許快速的AI交付和購買關鍵的AI服務和使能工具。

1.T&E 一攬子采購協議 (BPA) 提案請求，為快速訂購無利益沖突的 T&E 和獨立驗證、確認服務提供了多項獎勵 BPA，這些服務符合負責任的 AI 開發實踐。這項服務于2021年2月發布，目前在整個國防部都可以使用。

2.人工智能開發的數據準備（DRAID）總括訂購協議允許快速訂購數據服務，以解決國防部常見的數據問題，并允許各組成部分成為 "人工智能準備"。DRAID于2021年3月底發布，目前可在整個國防部使用。

3.Tradewind利用其他交易機構或OTA，從傳統和非傳統的國防部合作伙伴那里快速和重復地識別、獲取和操作關鍵的人工智能技術。Tradewind及其支持的業務流程指導國防部完成人工智能定制的敏捷交付過程，從創意到過渡。Tradewind適用于整個國防部，并已成功地將合同授予多個部門和單位。

4.TryAI商業解決方案開放項目是一個基于業績的競爭性投標選擇模式，由聯邦訂約官員使用，通過人工智能示范獲得創新商業項目。

5.AI人才BPA通過多次授予的BPA提供高素質的AI咨詢和援助支持，因此國防部客戶可以采購這些具有必要技能和經驗的咨詢和援助服務，以實現其獨特的AI目標。AI人才合同支持工具于2020年9月通過空軍發布，目前在整個國防部都可以使用。

序言

指揮、控制和通信（C3）系統是所有軍事作戰的基礎，為國防部（DoD）的所有任務提供計劃、協調和控制部隊和作戰所需的關鍵信息。歷史上，美軍取得并保持了C3技術的主導優勢，但同行的競爭者和對手已經縮小了差距。國防部目前的C3系統沒有跟上威脅增長的步伐，也沒有滿足我們聯合作戰人員不斷增長的信息交流需求。聯合部隊必須配備最新的C3能力，為所有領域提供實時態勢感知和決策支持。

未來的沖突很可能由信息優勢決定，成功的一方將來自多個領域的分布式傳感器和武器系統的大量數據轉化為可操作的信息，以便更好、更快地做出決策并產生精確的效果。國防部（DoD）正在執行一項重點工作，通過綜合和同步的能力發展，在所有領域迅速實現靈活和有彈性的指揮和控制（C2），以確保對我們的對手的作戰和競爭優勢。這項工作被稱為聯合全域指揮與控制（JADC2），是決策的藝術和科學，將決策迅速轉化為行動，利用所有領域的能力并與任務伙伴合作，在競爭和沖突中實現作戰和信息優勢。JADC2需要新的概念、科學和技術、實驗以及多年的持續投資。

該戰略代表了國防部對實施國防部數字化現代化戰略中C3部分的設想，并為彌合今天的傳統C3使能能力和JADC2之間的差距提供了方向。它描述了國防部將如何創新以獲得競爭優勢，同時為完全網絡化的通信傳輸層和先進的C2使能能力打下基礎，以使聯合全域作戰同步應對21世紀的威脅。該戰略的重點是保護和保持現有的C3能力；確保美國、盟國和主要合作伙伴在需要的時候能夠可靠地獲得關鍵信息；提供無縫、有彈性和安全的C3傳輸基礎設施，使聯合部隊在整個軍事作戰中更具殺傷力。這一戰略的實施需要在作戰領域內和跨作戰領域內同步進行現代化工作，從完美的解決方案過渡到一個高度連接的、敏捷的和有彈性的系統。

本文件確定的目標為DOD的C3系統和基礎設施的現代化提供了明確的指導和方向。然而，現代化并不是一個終點，而是一項持續的工作。國防部將評估和更新該戰略，以適應在通往JADC2道路上的新的作戰概念和技術。

引言

美國防部正面臨著幾十年來最復雜和競爭激烈的全球安全環境。在這個大國競爭的新時代，國防部必須提高聯合作戰人員的殺傷力，加強聯盟伙伴關系，吸引新的合作伙伴，并改革國防部以提高績效和經濟效益。

當我們建立一支更具殺傷力的部隊并加強聯盟和伙伴關系時，DOD必須專注于關鍵的有利工具，以有效地運用聯合多國部隊對抗大國競爭。有效的部隊使用始于有效的C2，即由適當指定的指揮官在完成任務的過程中對指定和附屬部隊行使權力和指導。在現代戰爭中，這可能是人對人、機器對機器（M2M）的循環，或者隨著自主程度的提高，M2M的循環中也有人類。在其最基本的層面上，成功的C2需要有可靠的通信、發送和接收信息的手段，以及其他處理和顯示可操作信息的能力，以幫助指揮官進行決策并取得決定性的信息優勢。

圖1：指揮、控制和通信現代化

該戰略的重點是支持有效的聯合和多國作戰的C3使能能力（圖1）。C3使能能力由信息整合和決策支持服務、系統、流程以及相關的通信運輸基礎設施組成，使其能夠對指定和附屬的部隊行使權力和指導。這些能力使指揮官和決策者能夠迅速評估、選擇和執行有效的作戰方案以完成任務。

具體而言，該戰略為2020-2025年的C3使能能力現代化提供了方法和實施指南。作為2018年國防戰略（NDS）實施的一部分，聯合參謀部正在制定聯合和任務伙伴網絡的工作概念，以便在有爭議的環境中執行全域聯合作戰。根據這些概念，負責研究和工程開發的國防部副部長辦公室（OUSD(R&E)）正在開發和發展一個長期的（2024年及以后）全網絡化指揮、控制和通信（FNC3）架構。實施這些未來的概念和架構將需要時間來使得新的技術和多年的投資成熟可用。這個C3現代化戰略為彌合今天的傳統C3使能能力和未來的FNC3使能JADC2之間的差距提供了方向，以確保聯合部隊能夠 "今晚作戰（fight tonight）"，同時為聯合全域作戰所需的未來技術創造一個可行的過渡路徑。

戰略目標

本戰略提出的C3現代化目標與國防部數字化現代化戰略（DMS）和其他更高層次的指導意見相一致，包括國家發展戰略、國防部2018年網絡戰略、聯合作戰的基石概念：《聯合部隊2030》和《國防規劃指南》。它實施近期的現代化作戰和創新解決方案，通過更安全、有效和高效的C3環境提供競爭優勢。為此，國防部必須解決這些C3現代化的目標：

1.開發和實施敏捷的電磁頻譜操作；

2.加強定位、導航和授時信息的交付、多樣性和彈性；

3.加強國家領導指揮能力；

4.提供綜合的、可互操作的超視距通信能力；

5.加速和同步實施現代化的戰術通信系統；

6.全面建立和實施國防部公共安全通信生態系統；

7.創造一個快速發展5G基礎設施和利用非美國5G網絡的環境；

8.提供有彈性和響應的C2系統；9.提供任務伙伴環境能力。提供任務伙伴環境能力和服務。

圖2：DOD數字現代化戰略

圖3：DOD C3現代化和數字現代化戰略的一致性

圖2和圖3分別顯示了本戰略中實施的DMS要素以及兩個戰略之間的目標和目的的一致性。

DOD C3依賴于一個復雜的、不斷發展的系統，從網絡基礎設施和核心服務到戰術邊緣的手持無線電和移動設備。本戰略中包含的九個目標是對圖2中強調的六個DMS目標的更細粒度的分解。C3現代化的其他關鍵因素包括聯合信息環境能力目標、數據中心化和數據分析，分別包含在DMS、國防部云戰略和國防部人工智能戰略中。有效的國防部事業管理將確保這些戰略的成功同步和實施。

摘要

今天的軍事行動中使用的防御系統并沒有為現代技術所能發動的攻擊做好準備。使用無人機、電子戰和其他手段造成的破壞在最近的交戰中被證明是非常致命的，如敘利亞、亞美尼亞和烏克蘭。有現成的技術以及其他需要額外研究和開發的技術，可以幫助保護北約部隊免受這些威脅。為了做好現代戰場的準備，北約部隊必須改變他們的訓練和裝備，否則將面臨巨大的減員風險。本文將探討混合戰場的威脅，并就如何更新戰術以防范這些威脅提出建議。隨著我們的部隊重新將重點從反叛亂行動轉向同行競爭者，我們的訓練和行動也需要發展。僅僅塵封冷戰時期的野戰手冊和恢復訓練中心的高強度場景對于混合戰場是不夠的。建議的變革可以而且應該迅速實施，以擊敗這些現有和新出現的威脅。

引言

隨著新威脅的出現，現代戰場正在繼續演變，產生了被稱為 "混合戰爭"的情況。在諸如敘利亞、沙特阿拉伯、亞美尼亞和烏克蘭的沖突中，武器正在被引入或以新的方式使用。無人機正在集體或單獨進行攻擊，作為彈藥投送系統或飛行炸彈[1]-[3]。電子戰正經歷著信號干擾和定位系統（PLS）欺騙的重新崛起[4], [5]。隨著僵尸網絡傳播錯誤信息和針對關鍵基礎設施的網絡攻擊，信息戰正變得越來越突出[6]。鑒于這些威脅，北約部隊必須重新思考他們的防御措施，以保護他們的戰斗力并保持他們的機動自由。

目前的軍事實戰手冊充滿了為昨天的戰場設計的技術和戰術。偽裝設計主要是為了將部隊隱藏起來，不被人看到。戰術障礙物主要集中在對載人地面車輛和人員進行渠化、轉向或阻擋。信息傳播停留在傳單和擴音器廣播等舊媒體上。在這些舊戰術的基礎上，再加上二十年的戰場優勢，使得部隊對控制其電磁輻射不以為然。同行競爭者和等級較低的對手都準備使用往往具有不對稱優勢的技術，而且成本相對較低。如果我們不調整我們的防御措施以適應這些新的威脅，那么我們目前的軍事優勢就會消失殆盡。

為了保護我們的部隊，我們必須專注于最大的威脅。第一次世界大戰前，在頭頂上挖掘戰斗陣地的做法并不常見，因為大炮并不是后來的傷亡制造者。在這種情況下，戰術的演變是為了應對威脅。據報道，在烏克蘭和亞美尼亞-阿塞拜疆的戰斗編隊被無人機部隊迅速摧毀，這表明我們最大的威脅之一是瞄準系統。因此，偽裝戰術需要不斷發展，以對抗基于人工智能（AI）的瞄準系統。保護我們的部隊還可能涉及建立定位、導航和定時（PNT）防御系統，以逃避PNT制導的彈藥。工程方面的努力可能會轉移到建造側重于空中和地面無人機的障礙物上。需要作出新的努力來減少電磁輻射，以保護其不受測向資產和干擾系統的干擾。最后，信息戰將需要通過防止泄露情報和欺騙在線數據挖掘系統得出不正確的結論來關注行動安全和欺騙。在下面的章節中，我們將對各種技術進行研究，以提出保護我們部隊所需的潛在行動。

2021年3月，美國哈德遜研究所國防概念與技術中心發布研究報告《實施以決策為中心的戰爭：提升指揮與控制以獲得選擇優勢》，提出以決策為中心的戰爭將使美軍做出更快、更有效的決策，從而賦予美軍更大的競爭優勢。

序言

自冷戰結束以來，美國國防部（DoD）針對來自主要對手（如中國、俄羅斯和朝鮮等）的巨大軍事沖突發展了相應理論和能力。這些最壞的情況是為了確保美軍也能應對“較少的情況”。然而，這種方法偏重于為大規模、高強度軍事沖突設計的概念和系統，美國的智能對手不太可能向美軍挑起對抗，而國防部可以在力量投射或精確打擊等任務中發揮其優勢。

美國的對手在過去十年中已經發展出了抵消美國軍事優勢的方法，如中國和俄羅斯的灰色地帶或混合行動，這些方法以較低的成本和升級——盡管比傳統的軍事作戰時間更長——獲得目標。因此，國防部應修訂其規劃，提高新方案的優先級，這些方案以不同于戰區范圍內高強度作戰的方式給美軍施加壓力，如通過延長時間、不同程度的升級和規模，以及使用代理和準軍事力量。

中國的“系統破壞戰”概念和俄羅斯軍方的“新一代戰爭”概念是針對美國及其盟友的新方法的代表。雖然它們的制勝理論和方法大相徑庭，但這兩種概念都有一個共同點，即把信息和決策作為未來沖突的主戰場。它們從電子和物理上直接攻擊對手的戰斗網絡，以降低其獲取準確信息的能力，同時引入虛假信息，削弱對手的定向能力。同時，軍事和準軍事力量將通過孤立或攻擊目標的方式向對手提出難題，以中和對手的戰斗潛力，控制沖突的升級。

美國海軍如何重新平衡實施 "馬賽克戰 "部隊的例子

決策中心戰的興起

以決策為中心的概念，如系統破壞戰和新一代戰爭，很可能成為未來沖突的重要形式，甚至是主要形式。在冷戰后期，美軍革命性的精確打擊戰方式利用了當時的通信數據鏈、隱身和制導武器等新技術。同樣，以決策為中心的戰爭可能是軍事上利用人工智能（AI）和自主系統的最有效方式，這些技術可以說是當今最突出的技術。

以決策為中心的戰爭的一個例子是國防高級研究計劃局（DARPA）的馬賽克戰爭概念。馬賽克戰爭概念的中心思想是，由人類指揮指導的、具有人工智能功能的機器控制的分列式有人和自主單位可以利用它們的適應性和明顯的復雜性來延遲或阻止對手實現目標，同時破壞敵人的重心以排除進一步的侵略。這種方法與機動戰一致，不同于第二次世界大戰期間盟軍采用的基于損耗的戰略，也不同于冷戰后美軍在科索沃、伊拉克和利比亞沖突中采用的戰略。雖然馬賽克戰爭采用損耗作為給敵人制造困境的一部分，但其實現成功的主要機制是拒絕、拖延或破壞對手的行動，而不是削弱對手的軍事實力，使其無法再有效作戰。因此，馬賽克戰爭非常適合作為現狀軍事大國（如美國）尋求遏制侵略的概念。

在近期兵棋推演中，馬賽克部隊與傳統軍事部隊在任務完成情況的比較

馬賽克戰爭提出了一種部隊設計和指揮控制（C2）程序，與今天的美軍相比，它將使美軍能夠執行更多、更多樣化的行動方案（COA）。馬賽克部隊的分解結構和使用人類指揮與機器控制，將使對手的決策復雜化，縮小其選擇范圍，并施加一系列可能無法解決的困境。通過增加美軍指揮官的選擇權，減少敵方的選擇權，馬賽克戰法將尋求獲得“選擇權優勢”，使美軍能夠做出更快、更有效的決策。

選擇性戰略與以預測為中心的規劃方法形成鮮明對比，在這種規劃方法中，選擇最有可能導致成功的作戰行動方案并迅速實施，通過將與未選擇的作戰行動方案相關的系統和兵力要素分配給其他任務來提高效率。在以預測為中心的模式中，資源的早期承諾必然會限制指揮官今后的選擇空間。

與今天的美軍相比，馬賽克部隊的設計和C2過程可以在選擇權競爭中提供更大的優勢，因為隨著對抗或競爭的進展，可以緩解由于損失或敵方態勢感知的改善而導致的選擇權減少的自然趨勢。例如，“馬賽克”部隊可以更容易地隱藏具有反ISR能力的平臺或編隊，并在以后暴露出來，以實現新的選擇；利用數量更多、規模更小、成本更低的增援部隊；或依靠決策支持工具，允許繼續使用與高級指揮官物理或電子隔離的部隊。

圖：以網絡為中心的戰役空間架構與基于情境的戰役空間架構的特點比較

一支馬賽克部隊也將比今天的美軍更有能力進行縮小對手選擇范圍的行動。通過同時發起許多行動并加速其決策，一支使用人類指揮和機器控制的分布式部隊可以給對手造成足夠的困境，從而排除與作戰相關的數量的《作戰協議》。此外，馬賽克部隊還可以利用諸如分配、佯攻和探測等欺騙技術以及反ISR系統來補充其更大的規模和決策速度，這些技術可以使對手相信某些選擇不可行或不可能成功。

雖然國防部的C3結構，如混合和聯合全域指揮和控制（CJADC2）開始納入決策支持工具，為特派團整合效應鏈，但其目前和近期的實例旨在支持有效的火力投送，而不是持續的可選性。此外，與CJADC2相關的C2和通信（C3）舉措，如高級戰役管理系統（ABMS），需要提前確定架構和組件系統。因此，CJADC2在其能夠提供的可選性方面將受到固有的限制。

圖：C2實施方法的比較

通過C3實現選擇權

第一步是壓縮空間的表征，重點放在時間的表征上。以一個作戰人員在短時間內的行動為例，在這個例子中，一個作戰人員的任務是收集指定地點的圖像。這在操作上是不現實的情況，只是用一個簡單的案例來說明這個概念。

在C3組合中，國防部已經在通信復原力方面進行了大量投資。因此，大部分新的努力和資源應該應用于C2能力。盡管美國軍方投資于所謂的C2系統，但這些項目主要是操作中心和軟件堆棧，作為在部隊中傳遞數據、信息、命令或權限的基體。盡管對管理部隊來說是必要的，但目前國防部的C2系統——將C2看作是連接——并不是決策支持系統，后者將C2看作是一個過程。

圖：在馬賽克C2方法中采用OODA循環

用于以決策為中心的戰爭的C3能力需要做的不僅僅是實現連接。例如，C2工具將需要生成能創造和維持可選擇性的COA，以提高適應性，并將復雜性強加給對手。為了幫助初級領導人執行任務指揮，C2工具還需要了解哪些單位在通信中，他們在潛在的COAs中的作用，并配置網絡以確保所需單位與適當的指揮官保持一致。為了評估這些要求和以決策為中心的C3的其他要求，本研究采用了多種視角，如下所述。

• 棧式視角：與互聯網一樣，以決策為中心的C3架構需要有物理媒介來進行數據移動；需要網絡結構來管理指揮官、傳感器和效應器之間的數據移動；需要信息架構來將數據組織成有意義的形式；需要評估信息的應用程序，如決策支持工具。目前的技術可以滿足這些需求，但無法在追求選擇優勢的同時，在對抗性環境中實現部隊和網絡的動態組成和重新配置。

圖：以預測為中心和以決策為中心的選擇空間隨時間變化的比較

• 網絡視角：要實現可選擇性和實施以決策為中心的戰爭，就需要有能力使C2結構與現有通信保持一致，而不是試圖建立一個在面對敵方協同干擾和物理攻擊時仍能生存的網絡。這些需求導致了一種混合架構，這種架構將網絡方式與分層方式結合起來，可以被定性為 "異構"。這種拓撲結構將使指揮權與合格的人類操作者占據的節點中具有最高程度的節點相一致。

• 解決問題的視角：與從頭開始處理每個新情況相比，使用類比推理的問題解決過程可以更迅速地評估潛在的備選方案，由此產生的決策空間的增加可以使指揮官將限制其備選方案的作戰行動協議推遲到最后一刻。此外，如果使用人工智能支持的算法在沒有監督的情況下建立COA，對手可以通過佯攻和探測來影響算法的學習，使系統認為COA是成功的，如果不是對手的行動，實際上會失敗。

圖：來自DARPA PROTEUS計劃的分析和用戶界面，AI輔助規劃

• 時間視角：可選性的概念適用于多個時間尺度，從戰略到工業能力發展和部隊的戰術行動。C3架構的能力應該有助于擴大每個時間尺度上的努力所帶來的決策空間，而不是僅僅在任務期間。

• 組織視角：國防部的C3架構不是在真空中存在的。各組織的人員必須通過戰略、工業、作戰和戰術時空的流程來運用這些架構。可選性是在以決策為中心的戰爭中獲得優勢的關鍵，但如果僅僅是派出一支更分散的部隊和使用它的工具，如果這支部隊的使用方式很狹窄，為每個單獨的行動提供最高的成功概率，那么只能稍微增加美軍的復雜性和適應性。需要決策組織和程序，盡可能長時間地擴大指揮官的選擇空間。

今天的戰斗指揮官（CCDR）參謀部缺乏組織和程序，無法為即將到來的任務以各種不同的配置組合部隊。為了能夠在任務時間內組成部隊，國防部可以采用類似于將計算機程序編譯成可執行代碼的方法。軟件指令是用較高層次的計算機語言編寫的，但在軟件被計算機處理器執行之前，需要將其轉換成二進制形式。這種方法將從決策支持系統的COA開始，然后組合適當的單位來支持行動。雖然部隊構成主要是以硬件為中心，但也需要在技術棧的信息層和網絡層進行部隊包的軟件構成。

圖：從人工構成到決策中心戰的任務整合浪潮

結語

美軍將需要采用新的部隊設計和C2流程，以實現以決策為中心的戰爭，但如果不與工具和組織結合起來，以充分利用使用人類指揮和機器控制的更分散的部隊中可能存在的可選性，這些努力將付諸東流。

目前國防部通過CJADC2和相關的作戰概念努力使美軍向更分散的組織和更分散的能力發展，這是實現更以決策為中心的軍事行動方法的重要一步。高級戰斗管理系統（ABMS）和DARPA的幾個項目正在開發C2工具和流程，這些工具和流程將增加指揮官使用這些更分布式部隊的可選性。國防部的部隊設計變革或C3舉措將需要更進一步，以便美軍在面對已經躍升到以決策為中心的戰爭并擁有主場優勢的同行對手時保持可選擇性優勢。

也許更重要的是，將需要新的組織和程序，使CCDR能夠在戰區組成和整合分散的部隊，并改變國防部定義需求和發展新能力的方式。如果不對國防部的需求和部隊發展程序進行重大改革，美軍就有可能在爭奪決策優勢的競爭中落后于對手，從而威脅到其保護美國利益和盟友免受大國侵略的能力。

（參考來源：軍事文摘作者：張傳良）

【前 言】

什么是 JADC2？

聯合全域指揮與控制 (JADC2) 是美國國防部 (DOD) 的概念，旨在將來自所有軍事部門（空軍、陸軍、海軍陸戰隊、海軍和太空部隊）的傳感器連接到一個網絡中。傳統上，每個軍種都開發自己的戰術網絡，這與其他軍種不兼容（例如，陸軍網絡無法與海軍或空軍網絡連接）。通過 JADC2，國防部設想創建一個“物聯網”網絡，將眾多傳感器與武器系統連接起來，使用人工智能算法幫助改進決策。

美國國防部 (DOD)聯合全域指揮與控制 (JADC2) 戰略描述了迫切需要集中力量推動部門行動，以增強其的聯合部隊指揮官在所有作戰領域和整個電磁頻譜范圍內指揮聯合部隊所需的能力，以威懾、并在必要時在全球任何時間、任何地點擊敗任何對手。

JADC2 戰略為識別、組織和提供改進的聯合部隊指揮和控制 (C2) 能力提供了愿景和方法，并說明了對手已經關閉了其賴以取得作戰成功的許多能力和方法優勢。作為一種方法，JADC2 支持使用創新技術開發物資和非物資解決方案選項，同時愿意修改現有政策、權力、組織結構和作戰程序，從而為聯合部隊指揮官提供信息和決策優勢。

【總 結】 全球安全環境的迅速變化正在對美國軍隊以及聯合部隊獲取、維持和保護信息和決策優勢的能力提出重大的新挑戰。此外，必須預見未來的軍事行動將在退化和競爭的電磁頻譜環境中進行。這些挑戰需要部門一致和集中的努力，以現代化如何開發、實施和管理 C2 能力，以在所有作戰領域、跨梯隊以及與任務伙伴合作。

JADC2 為塑造未來聯合部隊 C2 能力提供了一種連貫的方法，旨在產生作戰能力，以便在所有領域和合作伙伴的所有戰爭級別和階段感知、理解和行動，在相關的速度。作為一種方法，JADC2 超越了任何單一的能力、平臺或系統。它提供了一個機會，可以加速實施所需的技術進步和聯合部隊進行 C2 的方式的理論變革。 JADC2 將使聯合部隊能夠使用越來越多的數據，采用自動化和人工智能，依靠安全和有彈性的基礎設施，并在對手的決策周期內采取行動。

這一戰略的成功實施需要整個國防部 (DoD) 的集中承諾。為此，JADC2 戰略闡明了“感知”、“理解”和“行動”三個指導 C2 功能，以及額外的五個持久工作 (LOE) 來組織和指導行動以提供物資和非物資JADC2 能力。 LOE 是： (1) 建立 JADC2 數據企業；（2）建立JADC2人類企業； （3）建立JADC2技術企業； (4) 將核 C2 和通信 (NC2/NC3) 與 JADC2 集成； (5) 使任務伙伴信息共享現代化。

該戰略得到 JADC2 戰略實施計劃的支持，該計劃確定了 JADC2 的最終狀態、關鍵目標和任務，并與已建立的部門當局、論壇和流程合作，以同步和簡化工作，以優先考慮、資源、開發、交付和維持JADC2 能力。現有的軍種和機構開發和采購流程通常會產生無法滿足全域 C2 作戰需求的特定域能力。 JADC2 方法將覆蓋這些現有流程，旨在促進從根本上改進的跨域聯合能力的發展。

該戰略提供了六項指導原則，以促進整個部門在提供物資和非物資 JADC2 改進方面的努力的一致性。這些原則是： (1) 在企業層面設計和擴展信息共享能力改進； (2) 聯合部隊 C2 改進采用分層安全功能； (3) JADC2 數據結構由高效、可演進和廣泛適用的通用數據標準和架構組成； (4) 聯合部隊 C2 必須在退化和競爭性電磁環境中具有彈性； (5) 部門開發和實施過程必須統一，以提供更有效的跨領域能力選擇； (6) 部門開發和實施過程必須以更快的速度執行。

JADC2 戰略的結論是，迫切需要使用企業范圍內的整體方法來實施物資和非物資 C2 能力，以確保聯合部隊指揮官在整個競爭過程中獲得和保持對抗全球對手的信息和決策優勢的能力。