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美國防部（DoD）及其支持性國防工業基地必須以可承受的方式維持我們的長期競爭力。同級對手正試圖改變國際秩序的現狀，使之對自己有利。為了阻止他們的行動，美國防部須學會以越來越快的速度和規模創造、采用和調整新技術、創新和能力。這就需要開發新的思維模式，制定領導和組織戰略，以充分利用指數級的技術發展速度。本研究是對相關研究、理論和實踐的元研究，旨在更好地理解和闡明國防工業基地未來面臨的挑戰、有利的概念構建、領導風格、文化和運營屬性、技術、流程和政策，以幫助提供和維持競爭優勢。本研究匯集了一系列經驗教訓、最佳實踐和新出現的機遇，為創新生態系統各個層面的新穎運營模式提出了概念性觀點。這些模式反映了復雜適應性和預見性系統（CAAS）思維、持續學習和流程改進、創新管理、先進技術以及加速文化變革和轉型的領導力和管理戰略的理論應用。這些成果提供了概念性觀點、視角和心智模型，有助于加快研究、開發和部署先進的綜合作戰能力，以威懾和擊敗對手的侵略。

圖 3. 通過新興社交網絡建立的 "智慧型國防部采購創新生態系統"（Sentient & Wise DoD Acquisition Innovation Ecosystem via Emergent Social Networks）： 用于持續感知、認識、學習、創新、過渡、改進和轉型的網絡認知生態系統

美國國防部（Department of Defense，DoD）在履行第 10 章和國防戰略職責方面面臨重大挑戰。近鄰和同級威脅的崛起顯示出侵略性和明確的戰略意圖，導致全球穩定性下降，全球 COVID-19 大流行病又加劇了這種情況，并造成了破壞穩定的混亂和不確定性。此外，高度競爭的全球市場力量和新興技術的指數級加速發展也加劇了這些不穩定狀況。

為了提供背景情況，《2024 年美國國家安全共同體年度威脅評估》指出："在接下來的一年里，美國面臨著日益脆弱的全球秩序，大國之間加速的戰略競爭、更加激烈和不可預測的跨國挑戰以及影響深遠的多種地區沖突使這一秩序變得緊張"。報告還指出，"這種競爭還利用人工智能（AI）、生物技術和相關生物安全、微電子的開發和生產以及潛在的量子發展等技術進步，對影響全球地緣政治平衡的世界性敘事，包括對全球地緣政治平衡內部的影響力，施加更大的影響"。對有爭議的空間和顛覆性技術表示了特別的關注，"這些新興技術的融合很可能會產生突破，從而導致對美國利益的不對稱威脅（如先進的無人機）的快速發展，并很可能有助于塑造美國的經濟繁榮"（國家情報總監辦公室，2024 年；《美國國防工業基地：國會背景與問題》，2023 年）。

為應對這一挑戰，2022 年《國防戰略》指出，"我們將優先考慮與國防生態系統中的所有國內和國際伙伴協調努力，以加強國防工業基地、我們的后勤系統和相關的全球供應鏈，防止顛覆、破壞和盜竊"（《美利堅合眾國國防戰略》，2022 年），2024 年《國防工業戰略》提出了一個戰略愿景，即協調和優先采取行動，以建立一個與《國防戰略》相一致的現代國防工業生態系統"（《國防工業戰略》，2023 年）。

創新生態系統被認為是動態的、不斷變化的共同進化系統，它既競爭又合作，包括廣泛的參與者和貢獻機構，其資源、權力和關系模式不斷變化，持續受到內部和外部力量的影響。創新生態系統具有明確的系統視角，由扶持性政策和法規、獲得必要資本和基礎設施的途徑，以及通過廣泛多樣的網絡和無處不在的生產關系促進開放、數字化、創新和創業的文化組成，以集體方式實現共同的總體愿景和目標（Moore，1996 年；Oh 等人，2016 年）。

本研究論文是一項元研究，旨在匯聚、抽象和擴展最有幫助的相關研究、理論和實踐，以更好地理解和闡明國防工業基地（DIB）的未來挑戰、新的和有幫助的概念構建、領導風格、文化和運營屬性、技術、流程和政策，從而幫助提供和維持競爭優勢。它綜合了廣泛的見解和觀點、經驗教訓、最佳實踐和新出現的機遇，為國防部創新生態系統各個層面的后續探究、反思、對話和審議提供了新的思維模式和概念框架，從而將這些見解和遠見整合為一個連貫的整體。

方法

如圖 1 所示，本研究涵蓋了大量不同但相關的突出研究課題，以幫助構思、開發和構建國防部下一代創新生態系統。我們搜索、審查和評估了每個參考領域的關鍵術語和文件，同時確定了主要的主題和收獲。然后，將這些內容吸收并用于概念化，并整合到大型概念模型中，以反映核心概念。所使用的參考文獻反映了一種高層次的整體方法，即掃描廣泛的現有文獻，以提供新的見解和前瞻性觀點，重點改善國防部的創新生態系統。這些研究來源及其發現、主題和概念通過高度抽象和整合的心智模型匯聚在一起，有助于為下一代國防部創新生態系統的設計和架構提供信息。提供綜合視覺模型是為了簡化現有國防部創新生態系統固有的復雜性，并支持和促成有目的的戰略思考、理解和對話，以指導最終的設計概念和架構解決方案。

圖 2. 感知與智慧的美國防部采購創新生態系統--用于持續感知、認識、理解、創新、過渡、改進和轉型的網絡認知生態系統

感知與智慧的國防部采購創新生態系統--持續感知、認識、理解、創新、過渡、改進和轉型的網絡認知生態學

要構思和構建下一代國防部采購創新生態系統，就必須具備掃描、匯總、評估、過濾、綜合和整合不同但高度適用的興趣領域的能力。國防部創新生態系統是一個極其復雜的概念，如何設想它將會和應該如何發展和出現，以確保我們的國家安全，是我們最關心的問題。應用不斷發現和發展的概念、想法和技術，為將生態系統的整體性能提升到一個新水平奠定了基礎。今天的復雜性和明天的混亂都需要一定程度的抽象，以獲得簡單性和概念性的理解，以及預測未來可能提供的內容。圖 2 提供了整個采購生命周期的概念化視圖，它圍繞著使能企業的形成而展開，這些企業在采購生命周期的價值創造過程中作為跨組織邊界的協調集體而參與。這些企業利用新興技術和使能技術，將不同組織要素的價值貢獻最大化，同時利用文化要素和成長思維，盡可能地將貢獻最大化。感知和智慧是實現北極星愿景的兩大支柱。感知，是指感知或感覺的能力，是指利用基于網絡的系統和人類的認知能力對環境的敏銳感知，從而使人類/機器意識從本地和遠距離的互動中產生。智商企業的概念包括敏捷數據平臺、行為數據平臺、協作構思平臺、分析應用平臺和自主決策平臺，其敏捷性取決于圍繞數據對人員流程和技術的優化。它還被認為具有主動性、無摩擦性、自主性、可擴展性、進化性和突發性。另一方面，智慧代表了認知的最高水平，是廣泛而深入的學習和經驗的結果，它提供了獨特而有價值的視角和背景，能夠指導集體行動和行為。Phronesis是實用和利他主義智慧的概念，植根于理論、實踐、合理推理和判斷之間的相互作用，尤其適用于國防部采購、國家安全及其影響（Massingham，未注明；Nonaka & Takeuchi，2019；Ratzesberger等人，未注明）。

創建一個由高度互動的社會領域所支撐的創新生態，需要對環境進行持續的感知和監測。它促進學習、創業和創新、新技術過渡以及持續改進和轉型。適用技術、方法、概念和能力的融合，凸顯了可整合到未來狀態的設計、架構和運營中的廣泛機遇。這為下一代國防部采辦創新模式提供了一個模板，供增值審議和考慮。具有重要意義的是，不斷發展和新興的集成數字能力構成了一個高度動態和廣闊的網絡，作為一個創新生態系統，可以無縫連接和協同企業級活動，從而提供實質性的競爭優勢。這一概念模型的一個擬議屬性是將所有與國防部采購相關的計劃數據聚合和同化到一個基于云計算的通用架構中，并通過平臺技術進行實時分析、評估、分發、共享、重用和大規模啟用。這樣做的目的是提高生態系統級和計劃級的響應能力和及時性，提供對當前知識和信息的隨時訪問，同時識別可提供重要見解和觀點的重要模式和關系。數字化和虛擬化采用高保真系統和組織級模型，與國防部采購生命周期的各個環節相連接，為計劃協同效應和跨計劃的新能力奠定了基礎。這些數字和虛擬資產被安置在一個多層次、零信任的安全飛地中，形成了可被視為國防部巨型領域（Fligstein & McAdam, 2012）的東西。

然而，這些努力僅僅是一個起點，不足以認識和應對未來競爭所需的敏捷性、適應性和預見性水平。技術的指數級加速要求人類與機器之間的整合與協同達到超乎尋常的快速水平。在世界各地的智能城市和地區，傳感器、數據、算法和計算提供了新的洞察力和前瞻性，以改善運營和提高效率。這些技術能以更快的速度創造、共享、吸收新知識并將其制度化，以前所未有的水平、速度和規模推動整個國防部采購生命周期的進步。要取得這些成果，關鍵在于采用一種新的模式，有效利用技術進步的力量，簡化流程，實現數字化，并強調掌握人力和組織的領導、發展、變革和轉型。

在整個國防部巨型網絡中，必須降低復雜性，建立協調和結構，以實現最大程度的協作和創新，同時采用精簡和靈活的流程，并設計用于持續變革和轉型。通過將國防部巨網組織成不同的、高度網絡化的協作企業，在多個項目組合內和跨項目組合運作，每個企業都在支持適應性采購價值流方面發揮著獨特而關鍵的作用。選擇企業的目的是最大限度地發揮內部協作和協同作用，并提供獨特和領先的投入，以增強國防部創新生態系統大規模開發和交付卓越能力的能力。創新生態系統在設計上支持以任務為驅動的創業精神，并持續、全面地強調全生態系統的改進。這包括最佳實踐的凝聚、匯聚、綜合和部署，并創建支持創新、知識、政策、流程和系統改進的學習活動。

基于能力的評估需要戰略情報企業（SIE）的集體智慧來評估全球狀況和威脅，需要智囊團和非營利組織的戰略思維，需要創造和產生新發現和新發明的科技企業，需要有助于創造和傳播新知識和新理解的長期學術研究和教育企業。

在材料解決方案分析過程中，智能需求與資源企業（SR&RE）整合了整個國防工業和作戰部隊的見解和觀點，以支持聯合信息與通信技術發展計劃（JCIDS）流程，并制定和發布能力發展文件（CDD）草案。SR&RE 利用任務工程和殺傷鏈對 POR 的備選方案分析（AoA）進行感知、匯總、合并、整理和評估，并將其作為一個持續和迭代的分析過程，從而推動一代又一代的能力發展浪潮，加快范式轉變的步伐，在不斷發展和新興的認知環境中將相關企業聯系起來，為正在進行的 PPBE 過程建立深刻的理解和共識，并支持可用資源和需求的規劃和分配。與最佳做法相比，《國防部替代研究分析評估》強調了在評估過程中采取整體觀點的重要性，其中包括確保提供充足的評估團隊資源，包括資金、時間和人員，以及在評估之前進行 DOTMLPF 分析。SR&RE 在其 CDD 草案中提供的嚴謹性、紀律性和基礎，必須考慮到對未來的看法、機遇以及威脅，以及與 E-VUCA 戰略環境相關的復雜動態和敏捷性，以平衡 TMRR POR 的技術、成本和進度風險（陸軍，2021 年；約瑟夫，2021 年）。

TMRR 和 EMD 階段需要一個智能 RDT&E 企業，作為一個開放的創新和開發環境，利用現有的模塊化開放系統架構 (MOSA)、平臺和分析技術，包括高保真建模和仿真、迭代虛擬和物理原型、測試和實驗，以加速學習、提高理解、降低風險和成熟技術，并完善后續開發的概念和技術。在這些階段中，學習在 CAAS 環境中得到最大程度的發揮，整個 DIB 參與互動，以支持推動項目發展的關鍵決策。這時，建立在能力、關系和信任基礎上的社會網絡至關重要。為降低運營的復雜性，應明確界定整個價值流的流程，清楚闡明期望、角色和責任以及持續改進的措施。在開放和協作的創新環境中，創造簡化流程的能力，在這種環境中，價值和創新的競爭至關重要。

技術研究與開發階段（TMRR）和市場開發階段（EMD）是核心活動，在這兩個階段，價值將從科學和技術轉化為工程化和經過測試的產品。科學和技術轉化為工程設計和測試能力的核心活動。這一復雜的過程 在設計上，這一復雜過程的目的是在當前和未來的部署環境中，以更具競爭力的新模式取代舊模式。在當前和未來的部署環境中，新的更具競爭力的模式將取代舊的模式。采購戰略應考慮如何 采購戰略應考慮如何最大限度地提高整個國防工業的協作能力和競爭能力，從而在整個國防工業中實現持續的、可負擔的和有效的改進。在整個生命周期內進行一系列經濟有效的改進。重點應放在 應重視測試和評估，以支持持續學習和創新。測試 強大的現場、虛擬和建設性測試環境，以模型為基礎的環境，以及數字化的員工隊伍，都能為測試和評估提供支持。測試和評估可通過強大的實況和虛擬測試環境、基于模型的環境以及數字化員工隊伍來實現，以支持更多的迭代設計和測試方法，代表真實的條件和操作。應考慮 應考慮新的、新穎的和行之有效的業務模式，包括由政府作為牽頭系統集成商和使用靈活的 應考慮新的和經過驗證的業務模式，包括利用政府作為牽頭系統集成商，以及利用靈活和快速的合同，如《其他交易協議 協議，以便在整個采購生命周期中最大限度地利用現有的和最經濟的能力。在整個采購生命周期中充分利用現有的和最經濟的能力。

該模式中的生產和部署階段由智能生產和供應鏈企業提供支持，該企業在整個DIB以及智能作戰人員DOTMLPF企業中運作，以確保條令、組織、訓練、物資、領導和教育以及設施到位，從而支持在作戰環境中采用采辦系統。智能生產和供應鏈企業旨在采用下一代工業技術，包括人工智能、數字化、工業物聯網（IioT）和工業 5.0 技術，包括生產流程和設施的數字孿生虛擬化，以持續監控和提高生產率和靈活性。智能工廠的概念和功能連接并應用于整個智能供應鏈，可提供應對未來 DIB 挑戰所需的下一代集成能力。實現整個國防工業流程端到端采購生命周期的自動化和簡化，對于優化創新和技術轉型的速度至關重要。智能作戰人員 DOTMLPF 企業為在新能力交付時采用和調整這些能力奠定了業務基礎，同時在需要的地方和時間向國防和安全部隊提供反饋回路，以充分利用這些能力。這是向用戶社區移交能力的最后環節，以利用新的和正在出現的能力。要將這些新的創新系統和技術無縫過渡到先進的作戰能力，需要領導層進行重大變革。在前線發揮聰明才智和隨機應變的能力，可以為未來的系統開發和交付提供有價值的反饋。

運營和支持階段由智能準備和維護企業提供支持，以最大限度地降低維護和維持成本，同時最大限度地提高系統準備狀態。利用智能技術，包括數字雙胞胎、傳感器、算法和計算能力，可以支持實時維護和預測規劃，最大限度地減少系統停機時間。要了解影響計劃內和計劃外維護行動的實際性能和可靠性，需要進行廣泛的數據分析。這種數據分析對于向系統設計人員和采購規劃人員提供反饋至關重要，可確保新知識得到捕捉、編纂、整理、吸收和制度化，成為新的生態系統級理解和考慮因素。

必須將采購生命周期中每個企業內部和跨企業的運作視為一個有機系統，通過傳感和數據分析、流程管理、勞動力發展、社會資本、領導力發展以及持續不斷的文化演變來不斷優化。跨企業的溝通與協作，將整個過程中的參與者聯系起來，并促進對話與交流，對于改進和簡化流程、建立集體意識和共同理解、調整預期以及優化數據、信息和知識的流動至關重要，是推動自覺合作和改善作戰人員成果的文化不可分割的一部分。

圖 3 提供了一個國防部下一代行動的心智模型，它通過無處不在的無縫互動，建立在社會關系之上，并通過可滲透的組織邊界得以實現。這些跨越不同活動的互動開始讓人們對端到端流程、需求和要求、新奇機遇和技術有更清晰的認識，并有助于促進創造性和創新性思維成為一種文化規范。要想在未來取得成功，國防部創新生態系統必須在新知識創造、構思、生成性創新、概念思維以及持續學習和流程改進方面處于世界領先地位。

圖 3. 通過新興社交網絡建立的 "智慧型國防部采購創新生態系統"（Sentient & Wise DoD Acquisition Innovation Ecosystem via Emergent Social Networks）： 用于持續感知、認識、學習、創新、過渡、改進和轉型的網絡認知生態系統

復雜適應性和預見性生態系統模型 (CAAS)

CAAS 生態系統模型如圖 4 所示，旨在持續感知戰略和運營環境，并提供必要的背景意識，使組織能夠以確保競爭力所需的速度和規模意識到、理解和響應突發信息。通常按組織要素分組的行動者網絡負責保持對環境的感知，并在其社會網絡中進行互動，以便適應這些感知輸入。隨著對話和交流的進行，學習和理解不斷發展，并決定系統將如何做出反應和采取行動。為了實現 CAAS 行為，社會網絡以一種無縫的方式跨越多孔的組織邊界進行互動。在 CAAS 結構中，領導力在各個層面都得到承認和認可，而不論其職位高低，領導力取決于增值貢獻。這就為促進開放和任人唯賢的環境創造了條件，而這種環境對于有意義的合作、構思和及時應對是必不可少的。這些具有吸引力和包容性的環境是專門設計和部署的，目的是釋放人的潛在潛能、協同作用和聰明才智，加快以行動為導向的學習和協作，同時建立社會資本和知識資本。CAAS 提供了一個強大的預測要素，以認識到戰略環境的快速變化以及進行必要變革所需的規劃時間。CAAS 中的行動者注重掌握自己的認知技能和能力，包括以敏捷和適應的方式學習和思考的能力，以及保持競爭力所需的速度和復雜程度。CAAS 的參與者有能力自我組織，并在開放和信任的環境中促進突發行為。CAAS 以無邊界的方式聯網，最大限度地獲取外部見解和前瞻，促進無所不在的知識創造和共享。CAAS 還是高度動態、多變和不斷發展的敏捷組織。它們在設計上不斷進行調整，轉變運作方式和模式，不斷嘗試新穎的概念和想法，同時利用競爭優勢。CAAS 接受并尋求領導持續的適應、變革和轉型，以跟上其戰略背景的步伐。

催化新的知識創造、學習和創新能力

為了保持競爭力，組織必須不斷創造、傳播新知識和創新能力，并使之制度化。如圖 5 所示，這些創造和傳播能力植根于組織學習和創新，以應對關鍵挑戰和機遇，同時產生關鍵問題、新想法和新概念。組織可以通過整合研究、開發、測試和評估的關鍵價值流，以及在預期環境中不斷進行試驗，并通過促進學習的反饋回路來簡化這些流程。新的學習為新理論和新認識的發展提供了信息，而新理論和新認識可以提供競爭優勢。新理論和新認識需要雙管齊下，才能使組織和正在開發的系統受益。第一條路徑是對新理論和新認識進行必要的編纂，使其最易于傳播、應用和重復使用。第二條途徑是為系統開發和應用提供信息，以提供可在運行環境中測試、驗證和確認的新的系統級能力。從這兩條路徑中獲得的洞察力和前瞻性可以反饋到組織的生成操作系統中，以進一步發展下一階段的理解和能力。

圖 5. 催化新知識創造與創新能力

下一代國防部創新生態系統的這些擬議構想支持國防部 2024 財年年度績效計劃戰略調整框架，其重點是轉變未來部隊的基礎，通過加強國防生態系統的彈性和適應性，使構建正確的技術投資成為可能，支持未來勞動力和作戰人員的發展和成長，并試圖解決一些機構管理優先事項。

美國海軍當前和未來的規模和組成、海軍艦船的年采購率、海軍造船計劃的預期承受能力、美國造船業執行海軍造船計劃的能力以及海軍退役現有艦船的建議，多年來一直是國會國防委員會的監督事項。在過去的十年中，由于中國海軍規模和能力的不斷擴大，以及中國造船業能力與美國造船業能力的比較，國會對這些問題的關注更加深入。

2003 年 8 月，美國海軍的戰斗艦艇數量下降到 300 艘以下（戰斗艦艇是海軍規模的重要組成部分），此后海軍的戰斗艦艇數量一直保持在 270 至 300 艘之間。截至 2024 年 5 月 28 日，海軍擁有 296 艘戰艦。

2016年12月，美國海軍發布了一項兵力結構目標，要求實現并維持一支由355艘特定類型和數量的艦艇組成的艦隊。2018財年國防授權法案》（H.R. 2810/P.L. 115- 91，2017年12月12日）第1025條將355艘艦艇目標定為美國政策。355艘艦艇的目標早于特朗普和拜登政府的國防戰略，并沒有反映出海軍希望在未來幾年轉向的新的、更分散的艦隊架構（即新的艦艇組合）。

2023 年 6 月，美國海軍向國會國防委員會提交了其首選的新兵力目標。2024 年 3 月，作為其 2025 財年 30 年（2025-2054 財年）造船計劃的一部分，海軍公布了這一新目標的細節，要求實現并維持一支由 381 艘特定類型和數量的有人艦艇，外加 134 艘大型無人水面和水下航行器組成的艦隊。拜登政府迄今為止尚未明確批準將 381 艘艦艇目標、早先的 355 艘艦艇目標或任何其他海軍力量結構目標作為政府目標和資金優先事項。

美國海軍 2025 財年的擬議預算要求提供 324 億美元的造艦經費，用于采購 6 艘新艦艇--這一數字比海軍 2024 財年預算報告中預計的 2025 財年 7 艘艦艇少一艘，也低于在大約 35 年的時間內每年新建 10 或 11 艘載人艦艇的長期平均值，以實現并維持一支大約 355 或 381 艘載人艦艇的艦隊。

美國海軍預計 2025 財年將有 10 艘新艦艇交付艦隊。海軍 2025 財年預算提議在 2025 財年退役 19 艘現有艦艇，其中包括 10 艘將在達到預期服役年限之前退役的艦艇。因此，海軍預計，根據海軍提出的 2025 財年預算，海軍艦艇總數將在 2025 財年凈減少 9 艘，從 2025 財年開始時的 296 艘減少到 2025 財年結束時的 287 艘。海軍提交的預算預計，在 2025 財年至 2029 財年期間（即 2025 財年未來年度國防計劃[FYDP]的年份），海軍將分別擁有 287、283、280、286 和 291 艘艦艇。根據海軍 2025 財年的 30 年（2025 財年至 2054 財年）造船計劃，艦隊將在 2032 財年增加到 300 多艘，在 2042 財年達到 381 多艘。

美國國會在 2025 財年的監督問題包括：是否修改美國法律，使海軍首選的 381 艘新造船目標成為美國政策；拜登政府的新造船計劃是否會影響美國海軍的未來發展。國會在 2025 財年的監督問題包括：是否修改美國法律，使海軍首選的 381 艘艦艇新目標成為美國的政策；拜登政府對海軍兵力目標的立場；海軍幾種艦艇交付的重大預計延遲；建造海軍艦艇的工業基地能力限制；海軍造船成本的通貨膨脹；海軍請求在 2025 財年采購一艘弗吉尼亞級潛艇而不是兩艘；海軍提議在 2025 財年退役 19 艘艦艇；以及海軍 2025 財年五年（2025-2029 財年）造船計劃中某些艦艇的估計采購成本。

美國海軍科技（S&T）戰略是對來自學術界、工業界和政府部門的科學家、工程師、發明家和創新者的全球服務號召，一起解決海軍問題。該戰略以 "北極星 "為指導，旨在為美國作戰人員和盟友提供能力，為海軍和海軍陸戰隊的未來行動提供一系列技術選擇，從而創造持久優勢。

美國海軍部（DON）得益于海軍研究實驗室（NRL）和作戰中心強大的有機、全國性和全球性研究生態系統，以及與學術界、私營部門和其他合作伙伴長期開展的開拓性研究，這些都為海軍的優勢奠定了科技基礎。長遠方法賦予其領域領導、項目官員和研究人員自主權，使他們能夠產生科學知識、能力改進和顛覆性技術，以滿足海軍任務需求。這些需求包括國家海軍的責任，即對海洋有決定性的了解，并確保利用任何進步來提供作戰優勢。

本戰略以這些優勢為基礎，緊急應對戰略競爭的新時代，并重新關注與美國國防部（DoD）科技戰略保持一致，更好地與其盟友、國會、伙伴國和國防部研究界合作。認識到需要改進海軍科技技術和流程，以有效應對不斷變化的國家科學、技術、工程和數學人才隊伍，并解決最有前途的研究領域，以支持海軍部隊獲取能力。

本報告描述了組織、訓練和裝備美軍太空部隊的戰略目標；實現這些目標的詳細計劃；確定了實現目標所需的單位或國防部其他組織的資源；確定了軍官和士兵的最終兵力需求。

隨著時間的推移，美國對太空的依賴與日俱增。潛在的對手已將太空業務化，以便攻擊并剝奪美軍太空部隊執行全球軍事行動所依賴的太空服務。美軍將著重保護太空能力及其提供的服務，并做好準備擊敗對手的太空能力。為此，美空軍部將重點放在彈性空間架構上--這意味著天基能力能夠得到保護，在受到攻擊時能夠從容降級，并在必要時能夠在合理的時間內重組。必須做好準備，拒絕潛在對手利用太空系統監控、跟蹤和攻擊美國、盟國和合作伙伴的軍事力量。

報告總結

美軍太空部隊將繼續根據《國防戰略》和《國家軍事戰略》中概述的威脅和挑戰來組織、訓練和裝備部隊。空軍部將繼續開發和部署技術與能力，以確保美國及其盟國和伙伴能夠抵御威脅生活方式的侵略。

成立美國太空部隊的目的是組織、訓練和裝備保護美國利益所需的太空部隊，確保太空領域的行動自由，實現聯合部隊的軍事目標。作為聯合部隊的重要組成部分，太空部隊致力于滿足當前和未來的需求，應對面臨的威脅。與此同時，大國仍然是美國面臨的最大挑戰，并在繼續推進積極的現代化計劃，以阻止美軍在沖突中使用太空。為了應對這些挑戰并保持競爭優勢，美國海軍陸戰隊將加快交付具有應變能力的太空作戰能力。 本報告詳細介紹了美國太空部隊的綜合戰略，并提供了執行該戰略的計劃。該戰略使太空部隊能夠在日益嚴峻的國家太空安全挑戰面前保持領先。太空部隊必須專注于加強美國兵力的戰備狀態，開發支撐太空部隊戰備狀態的 "守護者"，并與工業界和盟國建立成功所需的合作伙伴關系。這些概念并不新鮮，美國太空部隊自成立以來的三年半時間里一直在努力實現這些概念。然而，太空部隊可以加強和加快在這些領域的努力，并應用從太空部隊的組建經驗中汲取的教訓。仍有許多工作要做，太空部隊將需要來自實地的反饋，以繼續成功地使組織成熟起來。

首先，本報告強調了太空部隊在組織、訓練和裝備部隊方面的目標。為實現這些目標，美國太空部隊確立了三條工作路線。 實戰準備部隊，使太空部隊擁有在戰斗中取得勝利所需的人員、訓練和裝備；弘揚 "衛士精神"，使太空部隊能夠吸引、開發、激勵、授權并留住那些在美國航天局組織和 "衛士 "價值觀下茁壯成長的個人；以及 "合作共贏"，加強與聯合部隊、盟國和合作伙伴的關系，使太空部隊能夠合作建立持久優勢、遏制侵略和擊敗對手。

其次，本報告詳細介紹了實現太空部隊目標的計劃，包括資金和架構計劃。然而，要保持這一相對優勢，就需要太空部隊不懈追求創新和決定性的作戰能力，從而加快其計劃的實施。這包括實地考察有彈性和可防御的架構，為 "守護者 "做好準備，以便在競爭中戰勝這些威脅，并與聯合、聯盟、商業和機構間合作伙伴合作，最大限度地提高其作戰能力。

第三，本報告確定了實現該處目標可能需要的美國其他國防部組織的單元和資源。聯合小組與太空部隊的關系須與其與所有其他軍種的關系保持一致。太空部隊領導與作戰司令部的協調，以優化聯合效力，并領導合作伙伴的參與，以確保盟國、商業和民用能力的互補性。

美國海軍目前和計劃中的規模和組成、海軍艦船的年采購率、海軍造船計劃的預期承受能力、美國造船業執行海軍造船計劃的能力以及海軍退役現有艦船的建議，多年來一直是國會國防委員會的監督事項。

2016年12月，海軍發布了兵力結構目標，要求實現并維持一支由355艘一定類型和數量的艦艇組成的艦隊。2018財年國防授權法案》（H.R. 2810/P.L. 115- 91，2017年12月12日）第1025條將355艘艦艇目標定為美國政策。355艘艦艇的目標早于特朗普和拜登政府的國防戰略，也沒有反映出海軍希望在未來幾年轉向的新的、分布更廣的艦隊架構（即新的艦艇組合）。自 2019 年以來，海軍和國防部長辦公室（OSD）一直在努力制定 355 艘兵力目標的后續目標，以反映當前的國防戰略和新的艦隊架構，但一直未能就后續目標達成一致。2023 年 7 月 18 日的一份新聞報道稱，海軍于 2023 年 6 月 20 日向國會國防委員會提交了一份國會授權的戰力艦艇評估與需求報告（BFSAR），該報告要求未來艦隊擁有 381 艘兵力艦艇。目前尚不清楚政府是否贊同將 381 艘艦船的艦隊作為海軍新的兵力目標。

海軍提出的 2024 財年預算要求提供 328 億美元的造艦經費，用于采購 9 艘新艦艇，包括 1 艘哥倫比亞（SSBN-826）級彈道導彈潛艇、2 艘弗吉尼亞（SSN-774）級攻擊潛艇、2 艘阿利-伯克（DDG-51）級驅逐艦、2 艘星座（FFG-62）級護衛艦、1 艘 AS（X）級潛艇補給艦和 1 艘約翰-劉易斯（TAO-205）級油船。海軍 2024 財年擬議預算還提議退役 11 艘艦艇，其中包括兩艘相對年輕的瀕海戰斗艦（LCS）。海軍 2024 財年的五年造艦計劃（2024 財年-2028 財年）共包括 55 艘艦艇，即平均每年 11 艘。考慮到海軍艦艇的平均表面壽命為 35 年（這一規劃系數假定所有海軍艦艇都將服役至其預期服役期結束），如果平均每年造 11 艘艦艇的速度持續 35 年，那么海軍的規模將在 35 年內（即到 20 世紀 60 年代）增至 385 艘。

2003 年 8 月，海軍的兵力艦艇數降至 300 艘以下（此類艦艇可計入海軍的報價規模和海軍 355 艘兵力結構目標），此后，海軍的兵力艦艇數總體保持在 270 至 300 艘之間。截至 2023 年 9 月 25 日，海軍擁有 295 艘兵力艦。海軍預計，根據其提交的 2024 財年預算，海軍將在 2024 財年末包括 293 艘兵力艦，在 2028 財年末包括 291 艘兵力艦。

2024 財年 30 年（2024 財年-2053 財年）造船計劃與 2023 財年 30 年（2023 財年-2052 財年）造船計劃類似，包括三個潛在的 30 年造船概況和由此產生的 30 年兵力水平預測，分別稱為 PB2024（總統 2024 財年預算）、備選方案 2 和備選方案 3。PB2024 和備選方案 2 假設造船資金沒有實際增長（即高于通貨膨脹率），而備選方案 3 假設造船資金有一定的實際增長。根據 PB2024，海軍將在 2039 財年至 2040 財年達到 331 艘艦船的高峰，然后在 2053 財年降至 319 艘。根據替代方案 2，海軍將在 2039 財年達到 331 艘艦艇的高峰，然后在 2053 財年降至 328 艘。根據替代方案 3，海軍將在 2042 財年增加到 356 艘載人艦船，并在 2053 財年繼續增加到 367 艘載人艦船。

《2022年國家安全戰略》和《國防戰略》明確指出，美國正處于一個決定性的十年，世界大國之間的地緣政治競爭條件將被確定。美國防部將以三種相互關聯的方式推進其優先事項--通過綜合威懾、戰役和建立持久優勢。加快技術進步和創新是通過這些戰略途徑實現美國防部優先事項的關鍵因素。美國和盟國在技術和創新方面的領先地位長期以來一直是其軍事優勢的一部分。其將采取措施保持領導地位，并對抗競爭對手。為了應對這一挑戰，《國家發展戰略》提出"廣泛而深入地改變生產和管理軍事能力的方式......為軍事優勢構建一個持久的基礎。"

根據國家發展戰略，美國國防科技企業必須 "利用美國的不對稱優勢：創業精神和多樣性和多元化的想法和技術生成系統，推動無與倫比的創造力、創新和適應性。" 通過這些不對稱的優勢，將創造、分析、測試、獲取和保護所需的知識和工具，以滿足國家發展戰略的三個戰略途徑。

在這個科學和技術戰略中，確立了競爭優勢的方式。將專注于聯合任務，以速度和規模創造和發揮能力，并確保研究和開發的基礎。

三個方面的任務：

1.關注聯合任務：投資于信息系統，并建立嚴格的、著眼威脅的分析程序，更好地使國防部在其科學和技術投資中做出明智的選擇。

2.以速度和規模創建和部署能力：培育更具活力的國防創新生態系統，加速新技術向應用領域的過渡，在國防部內外建立有效溝通。

3.確保研發的基礎：招募、保留和培養人才，振興基礎設施，提升數字基礎設施，促進利益相關各方更強有力的合作。

維護美國國家安全的三大類14個關鍵技術領域，分別是：

2018年，傳統基金會開始了重建美國軍事項目（RAMP），為確保國家的長期軍事領導地位提供實用方法。本文繼續該項目，重點關注海軍。

然而，自2018年以來，俄羅斯等越來越多的挑釁性海上活動導致了對大國競爭的進一步強調。在這場競爭中，傳統的威懾和戰爭方法正在受到挑戰，這場競賽目前在武裝沖突水平以下進行，繞過了今天所設想的美國軍事力量。近年來，俄羅斯等已被證明善于在改變地面和海上的事實，使美國的反應保持沉默或無關緊要。如果不加控制，這種影響將導致具有重要戰略意義的聯盟最終被削弱，并關閉幾十年來一直支撐著美國繁榮的世界各地的市場。

與冷戰時期的蘇聯不同，中國是一個工業和經濟巨無霸。因此，為了長期成功，美國的海軍必須得到一個重振的海運業的支持，以在和平時期維持它，并在戰爭中迅速重建它。然而，今天，這樣做的能力是有問題的。此外，這種威脅要求重新認識海軍如何能以最佳方式應對俄羅斯等海軍力量的穩步提升。像俄羅斯吞并克里米亞的事件已經清楚地表明，需要一個新的博弈計劃。

為了與俄羅斯等的勝利理論相抗衡，美國國家力量的所有杠桿都必須在一個統一的工作中使用。對海軍來說，這意味著將海外海軍活動與經濟和外交舉措相結合。2020年夏天，當美國海軍在東南亞增加的存在支持了明確的外交努力時，就暗示了這是什么樣子。這一成功說明了新的海軍國策方法對大國競爭的效用。

由一支規模適當、訓練有素、裝備精良的艦隊支持的海軍國策方法可以與俄羅斯等的全面競爭和軍事力量的混合使用相抗衡。同時，它還能促進伙伴關系，使海軍既能應對長期的競爭，又能在戰爭不可避免的情況下應對戰斗。確保姿態優勢對于大國競爭和作戰是至關重要的，盟友作為一個力量倍增器，在獲得這項任務方面將是至關重要的。然而，盟友不能取代美國海軍。

在這場全球競爭中，由于海軍的機動性和快速應用持續力量的能力，它對俄羅斯等的勝利理論提出了不對稱的挑戰。這一優勢必須得到加強，但要做到這一點，海軍需要從幾十年來微薄且經常不一致的預算中恢復過來。作為一個例子，所謂的冷戰后和平紅利是通過削減國防經費來實現的，而海軍所占的份額很大；如果其預算自1989年以來只隨著通貨膨脹而增長，與實際提供的資金相比，海軍的購買力將損失超過1.2萬億美元。

雖然國家預算中顯然需要更大的份額來對抗兩個大國，但需要的不僅僅是錢。海軍還必須解決其體制上的各種裂痕，并在建造未來艦隊時成為一個更聰明的客戶。決不允許像海軍造船業失去的十年中與瀕海戰斗艦、福特級艦和祖姆沃爾特級艦有關的延誤和重大成本超支再次發生。

為了在與俄羅斯等的競爭中獲勝，海軍的航行方向是明確的：在和平時期對基于規則的海上秩序原則進行更有效的競爭，同時建立一支能夠贏得戰爭的艦隊。為了完成這一任務，海軍必須駕馭來自競爭對手的各種挑戰，并克服作為過去時代遺產的官僚主義惰性。

為了在一個長達數十年的大國競爭時代維持海軍，為早期事業（即冷戰和全球反恐戰爭）建立的框架和機構必須被重新審視、刷新，并根據需要進行更新。為了在這個時代實現效率最大化，有必要進行與1947年《國家安全法》不一樣的重組。這些改革使美國防部（DOD）在二戰后的冷戰時代走上了正軌。海軍在大國競爭中的表現將受益于一個現代的審查，即仔細審查諸如《戈德華特-尼科爾斯法案》和《美國法典》第10章等國防福音書。無論如何，為了使海軍走上新的道路，需要對一項全面的國家海事計劃采取緊急行動。

最重要的是，實現戰略和有意義的外交需要有形的力量支持。沒有所需的艦艇，外交和戰略只不過是俄羅斯等過去利用的那種空洞的姿態，并將再次利用它們的優勢來使美國失去意義。2018年的國防戰略是有幫助的，但更有效地實施該戰略將需要海軍的愿景和增加資源。

國家在大國競爭中所需要的海軍，需要在2035年之前擁有一支超過575艘有人和無人駕駛艦艇的艦隊。很多時候，為了減少成本，行動和戰略影響都被推遲了，而結果往往是沒有行動。對冷戰后心態的初步順應導致了不作為的代價太高的局面。俄羅斯的海軍繼續用武器進行現代化改造，使美國本土面臨蘇聯永遠無法做到的風險，而中國的海軍在一個巨大的、充滿活力的造船業的支持下，在數量上正在使美國海軍黯然失色，并可能很快超過它。

維持一支更大和更有能力的艦隊需要一些非華麗的投資，特別是在船廠、商船和后勤船只方面，這些方面往往被擱置。國會和海軍已經開始了為期20年的210億美元的船廠基礎設施優化計劃（SIOP），這很有幫助，但不足以滿足海軍目前的維修需求，更不用說更大的艦隊的要求了。額外的船廠能力是至關重要的；至少需要一個額外的公共船廠來為海軍在西海岸的重要核艦隊提供服務，因為該艦隊的其余部分在那里運作。

為了引起競爭對手的注意，行動必須以近期為重點。在頭五年，一個全面的海軍計劃將需要比目前的造船、運營和基礎設施預算平均每年增加123億美元。這接近于20世紀80年代冷戰時期海軍建設的歷史先例，并注意到今天的預算和資源現實。有了這些額外的資源，新的艦艇設計可以進入生產階段，船廠可以開始擴張，商船可以增長，艦隊可以涌入像南海和東地中海這樣的決定性戰區，擁有迫使中國和俄羅斯退出游戲所需的數量和能力，如多靜態雷達和自主艦艇。這不可能通過一支空洞的部隊來實現。

同樣迫切需要的是對國家的海運業和商船進行資本重組，它們在國家的安全中發揮著關鍵但未被重視的作用。如果不這樣做，海軍將不得不依賴有問題的外國航運，這些船員很可能不愿意把關鍵的彈藥、零件和人員運送到與俄羅斯等沖突的前線。需要采取行動確保國家的海運業，作為國家工作的一部分，在美國經濟的這一戰略部門重新獲得國際競爭力，這對繁榮和安全都至關重要。

總而言之，需要采取以下行動以確保海軍能夠在大國競爭的時代保護美國的重要利益：

• 應在東地中海等建立常設海軍特遣部隊，以維持更大的海軍存在，從而實現大國競爭的主動戰略。

• 海軍應盡快在第一島鏈與伙伴國進行大規模演習和兩棲演示，最好在2021年進行，這既是為建設未來艦隊提供寶貴的經驗，也是振興海軍戰略的開始。

• 為了應對中國和俄羅斯的海軍挑戰，海軍將需要在2035年之前建立一支575艘艦艇的戰斗艦隊，其中包括25%的無人艦艇和幾個新級別的戰艦（例如，護航航母），以便在中國的反介入和區域封鎖（A2/AD）威脅下作戰。

• 為了避免成本超支和延誤，海軍必須在造船方面成為一個更聰明的客戶，并擴大其內部軍艦設計和建造專業知識的能力，這一點已經被過度外包了。

• 據估計，從2023-2035財年，建造、運營和維護一支575艘艦艇的艦隊將比目前預計僅隨通貨膨脹增長的預算多花費1227.6億美元。如果考慮到船廠資本重組和擴張的必要增長，13年的總成本將上升到1480億美元（平均每年增加113億美元）。

• 如果不采取行動，商船和懸掛美國國旗的商業船隊將仍然無法滿足戰時海運的要求。擴大商業船只的培訓能力和津貼，可能需要每年增加10億美元來解決短缺問題。

歸根結底，未來戰爭的結果將在戰斗開始前決定；因此，姿態更好、資源更豐富、訓練更有素的部隊將獲勝。這意味著，保持海軍的強大是最關鍵的任務。為此，應采取以下行動：

• 應該成立一個國家委員會，其成員來自工業界、海事界和政府海事機構，以研究如何恢復國家的綜合海事領導地位。

• 應該任命一位海事掌權者，負責協調執行一項全面的國家海事復興計劃。

• 美國防部必須改革若干內部程序，以確保美國的海軍存在得到最佳利用，并確保不錯失加強海外港口和基礎設施建設的機會（例如，最近帕勞共和國和巴布亞新幾內亞提出的基地建設）。

中國的軍事現代化，包括其海軍現代化，是美國國防規劃和預算的首要焦點。中國的海軍現代化自20世紀90年代初至中期以來已進行了25年多，并已將中國的海軍轉變為一支更加現代化和有能力的部隊。中國海軍在中國的近海地區是一支強大的軍事力量，它在西太平洋、印度洋和歐洲周邊水域等更廣泛的水域開展了越來越多的行動。

到目前為止，中國的海軍是東亞任何國家中最大的，在2015年和2020年之間，它在戰斗力艦艇（指算作美國海軍報價的艦艇類型）的數量上超過了美國海軍。美國防部指出，中國海軍 "是世界上最大的海軍，擁有約340個平臺的戰斗力，包括主要的水面戰斗艦、潛艇、遠洋兩棲艦、水雷戰艦、航空母艦和艦隊輔助艦....。這個數字不包括大約85艘巡邏戰斗艦和攜帶反艦巡航導彈（ASCM）的飛船。到2025年，[中國海軍]的總體戰斗力預計將增長到400艘，到2030年將增長到440艘。" 相比之下，美國海軍在2021財政年度末包括294艘戰斗力艦艇，而海軍2023財政年度預算報告預計，到2030財政年度末，海軍將包括290或291艘戰斗力艦艇。美國軍事官員和其他觀察家對中國海軍造船的速度以及由此產生的關于中國海軍和美國海軍的相對規模和能力的趨勢線表示關切。

中國海軍的現代化包括一系列廣泛的船舶、飛機、武器和C4ISR（指揮和控制、通信、計算機、情報、監視和偵察）采購項目，以及后勤、條令、人員素質、教育和培訓以及演習方面的改進。中國海軍目前有一些限制和弱點，它正在努力克服。

中國的軍事現代化，包括其海軍現代化，被評估為旨在發展能力，除其他外，在必要時以軍事手段解決臺灣局勢；實現對中國近海地區，特別是南中國海的更大程度的控制或支配；捍衛中國的商業海上交通線（SLOCs），特別是那些連接中國和波斯灣的交通線；取代美國在西太平洋的影響；以及宣稱中國作為區域領導力量和世界大國的地位。觀察家們認為，中國希望其海軍有能力作為反介入/區域封鎖（A2/AD）力量的一部分--這支力量可以阻止美國在中國近海地區因臺灣或其他問題而發生的沖突中進行干預，如果不能，則可以延遲美國軍隊的到來或降低其干預的效果。

美國海軍已經采取了一些行動來對付中國的海軍現代化。除其他事項外，美國海軍已將更大比例的艦艇轉移到中國。美國海軍已將其艦隊的更大比例轉移到太平洋地區；將其能力最強的新艦艇和飛機分配到太平洋地區；維持或增加一般存在行動、訓練和發展演習，以及與盟國和其他國家海軍在印度-太平洋地區的接觸和合作；增加海軍的未來計劃規模。啟動、增加或加快了許多開發新軍事技術和獲取新艦艇、飛機、無人駕駛車輛和武器的計劃；為對抗中國海上A2/AD力量制定了新的作戰概念；并表明海軍在未來幾年將轉向一個更加分散的艦隊結構，將大大增加對無人駕駛車輛的使用。國會面臨的問題是，是否批準、拒絕或修改拜登政府為應對中國海軍現代化努力而提出的美國海軍計劃、預算和方案。

圖 陸軍現代化工作延伸到陸地、空中、海洋、太空和網絡空間，以確保未來的部隊能夠在任何戰場上發揮優勢。

根據"美國陸軍現代化戰略：國會監督考慮"，美國不再對其近鄰對手保持質量和數量上的優勢，而且陸軍的許多領導人和士兵都沒有接受過對抗近鄰威脅的訓練。因此，美國陸軍必須將自己轉變為一支多域的部隊，能夠在競爭、危機和沖突中實現超常發揮并擊敗其近鄰對手。這一挑戰是艱巨的，但卻是必要的。在 "多域作戰：推動變革以贏得未來"一文中，帕金斯將軍寫道，需要改變陸軍的作戰概念。帕金斯（2017）解釋說：

• 多域作戰是一個由主動選擇驅動的概念，并以失敗的威脅為依據。它是陸軍作戰概念的演變，詳細說明了對俄羅斯新一代戰爭以及中東地區持續挑戰的回應。它承認，美國正在到達一個可以通過選擇進行變革的時期的終點，而不至于遭受嚴重損失。陸軍必須發展和改變。(p. 9)

因此，最近和未來的條令尋求將陸軍從一支注重反叛亂的部隊過渡到一支注重多域作戰（MDO）的部隊，體現出多域作戰的原則。陸軍必須以無與倫比的團結努力來接受這些信條，以建立一支靈活的部隊，能夠建立融合和決策主導權，具有鞏固成果的耐力，并有能力在沖突和大規模作戰行動（LSCO）之前保持競爭。為了在多域環境中獲得成功，陸軍需要新的指揮和控制系統，更現實和苛刻的訓練，靈活和適應性強的編隊和能力，以及了解任務指揮和紀律性主動性是在競爭、危機和沖突中取得成功的基本要素的領導人。

競爭、危機和沖突

圖 2022年11月23日，在波蘭Bemowo Piskie舉行的Bull Run實彈演習中，被分配到第1騎兵師第3裝甲旅戰斗隊第8騎兵團混沌連的士兵在一輛布雷德利戰車的火力支援下向目標前進。

美國打了二十年的雙線反叛亂戰爭，沒有鞏固任何實質性的成果，也沒有取得任何道義上或實際上的勝利。然而，在同一時期，近鄰對手卻在重大沖突以下的競爭時期推進、訓練并鞏固了成果。俄羅斯入侵格魯吉亞，并在入侵前花了幾個月在烏克蘭邊境集結。如果美國繼續允許競爭對手保持其主動權，未來的沖突就不可避免。

道格拉斯-麥克阿瑟將軍在西點軍校的告別演說中稱贊柏拉圖說："只有死去的人才看到戰爭的結束"（MacArthur, 1962, 第26段）。競爭和危機導致美國與一個近似的對手發生沖突，這只是時間問題。在不久的將來，以小規模沖突或為爭奪資源而進行的小規模交戰，或在俄羅斯入侵前為保衛烏克蘭等國家而進行的沖突，越來越有可能。這些沖突也可能導致為捍衛國家利益的大規模戰斗。陸軍還沒有準備好。陸軍部長在其年度講話中概述了陸軍的六個目標，前兩個目標專門針對近鄰威脅。第一個目標是 "在不確定性中使陸軍走上可持續發展的戰略道路"（Wormuth, 2022, 第3段）。第二個她說："陸軍必須找到一種方法，在面臨日益增加的財政壓力的同時，將我們所需的尖端編隊投入戰場，以開展MDO"（沃姆斯，2022年，第3段）。因此，陸軍在應對近鄰威脅時的可持續性和成功在于其執行多域行動的能力。現在是準備和訓練的時候了。

在陸軍領導人了解他們需要如何準備和訓練之前，他們必須了解他們需要如何對抗已經使用自己版本的MDO的近距離威脅。每個梯隊的陸軍領導人都必須了解MDO及其基本原則，并對他們自己和他們的組織進行任務指揮培訓，并在最低層行使紀律性的主動權。MDO的基本原則是敏捷、聚合、耐力和深度（陸軍部，2022，第3-2頁）。敏捷、耐力和深度對陸軍在多域作戰中的成功至關重要，但本文試圖討論融合、成功運用任務指揮和決策主導之間的關系，作為多域作戰成功的基礎支柱。

融合

如果美國陸軍要在多域作戰中取得成功，我們必須成功地運用所有的原則。這首先需要對編隊進行重組，并對多域能力進行重組。具有多域能力的編隊必須在需要的戰區內進行部署。融合要求部隊在所有的領域都有姿態和能力取得成功。陸軍部（2022）指出：

• 融合是一種結果，它是通過協調使用來自多個領域和梯隊的能力，對任何領域的決定性點進行組合，對一個系統、編隊、決策者或一個特定的地理區域產生影響。(p. 3-3)

簡單地說，融合是指為實現一個更高的目標而統一使用來自多個梯隊和領域的能力。融合使用多領域的能力，但依賴于在空間的正確時間使用這些能力和效果，同步實現一個更高的目的或目標。融合是多域行動的一個關鍵原則，但其成功需要有效的任務指揮和決策主導。顧名思義，指揮和控制（任務指揮）以及有紀律的主動性能夠實現融合，因此對執行決策主導權至關重要。指揮官必須堅持訓練和演練使用任務指揮的原則，以成功運用他們的多域能力。

任務指揮

圖 2013 年 9 月 1 日，分配給美國陸軍航空日本營的一架 UH-60 黑鷹直升機準備降落在太平洋海上的日本海軍驅逐艦村雨 (DD 101) 。這次歷史性的著陸標志著這是美軍直升機第一次降落在日本艦艇上。

根據陸軍部（2019年）的說法，任務指揮是 "陸軍的指揮和控制方法，賦予下屬決策權和適合情況的分散執行權"（第1-3頁）。指揮官將指揮和控制作為行使其權力和提供組織指導的方法，以完成任務目標。當陸軍編隊有未經訓練和未經證實的下屬時，指揮官必須提供更多的控制和指導，以確保任務的完成，但這并不是首選的方法。當下屬領導在指揮官的意圖或戰區戰役的意圖范圍內執行有紀律的倡議時，就會出現分散執行。沒有有能力和有意愿的領導人，就不可能有有紀律的主動性。為了實現和促進有紀律的主動性，指揮官必須將信息傳播到最基層，以促進組織的共同理解。

共同的理解取決于兩個關鍵的基礎要素，即當前形勢和指揮官的意圖。當前的情況就是現在的作戰環境。作戰環境是復雜的、快速變化的、不斷發展的，因此信息流必須是持續的。指揮官的意圖提供了明確的目的，并詳細說明了指揮官期望的最終狀態。它是任務指揮的一個重要原則。指揮官必須了解公布其意圖的重要性，而不是依靠參謀部為他們做這件事。根據柯林斯（2020）的說法：

• 太多時候，參謀部在沒有指揮官意見的情況下計劃和制定行動。指揮官在計劃過程中沒有發揮積極作用，因此沒有充分提供所需的意圖。沒有指揮官的意圖，下級就不能利用他們的判斷力和主動性來做出促進上級指揮官意圖的決定。其結果是層層遞進的行動與指揮部可能真正想要執行的行動相去甚遠。(第3段)。

一個有效的指揮官意圖提供了什么，為什么，以及如何導致有效的任務指揮和完成。當指揮官提供一個可靠的指揮官意圖時，他們就會建立一個共同的理解，士兵們就能取得無限的成就。喬治-巴頓將軍有句名言："永遠不要告訴人們如何做事情。告訴他們該怎么做，他們會用他們的聰明才智給你帶來驚喜"（庫克，2015年，第2段）。為此，指揮官的意圖有助于下屬形成共同的理解，使他們能夠在沒有命令的情況下迅速行動，并抓住、保持和利用主動權。紀律嚴明的主動性還要求指揮官接受風險，允許下屬在最初的指導下進行，以實現戰役的意圖和期望的最終狀態。

指揮官做出決定并承擔可接受的風險，以奪取主動權并完成任務，但在這種情況下，接受風險的目的是賦予下屬權力。根據陸軍部（2019年）的說法。

灌輸風險接受與創造一個不僅鼓勵下屬承擔風險，而且容忍錯誤的環境是相輔相成的。指揮官認識到，下屬最初可能不會完成所有任務，而且可能會出現錯誤。指揮員訓練下屬在不確定的情況下按照指揮官的意圖行事。指揮員給予下屬犯錯和學習的自由。(p. 2-7)

在艱苦的現實主站部隊訓練中，風險的接受尤為關鍵，在戰斗訓練中心（CTC）的輪換中達到高潮。下級通過指揮官、下級領導和CTC的觀察員教練/訓練員（OCTs）的良好指導學習最佳做法。這些活動促進了整個指揮系統的相互信任。士兵們學會行使良好的判斷力和有紀律的主動性。各級指揮官、領導和士兵都必須明白，有紀律的主動性超出了散兵坑和前線的范圍，這一點至關重要。

成功地執行匯合和實現決策主導權取決于指揮所和戰術行動中心（TOC）的工作人員和人員，以及他們快速處理信息和做出決策的能力，為敵人提供多種困境，保持作戰節奏和陸軍編隊內的重點。

圖 第 3 步兵師第 28 步兵團第 1 營的士兵在日本 Aibano 訓練區的城市地形軍事行動訓練中等待另一個小隊清理一個房間，同時與日本地面自衛隊成員進行雙邊演習-國防軍第 15 快速部署團在 2021 年 6 月 7 日 21 日至 2 日的東方之盾演習中。東方之盾是美國陸軍和 JGSDF 最大的雙邊野戰訓練演習，正在日本各地進行，以增強互操作性并測試和完善多域和跨域作戰。

指揮和控制系統

如果沒有訓練有素的士兵、經過測試和驗證的流程、網絡和指揮所，就不可能實現融合。人才管理對于軍隊組織內指揮和控制系統的成功至關重要。指揮官必須了解人才管理對于融合、實現決策主導權和成功執行MDO所必需的重要性。陸軍部（2021年）指出：

• 創新和變革的加速將增加對我們人員的技術和認知要求，產生新的人員和培訓要求。我們正在改變我們的戰斗方式，我們用什么戰斗，以及我們如何組織，但我們也必須改變我們的訓練方式。(p. 27)

訓練對成功至關重要。指揮官必須明白，人才管理要求他們不要把他們的參謀部變成不合格和不稱職的士兵的垃圾場。士兵和領導都必須保持熟練，并不斷接受新的和新興技術的培訓，這些技術旨在傳輸實時和預測未來作戰環境的變化，以及敵人的組成和行動，這些都是過渡到千年發展目標。參謀人員必須成為訓練有素的信息渠道，使指揮官和下屬領導能夠快速做出明智的決定（陸軍部，2021a）。

決策主導強調指揮官、領導和所有梯隊的士兵在幾秒鐘內而不是幾小時或幾天內處理信息，然后在摩擦點上做出決定，或向指揮官提出知情建議，以便快速決策。快速解讀和傳遞具有時間敏感性的情報有助于指揮官及其編隊行使紀律性的主動權，并在指揮官的意圖范圍內果斷行動。決策主導權的核心是為了鞏固成果，防止敵人獲得主動權和實現自己的目標而進行的知情和迅速的侵略行為。訓練有素、有能力、有紀律的士兵和領導人需要高效、有效、經過驗證的程序、網絡和指揮所來推動決策主導權的成功。

決策主導權

決策主導權是一個與陸軍對MDO和LSCO的關注有關的熱門詞匯，但這個詞并不新鮮。近二十年前，梅里克-克勞斯將 "決策主導權 "作為一個作戰概念，建立在之前的 "基于效果的行動和快速決定性行動 "的概念之上（克勞斯，2003年，第1-2段）。克勞斯的定義側重于通過支配敵人的決策過程來剝奪他們的決策能力，而不僅僅是摧毀軍事資產和平臺。它的中心思想是："當敵人因為沒有可行的選擇而無法有效作戰時，它就會停止戰斗，也許在雙方發生重大傷亡之前"（克勞斯，2003，第5段）。克勞斯和今天的陸軍領導人一樣，相信通過利用技術和取得長期的成功，可以實現決策主導權（克勞斯，2003）。

在 "陸軍多域轉型：準備在競爭和沖突中取勝 "中，陸軍參謀長詹姆斯-麥康威爾將軍討論了技術的重要性和軍隊轉型的需要。在陸軍部（2021年）中，麥康維爾指出："這種大膽的轉型將為聯合部隊提供尖端技術的范圍、速度和融合，這些技術將提供贏得下一場戰斗所需的未來決策主導權和過度匹配"（第i頁）。為了完成決策主導權，陸軍指揮官和領導人必須首先了解它是什么。陸軍部（2020b）指出。"決策主導權是一種理想狀態，在這種狀態下，指揮官的感知、理解、決定、行動和評估比對手更快、更有效"（第8頁）。這個現代定義是對克勞斯最初定義的擴展，他沒有解決融合、指揮和控制（任務指揮）以及決策支配力在深度和廣度上的關系。

結論

如果不培養多域的領導者，陸軍的多域概念就無法在第一次交戰中存活。指揮官、他們的參謀人員、下級領導和整個陸軍的士兵必須接受并理解有效的指揮和控制、多域組織和決策主導權之間的聯系。如果美國要在競爭、危機和與近鄰對手的沖突中取得成功，將進行這種變革。新的指揮和控制系統，靈活和適應性強的編隊，以及新的能力是成功的必要條件，但領導人要推動行動。領導人必須明白，任務指揮和有紀律的倡議是成功實施和執行千年發展目標的基本要素和關鍵。軍隊需要那些接受變革需求的領導人，學習成為主題專家，并使用以任務指揮為基礎的艱苦和現實的訓練，使他們的部隊為現代戰場做好準備。

本報告為美國國會提供了有關海軍部隊結構和造船計劃的背景信息和問題。海軍目前和計劃的規模和組成、海軍艦艇的年采購率、海軍造船計劃的預期可負擔性以及美國造船業執行海軍造船計劃的能力，多年來一直是國會國防委員會的監督事項。

國會的問題是是否批準、拒絕或修改海軍的兵力水平目標、擬議的2023財年造船計劃以及長期造船計劃。國會在這個問題上做出的決定會對海軍的能力和資金需求以及美國的造船工業基礎產生重大影響。

美國海軍目前和計劃的規模和組成、海軍艦艇的年采購率、海軍造船計劃的預期可負擔性以及美國造船業執行海軍造船計劃的能力，多年來一直是國會國防委員會的監督事項。

2016年12月，海軍發布了一個部隊結構目標，要求實現并保持一支由355艘特定類型和數量的艦艇組成的艦隊。《2018財年國防授權法案》（2017年12月12日H.R.2810/P.L.115-91）第1025條將355艘艦艇的目標定為美國政策。355艘艦艇的目標早于特朗普和拜登政府的國防戰略，并不反映海軍希望在未來幾年轉向的新艦隊架構（即新的艦艇組合）。這個新的艦隊架構的特點是大型艦艇的比例較小，小型艦艇的比例較大，還有一個新的第三要素，即大型無人駕駛平臺（UV）。海軍和國防部（DOD）自2019年以來一直在努力為355艘艦艇的部隊目標制定一個后續規劃，以反映當前的國防戰略和新的艦隊架構。

2022年4月20日發布的海軍2023財年30年（2023-2052財年）造船計劃，提出了關于海軍后續部隊目標可能性的三項研究結果。這些研究要求未來的海軍擁有321至404艘載人艦艇和45至204艘大型無人駕駛平臺（UV）。海軍于2021年6月17日發布的一份反映了其中一些研究的海軍長期造船文件，概述了未來海軍將包括321至372艘有人駕駛的艦艇和77至140艘大型無人駕駛平臺（UV）。據報道，2022年7月提供給國會的一份國會授權的戰艦評估和需求報告，要求海軍擁有373艘戰艦。

海軍2023財年擬議預算要求279億美元的造船資金，除其他外，用于采購8艘新船，包括2艘弗吉尼亞（SSN-774）級攻擊潛艇，2艘阿利-伯克（DDG-51）級驅逐艦，1艘星座（FFG-62）級護衛艦，1艘LPD-17 Flight II級兩棲艦，1艘約翰-路易斯（TAO-205）級油輪，以及1艘納瓦霍（TATS-6）級牽引、打撈和救援船。海軍提交的2023財年預算顯示，第九艘船--LHA-9兩棲攻擊艦也被要求在2023財年采購。根據前一年的國會授權和撥款行動以及2021財年國防授權法案（NDAA）（H.R.6395/P.L.116-283，2021年1月1日）第126條，CRS關于海軍造船項目的報告，包括本報告，將LHA-9視為國會在2021財年采購的船只（即授權和提供采購，而不是預先采購[AP]）的資金。海軍官員將LHA-9在海軍2023財年預算報告中被列為2023財年申請采購的艦艇描述為一種疏忽。海軍2023財年的擬議預算還提議退役24艘艦艇，包括9艘相對年輕的瀕海戰斗艦（LCSs）。

2022年4月20日發布的FY2023年30年（FY2023-FY2052）造船計劃包括三種潛在的30年造船概況和由此產生的30年部隊預測，被稱為備選方案1、2和3。備選方案1和2假定造船資金在2023-2027財政年度的五年期間達到的水平之外沒有實際（即高于通貨膨脹）的增長，而備選方案3假定在2027財政年度之后造船資金有一定程度的實際增長。根據備選方案1，海軍將在2035財政年度達到300艘有人駕駛的船舶，并在2052財政年度增長到316艘有人駕駛的船舶。根據備選方案2，海軍將在2035財政年度達到300艘載人艦，到2052財政年度增長到327艘載人艦。根據備選方案3，海軍將在2033財政年度達到300艘載人艦，到2052財政年度增長到367艘載人艦。

CRS關于美海軍造船項目的報告

對某些海軍造船項目的詳細報道可以在以下CRS報告中找到：

CRS報告R41129，海軍哥倫比亞號（SSBN-826）級彈道導彈潛艇計劃。

CRS報告RL32418，海軍弗吉尼亞（SSN-774）級攻擊潛艇采購。

CRS In Focus IF11826, 海軍下一代攻擊型潛艇（SSN[X]）的計劃

CRS報告RS20643，海軍福特（CVN-78）級航母計劃。

CRS報告RL32109，海軍DDG-51和DDG-1000驅逐艦計劃。

CRS In Focus IF11679，海軍DDG（X）下一代驅逐艦計劃。

CRS報告R44972，海軍星座（FFG-62）級護衛艦計劃。

CRS報告R43543，海軍LPD-17 Flight II和LHA兩棲艦計劃。

CRS報告R46374，海軍輕型兩棲戰艦（LAW）計劃。

CRS報告R43546，海軍約翰-劉易斯（TAO-205）級油船建造計劃。

CRS In Focus IF11674, 海軍下一代后勤船 (NGLS)計劃。

CRS In Focus IF11838，海軍TAGOS-25（以前的TAGOS[X]）海洋監視船建造計劃。

CRS報告R45757，海軍大型無人駕駛水面和水下航行器。

美國國會對 2023 財年造船資金申請的行動摘要

海軍2023財年擬議預算要求279億美元的造船資金，除其他外，用于采購8艘新船，包括2艘弗吉尼亞（SSN-774）級攻擊潛艇、2艘阿利-伯克（DDG-51）級驅逐艦、1艘星座（FFG-62）級護衛艦、1艘LPD-17 Flight II級兩棲艦、1艘約翰-路易斯（TAO-205）級油輪和1艘納瓦霍（TATS-6）級牽引、打撈和救援船。

表4總結了國會對海軍2023財年造船資金要求的行動。該表顯示了要求的數額和國會對這些要求數額的修改。在填寫的一欄中，如果有一個空白單元格顯示國會對申請金額的改變，則表示與申請金額沒有變化。

表 4. 國會對 2023 財年資金申請的行動摘要

資料來源。表由CRS根據海軍2023財年原始預算報告、委員會報告和2023財年國防授權法和2023財年國防部撥款法的解釋性聲明編制。

備注。百萬美元。空白單元格表示對要求的數額沒有變化。AP=預先采購資金；HASC=眾議院軍事委員會；SASC=參議院軍事委員會；HAC=眾議院撥款委員會；SAC=參議院撥款委員會；SLEP=延長服務壽命計劃。