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美國陸軍目前正在對其作戰車隊進行現代化改造，以應對更具挑戰性的對手。這項工作包括升級現役系統和引進全新戰車。

目前，美國陸軍正在實施 35 項高優先級采購計劃，涵蓋六個能力類別。其中包括各類車輛以及改進型射管火炮。總體而言，其目標是使陸軍編隊更具機動性、生存能力和殺傷力。武器系統明顯向對抗同級和近似同級對手的優化方向轉變。盡管現代化迫在眉睫，但預算限制迫使陸軍一方面要在研發和采購之間取得平衡，另一方面又要保持戰備狀態。2023 年初提交的 2024 財年預算申請文件顯示，與 2023 年預算相比，武器和履帶式車輛的采購資金預計將減少 18%。這將導致某些系統的采購速度低于預期。

艾布拉姆斯主戰坦克

M1A2 艾布拉姆斯主戰坦克（MBT）于 1993 年達到初始作戰能力（IOC），目前仍是美國陸軍的 "裝甲拳頭"。美國陸軍繼續對該武器系統進行升級，以應對潛在對手不斷提高的攻防能力。美國陸軍目前的庫存主要由 2006 年首次服役的 M1A2 系統增強包 2 (SEPv2) 組成。

目前的生產型是更現代化的 M1A2C，在 2018 年之前被稱為 M1A2 SEPv3。除了新制造的坦克外，還可以通過按照新標準改裝舊坦克來制造 M1A2C 變種。雖然陸軍尚未透露有關新造坦克的最終采購目標，但已宣布打算將所有1500輛SEPv2主戰坦克改裝成M1A2C標準。預計這項工作將持續到 2028 年。已與澳大利亞和波蘭簽署了新造 M1A2C 主戰坦克的出口協議。

圖：靶場上的 M1A2 SEPv3 Credit: US Army

M1A2C 使用與 SEPv2 相同的沃特弗利特兵工廠 M256 120 毫米 L/44 主炮（源自萊茵金屬公司的 Rh-120 L44 火炮）和輔助武器。速度和作戰航程等性能參數也幾乎沒有變化。不過，M1A2C 改型在通信、殺傷力、持續性、可靠性、燃油效率和生存能力方面都有顯著提高。這是通過集成大量新型或改進型組件實現的：

• 增強型火控計算機可容納更多類型的現代彈藥，包括可編程彈藥，并可集成新推出的彈藥；

• 坦克配備了高分辨率、數字化的第三代紅外瞄準鏡，有時也稱為 "改進型前視紅外瞄準鏡"（IFLIR）；

• 裝有 12.7 毫米機槍的炮塔安裝式通用遙控武器系統（CROWS）現在配備了經過改進的攝像頭；

• 增加了一個輔助動力單元，可在主機關閉時支持電氣和電子系統，從而實現無聲越障操作并節省燃料；

• 車輛健康管理系統持續監測坦克的各個部件，以進行預測性維護并提高可靠性；

• CREW Duke V3 反遙控簡易爆炸裝置電子戰系統可提供對路邊炸彈的防護；

• 在車體和炮塔上增加了額外的被動裝甲，以增強對反坦克武器以及地雷和簡易爆炸裝置的防護；

• 該坦克可安裝貼花爆炸反應裝甲（包括 I 型和 II 型艾布拉姆斯反應裝甲瓦片 (ARAT)）以及 "Trophy"主動防護系統 (APS)。

這些升級的凈結果是車重達到 66.7 噸（73.5 美噸），比基本配置的 SEPv2 重了近 2.2 噸，在安裝了部隊防護 (FP) 裝甲套件、"獎杯 "和胺滾筒后，車重最高可達 83.7 噸（92.23 美噸）。2022 年，第三步兵師第二裝甲旅戰斗隊（ABCT）--綽號 "斯巴達旅"--成為第一個用 M1A2C 取代其傳統裝備的主要單元。

2023年2月，ABCT在位于加利福尼亞州的陸軍國家訓練中心（NTC）進行了首次實戰評估，測試新型主戰坦克與該旅其他主要武器系統的早期互操作性。"2022年10月，斯巴達旅旅長伊桑-迪文上校對記者說："在NTC的周期有助于給我們施加壓力，[學會]用新裝備維持和建立戰斗力。"[我們]正試圖模擬在艱苦環境中部署，從堡壘到港口，并在異國他鄉產生戰斗力的情景。

2023 年初，第二單元--第 3 步兵師第 1 ABCT 開始接收升級后的主戰坦克。我們已經吸取了一些經驗教訓。新型坦克重量的增加使得在戰場上回收艾布拉姆斯坦克變得更加困難。在更強大的新型搶修車投入使用之前，陸軍計劃使用兩輛 M88A2 搶修車來搶修 SEPv3。

M10 布克（Booker）戰車

移動防護火力（MPF）計劃于2015年啟動，旨在為輕型步兵單元提供有機裝甲直接火力能力。盡管其外觀與輕型坦克不同，但陸軍強調，這種裝有炮塔的履帶式戰車并非輕型坦克，因為其任務特征與輕型坦克有很大不同。在功能上，MPF 填補了 "艾布拉姆斯 "主戰坦克和 "斯崔克 "洲際彈道導彈車之間的空白，它是一種快速、高機動性的火力支援車輛，用于支援推進中的下馬步兵（而坦克則主要充當裝甲機械化沖鋒的先鋒）。

圖：2023 年 6 月 10 日舉行的 MPF 更名為 "布克 "號的揭幕儀式。圖片來源：美國陸軍

MPF 的 105 毫米主炮可發射一系列現役彈藥，用于攻擊輕型裝甲車輛、堅固陣地、掩體和下馬人員，以清除障礙和壓制反擊，支援友軍步兵。根據彈藥的不同，最大有效射程可達 4 公里。布克 "的炮塔和火控系統與 "艾布拉姆斯 "系列有許多共同之處。指揮官站配備了賽峰光學公司的 PASEO 遠程全景瞄準鏡，允許指揮官在炮手打擊當前目標時獨立搜索新目標或威脅，加快了交戰節奏。

重達 38 噸的 MPF 重量輕、體積小，足以通過大多數橋梁并在狹窄的城市地形中機動；可由 C-17 飛機空運，但不能空投。該車由指揮官、駕駛員、炮手和裝填手四人組成。

在防護方面，"布克 "有多個防護層，可抵御直接或間接火力、火箭榴彈和車底威脅。為了提高乘員的生存能力，炮塔的彈藥儲藏室上方裝有防噴板。據通用動力公司 MPF 項目主管凱文-弗納格斯（Kevin Vernagus）稱，這包括側面和腹板的附加裝甲，并留有增長余地。他說："隨著威脅的演變或新材料的出現，你只需拆下一套裝甲，然后根據需要換上新材料或更厚或更薄的裝甲"。Vernagus 補充說，MPF 還可以安裝主動防護系統 (APS)，以抵御反坦克導彈。

陸軍于 2023 年 6 月 14 日將 MPF 正式命名為 M10 Booker。該項目于2022年6月通過里程碑C，從中間層快速開發階段過渡到記錄在案的采購項目。當月，通用動力陸地系統公司（GDLS）獲得了多達 96 輛 MPF 的低速初始生產（LRIP）合同。該訂單價值 11.4 億美元。

LRIP 計劃于 2023 年底開始交付。這將使 "初始作戰測試與評估"（Initial Operational Testingand Evaluation）在 24 財政年度末進行。這一時間表將允許 GDLS 和陸軍消除潛在的薄弱環節。根據 2023 年 1 月的 DOT&E 報告，2021 年在計劃競爭階段測試的原型并不成熟。車輛設計的可維護性已得到確認，但在 MTA 階段發現了運行效果方面的薄弱環節，陸軍目前正在努力加以糾正。

問題包括車輛的聲學特征、發射主炮時油箱中有毒煙霧的積聚，以及需要提高 MPF 傳感器與下車步兵傳感器的兼容性。網絡生存能力測試在作戰測試期間也未進行，但將作為未來作戰測試的一部分進行評估，以支持計劃于 25 財年第二季度做出的首次試車決定。

圖：重達 38 噸的 M10 Booker 裝有一門 105 毫米主炮。資料來源：美國陸軍

但 2021 年的評估方案顯示，與沒有配備火力支援車的單元相比，配備 MPF 的連隊能更快、更穩定地完成任務目標，傷亡人數也更少。根據目前的規劃，到 2035 年將總共采購 504 輛車。第一個作戰營計劃于 2025 年第四季度裝備 42 輛車。基地計劃要求每個師配備一個 "布克 "營，每個連將被抽調去支援裝甲旅戰斗隊（ABCT）。

多用途裝甲車（AMPV）

多用途裝甲車（AMPV）將逐漸取代越戰時期的 M113 裝甲運兵車。新車輛的設計旨在提高生存能力、乘員保護、機動性和發電能力，并能更好地應對激烈的電子戰（EW）和網絡戰。AMPV 的內部容積比 M113 大 78%。美國陸軍計劃在 20 年內采購 2,936 個單元。大部分將分配給 ABCT；目前 ABCT 庫存中約有 30% 是 M113。

圖：實地測試 AMPV 資料來源：美國陸軍

BAE 系統公司于 2014 年贏得了 AMPV 的工程與制造開發 (EMD) 合同。第一輛原型車于 2016 年 12 月完成。該公司于 2018 年被選中生產 AMPV。從外觀上看，BAE公司的設計可視為無雷布雷德利變型車，該車與M2/M3布雷德利共享許多部件，包括底盤、發動機、變速器和懸掛系統。

這就減輕了 ABCT 的后勤負擔，最大限度地減少了需要儲存和在戰場上攜帶的備件種類，同時簡化了維修人員的培訓。當然，"布雷德利 "與 "AMPV "之間也有很大的不同，如前面提到的沒有炮塔（"AMPV "可配備裝甲炮架），車體也經過重新設計，以加強對地雷、簡易爆炸裝置、火箭榴彈和小武器的防護。

AMPV 有五個變型。根據變型的不同，車組將由兩名或三名士兵組成。數量最多的 AMPV 將是 M1283 通用型車輛，適用于人員運輸和后勤支援，包括戰場補給。除乘員外，這些車輛還將運送六名配備作戰裝備的步兵。

其他變型車包括 M1284 醫療后送車（可容納六名病人）；M1285 醫療救治車（可在靜止時部署一個附帶的軟庇護所，可同時救治四名病人）；M1286 任務式指揮車，用作 ABCT 的移動指揮所；以及 M1287 120 毫米迫擊炮運兵車。目前正在考慮第六種變型車，以取代目前基于 M113 的工程車。

AMPV 的低速初始生產于 2019 年 1 月獲得批準，初始交付量為 450 輛。由于供應鏈問題和 COVID 限制，BAE 無法按原定計劃于 2020 年 7 月交付首批單元（實際于 2020 年 9 月推出），因此不得不于 2021 年 1 月重新設定基線計劃時間表。陸軍于 2021 年 5 月至 2022 年 5 月期間進行了全面系統級（FUSL）實彈測試，隨后于 2022 年 7 月進行了陸軍 IOT&E 測試。FUSL活動使用生產型車輛來評估車輛和乘員在動能威脅面前的脆弱性，并測試AMPV的自動滅火系統。這些活動都是按照五角大樓 DOT&E 批準的測試計劃進行的。

圖：發射 AMPV 的迫擊炮運載型號 圖源：美國陸軍

供應鏈和生產方面的僵局現已得到解決。整個 LRIP 生產批次已經完成。2023 年 3 月，第 3 步兵師第 1 ABCT 成為第一個裝備 AMPV 的作戰部隊。2023 年 8 月 1 日，陸軍宣布其批準 FRP 的決定，2023 年 9 月 1 日，BAE 宣布收到正式的 FRP 合同。初始合同價值 7.97 億美元，涉及車輛數量不詳。預計后續合同將使采購項目的價值增加到 160 億美元以上。陸軍再次將生產目標提高到每月 16 輛，即每年裝備一個半旅。

聯合輕型戰術車

聯合輕型戰術車（JLTV）的設計目的是提供比上裝甲 "悍馬 "車更好的乘員保護和生存能力，但重量更輕，機動性比 MRAP 車更強。有機裝甲和補充模塊化裝甲相結合，可針對特定任務防御直射火力威脅和簡易爆炸裝置。JLTV 有兩種底盤，即四座戰斗戰術車（CTV）和雙座戰斗支援車（CSV）。

CTV 可配置為通用型、重型火炮運載車或近戰武器運載車；CSV 有一個用于執行通用任務的平板載貨空間，也可支持封閉式外殼。雖然 JLTV 被各軍種廣泛使用，但到目前為止，美國陸軍和美國海軍陸戰隊（USMC）是最大的運營商，目前分別擁有約 12,500 輛和 3,700 輛 JLTV。巴西和北約的幾個歐洲盟國也向國外訂購了軍用車輛。總體而言，截至 2023 年 6 月 1 日，共有 20,000 輛 JLTV 從奧什科什裝配線下線。

圖：美國陸軍特種作戰部隊使用 JLTV 進行訓練。資料來源：美國陸軍

最初的 JLTV LRIP 合同于 2015 年授予奧什科什防務公司，2019 年初開始向陸軍和美國海軍陸戰隊交付；2019 年 6 月宣布了 FRP 決定。按照一開始的計劃，陸軍（負責管理所有軍種的 JLTV 項目）于 2022 年進行了第二次競爭，以授予繼續生產該車輛的新合同。第二次合同競爭的目的是確保五角大樓繼續以最優惠的價格獲得高質量的制造和維護服務。從一開始，陸軍就獲得了 JLTV 技術數據的使用權，以避免依賴一家承包商。

2023 年 2 月 9 日，陸軍宣布將后續合同授予 AM General。奧什科什公司對此提出抗議，但政府問責辦公室于 2023 年 6 月 12 日駁回了質疑，認為陸軍已公平地評估了兩家公司的提案。奧什科什公司將繼續生產 JLTV，直到 2024 年底（根據原 FRP 協議的計劃），AM 通用公司將在 2024 年 8 月左右啟動裝配線。

新合同的基本履行期為五年，另有五個為期一年的可選訂購期。新合同的初始訂單為20,682輛車和9,883輛JLTV優化拖車。雖然目前尚不清楚 AMGeneral 公司是否會提出任何實際的車輛設計變更，但陸軍在競爭階段提出了一些技術改進要求，或由兩家競爭者提出。這些改進包括增強防腐性能、提高燃油效率、防側滑技術、鋰離子電池、自動制導車輛系統、射頻識別和 GPS 跟蹤。

圖：2021 年，JLTV 取代了德國維爾塞克第 2 騎兵團的悍馬車，提供了裝甲更強、發動機更強勁、耐用性更高的車輛。資料來源：美國陸軍

美國國會研究服務局（CRS）在 2023 年 3 月的一份報告中警告說，JLTV 項目仍存在一些不確定因素。其中包括美國陸軍自2022年以來宣布的重組計劃（以及美國海軍陸戰隊的縮編和作戰方向調整），這可能最終改變部隊所需的車輛數量。美國海軍陸戰隊也在對一些現役車輛進行重大改裝，使JLTV能夠發揮反無人機和短程防空的作用，或作為反艦導彈的遙控運載/發射裝置。綜合來看，陸軍和美國海軍陸戰隊的結構和作戰發展可能會影響新合同期內的單元成本和生產節奏。

M109A7

M109 自行榴彈炮系列于 20 世紀 60 年代問世。此后，這種裝有炮塔的履帶式裝甲火炮系統經過了多次升級。1994 年，M109A6 被命名為 "帕拉丁"（Paladin），到 1999 年，美國陸軍共采購了 950 門該型火炮。陸軍目前正在引進 M109A7，它最初被命名為 M109A6 PIM（帕拉丁綜合管理系統）。雖然它保留了 M109 系列的名稱，但 A7 型的創新之處很多，以至于一些分析家認為它實際上是一種新的武器系統。

圖：試射 M109A7 SP 榴彈炮。資料來源：美國陸軍

新型榴彈炮由 BAE 系統公司制造，保留了 M109A6 的炮塔和主炮，但進行了升級，例如采用 600 伏電力驅動系統取代炮塔和火炮系統中的液壓驅動裝置。車體下部已完全更換。與AMPV一樣，M109A7與M2/M3 "布雷德利 "有一些共同之處，包括（升級的）發動機、（改進的）傳動裝置以及部分懸掛系統和履帶。

其他重要的升級還包括 70 千瓦、600 伏的車載動力系統（老式 "帕拉丁 "的動力系統額定功率為 18.5 千瓦）、數字式結構、數字式火控系統、數字式乘員顯示器和集成式藍軍跟蹤器。一方面，升級和與其他裝甲系統的通用性簡化了 ABCT 在和平時期和戰場上的維護工作。

它們還提高了性能，包括動力輸出能力、負重能力和速度，從而確保火炮能與其余裝甲車輛保持同步；額外的負重能力還允許安裝可根據任務配置的裝甲包，以進一步提高乘員的生存能力。在進攻方面，M109A7 的火控系統可接收火力任務，并（利用車載定位導航系統）計算移動中的射擊方案，然后在停止后 60 秒內開火。

經過改進的加速能力可使榴彈炮迅速撤離發射陣地，以躲避反擊。除移動火炮系統外，全套系統還包括新型 M992A3 彈藥運輸車，用于在戰場上補充榴彈炮的彈藥庫。這種輔助車輛也被稱為 CAT（履帶式火炮運載車），可裝載 95 枚炮彈，并配有用于轉運彈藥的集成裝填臂。

圖：M992A3 CAT 在榴彈炮后面等待。資料來源：美國陸軍

PIM現代化計劃于2007年啟動，2009年授予BAE系統公司研發合同，2011年交付原型車。2013 年 10 月，授予了 65 輛單元的 LRIP 合同，并于 2015 年 4 月開始交付。首次試生產合同原定于 2017 年 12 月授予。

然而，由于該公司工廠的產能問題，FRP被推遲到2020年3月。陸軍最終于2020年2月授權啟動全面生產。第一個用 M109A7 取代其 M109A6 榴彈炮的作戰單元是第 1 騎兵師的第 3 BCT，該部隊于 2020 年 8 月接收了成套車輛。預計陸軍將在 2020 年代末完成全部 580 套車輛的采購。M109A7 將一直服役到 2050 年。

未來規劃

M109A7 也是 XM1299 增程加農炮或 ERCA 的基礎。與 M109A6 和 M109A7 的 30 千米射程相比，這種新型榴彈炮的精確射程預計可達 70 千米（取決于彈藥類型）。

為實現這一性能，ERCA 配備了貝內特實驗室開發的新型炮管。155 毫米 L58 炮管長 9.1 米（比 "帕拉丁 "的炮管長約 3 米）。

這增加了發射氣體與彈丸在槍管中的相互作用時間，使彈丸能夠達到更高的炮口速度。通過使用新的 "增壓 "推進劑來發射現有和未來的彈藥，還將進一步提高速度。ERCA還將配備自動裝彈機，將射速提高到10發/分（M109A7為4發/分）。該計劃于 2018 年獲得快速原型/MTA 狀態，并被視為高度優先的采購目標。然而，由于技術問題，子系統開發測試未能按計劃在 2022 年 12 月前完成，這意味著 ERCA 也可能無法在 23 財年結束前向一個野戰炮兵營提供 18 門原型榴彈炮進行作戰測試。

因此，ERCA 將失去其 MTA 地位（限期五年），并恢復為傳統的主要能力采購計劃。地位的改變將在 24 財年末進行。

圖：配有 9.2 米 ERCA 炮管的 M109A7 試驗臺。資料來源：美國陸軍

艾布拉姆斯主戰坦克的故事也遠未結束。M1A2 SEPv4 改型的研制工作始于 18 財年。SEPv4 被認為是 M1A2C 的漸進式升級，其主要改進將通過集成強大的新型傳感器和火控技術來實現。然而，2023 年 9 月 6 日，美國陸軍宣布對艾布拉姆斯升級計劃進行改革。雖然 M1A2C 的采購仍將繼續（但速度有所降低），但 SEPv4 已被取消，取而代之的是影響深遠的重新設計，目前被命名為 M1E3。下一代戰車跨功能小組主任杰弗里-諾曼準將說："在研究最近和正在發生的沖突時，我們意識到未來戰場對坦克提出了新的挑戰。我們必須優化 "艾布拉姆斯 "的機動性和生存能力，使坦克能夠在未來戰場上繼續作為頂級掠奪者近距離摧毀敵人"。

維護和支持也將得到簡化。地面作戰系統首席執行官格倫-迪恩少將在宣布這一變化時說："艾布拉姆斯坦克不能再在不增加重量的情況下提高其能力，我們需要減少其后勤足跡"。迪恩少將說："烏克蘭戰爭凸顯了為士兵提供綜合保護的迫切需要，這種保護是在內部建立的，而不是外加的"。

用于 SEPv4 的 "最佳 "技術將被納入 M1E3，從而加快開發時間和成熟度。陸軍副部長加布-卡馬里奧（Gabe Camarillo）在 9 月 6 日的新聞發布會上表示，這將包括 "原生 APS"（SEPv4 將配備 "戰利品 "APS）。新的變型將符合最新的模塊化開放系統架構標準，這將有助于更快地插入技術。陸軍宣布，這將有助于設計出一種生存能力更強、重量更輕的坦克，在初期投入戰場時將更加有效，將來也更容易升級。

圖：通用動力陸地系統公司的艾布拉姆斯 X 技術驗證車 圖源：GDLS

總體而言，陸軍透露的有關新型車輛的細節很少，這導致人們對實現該軍種總體目標的各種選擇產生了大量猜測，如大幅減輕重量和后勤負擔（讀作：降低油耗）。

在 2022 年 10 月舉行的美國陸軍協會（AUSA）防務展上，GDLS 展示了其艾布拉姆斯 X 概念車。下一代創新技術包括：柴油發動機與電動電池相結合的混合動力系統（GDLS 稱這將減少 50% 的燃料消耗，并有助于實現靜默觀察能力）；配備 120 毫米主炮的無人炮塔和裝備 XM914 30 毫米鏈炮的遠程武器站；兩個 360° 全景瞄準鏡；安裝傳感器、反制裝置和主動防護系統的外部模塊化插槽；以及 120 毫米火炮的自動裝彈裝置，從而使乘員人數減少到三人。

艾布拉姆斯X的設計包括KATALYST下一代電子結構（NGEA）系統，該系統有助于與其他有人和無人平臺進行作戰聯網。雖然陸軍尚未表示出任何偏好，但 "艾布拉姆斯X "驗證型的元素仍有可能進入新型主戰坦克。M1E3（隨后將被重新命名為 M1A3）計劃于 2030 年代初投入使用。

美海軍的 "哥倫比亞"（SSBN-826）級彈道導彈潛艇（SSBN）計劃是一項設計和建造12艘新型SSBN的計劃，以取代海軍目前由14艘老舊的 "俄亥俄 "級SSBN組成的兵力。自2013年以來，海軍一直將 "哥倫比亞 "級項目作為海軍最優先的項目。海軍于 2021 財年采購了第一艘 "哥倫比亞 "級艦艇。

海軍 2024 財年擬議預算要求采購該級艦的第二艘艦艇。海軍提交的 2024 財年預算估計，第一艘和第二艘艇的采購成本分別為 151.791 億美元和 92.853 億美元（即約 152 億美元和 93 億美元）。首艇的采購成本遠高于該級后續艦艇的采購成本，因為首艇包括了該級艦艇的大部分詳細設計/非經常性工程（DD/NRE）費用。(海軍預算的長期做法是將新級艦艇的詳細設計/非經常性工程（DD/NRE）費用納入該級艦艇首艇的總采購費用中）。首艦的估計采購費用包括計劃費用 65.576 億美元，這意味著（基本上）該級艦的 DD/NRE 費用。除去計劃費用，首艦的估計實際建造費用為 86.215 億美元。

該級艦的第三艘、第四艘和第五艘計劃在 2026 財年、2027 財年和 2028 財年采購，每艘的采購成本估計約為 82 億美元或 83 億美元。海軍提交的 2024 財年預算估計，12 艘該級艦艇的總采購成本為 1 127 億美元（按當年美元計算），或平均每艘 93.876 億美元（按當年美元計算）。

該級艦的前兩艘艦艇由增量資金供資，這意味著每艘艦艇的采購費用被分為多個年度增量。第一艘艇的采購經費在 2021 財年至 2023 財年分三次遞增，第二艘艇的采購經費計劃在 2024 財年和 2025 財年分兩次遞增。

海軍 2024 財年擬議預算要求為第二艘艇提供 24.436 億美元（即約 24 億美元）的采購資金，并為 2026 財年及其后幾年采購的 "哥倫比亞 "級艇提供 33.907 億美元（即約 34 億美元）的預先采購 (AP) 資金。

國會在 "哥倫比亞 "級項目上面臨的問題包括以下幾點：

• 由于技術挑戰和/或與資金相關的問題，"哥倫比亞 "級首艇的設計和建造可能會出現延誤，這可能會危及海軍是否有能力在 2031 年為首次預定的威懾巡邏做好準備，屆時該艇將取代第一艘即將退役的 "俄亥俄 "級 SSBN 進行部署；

• 該計劃成本增長的風險；

• "哥倫比亞 "級項目對海軍其他項目（包括其他造船項目）可用資金的潛在影響；以及

• 同時建造 "哥倫比亞 "級潛艇和 "弗吉尼亞 "級攻擊型核潛艇（SSNs）對工業基礎的潛在挑戰。

2020 年 3 月 23 日，美國海軍陸戰隊（USMC）宣布了一項被稱為 "兵力設計2030 "的重大兵力設計倡議。作為該計劃的一部分，海軍陸戰隊將在未來 10 年內重新設計海軍遠征作戰，并更好地與國防戰略保持一致，特別是重點關注與俄羅斯等的戰略競爭。 "兵力設計2030 "以兩個作戰概念為基礎： 有爭議環境中的瀕海作戰（LOCE）和遠征高級基地作戰（EABO）。為支持這些概念，海軍陸戰隊將取消或削減某些類型的部隊，并取消某些軍事職業專業（MOS）。海軍陸戰隊還計劃重組較高梯隊的海軍陸戰隊編隊，并通過在 2030 年前削減 12,000 人的部隊來縮小規模。海軍陸戰隊已于 2021 年和 2023 年發布了更新報告，強調了取得的成就并概述了未來的活動。

自 2020 年宣布以來，海軍陸戰隊已根據 "兵力設計2030 "裁撤和重組了部隊，并剝離了一些海軍陸戰隊認為不支持海軍陸戰隊遠征任務的能力。這些重大變革遭到了海軍陸戰隊一些退休高級軍官和前行政部門官員的公開反對。 "兵力設計2030 "的支持者認為，目前的海軍陸戰隊部隊設計已經過時，需要新的部隊和作戰概念來戰勝大國。"兵力設計2030 "的批評者認為，海軍陸戰隊將失去作為一支聯合部隊的效力。此外，他們還認為 "兵力設計2030 "的新作戰概念未經驗證，海軍陸戰隊提出的分布式作戰在后勤上也不可行。

美國國會積極參與了 "兵力設計2030 "的爭論，以及海軍為支持 "兵力設計2030 "提出的行動所需的兩棲艦艇的爭論。

國會的監督考慮因素包括

• "兵力設計2030 "對北約在歐洲的承諾以及在中東和非洲的潛在承諾的適用性；
• "兵力設計2030 "和有爭議的后勤；
• 海軍和海軍陸戰隊對兩棲艦艇的不同需求和采購優先次序；
• 取消坦克營、大量牽引火炮和有人駕駛飛機對作戰的影響；
• 海軍陸戰隊參與未來持續陸地行動的能力；
• 俄羅斯入侵烏克蘭的新教訓對海軍陸戰隊 "兵力設計2030 "思想的影響；以及
• 海軍陸戰隊與 "兵力設計2030 "相關的長期預算需求。

2018年美國國防戰略強調，由于新技術的 "無情"發展，安全環境正在迅速變化。隨著這些新興技術在未來戰爭中變得越來越重要，美國國家安全界必須投資擴大具有必要的關鍵技能的個人群體，以應對這種以技術為中心的新環境的挑戰。為了實現這一目標，美國國防部實施了一些外聯計劃，針對從小學到大學和研究生課程的學生，鼓勵他們考慮在科學、技術、工程和數學（STEM）領域的職業。同樣，國防部也投資了許多招聘計劃，包括實習、獎學金和招聘會。這些對關鍵技能的宣傳、教育和招聘的投資也必須與私營部門對許多相同技能不斷增長的需求相競爭。

認識到高技能勞動力對國家安全任務的極端重要性，參議院關于2020財政年度（FY）國防授權法案的第116-48號報告要求向參議院和眾議院的軍事委員會提交一份報告，評估國防部教育和招聘關鍵技能人員的計劃，包括網絡安全、STEM、創新、計算機科學和關鍵語言。作為回應，人事和戰備副部長辦公室（OUSD(P&R)）的文職人員政策主任要求國防分析研究所（IDA）確定導致現有國防部招聘和發展計劃成功或失敗的共同因素，以改善文職和軍警人員隊伍中關鍵技能的可用性。此外，IDA還被要求就如何改進當前和未來的招募和教育計劃提出建議。

為了完成這項研究，我們與127名個人進行了62次訪談，包括招聘人員、招聘經理和人事專家，以及一系列利益相關者，包括來自學院和大學的代表、研究和發展伙伴以及專業附屬團體。我們還研究了國防部外聯、教育和招聘計劃的現有數據以及其他關于文職雇員和擁有關鍵技能的軍人的數據。由于這些數據來源不包括外聯和招聘計劃的成本，并且在大多數情況下不包括個別計劃的有效性的客觀指標（例如，產生的線索數量，雇用的質量，雇用的保留），這項研究不包括對個別計劃的投資回報的系統評估。相反，我們著眼于整個針對關鍵技能的項目組合，并提供我們對有助于國防部有效獲得具有關鍵技能的個人的能力的因素的觀察。

對美國防部吸引所需技能勞動力的能力有重要影響的一個關鍵點是其截然不同的民用和軍用招募方法。雖然軍事招聘是在全國范圍內進行的，每個軍種都有一支全國性的招聘隊伍，但國防部通常將文職人員招聘作為各個司令部和組織的地方責任。因此，文職人員招募工作資源不足，往往是一種 "拾人牙慧 "的游戲，在組織和規劃方面存在很大不足。此外，文職人員的需求幾乎總是圍繞著現有的勞動力，而不是圍繞著對需要完成的工作和如何最好地完成工作的戰略分析。因此，文職人員的招聘過程通常是被動的。當一個職位出現空缺時，該部就開始尋找替代者；然而，這些職位可能會空缺很多個月才被填補。

相比之下，軍事招聘是非常集中的，并有意識地關注需求。這個系統的弱點是，要求是基于現有的職業道路和技能組合，這可能無法充分確定對新的和新興的STEM相關技能的要求。由于各軍種正在滿足對STEM、軟件和其他關鍵技能的現有要求（在這種要求被記錄下來的情況下），他們的招聘指揮部認為沒有必要采取任何特別的激勵措施或其他措施來改善這些領域的招聘。各軍種在充分確定與STEM有關的關鍵技能的要求方面努力不足所引起的潛在擔憂，可能會因為軍隊采取的培養技能而不是招募技能的方法而得到部分緩解。每個軍種都告訴我們，他們的戰略是招募高質量的人員，然后對部隊進行培訓和教育，以培養專業技能。

基于這些以及在訪談中和通過數據來源提供的其他見解，我們提出了12條建議--8條針對文職人員隊伍，4條針對軍警人員隊伍--國防部如何提高其提供任務關鍵技能的招聘和教育計劃的有效性。

文職人員建議

建議1：制定一個招聘需求程序。軍事部門和國防機構應制定一個需求程序，系統地評估文職人員的招聘需求，考慮到預期的人員流動；可能需要的新技能；軍事人員、文職人員和承包商的適當組合；以及初級人員和有經驗人員之間的平衡。國防部各組織應至少每年評估一次招聘需求，并將這些需求滾動到一個足夠的水平，以確保它們能夠在整個組織內得到系統的解決。

建議2：廣播一個一致的信息。軍事部門和國防部門應尋求渠道，通過這些渠道傳播一致的信息，以提高該部門作為平民雇主的意識。國防部各組織認識到，他們很難僅靠報酬來競爭。為此，國防部吸引高素質人才的努力應強調工作的質量、任務的重要性、工作場所的包容性以及其他工作生活平衡問題。

建議3：確定優先次序，平衡資金。該部應系統地收集和評估主要招聘和雇用激勵措施的成本，包括實習；獎學金和研究金；招聘、搬遷和保留獎金；以及其他形式的溢價薪酬。該部應利用這些成本數據來確定招聘激勵措施的資金缺口，并酌情為具有成本效益的項目提供額外的資金（包括像為關鍵的STEM技能設立的采購勞動力發展賬戶那樣的專門資金來源）。

建議4：制定衡量標準。國防部各組織應制定衡量標準；系統地收集和維護關于新員工的外聯和招聘工作的數據；并對項目績效進行定期評估。衡量標準應包括外聯和招聘活動的成本、從這些活動中開發的線索數量、從這些線索中產生的新員工數量、新員工的來源、員工的質量、員工的多樣性以及員工的保留等方面的數據。衡量標準可能會在地方一級收集，但需要中央指導，以確保數據可以滾動起來，在各組織之間進行比較，并用于指導資源和評估招聘和雇用選擇。

建議5：建立招聘關系。國防部各組織應與不同的高校組合發展和培養系統的招聘關系。可能需要為具有關鍵STEM技能的學生建立一個專業的核心招聘人員，以便在招聘會和類似的一次性活動之外建立校園存在。這些招聘人員可能還需要通過接觸學生組織、與STEM部門互動、贊助學生競賽、利用贊助研究、協助撰寫簡歷以及幫助學生通過國防部的招聘官僚機構來發展更深入的關系。

建議6：制定虛擬工具的最佳實踐。國防部應系統地審查其組織和私營部門的同行如何使用虛擬招聘和雇用工具（如Handshake、USAHIRE、LinkedIn、Salesforce和TalentNeuron）。然后，國防部應制定一套首選工具和最佳做法，并在整個部門推廣。國防部應考慮是否可以通過捆綁要求或企業范圍內的許可證來更有效地資助其中一些工具。

建議7：制定直接聘用的最佳做法。該部應制定使用直接雇用授權的最佳做法，以確保這些授權不會默認為傳統方法或 "更快地做同樣的事情"。最佳做法應旨在提供靈活性和選擇，以適應具體的雇用需求，而不是規定為單一的首選方法。這些做法還應該為公布工作機會、暫定工作機會、使用虛擬招聘工具和評估候選人的方法（包括簡歷、面試、中小企業評估和招聘小組）提供指導。

建議8：解決官僚主義瓶頸。軍事部門和國防部門應通過進行根本原因分析和解決程序缺陷來減少招聘過程中的官僚主義瓶頸。為了實現這一目標，國防部可以改善招聘經理和人事處理組織之間的關系，對這些組織的工作人員進行培訓，使其了解如何使用直接招聘的權限，或者派出專門的團隊，與國防部那些擁有獨特招聘權限和對關鍵STEM技能有強烈需求的組織相配合。

軍事人員建議

建議1：評估和確定STEM需求。各軍種應定期、系統地評估其對現有軍事職業領域中未包括的前沿STEM技能的需求。這些技能包括軟件開發、數字工程、機器學習和人工智能。一旦各軍種確定了制服所需的技能，就應該將這些技能與職業領域、職業道路和部隊要求聯系起來，以便向招募人員傳達。

建議2：整合干部隊伍的宣傳和招募。各軍種應將STEM推廣工作（包括機器人活動、電子競技比賽、黑客活動和類似活動）與征兵目標聯系起來，通過與正在發展關鍵技能并顯示出服兵役傾向的潛在新兵保持持續接觸，努力建立征兵管道。空軍似乎為這種整合提供了最佳模式，它努力系統地跟蹤機器人項目、電子競技比賽和黑客活動等活動的參與者，從中學到大學和其他地方。

建議3：調整STEM推廣和招聘方法。各軍種應制定有針對性的方法，在需要關鍵STEM技能的職業領域識別、激勵和招募個人（如前述建議所確定）。例如，可以修改軍事能力測試，以確定潛在的軟件人才；可以設計單獨的廣告活動，以接觸STEM領域的人才；可以組建專門的團隊，系統地追求STEM的招聘。在某些情況下，尋求具有特定技能的應聘者，而不是尋求整體 "質量"，并認為技能可以通過在職培訓計劃來培養，這可能是合適的。在任何情況下，針對STEM技能的招聘應該超越簡單的建立技術形象，進入更廣泛的廣告和營銷工作。

建議4：協調文職人員招聘。各軍種應該協調軍事招聘和民事招聘，至少在STEM領域。各軍種應擴大其外聯和招募工作，以確定和追求具有關鍵STEM技能的個人，無論他們是否有能力達到軍事體能標準和服兵役的傾向。此外，對于那些無法完成ROTC或軍事學院的課程，但擁有有用技能和服務愿望的人，可以將其轉為可能的民事任務。

美海軍的輕型兩棲戰艦（LAW）計劃設想采購18至35艘新的兩棲艦，以支持海軍陸戰隊，特別是實施海軍陸戰隊新的作戰概念，即遠征先進基地作戰（EABO）。海軍此前曾設想在2023財年采購第一艘LAW，但海軍提交的2023財年預算將第一艘LAW的采購推遲到2025財年。海軍提出的2023財年預算要求為該計劃提供1220萬美元的研究和開發資金。

EABO概念的開發是著眼于與中國在西太平洋的潛在沖突情況。根據這一概念，海軍陸戰隊設想，除其他外，讓加強排規模的海軍陸戰隊部隊在戰區周圍機動，從一個島嶼到另一個島嶼，發射反艦巡航導彈（ASCM）并執行其他任務，以便與海軍和其他美國軍隊一起，為美國打擊和拒絕他國軍隊的海上控制行動。致命打擊艦將在這些行動中發揮重要作用，致命打擊艦將裝載、運輸、登陸，并隨后讓這些小型海軍陸戰隊部隊重新上岸。

與海軍目前的兩棲艦相比，致命性自主武器系統的體積要小得多，而且采購和操作的成本也低得多。根據海軍提交的2023財政年度預算，第一艘致命性自主武器系統將在2025財政年度采購，費用為2.47億美元，第二艘致命性自主武器系統將在2026財政年度采購，費用為2.03億美元，第三和第四艘致命性自主武器系統將在2027財政年度采購，總費用為2.90億美元（即每艘平均費用為1.45億美元）。第一艘導彈驅逐艦的費用將大大高于該計劃中的后續艦艇，因為第一艘導彈驅逐艦的采購費用將包括該級艦的大部分或全部詳細設計/非經常性工程（DD/NRE）費用。(傳統的海軍預算做法是將某一級別艦艇的DD/NRE費用大部分或全部包括在該級別主力艦的采購費用中）。

海軍提出的 "羅氏 "號可以由美國幾個造船廠中的任何一家建造。海軍的基本傾向是由一家船廠建造所有的艦艇，但如果這樣做可以使計劃更快、更便宜地實施，海軍對由多家船廠按照相同的設計建造艦艇持開放態度。海軍在提交的2023財政年度預算中指出，第一艘長須鯨的建造合同將于2024年12月授予，該艦將于2028年7月交付。

致命魚雷計劃給美國會帶來了一些潛在的監督事項。美國會面臨的問題是是否批準、拒絕或修改海軍的年度資金請求和設想的該計劃的采購戰略。美國會關于該計劃的決定可能會影響海軍和海軍陸戰隊的能力和資金需求以及美國的造船工業基礎。

美國陸軍未來司令部（AFC）領導著一項持續的現代化和創新工作，以支持未來的作戰人員。AFC現在負責監督作戰能力發展司令部，并在最近重組了某些研究辦公室、實驗室和工程中心。作為對這一調整的回應，參議院軍事委員會要求國家研究院的陸軍研究和發展委員會審查這些研究組合的變化并評估其影響。本報告調查和評估了美陸軍在調整背后的戰略，與利益相關者討論了這些問題，并提出建議以確保調整符合陸軍現代化的優先事項。

一 、背景

經過20年的反叛亂和國家建設行動，美陸軍意識到其近似的競爭對手已經在幾個技術領域趕上了它。陸軍的技術優勢已被大大削弱，在某些情況下，如非對稱戰爭、無人駕駛系統、綜合防空和高超音速武器，陸軍的技術優勢已被平分或超越。2017年，陸軍部長馬克-埃斯珀領導了一項緊張工作，將陸軍科技（S&T）工作和資金重新集中在與美國近似的競爭對手相匹配，然后重新獲得美國的歷史技術優勢。作為這項工作的一部分，跨職能小組（CFTs）反映了陸軍的六個現代化優先事項和兩個交叉支持能力，以使定義需求、規劃科技和更廣泛的研究、開發、測試和評估（RDT&E）工作以滿足這些需求的過程，將這項工作的結果過渡到采購計劃的記錄，以及維持由此產生的系統更加有效。目標是在2022財年開始投入新的能力，總體現代化目標是在2035財年投入現代化的系統和能力。現代化的優先事項、交叉支持能力及其CFTs如下。

• 現代化的優先事項：
  • 遠距離精確射擊。
  • 空中和導彈防御。
  • 陸軍網絡。
  • 未來的垂直升降機。
  • 下一代戰車，以及
  • 士兵殺傷力。
• 跨領域的支持能力：
  • 可靠的定位、導航和授時/空間
  • 合成訓練環境。

隨后，美國陸軍未來司令部（AFC）于2018年成立，是一個直接向陸軍部總部（參謀長）報告的四星級陸軍司令部，負責領導陸軍的現代化建設工作。美國陸軍總命令2018-10規定，AFC

• 領導陸軍的未來部隊現代化事業。
• 評估和整合未來作戰環境、新興威脅和技術，以制定和提供概念、要求、未來部隊設計。
• 支持現代化解決方案的交付；以及
• 通過確定戰略方向，整合陸軍未來部隊現代化事業，將資源與優先事項相結合，并保持現代化解決方案的問責制，為陸軍的未來做好準備。

委員會沒有對美國防部的每一個組成部分進行逐條審查，也沒有對它們如何受到重組的影響進行逐條審查。委員會也沒有對組建AFC的決定本身作出判斷。

1.1 科技對國家安全的價值

值得注意的是科技對國家安全的價值。科技的最大價值不在于關注當前的威脅和作戰環境，盡管它經常被要求為關鍵的近期需求制定解決方案，如分析回收的化學彈藥，以及伊拉克和阿富汗的即時解決方案問題，如MRAP快速裝甲計劃（MEAP）和CIED能力（Crew，Duke等）。科技的最大價值是作為技術和能力創新的孵化器，使美國在競爭者和對手面前擁有顛覆性和革命性的技術優勢。科技創新工作，或稱發現科學，是給予美國隱形技術、全球定位系統（GPS）、激光和雷達的原因。至關重要的是，在緊急推動恢復我們與美國競爭對手和對手的近期技術平等和優勢的過程中，科技發現科學要有足夠的資金，以便陸軍在目前的現代化視野之外能夠擁有保護國家及其利益所需的技術優勢。

1.2 美陸軍科技權限和資助

本報告第2章探討了陸軍科技事業最近的變化是如何改變了現代化和科技的決策、責任和資金狀況的。鑒于這種變化，委員會花了大量的時間來審議這些問題，并認識到科技決策和資金之間的密切聯系及其對科技企業和能力發展的廣泛影響，因此在報告中用了大量的篇幅來闡述這一主題。委員會的分析主要集中在科技企業內部的權力和責任、需求產生過程、科技的資金趨勢以及陸軍內部明確的科技領導的必要性。

1.3 美陸軍科技的作用和責任

AFC的成立似乎將現代化和科技的決策和資金置于AFC的權限和控制之下。這改變了現代化和科技決策的格局，造成了權力、角色和責任的混亂，主要影響了負責采購、后勤和技術的助理陸軍部長[ASA（ALT）]和負責研究和技術的副助理陸軍部長[DASA（R&T）]的角色。盡管AFC有明確的意圖，但對于ASA（ALT）相對于AFC的作用仍然存在混淆。這主要源于《美國法典》第10章第7016條，該條規定ASA（ALT）的主要職責是 "全面監督陸軍部的采購、技術和后勤事務"，因此指定ASA（ALT）辦公室對科技政策和預算分配負有主要責任。隨著美國法典第10章第7014(b)(8)和(d)(1)條規定的權力被重新指定給AFC，情況發生了變化。

2019年提交給國會的一份陸軍報告將AFC指揮官描述為有權在與ASA（ALT）"協商"的情況下"優先考慮、指導、整合和同步整個陸軍現代化企業的科技工作、業務和組織"。雖然上述措辭確實規定了AFC將領導整個 "現代化企業"的科技工作，但沒有具體說明科技工作的整體情況，在AFC領導下的發展委員會的重組將陸軍的大部分科技機構置于AFC的監督和責任之下--有效地使其控制了大部分陸軍的科技決策和資金。這與助理國務卿（ALT）在歷史上和目前聲明的作為整個陸軍科技領導機構的角色形成了鮮明的對比。雖然委員會不對這一轉變的效果進行評論，但這一轉變的實施和新安排的不明確正在催化陸軍科技界的混亂局面。

鑒于上述明顯沖突和重疊的權力，再加上陸軍指令和法定權力的不明確，上述提交給國會的報告強調，陸軍需要澄清AFC相對于ASA（ALT）的作用、責任和權力，并明確劃分和消除其在整個陸軍科技企業中的關系。

1.4 需求生成

建立跨職能小組（CFTs）的目的是作為連接科技界、采購界和需求界的機制--這一作用最初由ASA（ALT）來完成。雖然委員會對在整個陸軍中建立明確的優先事項表示贊賞，但CFTs的作用似乎正在促使大多數科技部門關注近期的重點。這為完成陸軍現代化的目標帶來了一些差距。也就是說，CFTs似乎正在推動能力需求和科技投資與新系統的采購保持一致，并將技術過渡到記錄項目（PORs）。

每個CFT都與現代化的優先事項相一致，并在很大程度上影響了需求的產生和預算分配。雖然CFTs的確切報告結構仍不清楚，但其在推動和領導現代化工作方面的作用--包括影響科技技術投資的決策--使其在整個陸軍科技投資的優先級和分配方面發揮了作用。委員會在這方面的主要關注點是如何選擇技術，使之成熟，并將其納入采購PORs。在AFC成立之前，需求的產生與預算過程是分開的，傳統上由TRADOC作為需求產生的主導指揮。委員會擔心，將與現代化優先事項--生成、驗證和資源有關的需求過程合并到AFC之下，會減少陸軍內部思想交流和資源優化的機會，而在這次合并之前，有多個陸軍組織參與。此外，AFC和CFTs對現代化的關注，加上對科技資源分配的控制，可能導致現代化的近期需求和科技推動能力發展的長期需求之間的沖突。

委員會注意到，CFTs提供的整合和重點反過來又提供了對現代化需求的關注和整個DEVCOM更大的統一性。這種關注使發展司令部及其下屬的ARL能夠在整個陸軍企業中更加橫向地工作。然而，委員會對文件的審查和與陸軍關鍵人員的互動顯示，領導層對科技的責任缺乏重視，而不是目前現代化計劃中設想的那些系統。委員會注意到陸軍需要澄清CFTs的作用，保持對近期和長期投資之間的重要制衡，并確保近期現代化不以長期能力發展為代價。

1.5 美陸軍科技資助趨勢

除了角色和責任以及預算權力的變化外，委員會還審查了科技資金的趨勢，以評估對科技支出的任何潛在或現有影響。委員會發現，經過通貨膨脹調整（2021財年美元不變）的6.1和6.2資金近年來有所下降，而經過通貨膨脹調整的6.3資金和--雖然不適合科技--6.4資金有所增加。如果不是因為國會的預算增加，6.1和6.2資金的減少會更大。這些加分項也推動了6.3和6.4經費的增加。陸軍已經將額外的資源集中在先進技術開發（6.3）和先進組件開發和原型（6.4）的資金上，這與現代化建設更加緊密地結合起來。對資金水平的觀察使委員會推測，科技的創新部分--6.1和6.2資金主要用于的工作--被認為不像現代化那樣重要。

委員會注意到，根據與國防部實驗室和中心人員的交談，科技界對核心資金有一種看法。AFC對分配給DEVCOM實驗室或中心的核心發現或創新資金與現代化工作的科技資金數量提供了混合信號。盡管AFC已經表示支持并希望保持實驗室和中心的核心能力，但在未來的預算中需要更加明確優先次序，否則實驗室和中心可能會繼續認為它們是在與外部伙伴競爭科技資金。此外，自AFC成立以來，對外部組織的依賴已經明顯地、適當地增加了，但同時也需要考慮對重要的內部實驗室和中心的穩定感。

考慮到對現代化的依賴程度增加，以及陸軍科技部門的現代化和創新支出比例為60/40的既定目標，委員會擔心，過于關注近期的現代化，專注于漸進式的變化，會因為長期和革命性的科技項目資金不足而造成未來能力發展上的差距。雖然委員會認為科技的60/40比例是謹慎的（見第2章的結論），但需要有機制來確保科技資金在未來的發展中保持安全，陸軍應采納國防科學委員會的建議，將科技資金增加到陸軍最高預算的3.4%。

1.6 科技領導的需要

上述每個問題都可以通過在陸軍內部建立一個明確的科技領導和 "倡導者 "來解決。委員會建議在秘書處內設立一個科技主管，作為專家和倡導者，監督科技政策并審查其執行情況。這一角色將能夠同時解決陸軍各部門之間的爭議，并確保在陸軍科技企業中倡導科技資源分配。

1.7 科技創新與勞動力

委員會認識到科技與創新之間的聯系，認識到創新對超越近似對手的關鍵需求，認識到科技人員在推動創新方面發揮的核心作用，調查了軍隊科技創新的狀況。這包括重組對科技創新和相關科技人員隊伍的影響。創新可能是對優先武器系統內能力的離散改進（例如，新的隱形涂層或高超音速結構材料的可制造性）或全新的革命性能力（例如，隱形、GPS或5G）。探索新概念的自由，即使心中沒有明確的過渡，對創新也是至關重要的，并由科技投資來驅動，從而形成新的能力和被授權的科技人員隊伍。本報告第3章重點關注創新和科技隊伍，并概述了澄清與外部團體接觸的步驟，連接軍隊和科技界，管理和維持科技隊伍，以及平衡現代化與創新。

1.8 澄清與外部團體的接觸

盡管AFC增加了校外參與，但對于科技界的許多人來說，參與陸軍研究和進行研究的途徑和機制可能是混亂的。雖然AFC網站上有相關信息，但它可以澄清聯絡點、現有的參與機會以及對AFC內部研究工作的解釋。這對那些不熟悉為陸軍工作的小型企業和研究組織來說尤其具有挑戰性，因為他們不熟悉為陸軍工作，或者缺乏處理政府和陸軍關系的專業人員。

然而，委員會注意到，AFC仍然是一個新的組織。在AFC的一些組成組織中，有一些例子或最佳做法，如陸軍應用實驗室，它利用非傳統的合作伙伴。委員會建議，AFC開發一個中央陸軍資源網站，以便與外部組織建立伙伴關系，提供信息和參與點。

1.9 連接到更廣泛的陸軍科技社區

在美陸軍和國防部（DoD）之外的美國科技界及其資助的活動是廣泛的；工業界在技術發展方面的支出遠遠超過了政府。雖然陸軍內部的科技管道很強大，但陸軍與這個更廣泛的社區的聯系將使其能夠利用和發揮這種研究。陸軍只有幾個大學附屬研究中心（UARCs）。它們有特定的章程，并在整個RDT&E預算類別中享有良好的聲譽。雖然陸軍研究辦公室對贊助學術研究負有主要責任，但當大學附屬研究中心在其特定的章程中看到與學術機構合作的機會時，應予以鼓勵。此外，UARC也可以在研究與發展工程中心和其他機構中找到自然的合作伙伴。

對操作者需求的認識在調整科技以滿足未來能力需求方面也是至關重要的。委員會看到了強有力的證據，陸軍正在積極尋求操作人員對科技界的投入，以確定需求和能力發展。融合項目和點燃團隊計劃是這種互動的優秀范例。委員會鼓勵這些互動和它們的擴展，同時平衡近期的需求認知和科技的研究和創新責任。委員會還鼓勵AFC/DEVCOM和國防部感興趣的團體之間繼續接觸，以加強交叉合作，分享想法和發展伙伴關系，幫助最大限度地減少重復工作。

1.10 管理勞動力

為了使陸軍在創新和科技方面保持優勢，一支強大的技術隊伍對于將現場需求轉化為技術并與學術界和工業界保持緊密聯系以利用專業知識來填補關鍵的差距是必不可少的；換句話說，為陸軍保持一個技術能力的 "聰明買家"。一段時間以來，技術人員的招募和保留一直是陸軍和國防部的關鍵問題，有必要制定一個明確的勞動力發展計劃來建立和維持勞動力。AFC應制定并明確闡述高技術職業的勞動力發展計劃和結構。這個勞動力發展計劃應明確界定技術職業道路，從本科生到高級文職技術領導。此外，它應該允許這些勞動力有意義地參與、合作，不僅向工業界和學術界的合作伙伴學習，而且利用這些新發現的知識來實現有意義的變革，使科技企業能夠長期繁榮發展。陸軍實驗室主任作為科學和技術重塑實驗室擁有許多權力，他們需要被授權利用所有這些權力來維持和發展科技人員隊伍。

1.11 平衡現代化與創新

第3章重申了第2章首次強調的平衡現代化和創新的重要性，但從陸軍科技企業創新的角度來看。陸軍無法完全預測未來的威脅，因此科技投資需要足夠廣泛，以對沖不確定的未來。現代化主要側重于對特定系統的工程改進，而科技主要側重于發現和探索，這對推動長期能力發展的創新至關重要。明確劃分現代化和創新的科技計劃對于兩者的成功至關重要。科技和能力發展之間的直接聯系在開始時并不總是很清楚，但陸軍需要允許科技人員追求這些創新。

1.12 威脅

自二戰結束以來，創新和領先的科技隊伍對美國軍隊超越對手的能力至關重要。隱形技術、全球定位系統、精確彈藥、自主和無人系統，以及20世紀末和21世紀初的其他一些決定性軍事技術，都是早期科技的長期成果，也是一支擁有自由度和資源來尋求創新以確保美國軍隊超越對手的員工隊伍的成果。從本質上講，創新和科技投資使美國軍隊，以及陸軍，成為美國對手被迫適應的威脅。

二、建議

建議。美陸軍部長和陸軍參謀長應根據《2019財年國防授權法》第1068(b)(3)條和2020年11月16日陸軍指令2020-15（實現持久現代化）的指示，明確劃分和消除陸軍科技計劃在AFC和ASA（ALT）之間的角色和責任。陸軍還應該明確劃分跨職能小組在AFC、DEVCOM和ASA（ALT）方面的作用和責任。

建議。為了確保科學技術（S&T）的有效過渡，以支持美陸軍現代化的優先事項，展示領導層對未來陸軍能力的支持，支持強大的陸軍創新和技術發現工作，并保證在最關鍵的地方有可行的校內RDT&E能力，陸軍應該為科技（6.1，6.2和6.3）預算水平進行規劃和申請，至少要像國會每年增加陸軍科技一樣，反映整個陸軍現代化時期的實際增長。此外，科技撥款應該有40%用于創新和發現研究（6.1和一些6.2），60%用于陸軍現代化的優先事項（一些6.2和6.3）。這種分配應定期進行評估，以確保它能繼續滿足陸軍在現代化、創新和技術發現方面的交叉需求。

建議。美陸軍部長應在秘書處內指定一名科學技術（S&T）執行官，作為專家和倡導者，監督科技政策并審查其執行。美陸軍部長應尋求AFC和ASA（ALT）的聯合建議，以確定和編纂該執行官的權力和責任。這個被授權的科技領導者應該幫助解決AFC和ASA（ALT）的角色和責任不明確的問題，并確保近期、中期和長期優先事項的平衡，以及校內和校外的科技績效。這名高管應該是一名高級文職人員（SES/SL級別），具有很強的科技技術背景和科技界的工作經驗，并對美陸軍內科技的成功負責任。

建議。雖然 "一站式服務"可能不是一個切實可行的解決方案，但AFC應加強努力，確保在描述基礎研究的機會以及填補現代化和研究空白所需的新技術過渡時，其戰略信息的一致性和簡單性。AFC應該尋找方法使那些不熟悉陸軍的人更容易與他們進行合作。ERDCWERX是DEFENSEWERX和美國陸軍工程研究與發展中心之間的合作項目，是這類舉措的一個典型例子。

建議。委員會強調了利益共同體（CoI）在美國防部范圍內的科學和技術中所發揮的關鍵作用。雖然與利益共同體的一些接觸正在進行中（即通過與整個科技企業的主題專家的接觸），委員會鼓勵美陸軍通過AFC和DEVCOM重新致力于利益共同體的接觸。

建議。AFC應該在美國科學技術（S&T）生態系統內建立更多的聯系，以利用工業、學術和其他國防部組織的投資和技術創新，從而避免重復投資并最大限度地利用非政府的發展。它應該考慮更多地使用類似于國防高級研究計劃局 "大挑戰 "的競賽，作為一種機制來吸引工業界、學術界和其他科技界的參與。

建議。美陸軍領導層應確保實驗室主任獲得授權和有效的資源，以培養他們的勞動力，并有權利用賦予他們的所有科學和技術再創新實驗室（STRL）的權力。陸軍領導層應建立衡量STRL資金有效性的指標，并確保實驗室主任充分利用其資源來管理各自的工作隊伍。

建議。AFC應該確保其領導層不僅為現代化和研究優先事項提供一致的指導，而且積極鼓勵在各級科技人員中進行適當的授權和分散執行，以減少混亂，確保陸軍科技有一個明確的愿景，并確保以更高的質量和更低的成本交付能力。

建議。為了鼓勵創新文化，使陸軍能夠 "成為威脅"，也為了提高衡量創新的能力，AFC應該調查并實施業界公認的推動創新的最佳做法，包括領導層對創新的承諾，對實施新方法解決問題的獎勵，以及明確的責任線和問責制，而不僅僅是分配更多的資金。

支持這些建議的結果和結論可以在報告的正文中找到。

美國陸軍最近制定了一項關于未來陸軍如何作戰的戰略以及實現這些軍事能力的相關現代化和研究重點。以高超音速飛行為基礎的遠程精確射擊對于確保美國能夠對任何競爭對手實施其意志至關重要。要實現一個有效的未來美國軍隊，必須克服許多障礙。其中一些差距是對高超音速飛行器空氣熱力學的理解，從而促使對基礎研究的需求。本報告的目標是定義一個經典的、與陸軍相關的配置，適合于基礎研究，以允許與適當的主題專家的關鍵數量的集中合作。從這種開放的幾何構型研究中獲得的數據和知識可能會受到更多的限制性分配。

美國陸軍最近制定了一項關于未來陸軍如何作戰的戰略以及實現這些軍事能力的相關現代化和研究重點。以高超音速飛行為基礎的遠程精確射擊對于確保美國能夠對任何競爭對手實施其意志至關重要。

要實現一個有效的未來美國軍隊，必須克服許多障礙。其中一些差距是對高超音速飛行器空氣熱力學的理解，從而促使對基礎性研究的需求。缺乏對高超音速飛行器周圍發生的復雜物理和化學的預測性知識，抑制了及時的、優化的多部件設計。對邊界層過渡和沖擊-邊界層相互作用等具體現象了解不多。不能正確地對現象進行建模，會產生一些不確定的特征，如表面壓力分布和熱通量，這對飛行器技術，包括穩定性、控制和熱負荷管理，都有負面影響。

幸運的是，有一個先例，即通過定義政府基準飛行器來促進全社會的科學討論，這些飛行器包含功能相關的工件，但對具體的發展計劃不敏感（見陸軍-海軍基本芬納導彈、空軍改良基本芬納導彈、陸軍-海軍旋轉火箭、國家航空航天飛機和NASA研究）。本報告的目標是定義一個典型的、與軍隊相關的配置，適合于基礎研究，以便與足夠數量的適當的主題專家進行重點合作。從這個開放的幾何構型的研究中獲得的數據和知識可能會受到更多的限制性分配。

2022 年 10 月 11 日，美國陸軍發布了一份綜合數據計劃（ADP），這是一種全軍范圍內改進數據管理以確保陸軍成為以數據為中心的組織的方法。

該計劃是一項為期三年的工作，將改善整個陸軍的數據管理、數據治理和數據分析。作戰任務是陸軍數據計劃的當前重點。ADP 在該任務領域的成果是通過進行必要的更改來確保作戰人員的數據得到正確管理和使用，從而為作戰人員提供優勢。陸軍已經開始對數據管理能力、工具和模型進行原型設計，以實現這一目標。

陸軍首席信息官 Raj Iyer 博士說：“數據以及如何在所有梯隊中整合這些數據以實現真正快速、敏捷的決策，才是真正為陸軍提供其在未來戰爭中所需的競爭優勢的關鍵。”

數據和數據分析將為 2030 年的陸軍提供動力。士兵將需要在正確的時間和正確的地點獲得正確的數據，以便在每個梯隊做出更快、更好的決策——以超越任何對手的思維和步伐。

與早期的軍事行動相比，現在的戰爭范圍更大且范圍不斷擴大。作為聯合全域作戰的一部分，多域作戰是陸軍必須準備并贏得下一場戰斗的地方。這是一個數據豐富的環境。

每個領域都有自己的信息和數據流，一些信息來自開源情報，一些來自天基傳感器，還有一些來自網絡空間。今天的士兵和指揮官需要跨領域的綜合來主宰戰場。

ADP 概述了工作的組織并提供了總體戰略目標。它側重于中期努力，未來將被另一個更新所取代。

通過陸軍數據計劃實現這一決策優勢是陸軍的關鍵目標。

本報告為美國國會提供了有關海軍部隊結構和造船計劃的背景信息和問題。海軍目前和計劃的規模和組成、海軍艦艇的年采購率、海軍造船計劃的預期可負擔性以及美國造船業執行海軍造船計劃的能力，多年來一直是國會國防委員會的監督事項。

國會的問題是是否批準、拒絕或修改海軍的兵力水平目標、擬議的2023財年造船計劃以及長期造船計劃。國會在這個問題上做出的決定會對海軍的能力和資金需求以及美國的造船工業基礎產生重大影響。

美國海軍目前和計劃的規模和組成、海軍艦艇的年采購率、海軍造船計劃的預期可負擔性以及美國造船業執行海軍造船計劃的能力，多年來一直是國會國防委員會的監督事項。

2016年12月，海軍發布了一個部隊結構目標，要求實現并保持一支由355艘特定類型和數量的艦艇組成的艦隊。《2018財年國防授權法案》（2017年12月12日H.R.2810/P.L.115-91）第1025條將355艘艦艇的目標定為美國政策。355艘艦艇的目標早于特朗普和拜登政府的國防戰略，并不反映海軍希望在未來幾年轉向的新艦隊架構（即新的艦艇組合）。這個新的艦隊架構的特點是大型艦艇的比例較小，小型艦艇的比例較大，還有一個新的第三要素，即大型無人駕駛平臺（UV）。海軍和國防部（DOD）自2019年以來一直在努力為355艘艦艇的部隊目標制定一個后續規劃，以反映當前的國防戰略和新的艦隊架構。

2022年4月20日發布的海軍2023財年30年（2023-2052財年）造船計劃，提出了關于海軍后續部隊目標可能性的三項研究結果。這些研究要求未來的海軍擁有321至404艘載人艦艇和45至204艘大型無人駕駛平臺（UV）。海軍于2021年6月17日發布的一份反映了其中一些研究的海軍長期造船文件，概述了未來海軍將包括321至372艘有人駕駛的艦艇和77至140艘大型無人駕駛平臺（UV）。據報道，2022年7月提供給國會的一份國會授權的戰艦評估和需求報告，要求海軍擁有373艘戰艦。

海軍2023財年擬議預算要求279億美元的造船資金，除其他外，用于采購8艘新船，包括2艘弗吉尼亞（SSN-774）級攻擊潛艇，2艘阿利-伯克（DDG-51）級驅逐艦，1艘星座（FFG-62）級護衛艦，1艘LPD-17 Flight II級兩棲艦，1艘約翰-路易斯（TAO-205）級油輪，以及1艘納瓦霍（TATS-6）級牽引、打撈和救援船。海軍提交的2023財年預算顯示，第九艘船--LHA-9兩棲攻擊艦也被要求在2023財年采購。根據前一年的國會授權和撥款行動以及2021財年國防授權法案（NDAA）（H.R.6395/P.L.116-283，2021年1月1日）第126條，CRS關于海軍造船項目的報告，包括本報告，將LHA-9視為國會在2021財年采購的船只（即授權和提供采購，而不是預先采購[AP]）的資金。海軍官員將LHA-9在海軍2023財年預算報告中被列為2023財年申請采購的艦艇描述為一種疏忽。海軍2023財年的擬議預算還提議退役24艘艦艇，包括9艘相對年輕的瀕海戰斗艦（LCSs）。

2022年4月20日發布的FY2023年30年（FY2023-FY2052）造船計劃包括三種潛在的30年造船概況和由此產生的30年部隊預測，被稱為備選方案1、2和3。備選方案1和2假定造船資金在2023-2027財政年度的五年期間達到的水平之外沒有實際（即高于通貨膨脹）的增長，而備選方案3假定在2027財政年度之后造船資金有一定程度的實際增長。根據備選方案1，海軍將在2035財政年度達到300艘有人駕駛的船舶，并在2052財政年度增長到316艘有人駕駛的船舶。根據備選方案2，海軍將在2035財政年度達到300艘載人艦，到2052財政年度增長到327艘載人艦。根據備選方案3，海軍將在2033財政年度達到300艘載人艦，到2052財政年度增長到367艘載人艦。

CRS關于美海軍造船項目的報告

對某些海軍造船項目的詳細報道可以在以下CRS報告中找到：

CRS報告R41129，海軍哥倫比亞號（SSBN-826）級彈道導彈潛艇計劃。

CRS報告RL32418，海軍弗吉尼亞（SSN-774）級攻擊潛艇采購。

CRS In Focus IF11826, 海軍下一代攻擊型潛艇（SSN[X]）的計劃

CRS報告RS20643，海軍福特（CVN-78）級航母計劃。

CRS報告RL32109，海軍DDG-51和DDG-1000驅逐艦計劃。

CRS In Focus IF11679，海軍DDG（X）下一代驅逐艦計劃。

CRS報告R44972，海軍星座（FFG-62）級護衛艦計劃。

CRS報告R43543，海軍LPD-17 Flight II和LHA兩棲艦計劃。

CRS報告R46374，海軍輕型兩棲戰艦（LAW）計劃。

CRS報告R43546，海軍約翰-劉易斯（TAO-205）級油船建造計劃。

CRS In Focus IF11674, 海軍下一代后勤船 (NGLS)計劃。

CRS In Focus IF11838，海軍TAGOS-25（以前的TAGOS[X]）海洋監視船建造計劃。

CRS報告R45757，海軍大型無人駕駛水面和水下航行器。

美國國會對 2023 財年造船資金申請的行動摘要

海軍2023財年擬議預算要求279億美元的造船資金，除其他外，用于采購8艘新船，包括2艘弗吉尼亞（SSN-774）級攻擊潛艇、2艘阿利-伯克（DDG-51）級驅逐艦、1艘星座（FFG-62）級護衛艦、1艘LPD-17 Flight II級兩棲艦、1艘約翰-路易斯（TAO-205）級油輪和1艘納瓦霍（TATS-6）級牽引、打撈和救援船。

表4總結了國會對海軍2023財年造船資金要求的行動。該表顯示了要求的數額和國會對這些要求數額的修改。在填寫的一欄中，如果有一個空白單元格顯示國會對申請金額的改變，則表示與申請金額沒有變化。

表 4. 國會對 2023 財年資金申請的行動摘要

資料來源。表由CRS根據海軍2023財年原始預算報告、委員會報告和2023財年國防授權法和2023財年國防部撥款法的解釋性聲明編制。

備注。百萬美元。空白單元格表示對要求的數額沒有變化。AP=預先采購資金；HASC=眾議院軍事委員會；SASC=參議院軍事委員會；HAC=眾議院撥款委員會；SAC=參議院撥款委員會；SLEP=延長服務壽命計劃。

美國海軍希望開發和采購三種類型的大型無人航行器（UV），稱為大型無人水面航行器（LUSV）、中型無人水面航行器（MUSV）和超大型無人水下航行器（XLUUVs）。海軍2023財年擬議預算要求為這些大型UV和LUSV/MUSV啟用技術提供5.493億美元的研究和開發資金，并為XLUUV和其他海軍UUV的核心技術提供6070萬美元的額外資金。

海軍希望獲得這些大型UVs，作為將海軍轉移到一個更加分布式艦隊架構的一部分工作，這意味著一種艦艇組合，將海軍的能力分散到更多的平臺上，并避免將艦隊整體能力的很大一部分集中到相對較少的高價值艦艇上（即一種避免 "把太多雞蛋放在一個籃子里 "的艦艇組合）。海軍和國防部（DOD）自2019年以來一直在努力制定一個新的海軍部隊目標，以反映這種新的艦隊組合。2022年4月20日發布的海軍2023財年開始30年（2023財年-2052財年）的造艦計劃，總結了對新的兵力目標進行的研究結果。這些研究概述了潛在的未來艦隊擁有27至153艘大型USV和18至51艘大型UUV。

海軍設想LUSV的長度為200英尺到300英尺，滿載排水量為1,000噸到2,000噸，這將使它們達到輕巡洋艦的大小(即比巡邏艇大，比護衛艦小的艦艇)。海軍希望LUSV是低成本、高端耐力、可重新配置的艦艇，有足夠的能力攜帶各種模塊化有效載荷--特別是反水面戰（ASuW）和打擊有效載荷，主要是指反艦導彈和對陸攻擊導彈。每艘LUSV可以配備一個垂直發射系統（VLS），有16到32個導彈發射管。盡管被稱為UV，LUSV可能被更準確地描述為選擇性或輕度載人的艦艇，因為它們有時可能有一些船員，特別是在近期內，當海軍制定LUSV的啟用技術和作戰概念時。根據海軍2023財政年度的五年（2023-2027財政年度）造艦計劃，海軍采購LUSV的計劃將在2025財政年度開始。

海軍將MUSV定義為45英尺到190英尺長，排水量大約為500噸，這將使它們與巡邏艇的尺寸相當。海軍希望MUSV和LUSV一樣，是低成本、高端耐力、可重新配置的船只，可以容納各種有效載荷。MUSV的初始有效載荷將是情報、監視和偵察（ISR）有效載荷和電子戰（EW）系統。海軍2023財年開始的五年（2023-2027財年）造艦計劃不涵蓋2023-2027財年期間采購MUSV的計劃。

XLUUV的大小大致與地鐵車廂相當。首批5艘XLUUV在2019財政年度獲得資助，正在由波音公司建造。海軍希望使用XLUUV秘密部署Hammerhead水雷，這種水雷將被拴在海底，并配備反潛魚雷，大致類似于海軍冷戰時期的CAPTOR（封裝式魚雷）。根據海軍2023財年開始的五年（2023-2027財年）造艦計劃，通過其他采購，海軍（OPN）計劃在2024財年開始采購額外的XLUUV。

在對海軍2020-2022財年的擬議預算進行標記時，國會國防委員會對海軍的采購戰略是否提供足夠的時間來充分開發這些大型UV，特別是LUSV的作戰概念和關鍵技術表示關注，并包括旨在解決這些問題的立法規定。作為對這些標記的回應，海軍已經重組了LUSV項目的采購戰略，以便遵守這些立法規定，并在進入可部署單位的批量生產之前提供更多的時間來開發作戰概念和關鍵技術。

圖1. 支持LUSV和MUSV計劃的原型機