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美國海軍目前和計劃中的規模和組成、海軍艦船的年采購率、海軍造船計劃的預期承受能力、美國造船業執行海軍造船計劃的能力以及海軍退役現有艦船的建議，多年來一直是國會國防委員會的監督事項。

2016年12月，海軍發布了兵力結構目標，要求實現并維持一支由355艘一定類型和數量的艦艇組成的艦隊。2018財年國防授權法案》（H.R. 2810/P.L. 115- 91，2017年12月12日）第1025條將355艘艦艇目標定為美國政策。355艘艦艇的目標早于特朗普和拜登政府的國防戰略，也沒有反映出海軍希望在未來幾年轉向的新的、分布更廣的艦隊架構（即新的艦艇組合）。自 2019 年以來，海軍和國防部長辦公室（OSD）一直在努力制定 355 艘兵力目標的后續目標，以反映當前的國防戰略和新的艦隊架構，但一直未能就后續目標達成一致。2023 年 7 月 18 日的一份新聞報道稱，海軍于 2023 年 6 月 20 日向國會國防委員會提交了一份國會授權的戰力艦艇評估與需求報告（BFSAR），該報告要求未來艦隊擁有 381 艘兵力艦艇。目前尚不清楚政府是否贊同將 381 艘艦船的艦隊作為海軍新的兵力目標。

海軍提出的 2024 財年預算要求提供 328 億美元的造艦經費，用于采購 9 艘新艦艇，包括 1 艘哥倫比亞（SSBN-826）級彈道導彈潛艇、2 艘弗吉尼亞（SSN-774）級攻擊潛艇、2 艘阿利-伯克（DDG-51）級驅逐艦、2 艘星座（FFG-62）級護衛艦、1 艘 AS（X）級潛艇補給艦和 1 艘約翰-劉易斯（TAO-205）級油船。海軍 2024 財年擬議預算還提議退役 11 艘艦艇，其中包括兩艘相對年輕的瀕海戰斗艦（LCS）。海軍 2024 財年的五年造艦計劃（2024 財年-2028 財年）共包括 55 艘艦艇，即平均每年 11 艘。考慮到海軍艦艇的平均表面壽命為 35 年（這一規劃系數假定所有海軍艦艇都將服役至其預期服役期結束），如果平均每年造 11 艘艦艇的速度持續 35 年，那么海軍的規模將在 35 年內（即到 20 世紀 60 年代）增至 385 艘。

2003 年 8 月，海軍的兵力艦艇數降至 300 艘以下（此類艦艇可計入海軍的報價規模和海軍 355 艘兵力結構目標），此后，海軍的兵力艦艇數總體保持在 270 至 300 艘之間。截至 2023 年 9 月 25 日，海軍擁有 295 艘兵力艦。海軍預計，根據其提交的 2024 財年預算，海軍將在 2024 財年末包括 293 艘兵力艦，在 2028 財年末包括 291 艘兵力艦。

2024 財年 30 年（2024 財年-2053 財年）造船計劃與 2023 財年 30 年（2023 財年-2052 財年）造船計劃類似，包括三個潛在的 30 年造船概況和由此產生的 30 年兵力水平預測，分別稱為 PB2024（總統 2024 財年預算）、備選方案 2 和備選方案 3。PB2024 和備選方案 2 假設造船資金沒有實際增長（即高于通貨膨脹率），而備選方案 3 假設造船資金有一定的實際增長。根據 PB2024，海軍將在 2039 財年至 2040 財年達到 331 艘艦船的高峰，然后在 2053 財年降至 319 艘。根據替代方案 2，海軍將在 2039 財年達到 331 艘艦艇的高峰，然后在 2053 財年降至 328 艘。根據替代方案 3，海軍將在 2042 財年增加到 356 艘載人艦船，并在 2053 財年繼續增加到 367 艘載人艦船。

該項目為與使用無人系統支持分布式海戰（DMO）有關的作戰概念和系統設計決策提供信息。研究通過系統地改變仿真模型中的系統設計特征和作戰活動，支持對無人系統（UVC）進行能力級分析。分析結果表明，UVC 可提高各種無人系統的作戰可用性（Ao）和使用時間（TOS），因為它可隨時進入維護、加油和重新武裝設施，而無需長時間前往岸基設施或分布式支援艦艇。在比較使用 UVC 的配置與在自適應兵力包 (AFP) 中分配無人系統支持的配置時，單個無人系統的 Ao 提高了 6% 到 31%。仿真模型分析確定了 UVC 架構，其中包括至少 8 個無人機發射回收站、至少 3 個船舷托架和至少 5 個甲板井托架，以最大限度地提高 Ao。

在支持分布式海上作戰（DMO）時，無人系統有可能發揮兵力倍增器的作用，在提高殺傷力的同時降低有人系統的風險。然而，無人系統到岸基維護、加油和重新武裝設施的轉運時間減少了可用于支持執行 DMO 的自適應兵力包（AFP）的總體駐扎時間（TOS）。本項目研究了無人水面艦艇 (USV)、無人水下航行器 (UUV) 和無人機 (UAV) 在美國海軍現有艦艇上的集成問題，該艦艇已被重新改裝為無人載具 (UVC)。在本報告中，"UxV "一詞用于描述無人系統這一類別。

如 Van Bossuyt 等人（2019 年）所述，項目團隊采用了系統定義、系統建模和系統分析的通用系統工程流程序列。在系統定義過程中，項目團隊重點開發了作戰概念（CONOPS），并定義了 UVC 的系統要求。系統建模活動的重點是構建 UVC 的離散事件仿真模型。在系統分析階段，團隊利用所開發的模型來評估 UVC 的各種設計參數對每種無人系統類型的運行可用性（Ao）的影響。

A. 系統定義

在系統定義階段，從自上而下和自下而上的角度開發和考慮了 UVC 要求。從自上而下的角度來看，團隊分析并確定了滿足總體任務有效性目標所需的能力，而與任何現有的候選平臺無關。從自下而上的角度來看，團隊評估了一艘登陸直升機船塢（LHD）艦，以確定該平臺可實現的最大 UVC 能力。通過查閱文獻和分析利益相關者的需求，項目團隊確定了 UVC 的以下關鍵能力：指揮與控制 (C2)、UxV 發射、UxV 維護和 UxV 回收。根據設想，UVC 將包括著陸甲板無人機發射和回收站、無人機維護/布防/燃料艙、用于大型 USV/UUV 操作的船舷艙或站，以及用于小型 USV/UUV 操作的井甲板艙。

B. 系統建模

項目構想將 UVC 視為針對地面和岸上敵對兵力實施 DMO 的 AFP 的一部分。UVC 的作用是支持 UxV 對敵方岸基導彈基地進行偵察和打擊。在打擊階段之前、期間和之后，UxV 提供全天候的情報、監視和偵察（ISR）、目標定位和戰損評估服務。UVC 的總體目標是通過消除到岸基支持設施的較長運輸時間來增加 UxV 的全時服務時間。為實現這一總體目標，研究小組選擇 "航程 "和 "持續停留時間 "作為性能指標（MOP），并選擇 "UxV 任務時間"、"UxV 停機時間 "和 "維護灣利用率 "作為效果指標（MOE）。

設計并開發了一個離散事件仿真模型，用于分析 UVC 設計參數對 MOP 和 MOE 的影響。該模型是通過 ExtendSim10 建模程序開發的。該模型包括 UxV 發射和回收、UxV 維護活動以及 UxV 重新武裝和加油活動。UxV 的發射時間表和總模擬運行時間是根據擬議的 UVC CONOPS 制定的。目前，該模型并未考慮 UxV 的損失或故障；這是未來可能開展工作的一個領域。模型的主要輸出是每種 UxV 的 Ao。

C. 系統分析

為了廣泛探索實驗空間，同時減少試驗總數和模型運行時間，我們專門設計了一個填充空間的拉丁超立方設計。每次試驗重復模擬 30 次并收集結果。合并所得的 Ao 值，得出每個試驗的統計平均值。

分析結果表明，UVC 可隨時提供維護、加油和重新武裝設施，而無需在岸基設施或分布式支援艦艇之間進行長時間的轉運，從而改善了每種 UxV 的 Ao 值和 TOS 值。對于任何特定的 UxV，通過增加 UVC 發射、回收和維護站的數量，從而消除或減少這些服務的排隊時間，可獲得最大的 Ao。分析表明，UVC 在設計時應至少配備 8 個無人機發射/回收站、至少 3 個船舷托架和至少 5 個焊接甲板托架。這些參數沒有確定上限，這也是未來研究的一個潛在領域。

有趣的是，雖然 UVC 的存在改善了大型無人水面艦艇（LUSV）的航速，但 UVC 的實際設計似乎對 LUSV 的航速沒有影響。這可能是由于 LUSV 的假定任務持續時間長，假定維護間隔長，因此不可能出現任何排隊現象。單個船側停泊區似乎足以為多艘 LUSV 提供服務，但即使是單個船側停泊區，也可通過消除到岸基設施的轉運時間來改善 Ao。

由美國導彈防御局（MDA）和海軍實施的宙斯盾彈道導彈防御（BMD）計劃使海軍的宙斯盾巡洋艦和驅逐艦具備了執行BMD行動的能力。具備 BMD 能力的宙斯盾艦艇在歐洲水域執行任務，抵御來自伊朗等國的潛在彈道導彈襲擊；在西太平洋和波斯灣執行任務，抵御來自朝鮮和伊朗等國的潛在彈道導彈襲擊。隨著時間的推移，具備 BMD 能力的宙斯盾艦艇數量不斷增加。MDA 在提交的 2024 財年預算中指出，"到 2024 財年末，總共將有 53 艘具備 BMD 能力的[宙斯盾]艦船需要維護支持"。

宙斯盾 BMD 計劃的資金主要來自 MDA 的預算。海軍預算為 BMD 相關工作提供了額外資金。MDA 提出的 2024 財年預算要求為 "宙斯盾 "BMD 計劃提供總額為 17.472 億美元（約合 17 億美元）的采購和研發經費，包括為波蘭和羅馬尼亞的兩個 "宙斯盾 "岸基基地提供經費。MDA 的預算還包括宙斯盾 BMD 計劃的運行和維護 (O&M) 以及軍事建設 (MilCon) 經費。

國會在 "宙斯盾 "BMD計劃方面需要解決的問題包括以下幾個方面：

• 是否批準、否決或修改 MDA 為該計劃申請的年度采購和研發資金；

• MDA 的成本估算和成本報告是否充分；

• 宙斯盾 BMD 計劃在保衛美國本土免遭洲際彈道導彈攻擊方面應發揮何種作用；

• 具備 BMD 能力的宙斯盾艦艇的所需數量與可用數量；

• BMD 行動可能對海軍宙斯盾艦隊造成的負擔，以及是否有替代方法來執行目前由美國海軍宙斯盾艦執行的 BMD 任務，例如建立更多的 "宙斯盾 "岸基基地；

• 盟國分擔負擔--盟國對地區 BMD 能力和行動的貢獻與美國海軍對海外地區 BMD 能力和行動的貢獻相比如何；

• 是否將夏威夷的 "宙斯盾 "試驗設施轉為陸基 "宙斯盾 "BMD 作戰基地；

• 艦載激光器在未來幾年為海軍末端階段 BMD 行動做出貢獻的潛力，以及這最終可能對所需艦載 BMD 攔截導彈數量產生的影響；以及

• 宙斯盾 BMD 計劃的交付、測試和技術風險。

引言

美國海軍希望在2030年代中期開始采購一種新型核動力攻擊潛艇（SSN），稱為下一代攻擊潛艇或SSN（X）。SSN（X）將是 "弗吉尼亞 "級 SSN 設計的后繼者，海軍自 1998 財年以來一直在采購該級 SSN。海軍提出的 2024 財年預算要求為 SSN(X) 項目提供 5.447 億美元的研發經費。

美國海軍的潛艇

美國海軍擁有核動力彈道導彈潛艇（SSBNs）、核動力巡航導彈和特種作戰部隊潛艇（SSGNs）以及核動力攻擊潛艇（SSNs）。SSNs 是通用潛艇，可在和平時期和戰時執行各種任務。

弗吉尼亞級計劃

如上所述，自1998財年以來，海軍一直在采購 "弗吉尼亞 "級SSN（圖1）。自 2011 財年以來，海軍一直以每年兩艘的速度進行采購。如果以每年兩艘的速度采購，配備弗吉尼亞有效載荷模塊（VPM）的弗吉尼亞級 SSN 目前的采購成本估計約為每艘 43 億美元。(2019財年及其后幾年采購的大多數 "弗吉尼亞 "級潛艇都將配備VPM，這是一個額外的艇身中段，配備四個大直徑垂直發射管）。有關海軍潛艇項目的更多信息，請參閱 CRS 報告 RL32418，海軍弗吉尼亞（SSN774）級攻擊潛艇的采購： 羅納德-奧羅克（Ronald O'Rourke）撰寫的 CRS 報告 R41129，海軍哥倫比亞（SSBN-826）級彈道導彈潛艇計劃： 羅納德-奧羅克（Ronald O'Rourke）撰寫的 CRS 報告 R41129，《海軍哥倫比亞（SSBN-826）級彈道導彈潛艇計劃：背景與國會議題》。

潛艇建造工業基地

美國海軍潛艇由位于康涅狄格州格羅頓和羅得島州昆塞點的通用動力公司電船分部（GD/EB）和位于弗吉尼亞州紐波特紐斯的亨廷頓英格爾斯工業公司紐波特紐斯造船廠（HII/NNS）建造。這是美國僅有的兩家能夠建造核動力船舶的造船廠。GD/EB 只建造潛艇，而 HII/NNS 還建造核動力航空母艦。潛艇建造工業基地還包括數百家供應商公司，以及分布在許多州的實驗室和研究設施。從供應商公司采購的用于建造潛艇的材料大多來自獨家供應商。

SSN(X) 計劃

計劃名稱

在 SSN(X) 名稱中，"X "表示船只的具體設計尚未確定。

采購時間表

海軍希望在 2030 年代中期從采購弗吉尼亞級艇轉向采購 SSN（X）艇。

圖 1. 弗吉尼亞級攻擊潛艇（SSN）

資料來源：丹-沃德《觀點：預算壓力如何促使 "弗吉尼亞 "級潛艇項目取得成功》（Opinion： 預算壓力如何促使弗吉尼亞級潛艇項目取得成功》，USNI 新聞，2014 年 11 月 3 日。圖片說明顯示的是 2012 年建造中的明尼蘇達號（SSN-783），并注明該照片由美國海軍提供。

SSN(X) 的設計

海軍指出，SSN(X) 的設計目的是應對近鄰對手爭奪水下霸權所帶來的日益嚴重的威脅。它將提供更快的速度、更大的水平有效載荷能力、更好的聲學優勢和非聲學特征，以及更高的作戰可用性。SSN(X) 將進行全頻譜水下作戰，并能與更多的艦外飛行器、傳感器和友軍兵力進行協調。它將保留并提高多任務（反潛戰（ASW）、反水面戰（ASuW）、打擊、特種作戰部隊（SOF）、水雷、海底戰爭（SSW）、情報、監視和偵察（ISR））能力以及在被拒水域的持續作戰能力。(2024 財年研究、開發、測試和評估預算說明，海軍賬戶，第 3 卷[預算活動 5]，第 1293 頁）。

海軍官員表示，海軍希望 SSN(X)兼具海軍快速和重型武裝 "海狼"（SSN-21）級 SSN 設計的速度和有效載荷、"弗吉尼亞 "級設計的靜音性和傳感器，以及 "哥倫比亞 "級設計的作戰可用性和使用壽命。這些要求可能會導致 SSN（X）的設計比最初的 "弗吉尼亞 "級設計更大，"弗吉尼亞 "級的水下排水量約為 7800 噸，也可能比最初的 SSN-21 設計更大，SSN-21 的水下排水量為 9138 噸。由于多年來為提高靜音效果和其他目的而進行的技術改造，美國海軍具有類似有效載荷的潛艇設計的排水量通常一代比一代大。

潛在采購成本

2022 年 11 月國會預算辦公室（CBO）關于海軍 2023 財年 30 年造艦計劃的報告指出，按 2022 財年不變美元計算，海軍估計 SSN(X) 的平均單位采購成本為 56 億美元，CBO 估計為 62 億至 72 億美元。CBO 的估計比海軍的估計高出約 11% 到 29%。CBO 報告指出，CBO 的估算假定 SSN(X) 設計的水下排水量比 SSN-21 設計的排水量大 11%。

國會面臨的問題

國會需要解決的問題包括

• 海軍是否準確確定了SSN(X)所需的能力，并準確分析了各種所需能力對SSN(X)成本的影響；

• SSN(X)項目對海軍其他優先項目資金的潛在影響，特別是如果CBO對SSN(X)采購成本的估算比海軍的估算更準確；

• SSN(X)由使用低濃縮鈾（LEU）而不是其他海軍核動力艦艇使用的高濃縮鈾（HEU）的反應堆提供動力在技術上是否可行，如果可行，這將對核軍備控制和不擴散努力以及 SSN(X) 的成本和能力產生什么影響；以及

• 每艘 SSN(X)是否應由 GD/EB 和 HII/NNS 聯合建造（建造維京級 SSN 所采用的方法，以及建造哥倫比亞級 SSBN 所采用的改進型方法），或者是否應完全在特定造船廠內建造單個 SSN(X)（建造早期海軍 SSN 和 SSBN 所采用的獨立造船廠方法）。

關于上述第三個問題，美國能源部（DOE）國家核安全局（NNSA）于 2020 年 1 月就 SSN（X）使用 LEU 的可能性向國會提交了一份報告，該報告由海軍以非機密形式提供給 CRS，其中指出，將 LEU 替換為現有的海軍燃料系統或圍繞未經證實的先進 LEU 燃料概念設計 VIRGINIA 級潛艇（即 SSN（X））的替代品是不切實際的。開發一種新設計的潛艇，使其日后能夠接受低濃鈾反應堆堆芯，還將涉及大量的余量（如增加船體尺寸），這在目前很難準確估計，而且實施起來成本高昂。如果美國未來的政策要求轉向使用 LEU，那么至少需要 15 年的先進燃料開發和大量投資。這樣的發展時間表使得在滿足海軍時間表的同時，設計一個使用 LEU 反應堆的首艦 VCS 替代方案變得不切實際。

2024 財政年度資金申請和國會行動

美國海軍的 2024 財年擬議預算為 SSN(X)項目申請了 5.447 億美元的研發經費，其中包括 3.616 億美元用于計劃要素（PE）0604850N（SSN[X]）中的項目 2368（SSN[X]級潛艇開發），該項目在海軍 2024 財年研發賬戶中的項目 154 中，以及 1.831 億美元用于 PE 0603570N（先進核動力系統）中的項目 2370（下一代快速攻擊核推進器開發），該項目在海軍 2024 財年研發賬戶中的項目 47 中。 在PE 0603570N（先進核動力系統）中的項目2370（下一代快速攻擊核推進發展）中投入1.83億美元，該項目在海軍2024財年研究與發展賬戶中的第47行。

眾議院和參議院軍事委員會在其關于 2024 財年國防授權法案（NDAA）（H.R. 2670/S.2226）的報告中建議批準海軍為該項目申請的資金。眾議院撥款委員會在其關于 2024 財年美國國防部撥款法案（H.R. 4365）的報告中建議批準第 47 項的申請，并將第 154 項的申請減少 8235 萬美元。參議院撥款委員會在其關于 2024 財年美國國防部撥款法案（S. 2587）的報告中建議將項目 47 的申請減少 2 700 萬美元，并將項目 154 的申請減少 3 975.4 萬美元。

H.R. 2670 第 1640 節禁止將資金用于研究或開發基于低濃縮鈾的海軍核燃料系統。S. 2226法案第3111節將限制將2024財年的資金用于研究和開發基于低濃縮鈾的先進海軍核燃料系統，直到向國會國防委員會提供某些確定結果。

定向能（DE）武器使用集中的電磁能，而不是動能，來打擊敵軍。盡管美國自20世紀60年代以來一直在研究定向能，但一些專家觀察到，國防部（DOD）已經在定向能項目上投資了數十億美元，但這些項目未能達到成熟，最終被取消。然而，近年來，國防部在定向能武器開發方面取得了進展，于2014年在美國海軍 "龐塞 "號上部署了美國第一種實用的定向能武器。自那時起，DE武器的開發一直在繼續，國防部發布了一份定向能路線圖，以協調該部門的努力。國防部還提出了一個高能激光縮放計劃，該計劃旨在加強定向能武器的國防工業基礎，并提高激光束的質量和效率。

本報告為國會提供了關于DE武器的背景信息和問題，包括高能激光器（HEL）和高能微波（HPM）武器，并概述了選定的非保密的國防部、空軍、陸軍和海軍DE項目。如果成功投入使用，HEL可以被地面部隊用于一系列任務，包括短程防空（SHORAD）；反無人駕駛飛機系統（C-UAS）；以及反火箭、火炮和迫擊炮（C-RAM）任務。HPM武器可以提供一種使對手的電子和通信系統失效的非動能手段。與傳統彈藥相比，DE武器可以提供較低的后勤要求，每發子彈的成本較低，并且--如果能獲得足夠的電源--更深的彈倉。然而，這些武器可能會面臨一些動能武器所沒有的限制。例如，大氣條件（如雨、霧、遮蔽物）可能會限制DE武器的射程和光束質量，進而降低其有效性。

隨著國防部（DOD）繼續投資于DE武器，國會可以考慮武器的技術成熟度、生命周期成本、特性、任務效用、工業基礎、情報要求和監督結構。國會也可以考慮DE武器對未來軍控協議的影響。

2018年美國國防戰略強調，由于新技術的 "無情"發展，安全環境正在迅速變化。隨著這些新興技術在未來戰爭中變得越來越重要，美國國家安全界必須投資擴大具有必要的關鍵技能的個人群體，以應對這種以技術為中心的新環境的挑戰。為了實現這一目標，美國國防部實施了一些外聯計劃，針對從小學到大學和研究生課程的學生，鼓勵他們考慮在科學、技術、工程和數學（STEM）領域的職業。同樣，國防部也投資了許多招聘計劃，包括實習、獎學金和招聘會。這些對關鍵技能的宣傳、教育和招聘的投資也必須與私營部門對許多相同技能不斷增長的需求相競爭。

認識到高技能勞動力對國家安全任務的極端重要性，參議院關于2020財政年度（FY）國防授權法案的第116-48號報告要求向參議院和眾議院的軍事委員會提交一份報告，評估國防部教育和招聘關鍵技能人員的計劃，包括網絡安全、STEM、創新、計算機科學和關鍵語言。作為回應，人事和戰備副部長辦公室（OUSD(P&R)）的文職人員政策主任要求國防分析研究所（IDA）確定導致現有國防部招聘和發展計劃成功或失敗的共同因素，以改善文職和軍警人員隊伍中關鍵技能的可用性。此外，IDA還被要求就如何改進當前和未來的招募和教育計劃提出建議。

為了完成這項研究，我們與127名個人進行了62次訪談，包括招聘人員、招聘經理和人事專家，以及一系列利益相關者，包括來自學院和大學的代表、研究和發展伙伴以及專業附屬團體。我們還研究了國防部外聯、教育和招聘計劃的現有數據以及其他關于文職雇員和擁有關鍵技能的軍人的數據。由于這些數據來源不包括外聯和招聘計劃的成本，并且在大多數情況下不包括個別計劃的有效性的客觀指標（例如，產生的線索數量，雇用的質量，雇用的保留），這項研究不包括對個別計劃的投資回報的系統評估。相反，我們著眼于整個針對關鍵技能的項目組合，并提供我們對有助于國防部有效獲得具有關鍵技能的個人的能力的因素的觀察。

對美國防部吸引所需技能勞動力的能力有重要影響的一個關鍵點是其截然不同的民用和軍用招募方法。雖然軍事招聘是在全國范圍內進行的，每個軍種都有一支全國性的招聘隊伍，但國防部通常將文職人員招聘作為各個司令部和組織的地方責任。因此，文職人員招募工作資源不足，往往是一種 "拾人牙慧 "的游戲，在組織和規劃方面存在很大不足。此外，文職人員的需求幾乎總是圍繞著現有的勞動力，而不是圍繞著對需要完成的工作和如何最好地完成工作的戰略分析。因此，文職人員的招聘過程通常是被動的。當一個職位出現空缺時，該部就開始尋找替代者；然而，這些職位可能會空缺很多個月才被填補。

相比之下，軍事招聘是非常集中的，并有意識地關注需求。這個系統的弱點是，要求是基于現有的職業道路和技能組合，這可能無法充分確定對新的和新興的STEM相關技能的要求。由于各軍種正在滿足對STEM、軟件和其他關鍵技能的現有要求（在這種要求被記錄下來的情況下），他們的招聘指揮部認為沒有必要采取任何特別的激勵措施或其他措施來改善這些領域的招聘。各軍種在充分確定與STEM有關的關鍵技能的要求方面努力不足所引起的潛在擔憂，可能會因為軍隊采取的培養技能而不是招募技能的方法而得到部分緩解。每個軍種都告訴我們，他們的戰略是招募高質量的人員，然后對部隊進行培訓和教育，以培養專業技能。

基于這些以及在訪談中和通過數據來源提供的其他見解，我們提出了12條建議--8條針對文職人員隊伍，4條針對軍警人員隊伍--國防部如何提高其提供任務關鍵技能的招聘和教育計劃的有效性。

文職人員建議

建議1：制定一個招聘需求程序。軍事部門和國防機構應制定一個需求程序，系統地評估文職人員的招聘需求，考慮到預期的人員流動；可能需要的新技能；軍事人員、文職人員和承包商的適當組合；以及初級人員和有經驗人員之間的平衡。國防部各組織應至少每年評估一次招聘需求，并將這些需求滾動到一個足夠的水平，以確保它們能夠在整個組織內得到系統的解決。

建議2：廣播一個一致的信息。軍事部門和國防部門應尋求渠道，通過這些渠道傳播一致的信息，以提高該部門作為平民雇主的意識。國防部各組織認識到，他們很難僅靠報酬來競爭。為此，國防部吸引高素質人才的努力應強調工作的質量、任務的重要性、工作場所的包容性以及其他工作生活平衡問題。

建議3：確定優先次序，平衡資金。該部應系統地收集和評估主要招聘和雇用激勵措施的成本，包括實習；獎學金和研究金；招聘、搬遷和保留獎金；以及其他形式的溢價薪酬。該部應利用這些成本數據來確定招聘激勵措施的資金缺口，并酌情為具有成本效益的項目提供額外的資金（包括像為關鍵的STEM技能設立的采購勞動力發展賬戶那樣的專門資金來源）。

建議4：制定衡量標準。國防部各組織應制定衡量標準；系統地收集和維護關于新員工的外聯和招聘工作的數據；并對項目績效進行定期評估。衡量標準應包括外聯和招聘活動的成本、從這些活動中開發的線索數量、從這些線索中產生的新員工數量、新員工的來源、員工的質量、員工的多樣性以及員工的保留等方面的數據。衡量標準可能會在地方一級收集，但需要中央指導，以確保數據可以滾動起來，在各組織之間進行比較，并用于指導資源和評估招聘和雇用選擇。

建議5：建立招聘關系。國防部各組織應與不同的高校組合發展和培養系統的招聘關系。可能需要為具有關鍵STEM技能的學生建立一個專業的核心招聘人員，以便在招聘會和類似的一次性活動之外建立校園存在。這些招聘人員可能還需要通過接觸學生組織、與STEM部門互動、贊助學生競賽、利用贊助研究、協助撰寫簡歷以及幫助學生通過國防部的招聘官僚機構來發展更深入的關系。

建議6：制定虛擬工具的最佳實踐。國防部應系統地審查其組織和私營部門的同行如何使用虛擬招聘和雇用工具（如Handshake、USAHIRE、LinkedIn、Salesforce和TalentNeuron）。然后，國防部應制定一套首選工具和最佳做法，并在整個部門推廣。國防部應考慮是否可以通過捆綁要求或企業范圍內的許可證來更有效地資助其中一些工具。

建議7：制定直接聘用的最佳做法。該部應制定使用直接雇用授權的最佳做法，以確保這些授權不會默認為傳統方法或 "更快地做同樣的事情"。最佳做法應旨在提供靈活性和選擇，以適應具體的雇用需求，而不是規定為單一的首選方法。這些做法還應該為公布工作機會、暫定工作機會、使用虛擬招聘工具和評估候選人的方法（包括簡歷、面試、中小企業評估和招聘小組）提供指導。

建議8：解決官僚主義瓶頸。軍事部門和國防部門應通過進行根本原因分析和解決程序缺陷來減少招聘過程中的官僚主義瓶頸。為了實現這一目標，國防部可以改善招聘經理和人事處理組織之間的關系，對這些組織的工作人員進行培訓，使其了解如何使用直接招聘的權限，或者派出專門的團隊，與國防部那些擁有獨特招聘權限和對關鍵STEM技能有強烈需求的組織相配合。

軍事人員建議

建議1：評估和確定STEM需求。各軍種應定期、系統地評估其對現有軍事職業領域中未包括的前沿STEM技能的需求。這些技能包括軟件開發、數字工程、機器學習和人工智能。一旦各軍種確定了制服所需的技能，就應該將這些技能與職業領域、職業道路和部隊要求聯系起來，以便向招募人員傳達。

建議2：整合干部隊伍的宣傳和招募。各軍種應將STEM推廣工作（包括機器人活動、電子競技比賽、黑客活動和類似活動）與征兵目標聯系起來，通過與正在發展關鍵技能并顯示出服兵役傾向的潛在新兵保持持續接觸，努力建立征兵管道。空軍似乎為這種整合提供了最佳模式，它努力系統地跟蹤機器人項目、電子競技比賽和黑客活動等活動的參與者，從中學到大學和其他地方。

建議3：調整STEM推廣和招聘方法。各軍種應制定有針對性的方法，在需要關鍵STEM技能的職業領域識別、激勵和招募個人（如前述建議所確定）。例如，可以修改軍事能力測試，以確定潛在的軟件人才；可以設計單獨的廣告活動，以接觸STEM領域的人才；可以組建專門的團隊，系統地追求STEM的招聘。在某些情況下，尋求具有特定技能的應聘者，而不是尋求整體 "質量"，并認為技能可以通過在職培訓計劃來培養，這可能是合適的。在任何情況下，針對STEM技能的招聘應該超越簡單的建立技術形象，進入更廣泛的廣告和營銷工作。

建議4：協調文職人員招聘。各軍種應該協調軍事招聘和民事招聘，至少在STEM領域。各軍種應擴大其外聯和招募工作，以確定和追求具有關鍵STEM技能的個人，無論他們是否有能力達到軍事體能標準和服兵役的傾向。此外，對于那些無法完成ROTC或軍事學院的課程，但擁有有用技能和服務愿望的人，可以將其轉為可能的民事任務。

該項目的目的是進行無偏見的研究，以確定基于場景，對彈藥和補給的需求的下一代后勤艦（NGLS）的最佳類型和數量。近幾十年來，美國海軍一直不受常規威脅或來自近似競爭對手的嚴重競爭的制約。海軍作戰部長（CNO）和海軍陸戰隊司令（CMC）的指導促使海軍部（DON）追求大國競爭，并重新計算軍事力量對對手的優勢和劣勢。這種對創新和能力優勢需求的增加提供了新的概念，如分布式海上作戰（DMO）、有爭議環境下的沿岸作戰（LOCE）和遠征先進基地作戰（EABO）。這些概念改變了美國海軍在有爭議的環境中使用和分配其部隊的方式。戰略機動性和戰斗后勤部（N42）的人員提出了一個復雜的問題：海軍如何才能在后勤上支持和維持這些分布式部隊，而又不至于讓對艦隊的長期維持至關重要的戰斗后勤部隊（CLF）艦艇承擔不必要的風險？本文提供了一個框架，使用轉運數學模型來重新武裝和補給未來的后勤需求，以支持LOCE、DMO和EABO。

美海軍的輕型兩棲戰艦（LAW）計劃設想采購18至35艘新的兩棲艦，以支持海軍陸戰隊，特別是實施海軍陸戰隊新的作戰概念，即遠征先進基地作戰（EABO）。海軍此前曾設想在2023財年采購第一艘LAW，但海軍提交的2023財年預算將第一艘LAW的采購推遲到2025財年。海軍提出的2023財年預算要求為該計劃提供1220萬美元的研究和開發資金。

EABO概念的開發是著眼于與中國在西太平洋的潛在沖突情況。根據這一概念，海軍陸戰隊設想，除其他外，讓加強排規模的海軍陸戰隊部隊在戰區周圍機動，從一個島嶼到另一個島嶼，發射反艦巡航導彈（ASCM）并執行其他任務，以便與海軍和其他美國軍隊一起，為美國打擊和拒絕他國軍隊的海上控制行動。致命打擊艦將在這些行動中發揮重要作用，致命打擊艦將裝載、運輸、登陸，并隨后讓這些小型海軍陸戰隊部隊重新上岸。

與海軍目前的兩棲艦相比，致命性自主武器系統的體積要小得多，而且采購和操作的成本也低得多。根據海軍提交的2023財政年度預算，第一艘致命性自主武器系統將在2025財政年度采購，費用為2.47億美元，第二艘致命性自主武器系統將在2026財政年度采購，費用為2.03億美元，第三和第四艘致命性自主武器系統將在2027財政年度采購，總費用為2.90億美元（即每艘平均費用為1.45億美元）。第一艘導彈驅逐艦的費用將大大高于該計劃中的后續艦艇，因為第一艘導彈驅逐艦的采購費用將包括該級艦的大部分或全部詳細設計/非經常性工程（DD/NRE）費用。(傳統的海軍預算做法是將某一級別艦艇的DD/NRE費用大部分或全部包括在該級別主力艦的采購費用中）。

海軍提出的 "羅氏 "號可以由美國幾個造船廠中的任何一家建造。海軍的基本傾向是由一家船廠建造所有的艦艇，但如果這樣做可以使計劃更快、更便宜地實施，海軍對由多家船廠按照相同的設計建造艦艇持開放態度。海軍在提交的2023財政年度預算中指出，第一艘長須鯨的建造合同將于2024年12月授予，該艦將于2028年7月交付。

致命魚雷計劃給美國會帶來了一些潛在的監督事項。美國會面臨的問題是是否批準、拒絕或修改海軍的年度資金請求和設想的該計劃的采購戰略。美國會關于該計劃的決定可能會影響海軍和海軍陸戰隊的能力和資金需求以及美國的造船工業基礎。

美國負責采購和維持的國防部副部長辦公室（OUSD A&S）的任務是快速和低成本地向作戰人員和國際合作伙伴提供和維持安全和有彈性的能力。現在迫切需要開發適應性采購框架（AAF），以加快軟件開發和采購流程，加強作戰概念（CONOPS），如分布式海上作戰（DMO）。國防部（DoD）必須利用與國防戰略和全球威脅的性質相聯系的數據驅動的分析來塑造AAF，并擴展新的能力來應對新的威脅。威脅和能力共同演化矩陣（TCCM）解決了這一要求。威脅是一種能力試圖處理的問題。一種能力是代表威脅的問題的解決方案。共同進化算法探索了一些領域，其中一個能力或能力組合的質量由其成功擊敗一個威脅或威脅組合的能力決定。TCCM有可能在新的和有爭議的環境中系統地優化、推薦和共同演化能力和威脅。我們展示了一個關于幫助項目執行辦公室（PEO）使用從公開來源匯編的非機密數據對特定領域DMO的能力和威脅進行戰役的用例。

引言

不僅美國防部負責采購和維持的副部長辦公室（OUSD A&S）有必要制定采購戰略，而且整個國防部也有必要應用數據驅動的分析以及與國防戰略和全球威脅的性質相聯系的創新和適應性作戰概念（CONOPS），并為作戰人員擴展新的能力。

例如，為了提高部隊的總體戰備能力，并在廣泛的行動和沖突頻譜中隨時投射戰斗力，海軍需要靈活的指揮和控制（C2）組織結構來滿足CONOPS。例如，DMO是海軍的一個CONOPS，而遠征先進基地作戰（EABO）是美國海軍陸戰隊（USMC）的一個CONOPS。DMO和EABO都是海戰現代化的新興作戰概念。PMW 150是PEO C4I的C2系統項目辦公室，也是C2解決方案的主要提供者，它的工作重點是將作戰需求轉化為海軍、海軍陸戰隊、聯合部隊和聯軍作戰人員的有效和可負擔的作戰和戰術C2能力。PMW150的任務是 "以創新的方式滿足相關能力的操作要求，使作戰人員能夠保持C2的優勢"（Colpo，2016）。

另一方面，美國艦艇的海上行動，特別是在沿海地區，將繼續存在爭議和危險；因此，當務之急是發展DMO和EABO，以實現統一的行動愿景。DMO的目的是在有爭議的環境中支持國家和戰略目標。DMO的概念不僅將進攻性打擊視為在戰斗中獲勝的主要戰術，而且還將欺騙和迷惑敵人的能力確定為在有爭議的環境中獲得成功的關鍵任務。目前的工作重點是將現有的平臺、系統和能力與DMO的具體戰術相結合，以實現海上戰略和作戰目標。DMO被定義為 "通過使用可能分布在遙遠的距離、多個領域和廣泛的平臺上的戰斗力來獲得和保持海上控制所必需的作戰能力"（海軍作戰發展司令部[NWDC]，2017）。

DMO作為海軍和海軍陸戰隊資產運作的一個概念，其發展源于分布式殺傷力（DL）模型（Popa等人，2018）。DMO的概念采用了DL的擴展觀點，由三個支柱組成：通過網絡射擊能力提高單個軍艦的攻擊力，將攻擊能力分布在廣泛的地理區域，并為水面平臺分配足夠的資源，以實現增強的作戰能力（Rowden, 2017）。DMO還強調在所有領域，包括空中、地下和網絡戰，都需要更有彈性和可持續性的水面平臺。DMO的未來觀點是成為以艦隊為中心的戰斗力，通過整合、分配和機動性，允許在多個領域（有爭議的空中、陸地、海上、太空和網絡空間；國防部，2018）同時和同步執行多種能力和戰術，以便在復雜的有爭議的環境中戰斗和獲勝（Canfield，2017）。因此，DMO不僅包括傳感器、平臺、網絡和武器的傳統戰爭能力，而且還延伸到隨著新技術發展的其他戰術。DMO概念使用涉及ISR、機器學習（ML）和人工智能（AI）的先進探測和欺騙，特別是使用無人系統來增強進攻性戰術行動的能力；因此，通過潛在地利用平臺、傳感器、武器、網絡和戰術的不同組合，可以在所有海上領域放大一支多樣化但統一的部隊的戰斗力。

DMO的概念包括詳細的能力，如反措施、反目標和反介入的戰術。反措施是旨在轉移威脅的防御性能力。反目標可能是進攻性能力、欺騙性戰術和轉移威脅的作戰演習。欺騙性戰術包括無人資產群、機械和物理反措施、電子干擾和限制電磁輻射，或排放控制（EMCON）。反介入是為了消除威脅。

傳統上，基線部隊結構由一組固定的友軍艦艇和飛機組成，排列成行動組，包括航母打擊組（CSG）、遠征打擊組（ESG）、水面行動組（SAG），以及各種獨立的可部署單位，如EABO的遠征海軍部隊。

DMO的行動要求包括能力、人力、維護和供應等資源，需要仔細分析、計劃和執行，這需要正確的數據戰略、分布式基礎設施和深度分析。威脅與能力協同進化矩陣（TCCM）的技術概念解決了DMO和EABO行動的要求。威脅是一種能力試圖處理的問題，包括其復雜性和緊迫性。一種能力是代表威脅的問題的解決方案。來自ML/AI社區的協同進化算法探索了一些領域，其中能力或能力組合的質量由其成功擊敗威脅或威脅組合的能力決定。戰爭游戲模擬中使用的協同進化算法類似于國防應用中廣泛使用的蒙特卡洛模擬，只是它們參與了預測和預報、優化和博弈（minmax）算法等ML/AI。DMO和EABO概念要求處理不斷變化和發展的威脅的能力和資源網絡的靈活性和進化。

圖 1. 每個節點都使用 CLA 注意：每個節點的內容和數據可能包括能力；首先需要對能力進行索引、編目和數據挖掘。

圖 2. TCCM 和兵棋仿真的概念

美國海軍希望開發和采購三種類型的大型無人航行器（UV），稱為大型無人水面航行器（LUSV）、中型無人水面航行器（MUSV）和超大型無人水下航行器（XLUUVs）。海軍2023財年擬議預算要求為這些大型UV和LUSV/MUSV啟用技術提供5.493億美元的研究和開發資金，并為XLUUV和其他海軍UUV的核心技術提供6070萬美元的額外資金。

海軍希望獲得這些大型UVs，作為將海軍轉移到一個更加分布式艦隊架構的一部分工作，這意味著一種艦艇組合，將海軍的能力分散到更多的平臺上，并避免將艦隊整體能力的很大一部分集中到相對較少的高價值艦艇上（即一種避免 "把太多雞蛋放在一個籃子里 "的艦艇組合）。海軍和國防部（DOD）自2019年以來一直在努力制定一個新的海軍部隊目標，以反映這種新的艦隊組合。2022年4月20日發布的海軍2023財年開始30年（2023財年-2052財年）的造艦計劃，總結了對新的兵力目標進行的研究結果。這些研究概述了潛在的未來艦隊擁有27至153艘大型USV和18至51艘大型UUV。

海軍設想LUSV的長度為200英尺到300英尺，滿載排水量為1,000噸到2,000噸，這將使它們達到輕巡洋艦的大小(即比巡邏艇大，比護衛艦小的艦艇)。海軍希望LUSV是低成本、高端耐力、可重新配置的艦艇，有足夠的能力攜帶各種模塊化有效載荷--特別是反水面戰（ASuW）和打擊有效載荷，主要是指反艦導彈和對陸攻擊導彈。每艘LUSV可以配備一個垂直發射系統（VLS），有16到32個導彈發射管。盡管被稱為UV，LUSV可能被更準確地描述為選擇性或輕度載人的艦艇，因為它們有時可能有一些船員，特別是在近期內，當海軍制定LUSV的啟用技術和作戰概念時。根據海軍2023財政年度的五年（2023-2027財政年度）造艦計劃，海軍采購LUSV的計劃將在2025財政年度開始。

海軍將MUSV定義為45英尺到190英尺長，排水量大約為500噸，這將使它們與巡邏艇的尺寸相當。海軍希望MUSV和LUSV一樣，是低成本、高端耐力、可重新配置的船只，可以容納各種有效載荷。MUSV的初始有效載荷將是情報、監視和偵察（ISR）有效載荷和電子戰（EW）系統。海軍2023財年開始的五年（2023-2027財年）造艦計劃不涵蓋2023-2027財年期間采購MUSV的計劃。

XLUUV的大小大致與地鐵車廂相當。首批5艘XLUUV在2019財政年度獲得資助，正在由波音公司建造。海軍希望使用XLUUV秘密部署Hammerhead水雷，這種水雷將被拴在海底，并配備反潛魚雷，大致類似于海軍冷戰時期的CAPTOR（封裝式魚雷）。根據海軍2023財年開始的五年（2023-2027財年）造艦計劃，通過其他采購，海軍（OPN）計劃在2024財年開始采購額外的XLUUV。

在對海軍2020-2022財年的擬議預算進行標記時，國會國防委員會對海軍的采購戰略是否提供足夠的時間來充分開發這些大型UV，特別是LUSV的作戰概念和關鍵技術表示關注，并包括旨在解決這些問題的立法規定。作為對這些標記的回應，海軍已經重組了LUSV項目的采購戰略，以便遵守這些立法規定，并在進入可部署單位的批量生產之前提供更多的時間來開發作戰概念和關鍵技術。

圖1. 支持LUSV和MUSV計劃的原型機