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美國空軍（USAF）提出了一種稱為 "敏捷作戰部署"（ACE）的作戰概念，為其規劃提供信息和指導。根據空軍的說法，ACE 是一種 "主動和被動的機動作戰方案"，使美軍能夠 "在產生戰斗力的同時提高生存能力"。

背景

作戰概念是一種廣泛的想法，旨在指導軍事力量的組織和使用。空軍將 ACE 描述為對近期地緣戰略發展的回應，包括冷戰后美國全球態勢的變化、對手武器系統的進步以及國內財政和政治限制。美國防部還將 ACE 定義為應對來自俄羅斯和中國的日益激烈競爭的整體方法的一部分。其他軍種也提出了類似的概念（如陸軍的 "多域作戰"、海軍的 "分布式海上作戰 "和海軍陸戰隊的 "遠征先進基地作戰"）。

ACE 概覽

ACE 的核心思想是將單元和能力分布和分散到多個不同地點。空軍條令 1-21（AFDN 1-21）--是公開發表的對 ACE 的主要基本闡述--指出，這一概念 "將行動從集中的有形基礎設施轉移到由較小、分散的地點組成的網絡，從而使對手的計劃復雜化，并為聯合部隊指揮官提供更多選擇"。一些分析家將其描述為 "樞紐-輻條 "方法，以一個持久地點（如現有的美國或盟國空軍基地）作為若干應急地點（如民用機場、簡易或獨立簡易機場）的樞紐，飛機可在這些地點之間轉移，也可從這些地點發起任務（見圖 1）。

核心要素

在 AFDN 1-21 中，空軍將 ACE 定性為由 "五個核心要素 "組成。它們是：(1) 態勢；(2) 指揮與控制 (C2)；(3) 移動與機動；(4) 防護；(5) 持續。這五個核心要素構成了 ACE 的作戰框架，下文將逐一簡要討論。

態勢。根據 AFDN 1-21，"態勢與所有其他要素有著內在聯系。它是后續行動的起點"。態勢要求確保場地和設施（如跑道、停車場）的安全，以及設備和物資的預先部署，并分配或重新分配部隊。對于海外地點，ACE態勢目標可能包括與外國政府談判準入權、基地權和飛越權。

指揮與控制（C2）。與更為集中的規劃模式相比，ACE 可能會對美軍人員和武器系統提出更為復雜的 C2 要求，特別是從（或在）應急地點之間行動時。AFDN 1-21 強調了冗余和彈性 C2 方法對 ACE 的重要性，更廣泛的國防部聯合全域指揮與控制 (JADC2) 計劃預計將在滿足 ACE 特定 C2 要求方面發揮作用。

運動與機動。根據 AFDN 1-21，在作戰行動之前或期間，ACE 特定的移動和機動要求可能需要 "將部隊移動到預定的分散地點，并將分散的部隊流回持久地點"。

保護。這一要素涉及對抗對行動地點、人員和武器系統以及后勤能力或資產的威脅。就 ACE 而言，保護因地點而異，但可能涉及被動和主動防御的整合，以應對地面、海上、空中、太空和網絡空間等領域的威脅。

維持。空軍指出，"維持計劃應主要關注飛機的出動架次"，但也應包括執行 C2 和基地運行支持功能的能力，其中包括為部隊提供維護、餐飲、住宿和醫療支持。

可視化和執行 ACE

盡管 ACE 的應用可能因任務組合和地點而異，但在進一步闡述其條令時，空軍幫助將 ACE 概念可視化為五個階段。這五個階段可能不是按順序排列的，但為 ACE 行動提供了一個總體框架，并結合和/或與 ACE 核心要素保持一致，使指揮官在動態行動中具有靈活性和流動性（見圖 2）。

在第一階段（"設定戰區"），空軍確定并準備好可供使用的地點和裝備。在第二階段（"Proactive ACE Maneuver"），空軍對人員和資產進行定位和分配，以便在敵方行動發生前對其進行預測或施加影響（一些空軍官員指出，烏克蘭在俄羅斯 2022 年入侵前立即分散飛機就是一個實際例子）。第三階段（"反應式 ACE 機動"）旨在應對 "觀察到的、感知到的、預期的或實現的敵方侵略"，可能涉及重新分配部隊以優化生存能力。第四階段（"聯合集結效應"）需要協調作戰資產（包括盟軍/伙伴部隊）的使用，以便從分散的地點對所有領域產生最大的進攻影響。最后，第五階段（"恢復和維持"）涉及修復設備和基礎設施，以繼續提供空中作戰力量。

與空軍其他倡議的關系

多能力飛行員。空軍已將其訓練和培養多能力飛行員（MCAs）的舉措確定為 ACE 的關鍵推動因素。MCA 是指在其主要職業領域之外接受額外任務訓練的人（例如，MCA 可能是飛機維護員，但也能夠提供安全或通信支持）。空軍打算利用小型 MCA 小組來降低對軍人和工作人員的要求，并提高靈活性。在 ACE 的背景下，MCA 可以在基礎設施和人員有限的艱苦地點執行諸如 C2、飛機操作和基地支持等功能。

部隊組建。在開發 ACE 的同時，空軍正在引入組織、訓練和裝備部隊的新模式，以執行 ACE 任務。新的部隊組建模式被稱為 "空軍部隊組建 "或 "AFFORGEN"，它建立了一個更加 "結構化和可預測的周期，使空軍人員更好地為分布式高端作戰行動做好準備"。此外，空軍正在試驗空中特遣部隊（ATFs），以 "組建更高效的綜合可部署行動單元"。ATFs 將在整個 AFFORGEN 周期內共同工作、訓練和演習的空軍人員團隊打包在一起。然后，空中特遣部隊一起部署，理想情況下隨時準備作為一個團隊開展行動，這可能有助于幫助飛行員做好準備，以支持 ACE 行動的需求。

大國競爭。2022 年，空軍確定了七項空軍部（DAF）投資重點，或稱 "行動要務"（OIs），這是保持其 "競爭 "優勢、應對中國等同行威脅所必需的。ACE 隸屬于 "彈性基地 "OI。空軍已宣布了 "為大國競爭重新優化 "的計劃，包括重組單元組織；開展大規模演習和針對 ACE 的訓練；修訂流程以確保航空備件和武器系統的可用性；強調 C2、通信和 "戰斗管理"；以及創建新的 MCA 訓練計劃--所有這些都可能支持 ACE 的實施。空軍還繼續擴大盟友和合作伙伴協議，以確保準入、基地和飛越選擇，并參加演習以加強一體化和促進合作伙伴關系。

資源配置和立法活動

DAF 2025 財政年度總統預算申請為 ACE 確定了 5.38 億美元，其中 4 億美元申請用于空軍賬戶運行與維護的細列項目，以 "設置戰區、提供敏捷通信和培養隨時執行任務的飛行員"。其他資金申請可在軍事建設、采購和研發空軍賬戶中找到。2025 財年國防和安全部隊未獲資助的優先事項清單包括 2.663 億美元，用于 "在整個戰區開展敏捷戰斗部署演習"。2025 財年太平洋威懾倡議和歐洲威懾倡議申請中包括與 ACE 相關的資金。此外，《2024 財年國防授權法案》所附的參議院軍事委員會報告指示空軍向國防委員會報告 ACE 開發和實施的各個方面。

國會的考慮因素

國會在 ACE 方面的潛在考慮因素包括（但不一定限于）以下內容：

• ACE 是否充分支持國會對國家戰略和行動優先事項的評估？在國會看來，ACE 是否與其他軍種的作戰概念和支持要求（如陸軍基地防御）適當保持一致？

• 國會認為，DAF 預算和計劃是否為實施 ACE 提供了適當的資源？國會是否應增加、減少或保持空軍相關撥款不變？

• 實施 ACE 是否存在政治或外交風險，特別是考慮到位于外國的基地和其他基礎設施所發揮的作用？在國會看來，DAF 和 DOD 是否采取了適當措施，以確保在戰時情況下允許訪問？

分布式海上作戰（DMO）是美國海軍部（或稱 DON，包括海軍和海軍陸戰隊）的作戰概念，旨在利用美國海軍（即海軍和海軍陸戰隊）部隊在作戰行動中打擊對手，尤其是大國，因為對手擁有強大的能力，可以用反艦導彈和其他武器探測和攻擊美國海軍水面艦艇。美國國會面臨的一個問題是，國會是否掌握有關 DMO 的足夠信息以評估其優劣，以及美國國防部是否已根據 DMO 充分調整了其計劃和預算。

術語：作戰概念

作戰概念是關于如何使用特定軍事力量（此處指美國海軍部隊）開展行動，特別是在作戰情況下開展行動的總體想法。作戰概念可以支持實施打擊特定沖突的戰略或戰爭計劃，單個軍事單元（如海軍艦艇和飛機）使用的戰術可以反映作戰概念。

DMO：簡介

美國海軍作戰部長的一份 2022 年文件將 DMO 稱作 "海軍的基礎作戰概念"（海軍作戰部長，《2022 年導航計劃》，第 8 頁）。美國海軍司令部尚未發布關于 DMO 的詳細非保密說明。海軍司令部官員的聲明表明，DMO 的一個關鍵目標是提高美國海軍部隊對抗大國海上反介入/區域拒止（A2/AD）系統（即探測和攻擊美國海軍水面艦艇和飛機的能力）的能力，從而使美國海軍部隊在與大國沖突期間能在大國 A2/AD 系統射程內的水域有效作戰。DMO 的主要特點似乎包括以下幾點：

• 將海軍單元分散到戰區內更大的區域，使敵方更難發現和瞄準海軍單元，同時仍允許海軍單元相互支援并集中火力打擊敵方目標。

• 將海軍的傳感器和武器分散到更多的艦船和飛機上，以減少因任何一艘海軍艦船或飛機被摧毀而損失的海軍傳感器和武器的比例（即避免 "把太多雞蛋放在一個籃子里"）。

• 更多地使用射程更遠的武器、無人艦艇和無人飛機，以支持前兩點。

• 利用彈性通信鏈路和網絡技術，將由此產生的廣泛分散的有人和無人艦船和飛機編織成一支協調的戰斗部隊，能夠抵御和適應敵方對海軍通信和網絡的攻擊。

一位觀察家在撰寫有關 DMO 的文章時（見下文 "其他資源 "方框中的 Filipoff）指出，"[海軍]對 DMO 的解釋包含幾個決定性特征，這些特征在海軍對這一概念的公開定義中始終占據重要地位。這些特征包括：集結和匯聚來自分布式部隊的火力，使對手的目標鎖定和決策復雜化，以及跨平臺和跨領域的網絡效應"。

其他美國軍種作戰概念

美國其他軍種也有在未來潛在沖突中開展各自行動的作戰概念。美國空軍的概念是 "敏捷戰斗部署"（ACE），陸軍的概念是 "多域作戰"（MDO）。在美國國防部內部，海軍陸戰隊有一個稱為 "遠征先進基地作戰"（EABO）的概念，與 DMO 相輔相成。各軍種的作戰概念有一些共同點，包括更多地使用無人系統，以及利用通信和網絡技術將分散的單元整合成協調的作戰部隊。

與 DMO 有關的一些海軍采購計劃

與美國《國防現代化條例》有關的海軍采購計劃包括以下幾個例子：

• 獲取射程更遠武器的計劃，如 "海上攻擊戰斧"（"戰斧 "巡航導彈的新型反艦變體）和遠程反艦導彈（LRASM）。

• 大型無人水面艦艇（LUSV）將配備垂直發射系統（VLS），用于儲存和發射反艦導彈和其他武器。LUSV 旨在充當有人駕駛的海軍水面作戰艦艇的輔助導彈庫。

• 中型無人水面艦艇（MUSV），將配備雷達或其他傳感器。中型無人水面艦艇旨在幫助形成一個分布式傳感器網絡，為海軍行動提供支持。

• 輕型補給油船（TAOL）造船計劃旨在建造一種新型的小型油船。輕型補給油船（TAOL）旨在提高海軍向在更廣闊海域以更分散方式執行任務的海軍艦艇提供燃料和補給的能力。

• 中型登陸艦（LSM）計劃旨在建造一種小型兩棲艦艇。LSM 計劃是實施 EABO 的核心。

美國國會可能面臨的問題

美國國會對 DMO 的潛在監督問題包括但不一定限于以下方面：

• 國會是否從海軍那里獲得足夠的關于DMO的信息來評估其優點？海軍是否向國會提供了詳細描述 DMO 的機密報告？海軍是否應公布關于 DMO 的非機密描述？

• 美海軍進行了哪些分析，導致海軍采用 DMO 作為其基本作戰概念？海軍演習在多大程度上證實了這些分析？

• DMO 是否與空軍的 ACE 概念和陸軍的 MDO 概念充分協調？各軍種正在采取哪些措施協調其概念？

• 美國防部的預算和計劃是否與 DMO 充分協調？國會是否有足夠的關于 DMO 的信息來評估這個問題？DMO對海軍的造船和武器采購計劃以及相關的造船和武器制造工業基地有什么影響？

• 在未來 5 到 10 年內，美海軍實施 DMO 的能力會在多大程度上受到海軍庫存遠程武器數量限制的制約？根據目前海軍采購新武器的計劃，這種限制會以多快的速度得到緩解？

• DMO 所需的通信和網絡技術有哪些技術挑戰和風險？DMO 是否充分考慮了戰時因敵方攻擊而導致網絡退化的可能性？

• 一位觀察家在撰寫有關 DMO 的文章時指出：作戰概念可能會被濫用，只不過是為先入為主的利益服務的舉措上的保險杠貼紙。DMO 發生這種情況的風險有多大？

• 為了幫助實施DMO，一些觀察家建議在目前沒有導彈系統的艦艇上（如兩棲艦或輔助艦）增加導彈系統，或為瀕海戰斗艦（LCS）配備射程比其目前攜帶的導彈更遠的導彈。這些建議的相對優點是什么？

作為一種作戰概念，多域作戰（MDO）影響著美陸軍采購何種類型的武器系統和裝備、需要何種類型和數量的士兵、陸軍的組織結構以及需要何種類型的訓練--所有這些都是國會監督的重大關切。

什么是多域作戰（MDO）？

根據陸軍于 2022 年 10 月 1 日發布的《野戰手冊》（FM）作戰行動的規定：

多域作戰是聯合運用聯合部隊和陸軍的能力，創造和利用相對優勢，以實現目標、擊敗敵軍并代表聯合部隊指揮官鞏固成果。運用陸軍和聯合部隊的能力，可以利用各領域的所有可用戰斗力，以最低成本完成任務。

多域作戰是陸軍對聯合戰役的貢獻，跨越了競爭的連續性。在武裝沖突臨界點以下，多域作戰是陸軍部隊積累優勢和展示沖突準備狀態的方式，既能威懾對手，又能確保盟友和合作伙伴的安全。在沖突期間，陸軍部隊通過多域行動接近并摧毀敵人，擊敗敵方編隊，奪取關鍵地形，控制人口和資源，以取得可持續的政治成果。

陸軍為何采用MDO？

2018年12月陸軍出版物《2028年多域作戰中的美國陸軍》對MDO進行了描述。陸軍制定 MDO 是為了響應 2018 年《國防戰略》，該戰略將美國國家安全的重點從以前的打擊全球暴力極端分子轉移到對抗大國。《2028 年多域作戰中的美國陸軍》稱：

一些國家利用作戰環境的條件，通過破壞美國的聯盟、伙伴關系和決心，在不訴諸武裝沖突的情況下實現其目標。他們試圖通過整合外交和經濟行動、非常規和信息戰（社交媒體、虛假言論、網絡攻擊）以及實際或威脅使用常規力量來制造對峙。通過在國家和聯盟內部制造不穩定，一些國家制造了政治分離，導致戰略模糊，降低了友軍識別、決策和反應的速度。通過這些競爭性行動，其相信他們可以實現低于武裝沖突門檻的目標。

陸軍打算如何競爭

可以說，競爭是 MDO 的一個重要方面，因為如果競爭進行得成功，就可以避免沖突。根據美國陸軍參謀長 2021 年 3 月 1 日的第 2 號文件《軍事競爭中的陸軍》，陸軍通過三種方式進行競爭：

敘事競爭反映在一個國家聲譽的興衰上，這種聲譽基于人們對其實力、可靠性和決心的普遍看法。陸軍的貢獻在于成為一支致命、稱職、可信的部隊，并得到盟友、合作伙伴和對手的認可。

直接競爭包括各種競爭活動，從武裝沖突以下的最低強度競爭到一般國家沖突。在直接競爭中，目標是為美國創造籌碼，不讓對手獲得籌碼。

間接競爭的目標是獲得優勢（或不讓對手獲得優勢）。這一目標與直接競爭中更有力的杠桿概念形成鮮明對比。陸軍通過為政策制定者提供一系列可信的選擇來做出貢獻。

其中一些選擇包括海外演習、安全合作、安全部隊援助、軍方間交流、海外基地、情報共享和救災。在這方面，間接競爭并不是一個 "新 "的作戰概念，而是對武裝沖突之外傳統活動的 "重新定位"。陸軍領導層認為，如果陸軍和其他軍種在這些 "競爭 "中取得勝利，美國的國家安全目標就應該能夠實現。

MDO的工作原理

陸軍的核心理念是通過在沖突之外的所有領域成功競爭來取得勝利，從而威懾潛在的敵人。如果威懾失敗，陸軍和聯合部隊應：

穿透敵方反介入和區域拒止（A2/AD）系統（分層綜合遠程精確打擊系統、瀕海反艦能力、防空系統以及遠程火炮和火箭系統），使美軍能夠進行戰略和作戰機動。

瓦解--破壞、削弱或摧毀 A2/AD 系統，使美軍能夠進行作戰和戰術機動。

利用由此產生的機動自由，通過擊敗所有領域的敵軍來實現作戰和戰略目標。

重新競爭--鞏固各領域的成果，迫使美國和盟國在有利條件下恢復競爭。

MDO將如何改變陸軍的組織結構？

作為《2028 年多域作戰中的美國陸軍》一書發布的一部分，一位陸軍官員解釋說，在 MDO 下，特定的陸軍梯隊將被賦予解決不同 "問題 "的任務。現有師和團的任務是打擊和擊敗敵方體系的特定組成部分。因此，陸軍將不再像以前的國防戰略那樣以旅戰斗隊（BCT）為組織或中心。在以前以旅戰斗隊為中心的組織結構下，師和團的作戰作用有限，但根據《千年發展目標》，師和團總部將恢復其歷史上的作戰作用，即雇用下屬單位并分配團級和師級資產以支持下屬單位。

根據 MDO，陸軍計劃在現役和預備役部隊中部署五種不同類型的師：

• 裝甲師將以裝甲突破和架橋資產進行優化，以執行軍隊最艱巨的任務：擊敗對手的蓄意防御（滲透）。

• 空降師和空中突擊師將具備聯合強行進入能力，具備戰略和作戰機動性以及垂直包圍能力，以擊敗對手的防御。

• 標準（重型）師和標準（輕型）師將由旅級戰斗隊混合編成，并進行任務組織，以便在全球范圍內執行廣泛的任務。

陸軍還將組建五支多域特遣部隊（MDTFs）。多域特遣部隊將成為戰區級單元，負責協調所有域內針對 A2/AD 網絡的影響和火力。

MDO 將如何影響陸軍現代化？

根據 2022 年 8 月陸軍向國會提交的報告，針對 MDO 的現代化將包括：

重點特征現代化，為特定部分部隊提供能夠實現 MDO 的條令、組織、訓練、物資、領導、人員、設施和政策。

將進行重點特征現代化的總兵力部分包括三個戰區司令部、四個軍團、六個師（包括一個陸軍國民警衛隊[ARNG]）和 25 個邊境聯隊（包括陸軍國民警衛隊的五個邊境聯隊）。陸軍作戰部隊的其余部分--5 個正規軍師和 7 個陸軍國民警衛隊師--將在 2030 年后進行現代化，具體取決于陸軍重點現代化工作的進展情況和財政因素。

聯合多域作戰條令

一些人認為，各軍種對多域作戰的共同愿景還不夠充分，國防部需要一個針對多域作戰的聯合條令和作戰概念。2023年8月27日，參謀長聯席會議承認《聯合出版物》（JP）1第1卷《聯合作戰》已經出版，并指出它 "為聯合部隊的戰略方向、國防部的職能提供了基礎條令"。聯合作戰概念（JWC）3.0 的關鍵要素包括以下內容：

• 一體化聯合部隊： 所有軍種在所有作戰領域的無縫整合，使其能夠作為一支統一的部隊發揮作用。
• 擴大機動： 在空間和時間中流暢地移動，包括但不限于在陸地、海洋、空中、太空、網絡、電磁頻譜、信息空間和認知領域進行機動。
• 脈沖作戰： 一種全域聯合作戰，其特點是有意識地運用聯合力量，以產生或利用對對手的優勢。
• 綜合指揮，敏捷控制： 跨越所有領域的無縫指揮與控制（C2），整合傳感器、平臺和決策過程。
• 全球火力： 整合動能和非動能火力，在所有領域提供精確、同步的全球效果。
• 信息優勢： 利用先進技術快速收集、分析和傳播信息。
• 彈性后勤： 人員和裝備的快速移動，根據行動要求及時安排。

參考來源：美國國會研究服務處

美國陸軍已從 20 世紀 80 年代冷戰時期以陸軍/空軍為中心的空地作戰條令（AirLand battle）過渡到現在被稱為多域作戰（MDO）的涵蓋所有作戰領域（陸地、空中、海上、太空和網絡）的條令。這種新的戰術方法為軍團司令部帶來了機遇和挑戰。美國陸軍 MDO 條令取代了空地作戰，以便在與當前和未來威脅的競爭中取勝。REFORGER 演習（1983 年）和 "沙漠風暴 "行動（1991 年）既是演習，也是現實世界的范例，說明了軍團如何實現陸空力量同步，以及從那個軍團資產 "同步 "時代可以吸取哪些經驗教訓。在 MDO 下，這一同步概念在 "融合"概念下得到了擴展，這是一種多領域同步效應方法。在多域作戰中，軍團級目標定位至關重要，而聯合目標定位流程允許在匯聚效果時采用整體的致命和非致命方法。條令更新、培訓活動和領導者教育可以幫助陸軍和聯合社區有效實施多域作戰。

多域作戰中融合的定義

融合是指快速、持續地整合所有領域、電磁頻譜和信息環境中的能力，通過跨領域協同和多種形式的攻擊，在任務式指揮和紀律性倡議的支持下，優化效果，超越敵方。目前，聯合部隊通過領域聯邦解決方案的偶發同步來融合能力。然而，未來針對近鄰威脅的作戰行動將要求聯合部隊持續、快速地整合多域能力，以在決定性空間獲得跨域優勢。決定性空間是指時間和空間（物理、虛擬和認知）上的位置，在這些位置上，充分優化跨域能力的運用會對敵方產生明顯優勢，并極大地影響行動的結果。融合為聯合部隊提供了在決定性空間攻擊敵方弱點的多種選擇，從而使敵方隱藏和防御其重心的企圖變得更加復雜。在競爭和沖突期間，多領域編隊在梯次上利用融合，針對對手或敵方系統的薄弱環節發揮能力。

2023 年美國防部（DoD）信息環境作戰戰略（SOIE）旨在提高美國防部規劃、資源和應用信息力量的能力，以實現 2022 年國防戰略（NDS）所述的綜合威懾、戰役和建立持久優勢。2023 年國防部 SOIE 提供了一種國防部企業方法，以確保改進對信息力量和信息能力、行動、活動、計劃和技術的整合與監督。這將使國防部能夠在全球范圍內利用電磁頻譜（EMS）完善其在信息環境（IE）中和通過信息環境（IE）作戰的能力，以實現持久的戰略成果。

必須更廣泛地理解信息力量的有效應用，并有意識地將其納入美國防部的全部戰略和行動、活動和投資（OAIs），以支持在外交、信息、軍事和經濟等國家力量工具方面推進國家利益，從而支持具體的國防政策目標。美國防部必須進行文化轉變，使信息成為所有軍事戰略和 OAIs 的基本要素，并使信息和實體力量的持續整合成為常態（見圖 1）。這種轉變可確保國防部有能力對人類和自動化系統行為的驅動因素產生積極影響，塑造作戰環境，增強美國的實力和信譽。

在 2023 年美國防部 SOIE 之后，還將制定國防部信息環境作戰實施計劃（OIE I-Plan），該計劃將為未來的政策和指導提供依據，包括提交計劃目標備忘錄和作戰計劃。2023 年 SOIE 和 OIE I-Plan 都將為 IC 提供信息，使其越來越多地提供與 OIE 相關的有針對性和優先級的情報。OIE I-Plan 將有具體的任務和子任務，并將為每個任務分配具體的主要責任辦公室 （OPRs）。還將制定時間表和任務跟蹤程序，以確保問責制。

圖 1. 美國防部從傳統觀點發展到整合信息和實物力量

導言

敏捷作戰部署（ACE）的概念并非全新，但由于現代戰爭的復雜性，有必要對其進行一些修改，從而形成一種更加細致和創新的方法。美國空軍第 1-21 號條令將 ACE 定義為 "在威脅時限內執行的主動和被動作戰方案，以提高生存能力，同時產生戰斗力"；ACE 的核心原則一直是美國和北約部隊的要求。然而，現在的不同之處在于，對手在地面上發現空中力量并將其作為目標的時間縮短了，用于打擊目標的武器精確度提高了，現代空中力量資產的實際價值或感知價值提高了。在當今的作戰空間中，ACE 比以往任何時候都更為重要，因為對峙武器、實時開源情報以及彈道導彈和巡航導彈的快速再瞄準能力等威脅對空軍的生存和繼續作戰能力構成了重大挑戰。本文探討了 ACE 的益處，以及為什么 ACE 對未來的軍事行動至關重要。

第二次世界大戰期間，空軍在地面上經常瞄準對手的空中力量。然而，這些武器系統（主要是有人駕駛的轟炸機和簡陋的火箭）速度慢、容易被發現，而且相對不精確。隱蔽、分散、保護資產和人員，同時修理或更換受損飛機相對容易，這是降低敵方戰斗力的關鍵。冷戰期間，大量空軍基地擁有分散的部隊、堅固的掩體、綜合防空系統以及能夠攔截來襲轟炸機的警戒戰斗機，在減輕常規武器威脅的同時，還能以確保的二次打擊能力遏制核打擊的威脅。現代系統復雜、昂貴、易損壞，而且幾乎在所有情況下都無法輕易或快速更換。與此同時，北約已將其部隊整合到更少、更集中的機場上，部分原因是基礎設施成本高昂和機隊規模縮小。例如，自冷戰結束以來，美國空軍已減少了 65% 的海外軍事空軍基地。因此，為了確保所有武器系統的生存和保護，北約將采取一種把地面損失降至最低的態勢。

ACE 是美國空軍解決這一系列問題的方案。根據 AFDN 1-21，"ACE 使敵方的瞄準過程復雜化，為敵方制造政治和作戰困境，并為友軍創造靈活性"。這既不新鮮也不創新。然而，有了持續的高空圖像、全球空中監視能力、使用開源工具定位地面資產的便利性，以及現代高超音速導彈和彈道導彈的快速再瞄準能力，北約所面臨的挑戰將更加難以克服。美國空軍指出，"為實現行動自由，ACE 可實現跨域融合，以作戰節奏向對手提出難題，使對手的反應復雜化或被否定，并使聯合部隊能夠在對手的決策周期內行動"。

快速敏捷是挑戰

現代武器系統十分復雜，能力很強；但它們通常并不 "敏捷"，需要空運、維護、后勤以及機外任務規劃或任務系統處理方面的大量支持。例如，RC-135U 等 ISR 平臺需要精湛的地面能力來下載采集的數據并處理，并上傳所需的任務配置文件以便執行。第五代平臺需要獨特的系統來整合威脅信息，規劃繞過或穿過綜合防空反導彈的路線，并完成蓄意的空對地瞄準。沒有這些地面能力，機載系統的效能就會大大降低。為確保這些機載資產的持續有效性，單元必須發展重新定位武器系統地面支援能力。大多數現代北約飛機不能再像過去那樣毫不費力地降落在某條公路上，然后加油、重新武裝、修補幾個彈孔，然后繼續戰斗。北約將制定各種方案，使空中力量能夠生成并保持。

在世界各地建立新的備用空軍基地既困難又不可取。那么，如何才能讓一支后勤保障漫長、人員數量有限、高度復雜的部隊在動態和不可預測的戰場上靈活作戰？美國空軍的答案是基地集群、具備多種能力的航空兵、與盟國和合作者的互操作性以及任務式指揮的結合。基地集群提供預先確定和地理分組的地點，能夠相互防御、相互支持和統一指揮與控制（C2）。具備多種能力的飛行員是具備相關領域基本能力的職能專家，如接受過基本飛機加油培訓的航空電子專家。與盟國和合作者的互操作性為一國的武器系統在另一國運營的地點進行恢復和再生提供了能力和框架。這種互操作性不僅包括 "基本交叉服務"，還包括 "任務交叉服務"，包括武器處理。任務式指揮是最后一個也是最具挑戰性的組成部分，它是一種領導理念，即授權最低能力級別的下屬根據 "任務式命令 "做出決定并采取果斷行動，從而使作戰行動能夠在通信能力下降和沒有上級指揮的情況下繼續進行。

對北約空中力量的影響

當前的作戰挑戰和全球威脅并非美軍所獨有。北約國家和合作伙伴也表現出類似的問題，這些問題源于互操作性、常規可靠的部隊結構以及對集中指揮和控制的依賴。

如何最好地集中力量和資源？美國空軍特別強調需要 "與伙伴國建立穩態和應急授權，以便：飛越、與東道國國防直接協調、[和]物資/裝備的集結"。北約有理由對空中力量進行全面調整，使其具備靈活性和應變能力。

《北約防務規劃程序》規定，任何國家提供的任何單一聯盟能力都不得超過 50%。雖然這一限制沒有明確規定一國在北約行動中的確切貢獻，但它確實增加了非美國北約成員執行大部分任務的可能性。在高強度、高威脅的沖突中，只有美國單元經過訓練并配備了執行 ACE 的裝備，而聯盟能力中的非美國部分部署在無保護和可預測的固定地點，可能更容易受到對手行動的影響。

不過，北約還有許多其他方法來支持 ACE 概念。一些國家目前正在用現代化的 F-35A 飛機替換過時的 F-16 戰斗機。隨著老式飛機的退役，這些國家可能需要根據其對外軍售計劃向美國返還地面支持設備和備件。如果用于支持北約 ACE 概念，這些后勤部件可以重新分配，留在歐洲，并為至少一部分所需的預置、分期物資提供一個強大且具有成本效益的解決方案。

此外，向 F-35 過渡的 F-16 作戰國可以繼續使用為 F-16 提供服務所需的技能，在為 F-35 提供額外互操作性的同時，保持這些能力可接受的互操作性水平。這些方案，即保留 F-16 支持設備和保持飛機交叉服務技能，其將加強北約 ACE 的任務。

北約 ACE 概念

北約在全聯盟范圍內采用 ACE 概念將帶來幾個關鍵優勢。首先，它將提高北約迅速有效地投射空中力量的能力，特別是在空軍基地可能有限或難以進入的地區。考慮到當前的地緣政治局勢，烏克蘭戰事不斷，沖突威脅無處不在，這一點尤為重要。

此外，隨著潛在對手開發出先進的反介入/區域拒止（A2/AD）能力，ACE 為在有爭議的空域開展行動提供了一種手段。ACE 允許飛機從不同的分散地點執行任務，從而降低了所有航空資產集中在單一地點的風險。這反過來又提高了北約空中力量的生存能力和應變能力。

從理論上講，ACE 的另一個優勢是能夠減輕與部署和維持航空資產相關的后勤負擔。通過使飛機能夠在更廣泛的地點執行任務，ACE 可以減少對大型集中基地和相關支持基礎設施的需求，從而降低潛在敵人目標清單中任何特定空軍基地的戰略價值。如果計劃和執行得當，加上適當的培訓和預先部署的支持設備，這一概念不僅能降低部署空中力量的成本和復雜性，還會提高北約空中行動的靈活性，因為只需最少的支持人員就能迅速重新部署飛機，以應對不斷變化的作戰需求。但是，如果計劃、訓練和執行不當，ACE 概念的成本和復雜性可能會成倍增加。無論哪種情況，前方后勤都會帶來固有的風險，導致維持、維修或更換受損裝備的能力下降。

最后，采用類似 ACE 的概念可增強北約之間的互操作性。通過采用共同的空中力量投送和維持方法，北約將提高以協調有效的方式開展行動的能力。這在多域和聯合作戰中尤為重要，因為在這些行動中，不同能力的協調和整合可能具有挑戰性，需要高度的同步和適應。北約已將標準化和互操作性列為優先事項，北約采用 ACE 概念進一步支持了這一目標。

挑戰

實施 ACE 需要轉變思維方式，制定新的戰術、技術和程序，從而對培訓要求產生影響。此外，還需要對基礎設施和設備進行大量投資，以支持分布式作戰。對于一些北約成員國來說，實施 ACE 的財政負擔可能過于沉重。

此外，ACE 并不適合所有北約成員國，因為它們的軍事能力和地理環境差異很大。一些北約國家可能缺乏實施 ACE 所需的飛機、設備和人員，而另一些國家可能擁有保護完備的空軍基地，可以有效支持彈性空中行動。此外，一些北約成員國在確保必要的東道國支持和準入協議以建立分散的空軍基地方面可能面臨挑戰，特別是在國際政治局勢高度緊張的地區。

最后，實施 ACE 可能會在協調和后勤方面帶來行動挑戰。分布式作戰需要單元之間的高度協調和溝通，這在高壓力、高節奏的作戰環境中可能具有挑戰性。此外，ACE 行動的分散性可能會增加與維護和維持航空資產相關的后勤負擔，并需要頻繁、快速地重新部署飛機。

ACE 和 MDO

ACE 概念既支持又依賴于未來的多域作戰（MDO）概念，為北約提供機動自由，并通過提出兩難問題和作戰模糊性使對手的計劃復雜化來威懾其行動。但許多北約國家可以通過將 ACE 概念納入其行動，大大增強其空中力量投射能力。這一概念并不新鮮，因為北約部隊在整個冷戰期間都展示了類似的作戰能力。現在的區別在于對手瞄準和決策周期的速度、對手武器重新瞄準的容易程度以及精確度的提高。按照美國空軍目前的設想，ACE 試圖在所有領域內進行機動，進入對手的瞄準時限，增加模糊性，并挑戰其決策者的假設，推動有利于美國和北約的決策。

ACE 概念與 MDO 方法密切相關，全球軍事組織正越來越多地采用 MDO 方法。MDO 是一種作戰概念，旨在整合不同的作戰領域（即空戰、陸戰、海戰、太空戰和網絡戰），以實現大于各部分總和的協同效應。在這種情況下，ACE 可以通過以下幾種方式支持 MDO：

• 增強敏捷性和靈活性： 快速應對新興威脅和利用機遇的能力對于成功實現 MDO 至關重要。ACE 可以提高空中力量的敏捷性和靈活性，使其能夠在惡劣和有爭議的環境中快速部署和維持。
• 分布式作戰：對手通常會將集中的空軍基地作為破壞行動的目標，這將破壞 MDO 的有效性。ACE 支持分布式作戰，允許飛機從不同地點執行任務，降低了所有航空資產集中在單一地點的風險。
• 與其他領域整合： 整合多個領域的不同能力是 MDO 的關鍵原則。通過提供快速部署航空資產的支持手段，ACE 可使空中與地面和海上等其他領域更緊密地結合。
• 靈活的前方后勤： 在執行跨域行動時，需要在多個地點對部隊進行快速部署、前沿部署和維持，這可能會對后勤能力造成巨大壓力，但對于 MDO 來說卻是必要的。培訓和演練靈活的前方后勤元素，包括具備多種能力的航空人員和預先部署的支持設備，可最大限度地減少部署和維持航空元素的要求，使前方部隊具備靈活性。
• 提高互操作性： 通過采用共同的空中力量投送和維持方法，ACE 可增強北約成員之間的互操作性。

結論

北約最近開始探索 MDO，它認識到，聯合作戰已不足以取得脅迫對手所需的戰略級效果。北約 MDO 以互操作性為核心，協調所有領域和環境中的軍事活動，并與非軍事活動同步進行，使聯盟能夠以相關的速度提供聚合效應。ACE 是這一行動概念的關鍵推動因素之一。隨著北約繼續發展 MDO 概念，北約 ACE 很可能成為"在威脅時限內執行的主動和被動作戰行動計劃，以提高生存能力，同時產生戰斗力"。簡而言之，ACE 對未來的軍事行動至關重要，可確保在未來高威脅、高強度沖突中的生存能力和持續戰斗力。

空戰訓練系統以其實戰化訓練成效受到世界各國關注。從空戰訓練系統基本概念及組成出發，對美軍 典型空戰訓練系統的技術架構、發展歷程進行了梳理，并對空戰訓練系統的主要發展方向進行了分析，提出硬件形 態由外掛吊艙向嵌入式系統發展；對抗形式由實裝對抗向 LVC 混合發展；訓練樣式由射手訓練向體系訓練發展；訓 練領域由空戰訓練向聯合訓練發展等方向。繼而分析了空戰訓練系統多平臺時空統一、高置信度武器建模仿真、高 可靠通信組網、多維度體系化訓練評估、智能化 LVC 體系融合、標準化訓練數據挖掘等關鍵技術，以期為我國空戰訓 練系統的建設與發展提供借鑒與參考。

本空軍條令出版物（AFDP）通過進一步詳細介紹空軍士兵對任務指揮的看法，闡明了當前的作戰條令。利用空中兵力實現聯合兵力目標，有賴于以全球視野和戰區視角集結、協調和同步空中行動的能力。任務指揮在美國空軍（USAF）的應用有別于其他軍種。本 AFDP 從空軍的角度介紹任務指揮。

盡管美國空軍的條令歷來注重分布式執行，但在過去幾十年的作戰環境中，所有級別的任務都是集中式執行。在此期間，美國空軍的條令堅定不移地擁護權力下放的長處和優勢，但美國空軍架構的許多要素卻深深地擁護中央集權。然而，未來對抗性、退化或行動受限的環境可能會阻礙這些效率的提高，因此有必要轉向權力下放。

本條令的發布就是朝著這個方向邁出的一步。然而，條令只是 DOTMLPF-P 框架的一個組成部分。實現任務指揮所提出的愿景需要采取全面的行動。要在美國空軍實現任務指揮，還需要在美國空軍組織結構、培訓方法、物資采購、領導力和教育模式以及人員和人力視角等方面進行更多計劃中的、預期中的和未知的變革。本《空軍發展計劃》為這些變革提供了動力，但只有空軍人員接受本計劃所述原則，并在全軍各級和各方面應用這些原則，這些變革才能實現。

條令體現了基本原則，軍事部隊據此指導其行動以支持國家目標。它是一套精心制定的、經官方批準的權威思想，為解決軍事問題建立了一個共同的參考框架。然而，要成為一個有效的指南，理論的挑戰是同時關注過去，適用于現在，并面向未來；所有這些都是平等的。

美國空軍為一個新的現實做好準備，在這個現實中，決策優勢、機動自由和行動自由受到越來越多的挑戰。為了在整個競爭過程中進行威懾、競爭和取勝，空軍人員必須推進解決方案，使能夠在高度競爭的環境中開展行動。總的來說，聯合部隊應對這一挑戰的方法被概括為聯合全域作戰（JADO）。與聯合全域指揮和控制一起，JADO為聯合部隊提供了整合、同步和解除沖突的手段，以實現所有領域的效果，從而實現作戰優勢。

AFDP-1《空軍》支持這一工作，將任務指揮作為空軍指揮和控制的理念。盡管取得了進步，但對手將可能保留拒絕或降低通信能力。因此，所有梯隊的決策者應該有能力在與高層脫節的情況下發展理解，做出決定，并匯合效果。任務指揮部將集中指揮、分散控制和分散執行作為必要的反應能力、靈活性和主動性的基礎，以確保能力繼續運作，即使信息被削弱或被拒絕。

AFDP 3-01《制空行動》，雖然牢牢扎根于過去，但也著眼于未來，在需要時進行調整，以確保在未來的挑戰中繼續發揮作用和功效。適當的計劃和執行，制空行動是火力和保護聯合功能的一個關鍵因素，它使聯合部隊指揮官在合作、競爭和沖突中實現目標。飛行員應該接受培訓，以分布式和分散式的方式計劃和執行行動，并在與高層決策者隔離的情況下執行任務。各級飛行員應能自如地根據指揮官的意圖和任務指揮的宗旨做出決定和行動。

盡管沒有完全適應這里所確定的挑戰，但這一條令代表了基于迄今為止最佳證據所認為的。隨著繼續推進能力，繼續發展條令是至關重要的。縱觀歷史，具有創新精神的飛行員們已經開發出了應對作戰挑戰的方法。

目錄

第1章：制空行動

進攻性制空

防御性制空

綜合防空和導彈防御

第2章：指揮與控制

制空的作用和權限

戰區空中管制系統

第3章：制空規劃和評估

進攻性制空計劃

防御性制空計劃

制空支援計劃

對空評估

第4章：執行的考慮因素

進攻性制空

防御性制空

美國空軍部自成為一個多軍種組織以來，首次為整個部門提出了統一的作戰條令。這份空軍部條令出版物3-99《美國空軍部在聯合全域作戰中的角色》是一份指導性理論聲明，闡述了兩個軍種在聯合全域作戰這一重要且不斷發展的領域中的未來發展方向。每個軍種都對提供給聯合部隊指揮官的全部力量和能力做出了貢獻。它們共同提供了利用空中和空間為國家服務的無可比擬的能力。

WILLIAM G. HOLT，美國空軍少將，勒梅理論發展和教育中心指揮官

Shawn N. Bratton，美國空軍準將，空間訓練和準備指揮部指揮官

本理論出版物為支持聯合全域作戰（JADO）的空中和空間部分建立了一個框架。該框架將JADO的愿景與基于作戰經驗的近期實踐方法以及經過戰斗檢驗的作戰規劃、執行和評估過程結合起來。該出版物指導空軍部（DAF）組織和使用提交給聯合部隊指揮官（JFC）的全部力量和能力。實驗、兵棋推演和演習繼續完善JADO原則。本出版物的作用，作為新興的理論，在附錄E中有所描述。