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FM 3-01是美陸軍專用的防空反導（AMD）條令出版物，闡述了AMD原則與準則。它描述了防空炮兵（ADA）——陸軍專職AMD組成部分及其組織如何準備與實施作戰行動。該手冊闡釋了AMD部隊如何支持聯合作戰與陸軍多域作戰，涵蓋進攻與防御、維穩行動以及民事當局防務支持任務。它討論了戰略、戰役和戰術層級的戰爭行動，并從AMD對陸軍作戰（如FM 3-0所述）及聯合防空使命（如JP 3-01所述）的貢獻角度定義了AMD行動。FM 3-01為作戰部隊與機構部隊中各級指揮官、參謀、領導及訓練人員提供條令指導，并是美國陸軍防空炮兵學校課程開發的基礎。本手冊主要面向ADA領域及陸軍/聯合部隊領導與參謀人員。其他軍種與聯合組織可通過本手冊深入了解陸軍AMD作戰。

美國防部指令5100.01要求陸軍“實施防空反導以支持聯合戰役并協助奪取空中優勢”。FM 3-01描述了ADA——陸軍專職AMD組成部分——在規劃、協調與執行AMD行動以支持聯合及多域作戰中的貢獻。手冊也涉及多國AMD行動，但多數討論仍指向聯合與陸軍AMD。防空反導是指為摧毀、壓制或削弱敵方空中與彈道導彈威脅對友軍及資產效能的直接（主動與被動）防御行動（JP 3-01），包括可能在地面、空中、海上、網絡空間與太空采取的行動。AMD是防御性防空體系擊敗空中與導彈威脅的關鍵要素。AMD行動通常與整體防空框架內的其他進攻性與防御性防空使命相結合。盡管本手冊涉及進攻性防空與被動AMD方面，其重點仍在于主動AMD戰術與程序。ADA部隊的存在旨在威懾敵方不良行動，擊垮其運用空中力量的意志，并在空中摧毀對方。ADA部隊由中高空防空（HIMAD）系統（如“愛國者”與“末段高空區域防御系統”（THAAD））以及近程防空（SHORAD）系統（如“機動近程防空系統”（M-SHORAD）、“復仇者”、“哨兵”及“陸基密集陣武器系統”（LPWS））組成。部署的ADA部隊通常編組為ADA特遣部隊或按任務編組的炮兵連，配備適當數量與組合的能力以滿足任務需求。FM 3-01針對當前作戰環境，該環境下演進中的空中與導彈威脅將對陸軍及聯合部隊在所有領域構成挑戰。在此環境中，ADA部隊必須適應并準備在高度競爭的空中領域實施大規模作戰行動。FM 3-01為ADA部隊提供應對未來沖突的條令方法，闡釋了ADA梯隊如何支持陸軍部隊作戰的三個階段：武裝沖突以下的競爭、危機與武裝沖突。FM 3-01經過重組以提供火力條令的通用方法，并使AMD與火力作戰職能保持一致。FM 3-01描述了ADA部隊在現行行動中支援陸軍機動部隊的運用以及與聯合和多國AMD伙伴的協同作用。所述系統能力為2025財年前列裝部隊的型號。引入的關鍵新能力包括“一體化防空反導作戰指揮系統”（IBCS）與M-SHORAD系統。AMD作戰邏輯圖見導言頁xii的附圖，該圖基本遵循FM 3-0提出的邏輯框架，但從AMD視角展示內容。

FM 3-01包含六章與三個附錄。
● 第一章概述陸軍AMD，全章提供大量術語定義與擴展解釋以促進對適用于所有ADA梯隊的AMD行動與語言的理解。
● 第二章描述陸軍AMD系統，涉及ADA領導、指揮所與作戰中心、傳感器與武器系統及支撐網絡，并介紹那些指揮、控制或影響ADA部隊作戰的聯合實體。
● 第三章從AMD角度描述陸軍作戰流程，討論ADA如何在計劃、準備、執行與評估階段全程支持該流程，重點在于計劃制定。
● 第四章說明ADA部隊如何執行AMD行動以支持更高司令部的AMD方案與受援指揮官的作戰概念，討論聚焦準備與執行。
● 第五章闡述武裝沖突以下競爭與危機期間ADA的影響與貢獻。
● 第六章說明ADA對大規模作戰行動的支持貢獻，涉及敵方反介入/區域拒止活動及美軍在部署/進入、防御、進攻與維穩行動中的行動。
● 附錄A提供作戰計劃/命令附件I（防空反導）的示例。
● 附錄B提供AMD執行矩陣示例及其作為同步AMD任務的決策支持工具的用法，該矩陣支持ADA指揮官制定任務及相關目的。
● 附錄C描述陸軍與聯合作戰部隊面臨的空中與導彈威脅，并提供用于分析威脅能力的問題集。

網絡空間如同陸地領域，必須予以防御。美國陸軍正通過"防御性網絡作戰項目辦公室"（PM DCO），根據任務與威脅態勢向網絡作戰人員（如網絡防護分隊和區域網絡中心）提供創新型主導性網絡能力。本前沿技術報告深入探析防御性網絡作戰（DCO）的網絡安全測試活動，涵蓋漏洞探測、脆弱性分析、持續監控、情報支持、風險緩釋/修復、事件關聯、滲透測試、威脅仿真及惡意軟件分析等環節。報告界定并闡釋適用于DCO的美國國防部核心網絡安全戰略與政策，探索驗證被測系統效能與網絡彈性的軟件工具及測試場景，最后通過三個具體用例詳述PM DCO實施網絡測試與評估的操作流程。

測試與評估（T&E）對國防部門整體采辦流程至關重要。T&E活動提供關鍵數據，用以驗證全域作戰的功能性、技術性與實戰能力，并在最終采辦或列裝決策前識別、分析、修正系統缺陷。T&E流程賦予決策者與實操工程師充分洞見，協助管控作戰風險、度量技術進展，并在采辦進程演進中評估作戰效能、適用性、生存性及殺傷力。依據《國防部網絡安全測試與評估指南》：網絡安全T&E旨在系統部署前識別并消除威脅軍事能力作戰韌性的可被利用漏洞，涵蓋安全性、生存力及安保體系。早期漏洞發現能顯著降低修復成本，減少對項目進度與性能的影響。

為推進國防網絡安全T&E體系建設，美軍多部門協同保障陸軍武器系統、裝備、網絡安全體系、信息系統及電子戰行動的網絡能力與生存性。國防部已制定相關硬件軟件的研發測試策略指南，并配備專用工具支撐整體T&E與網絡任務。面對日新月異的網絡安全態勢，確保國防部人員掌握規范流程、程序及工具以實施風險管控，保障網絡軍事行動與作戰人員安全至關重要。本報告首先闡述美軍核心測試組織架構；第二章解析適用于DCO的網絡安全戰略；隨后界定DCO項目采用的網絡T&E活動，逐項說明陸軍網絡司令部（ARCYBER）對應的工具鏈與分析手段；最終通過三個典型用例展現PM DCO實施網絡T&E的全過程。

美國國防部（DoD）制定本指南手冊，旨在支持人工智能（AI）系統及人工智能賦能系統（AIES）的開發測試與評估（DT&E）。其目標是通過技術可靠、基于共識的指導原則，應對人工智能技術帶來的獨特挑戰。本手冊為政府測試團隊規劃與執行人工智能賦能組件、應用及系統的開發測試與評估提供支持，助力在AIES開發與部署階段向決策者及利益相關方提供關鍵洞察。鑒于人工智能技術快速演進，本指南反映了測試與評估（T&E）領域的當前共識，未來將隨技術方法進步持續更新。

人工智能系統的測試面臨關鍵挑戰，傳統全面測試方法因以下因素難以適用于多數人工智能組件：

• 模型輸出在實踐中的固有不可預測性；
• 模型對輸入細微變化的敏感性；
• 某些人工智能模型的復雜性和不透明性；
• 參數空間的高維度性；
• 模型輸出對訓練數據集的復雜依賴性。

此外，被測系統的配置變更通常快速迭代，這為測試與評估（T&E）過程增添了另一層復雜性。上述因素使得測試團隊、評估人員與決策者難以通過具體測試結果推演通用結論，阻礙對人工智能組件及人工智能賦能系統（AIES）開展必要的技術評估，進而影響工程決策或采辦決策。

為應對這些挑戰，本指南手冊強調了以下新方法：

• 早期參與開發：在AIES開發初期引入T&E團隊，促使技術特征與任務需求對齊。鑒于機器學習模型開發的迭代性，早期介入至關重要——從開發之初持續優化需伴隨動態評估，確保部署系統符合作戰目標。
• 形式化方法增強：形式化方法通過數學嚴謹的技術手段補充傳統物理測試，實現人工智能系統更精確的驗證。這類方法有助于應對人工智能技術固有的復雜性與不確定性。
• 確保可測試性需求：DT&E團隊需與需求方加強協作，不僅確保系統需求原則上可測，還需構建可行的測試方案以支撐必要評估。AIES測試的復雜性進一步擴展了該職責范圍。
• 指導系統與作戰概念（CONEMP）開發：AIES開發的迭代性及其與作戰概念的深度耦合，要求DT&E的度量活動需協同指導系統與作戰概念開發方。在人類-系統融合、校準信任、涌現行為、人機協同等領域的測試，以及遵循負責任的人工智能政策，對避免高成本返工、確保系統設計與作戰需求一致至關重要。

本指南手冊最終旨在為美國國防部人工智能項目提供資源支持，強化對人工智能技術的有效測試與評估能力，確保其成功整合并服務于國防使命。

本指南手冊面向政府測試團隊，旨在指導其規劃與執行人工智能賦能系統（AIES）或系統中人工智能組件的開發測試與評估（DT&E），為采辦項目前期及項目執行中的DT&E活動提供聚焦性指南。

人工智能的引入對開發測試與評估（DT&E）帶來重大變革。機器學習（ML）方法與負責任人工智能（RAI）要求改變了系統及軟件生命周期的傳統模式，包括性能特征化與風險管理。測試與評估（T&E）需貫穿AIES開發全周期，以確保評估有效性與可信度。這種全周期滲透通常要求DT&E深度參與科技研發（S&T）、原型開發與實驗驗證。 本指南初始版本闡釋人工智能如何重塑DT&E，從DT&E活動與輸出以及人工智能驅動變革因素的雙重視角展開分析。手冊涵蓋機器學習數據集測試評估方法，包括數據集本身、基于其訓練的模型及集成系統的評估。同時簡要探討T&E團隊與其他實踐社群加強互動可能帶來的全局性效益——此類擴展性互動對DT&E團隊早期介入系統作戰概念（CONEMP）定義至關重要。

首版指南手冊的章節框架包括：

• 第1章引言，闡述手冊目標與范圍；
• 第2章AIES的DT&E概述，分析人工智能系統最新進展對性能評估、風險評估及系統工程支持的DT&E職責影響，概要性介紹人工智能（尤其是機器學習）引發的核心議題；
• 第3章AI驅動的T&E實踐變革，提出應對機器學習新型挑戰的專項T&E方法論；
• 第4章T&E社群的擴展性互動，探討T&E專業領域之外的組織與跨學科協作機制。

本指南后續版本將深化當前議題，包括生成式AI的測試評估挑戰及強化學習（RL）的完整論述（以應對國防部新興用例需求）。隨著國防部及其下屬機構在風險管理、安全工程及數據模型驗證、確認與認證（VV&A）領域的政策標準完善，未來版本將詳細闡釋T&E在相關領域的作用。

最新

本指南為美國防部（DoD）相關群體（包括各軍種、文職人員及國防部支持承包商）提供信息，旨在確保項目在國防采辦全生命周期中納入模塊化開放系統方法（MOSA）?。目標讀者涵蓋決策者、項目管理辦公室（PMO）、項目經理（PM）及負責在國防項目中實施與評估MOSA的牽頭系統工程師。盡管MOSA長期應用于國防部項目，本指南闡述了當前強制要求采用MOSA的法規與國防部政策。

本指南提供了規劃、實施與評估MOSA的最佳實踐，包括實施原則、效益、挑戰及基于國防部與工業界從業者經驗的建議。其包含制定征求建議書（RFP）?與評估MOSA實施規劃方案時的參考建議。附錄提供了補充信息，涵蓋推動國防部MOSA領域認知的背景工作。

本指南由負責研究與工程的國防部副部長辦公室（OUSD(R&E)）系統工程與架構（SE&A）?編制，并將持續審查、更新并吸納反饋，以體現該領域的技術進展。

MOSA定義與目的

MOSA是一種采辦與設計方法，包含技術架構與業務架構，旨在支持使用符合廣泛支持且基于共識標準的系統接口（在標準可用且適用的前提下）。MOSA系統結構允許在生命周期內逐步增補、移除或替換可分離組件，從而提升效率、促進競爭與創新。MOSA通過架構模塊化、開放系統標準及適宜的行業實踐（參見《美國法典》第10編第4401節），將技術要求與合同機制及法律考量相整合，以加速技術與能力在整個產品生命周期的演進。國防部采用MOSA旨在實現新型或遺留硬件/軟件系統或其集成組件的競爭性、經濟可承受的采辦與維護。本指南聚焦于MOSA的技術層面（含項目管理）。本文中，“實施MOSA的計劃”主要指項目在技術系統架構中納入并支持MOSA的策略。

MOSA支柱

美國防部研究工程副部長辦公室（OUSD(R&E)）牽頭的多個工作組制定了以下MOSA支柱，以確保國防部項目具備有效戰略來實現MOSA目標。軍種部長們在2024年12月更新的三軍聯合備忘錄中重點強調了這些支柱，該備忘錄規范了國防部武器系統的MOSA實施。項目辦公室可調整并擴展這些MOSA支柱，通過將其納入項目戰略獲得顯著效益。附錄D提供了項目主任在實施支柱時可參考的詳細考量清單。

? 建立賦能環境：通過建立并維護支持MOSA的賦能環境，國防部能確保開發出模塊化、互操作和適應性強的系統，從而高效滿足不斷變化的國防需求。該支柱涉及制定支持MOSA的需求規范、商業實踐、開發策略、采辦方法、測試評估手段及整體戰略框架。

? 采用模塊化設計：為實現采辦方的業務目標和技術目標，采辦組織應在發布招標書前明確模塊化系統組件的必要功能。采用模塊化設計的采辦方或開發商可快速升級或變更功能，對系統其他部分影響有限或為零。該支柱在設計過程中隔離功能模塊，以簡化開發、維護、變更和升級流程。

? 指定模塊化接口：通過指定模塊化系統接口，國防部可確保系統具備靈活性、互操作性和易升級性。開發者借此可有效管理變更、保持向后兼容性、利用開放標準，最終實現系統的長期可持續性和作戰效能。該支柱聚焦組件接口與服務實現的解耦，使其遵循獨立生命周期。

? 利用共識性開放標準：通過開放標準規范模塊化系統接口，國防部可確保系統靈活性、互操作性和易升級性。采用基于共識的標準并管理政府所有的接口庫，使開發者能利用商業技術，促進競爭加劇、加速升級迭代并降低成本。

? 認證符合性：開發者需驗證MOSA要求實施情況，確保符合選定的內外開放接口標準。認證過程保證系統同時滿足內外開放接口標準，為維持互操作性、靈活性和未來適應性提供框架。符合性認證至關重要，因其確保達成模塊化與開放性目標，最終支撐項目成功與系統可持續性。通過嚴格的標準符合性評估與驗證活動，國防部可確保模塊化開放系統實現預期效益，增強系統靈活性、可維護性與整體任務效能。

MOSA優勢

美國法典與國防部政策要求實施MOSA，因其具備多項優勢，包括對潛在對手的競爭優勢。國防部高度重視以下核心效益：

? 提升互操作性：通過允許獨立更換可分離的軟硬件模塊，確保不同系統組件間的無縫集成與通信。
? 增強競爭性：采用含可分離模塊的開放架構，使各組件能在多元化供應商中公開競標，促進創新并降低成本。
? 加速技術更新：允許部署新能力或替換技術而無需改動系統內所有組件，確保系統保持先進性與有效性。
? 融合創新力：提供作戰靈活性以快速配置與重組可用資產，滿足瞬息萬變的作戰需求并適應新威脅。
? 實現降本增效：在采辦全生命周期內促進跨供應商技術、模塊與組件的復用，減少重復開發投入，降低測試要求，并高效利用既有投資。

圖2-1提供了MOSA支柱的概述以及MOSA為采辦項目帶來的主要好處。

除核心效益外，MOSA實施還帶來提升系統性能與作戰效能的附加優勢。即插即用能力是關鍵優勢之一，確保不同模塊與系統能有效通信并交換數據，實現多源組件的無縫互操作，增強靈活性并打破供應商鎖定。可重用性是另一重要優勢，MOSA鼓勵設計可跨系統或項目復用的組件，不僅縮短開發周期與成本，還能復用測試數據，顯著節省全生命周期成本。

可擴展性作為MOSA的核心優勢，使系統能按需靈活擴容或縮容。新增模塊或復制既有模塊即可滿足動態需求，無需大規模改造。供應商獨立性通過采用共識性開放標準與模塊化設計，降低對特定供應商的依賴，營造多供應商提供兼容組件的競爭環境，拓寬選擇并預防市場壟斷。

靈活性與適應性對國防部至關重要，MOSA系統能更輕松適應技術迭代、需求演變或任務形態變化，確保系統長期有效而無需全面重構。MOSA提供三重靈活性：戰略靈活性支持快速整合新技術與能力，作戰靈活性使敏捷任務組能動態配置資產應對快速變化的作戰需求，商業靈活性促進采購中的價值創新。

通用性是另一優勢，MOSA鼓勵跨系統采用通用組件與接口，增強一致性、縮短開發周期并簡化訓練維護。更少的定制部件還簡化了后勤供應鏈。安全性與網絡韌性通過共識性開放標準與模塊化設計得以提升——安全補丁與更新可針對特定模塊實施而不影響全系統。在需要強化作戰安全性的場景下，政府管控接口可替代共識性開放標準。這些優勢共同確保國防部系統具備適應性、競爭性與成本效益，最終支撐戰備狀態與作戰優勢。

本手冊是對美軍參謀長聯席會議主席指令（CJCSI）3320.01E“（U）聯合電磁頻譜行動”（2023 年 1 月 13 日）的補充，并合并了先前單獨的參謀長聯席會議主席手冊（CJCSM）3320.01C “電磁頻譜（EMS）管理 ”和 CJCSM 3320.04 “電磁戰（EW）”。本手冊中的程序旨在：

• 使聯合部隊指揮官（JFCs）能夠通過電磁頻譜管理和電磁戰，在電磁作戰環境（EMOE）中取得電磁頻譜優勢。

• 使聯合部隊指揮官能夠在擁擠、對抗性和受限制的電磁作戰環境（EMOE）中執行電磁作戰管理（EMBM），包括聯合電磁頻譜作戰（JEMSO）的指揮和控制（C2）。

聯合電磁頻譜作戰指揮與控制

電磁頻譜（EMS）是確保作戰環境（OE）內控制權的關鍵機動空間，對作戰環境全域及軍事行動產生全局性影響。指揮官需在自主選擇的時間、地點與參數條件下實現電磁頻譜行動自由，此為跨域作戰成功的必要條件。

聯合電磁頻譜作戰（JEMSO）支撐競爭連續體中的軍事行動，助力達成預期目標與終局態勢。指揮官須將JEMSO納入作戰規劃與執行全周期的決策流程，并如同指揮所屬部隊與能力資產一般，實施JEMSO指揮控制（C2）。和平時期，JEMSO旨在確保電磁頻譜的可控接入，通常通過與東道國（HN）協調實現聯合部隊與其他授權用戶的頻譜使用解沖突。當危機升級為武裝沖突時，JEMSO重心將從頻譜協調轉向頻譜優勢獲取，通過協調軍事行動實施電磁作戰環境（EMOE）內的電磁利用、攻擊、防護與管理。

聯合電磁頻譜作戰指揮與控制概述：

聯合部隊指揮官職責。聯合部隊指揮官（JFC）——該術語泛指作戰司令部指揮官（CCDR）、下屬聯合部隊指揮官或聯合特遣部隊（JTF）指揮官——對其聯合作戰區域（JOA）內所有軍事行動（含電磁頻譜行動）負全責，但需遵循東道國頻譜分配授權并符合國際頻譜條約與法規。如圖1所示，JFC可將聯合作戰區劃分為特定作戰區域（OA），以實現相鄰部隊、編隊或地域間火力與機動的整合、協調與解沖突。電磁作戰環境是每個作戰區域的核心組成部分，JFC需通過協調機制應對電磁頻譜跨作戰區傳播效應，并將其納入規劃考量。

圖 1. 聯合特遣部隊行動區

JEMSO及軍種電磁頻譜作戰（EMSO）的指揮控制職能須體現作戰域相關的指揮控制基礎條令原則：

（1）指揮官通過行使C2（含EMSO C2）有效指揮部隊并生成戰斗力。與所有受C2管轄的部隊與職能相同，指揮官必須組織、協調、規劃、指導、監控并評估其電磁頻譜行動，以生成保護友軍的效果，并在作戰司令部指揮權（COCOM）框架下保持行動一致性。

（2）JEMSO C2整合聯合電磁頻譜作戰以支撐指揮官機動方案，并在復雜電磁環境（具有對抗性、頻譜擁塞性及約束性特征）中創造制勝條件。電磁環境的復雜性由三要素決定：敵方對抗程度、頻譜擁塞/干擾水平、以及法規/技術/物理限制強度。指揮官通過JEMSO單元（JEMSOC）的集中協同規劃與軍種分權執行，實現聯合作戰區內JEMSO C2效能優化。JEMSOC負責聯合作戰區電磁環境的行動規劃、指令下達、態勢監控與效果評估，各軍種指揮官則設立EMSO單元（EMSOC）行使本軍種責任區的電磁頻譜作戰指揮控制。

聯合電磁頻譜作戰指揮與控制實施

聯合電磁頻譜作戰指揮控制（JEMSO C2）機制通過聯合部隊指揮官（JFC）的規劃流程正式確立。聯合電磁頻譜作戰單元（JEMSOC）在任務分析（MA）階段協助跨職能參謀團隊理解電磁作戰環境（EMOE），并在行動方案（COA）制定階段提供專業建議。JEMSOC通過制定作戰計劃（OPLAN）或作戰命令（OPORD）附件C（作戰行動）的JEMSO附錄（附錄23），系統整合規劃中的JEMSO要素。該附錄需包含：當前作戰問題的電磁環境特征、支撐任務全局成功的電磁頻譜優勢目標與預期效果、作戰行動中的JEMSO概念（CONOPS）、賦予各軍種及支援司令部的JEMSO任務、以及電磁頻譜協調措施（EMSCMs）。具體規范參見參考文獻(e)、附件F附錄F、交戰規則（ROE）及JEMSO C2條款。

a. JFC通過以下手段行使JEMSO C2：實施JEMSO頻譜管理活動、演進電磁作戰管理（EMBM）流程、以及對接軍種級EMBM能力的聯合層面電磁作戰管理能力。通過EMBM、電磁頻譜協調機構（EMSCA）及電磁頻譜管理的協同，JFC實現對電磁作戰環境內行動的統一指揮。

b. JEMSOC通過優化報告與數據結構強化現有聯合部隊指揮控制鏈路，加速電磁頻譜作戰（EMSO）整合所需信息流。其核心職能包括：確立EMSO優先級、傳達作戰意圖、整合支援指揮官能力至作戰行動。JEMSOC通過發布指令、命令及電磁環境態勢感知（SA）支撐JFC的EMSO C2，并將電磁環境特征化信息與任務影響評估轉化為參謀評估報告與簡報。

c. JEMSOC參謀團隊運用JEMSO協調周期（與指揮官決策周期同步）實施電磁頻譜作戰的規劃、指揮、監控與評估，以達成電磁頻譜優勢。附件C詳述該協調周期運作機制。該周期與指揮官作戰節奏同步驅動，構建起JEMSOC活動與跨職能參謀活動及指揮官決策周期融合的框架。如圖2示例所示，通過信息層、技術層與作戰層的電磁頻譜交互節點，實現JEMSOC、各軍種及支援機構間的權威數據流動。友軍電磁戰斗序列（EOB）的構建依托JEMSO頻譜管理活動實施，而國防信息系統局（DISA）與聯合電磁戰中心（JEWC）的聯合電磁頻譜信息分析與融合（JEMSIAF）項目，聯合情報界（IC）整合敵方及中立方的EOB數據源。此舉支撐JFC及其參謀團隊完成電磁環境數據聚合與融合的復雜任務，為全頻譜沖突環境下的規劃與行動提供支持。JEWC JEMSIAF與DISA活動詳見附件G，電磁環境特征化方法參見附件E。

d. JEMSOC直接或通過跨職能參謀（含職能性作戰司令部實體，如聯合網絡中心、指定太空協調機構）與各軍種聯絡官（LNOs）對接，促進軍種、職能、多國電磁戰/電磁頻譜管理單元、國防部EMSO相關機構、非政府組織及其他政府實體間的電磁頻譜行動協同。

圖2：聯合電磁頻譜作戰（JEMSO）和電磁頻譜作戰（EMSO）框架

本文件旨在支持美國陸軍戰爭學院的軍事戰略與戰役（MSC）課程。它還可為作戰司令部（CCMD）、聯合特遣部隊（JTF）和軍種司令部的指揮官、規劃人員和其他參謀人員提供幫助。是對聯合條令的補充，包含了聯合部隊指揮官（JFCs）在全球范圍內實踐的新興條令要素。描繪了一種在聯合指揮的較高級別上應用有待簽署的條令草案、已發布的條令和新興概念的方法，主要側重于作戰指揮級別。

縱觀歷史，各國領導人都制定過軍事戰略，規劃過戰役，以協調各方力量，安排多個相關行動的先后順序，從而實現國家安全目標。喬治-華盛頓將軍策劃了 1781 年戰役，以協調法國艦隊、法國遠征軍和他的 “陸軍主力 ”的行動，從而在約克鎮擊敗英軍。尤利西斯-格蘭特（Ulysses S. Grant）中將計劃在 1864 年戰役中，由他的下屬指揮部同時對南方聯盟發動進攻。第二次世界大戰期間，戰役規劃對于協調所有盟軍戰區的聯合部隊和聯合部隊的行動至關重要。在太平洋戰場，陸軍上將道格拉斯-麥克阿瑟于 1945 年 5 月發布了《日本列島作戰戰略計劃》（DOWNFALL）。在這份長達 25 頁的文件中，麥克阿瑟解釋了該計劃如何“......設想通過兩（2）次連續行動（奧林匹亞和 CORONET）實現指定目標”。送文函將該計劃描述為 "涵蓋行動和后勤方面的手段分配和協調的較大階段的一般指南。它不是為了限制執行機構詳細制定其最終行動計劃"。

在 2018 年以及現在的 2022 年美國《國防戰略》和《國家軍事戰略》出臺后，戰役規劃在國防部內重新受到關注。根據國防部長和參謀長聯席會議主席的指示，作戰指揮官和下級指揮官要制定一套全面的嵌套戰略和計劃，這些戰略和計劃必須針對全球優先事項，同時納入地區或職能戰略和戰役目標，并得到戰區安全合作、應急和態勢計劃等其他具體計劃的支持。所有這些都是在動態的戰略環境中制定的，其特點是行動持續不斷，國家指導不固定。

雖然聯合條令和軍種條令仍是規劃的權威來源，但本手冊為那些負責制定戰區戰略和戰役計劃的人員（無論是作為協調當局還是作為合作者）提供了思路和見解。本手冊側重于作戰司令部和下屬聯合部隊司令部層面。在某些情況下，聯合理論與軍種理論之間存在明顯差異，本手冊在可能的情況下會調和這些差異，并重點介紹戰區指揮官的 “最佳實踐”。

本指令規定了參謀長聯席會議（CJCS）主席對聯合戰略規劃系統（JSPS）的政策和指示。聯合戰略規劃系統是聯合參謀部協助 CJCS 完成《美國法典》第 10 篇規定的法定職責的方式。聯合戰略規劃系統使 CJCS 能夠保持全球視野，利用戰略機遇，將戰略轉化為成果，并為國防部長（SecDef）和總統制定軍事建議。

a. 《美國法典》第 10 篇第 153 節要求 CJCS 履行六項主要職能，協助總統和國防部長進行規劃、咨詢和政策制定：為武裝部隊提供戰略指導；編制戰略和應急計劃；就全球軍事一體化提供咨詢；評估全面聯合戰備狀態；進行聯合能力發展；以及進行聯合部隊發展（參考(a)）。對所有六項職能的評估都是對實現國家安全目標進展情況的評價。

b. 聯合戰略和安全評估為 CJCS 與總統、國會、國防部長、各軍種、國民警衛隊局 （NGB）和作戰司令部（CCMDs）之間的互動提供支持

聯合戰略規劃系統概述

a. 聯合戰略規劃系統是 CJCS 履行《美國法典》第 10 篇職責的主要方法：為武裝部隊提供戰略指導，編制戰略和應急計劃，就全球軍事一體化提供建議；評估全面聯合戰備狀態；進行聯合能力發展；以及進行聯合部隊發展（參考(a)）。CJCS 應評估支持戰略目標的所有六項要求。

b. 《聯合戰略和安全計劃》描述生態系統和復雜的人際互動，以實現最佳產出， 支持 CJCS。這種優化必須在法定時限內進行，同時適應外部要求或危機。聯合參謀方案》概述了聯合參謀部的依賴關系和聯系，以系統和有意識地改進戰略成果。

c. 本指令圍繞 CJCS 的法定職能編排：

(1) 全球軍事一體化。CJCS 促進安排聯合部隊在時間、空間和目的上的一致行動，以應對跨地區、全領域和多功能的挑戰。全球一體化的目標是在全球范圍內整合行動和資源，同時對各種權衡進行評估，使高層領導能夠在了解風險的情況下做出決策，以支持《國防戰略》（NDS）和《國家安全戰略》（NMS）的目標。雖然全球軍事一體化被說成是 CJCS 的一項獨特職能，但它是 CJCS 每項職能的固有內容，是聯合參謀部流程的結果。

(2) 武裝部隊的戰略指導。CJCS 為武裝部隊的戰略方向生成兩份標題 10 文件：NMS 和統一指揮計劃 (UCP)。國家管理系統將為聯合部隊和總兵力的發展確立指導方針。在其他情況下，CJCS 在 JSPS 的支持下提供最佳軍事建議。戰略指導活動見附文 C。

(3) 戰略和應急規劃。CJCS 利用聯合戰略戰役計劃履行規劃和全球軍事一體化的法定職責。特別是，《聯合戰略戰役計劃》指導制定《戰略規劃框架》和《全球戰役計劃》，以指導跨地區、跨職能和跨領域的部隊運用。CJCS還通過JSCP為編制和審查符合政策指導的CCMD戰役和應急計劃提供指導。

(4) 全球部隊管理。CJCS 通過三項國防部長令--定向戰備表（DRT）、統一司令部部隊（“Forces For”）備忘錄和全球部隊管理分配計劃（GFMAP）--就定向戰備、分配和調撥提供建議，并在中央協調指揮部之間調撥部隊，以應對跨地區、全領域和多功能威脅。通過在全球部隊管理（GFM）過程中評估戰略風險、部隊風險以及對戰備狀態的影響，CJCS 的建議可確保聯合部隊與戰略方向保持一致。這一過程是在 CJCS 更大的全球一體化職責范圍內進行的。全球一體化是指在時間、空間和目的上安排有凝聚力的軍事行動，作為一個整體執行。

(5) 聯合能力開發。CJCS 根據建立作戰優勢的物資和非物資解決方案，確定、評估、優先考慮和提出資源建議。

(6) 聯合部隊發展活動。CJCS 就部隊發展活動、部隊使用、行動、能力、條令、培訓和教育提供建議；指導緊急和長期聯合概念的試驗和發展；管理經驗教訓的收集和發布；并使指揮、控制、通信和網絡（C4）能力達到聯合標準。附文 G 介紹了聯合部隊發展活動。

(7) 全面聯合戰備和評估。CJCS 評估全球風險和戰備狀態，就使用全球部隊管理程序（附文 E 討論）指導部隊的戰備狀態、任務分配和分配向國防部長提出建議。全面聯合戰備狀態是對部隊戰備狀態、聯合部隊的物資和非物資庫存及其全球態勢之間關系的整體看法。此外，CJCS 還負責在主席風險評估（CRA）中評估和報告 NMS 的進展情況，并在《聯合部隊戰備狀態審查》（JFRR）中評估和報告部隊的全面聯合戰備狀態。CJCS 指導聯合參謀部進行其他評估和分析，以便提供軍事建議和決策。

本手冊執行美國空軍部指令 (DAFPD) 13-1，指揮與控制 (C2) 體系。它規定了空軍（AF）對在控制和報告中心（CRC）執行任務的人員進行培訓和資格認證的最低標準。本手冊適用于分配到空中作戰司令部（ACC）、美國歐洲空軍和非洲空軍（USAFE-AFAFRICA）以及空軍國民警衛隊（ANG）的所有作戰編碼 CRC。本手冊適用于為 C2 體系執行地面作戰管理的正規空軍 (RegAF) 和國民警衛隊 (ANG) 的所有文職雇員和軍警成員。本手冊不適用于空軍后備役、空軍教育與訓練司令部 (AETC) 正規訓練單元 (FTU) 或美國太空部隊。

本出版物為美國陸軍戰爭學院學生了解作戰司令部（CCMDs）、聯合特遣部隊（JTFs）和聯合職能部門司令部網絡空間行動的設計、規劃和執行提供了入門指南。它將美國政府的非機密文件和可向公眾發布的文件合并成一本入門讀物。

本指南遵循《聯合出版物 5-0：聯合規劃》（Joint Publication 5-0，Joint Planning）中詳述的作戰設計方法和聯合規劃流程（JPP），并將《聯合出版物 3-12：賽博空間戰》（Joint Publication 3-12，Cyberspace Operations）中的這些原則應用于賽博空間領域。然而，本出版物不得引用、復制或代替條令或其他官方出版物使用。

美國陸軍戰爭學院《戰略性賽博空間戰入門》共六章：

第 1 章介紹了賽博空間戰。

第 2 章回顧了作戰設計條令，并將這些原則應用于賽博空間領域。

第 3 章回顧了聯合規劃流程，并確定了賽博空間戰 規劃關注點。

第 4 章介紹執行聯合作戰期間的賽博空間戰。

第 5 章概述了國土內的賽博空間戰。

附錄 A 概述了賽博空間政策、戰略和指南。

附錄 B 包括美國政府、國防部、聯合和軍種賽博空間組織的說明、 和軍種賽博空間組織的介紹。

本出版物為美國陸軍戰爭學院的學生提供了一份指南，以了解作戰指揮部（CCMD）、聯合特遣部隊（JTF）和聯合職能部門指揮部的網絡空間行動的設計、規劃和執行。它將美國政府的非機密文件和可向公眾發布的文件合并為一個指南。

本戰略指南遵循聯合出版物5-0《聯合規劃》中詳述的作戰設計方法和聯合規劃過程（JPP），并將這些原則應用于聯合出版物3-12《網絡空間作戰》中的網絡空間領域。然而，本出版物不能被引用、復制或用來代替學說或其他官方出版物。美國陸軍戰爭學院戰略網絡空間作戰指南》包含六個章節。

第1章概述了網絡空間作戰、作戰設計方法以及聯合規劃和執行。

第2章包括對作戰設計學說的回顧，并將這些原則應用于網絡空間領域。

第3章回顧了聯合規劃過程并確定了網絡空間行動規劃的關注點。

第4章描述了聯合行動執行過程中的網絡空間行動。

第5章概述了國土內的網絡空間行動。

附錄A提供了網絡空間政策、戰略和指南的概述。

附錄B包括對美國政府、國防部、聯合和服務網絡空間組織的描述。

與上一版本（2021年8月1日）相比，變化包括美國情報界的2022年年度威脅評估、美國網絡司令部指揮官的國會證詞、司法部的全面網絡審查以及國務院網絡空間和數字政策局（CDP）。