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俄烏戰爭凸顯了大規模作戰行動（LSCO）的強度及其驚人的人員需求。這就要求對美國陸軍的戰略縱深進行緊急審查，以便在傷亡慘重的沖突中作戰并取得勝利，這對領導人的影響尤為嚴重。陸軍的人員預備役（IRR）正在縮減，而陸軍各部門持續的征兵危機加劇了這一趨勢。在全面動員的情況下，規模不足的個人預備役將幾乎耗盡，無法填補授權兵力結構中的空缺，幾乎無法滿足傷亡替換、重建或擴充的要求。不能假定選擇性服役系統（SSS）會及時啟動，通過選擇性服役系統招募的第一批訓練有素的人員至少要在恢復征兵后 270 天才能部署到位。在過渡時期的 “死亡之谷”，枯竭的 IRR 和退役后備役將在大約九個月的時間里構成陸軍唯一一個可觀的預先訓練的個人人力戰略儲備庫。必須重振 IRR，縮短當前的動員和擴編時間表，以滿足預期的 LSCO 人員需求。這可以通過一系列可行的政策改革來實現： 1) 優先擴大 IRR；2) 將 SSS 的入伍人員初始交付日期恢復到 1994 年之前的標準（M+13）；3) 加強對退役后備役 I 類人員的管理。

俄羅斯自 2022 年 2 月以來的軍事行動顛覆了許多長期以來對美軍果斷參與針對大國的長期大規模作戰行動（LSCO）能力的假設。盡管俄羅斯軍隊在最初入侵烏克蘭時的作戰表現出人意料地糟糕，但它仍在繼續從早期的嚴重挫折中吸取教訓，并以令西方觀察家仍感驚訝的方式進行調整。俄羅斯能夠在不到五個月的時間內成功動員、訓練和雇傭 30 多萬名非現役預備役人員以及 8 萬多名新志愿者，這展示了一種未被充分重視的戰略人力能力，對美國及其北約盟國具有深遠影響。簡而言之，俄羅斯表明，在 21 世紀的戰爭中，規模仍然重要，它具有巨大的脅迫和威懾作用。一個國家的動員能力是向盟友和對手傳達其決心的最重要方法之一。

美國目前正處于一個戰略十字路口，既要面對擴編后的俄羅斯軍隊，又要面對中國強大的人民解放軍。盡管媒體和政界對美國國防工業基礎的健康狀況日益關注，但對美國陸軍目前的戰略人力深度及其在與同級或近級競爭對手的沖突中動員和維持足夠人員的不穩定能力的關注卻相對較少。烏克蘭戰爭凸顯了 LSCO 的強度及其驚人的人員需求。這一現實必須促使人們進行早該進行的討論，探討美國陸軍如何才能在日傷亡人數估計達數千人的情況下擴充和重組單元，從而對經驗豐富的領導人造成不成比例的影響。

五十年前，在全志愿軍（AVF）成立之初，美陸軍推出了一系列變革性的條令和采購舉措，以吸取 1973 年以色列與阿拉伯聯軍之間贖罪日戰爭的教訓。在一場對外沖突后進行這種深刻的組織反思是不尋常的，它標志著一個拐點，需要進行調整和變革，以便在未來戰爭中取得勝利。1973 年可以說是美國陸軍的最后一個大拐點，它所引發的全企業范圍的創新仍然具有很大的影響力。同樣，俄烏戰爭也可能是戰爭演變過程中的一個類似轉折點。從烏克蘭戰場上得出的一個最重要的結論是，保持一支由先前訓練有素的軍事人才組成的強大后備力量，以填補現有空缺、補充傷亡人員并在緊急情況下擴大部隊結構，是非常有價值的。

本研究報告中將討論的各種原因，美國陸軍允許其戰略人力儲備減少到今天危險的低水平。這一短缺又因所有三個組成部分持續存在的招募危機而加劇，如果不采取糾正措施阻止其下降，戰略儲備的規模將更小。作為必要的第一步，陸軍高級領導人和文職決策者必須認識到這一問題的嚴重性及其對國家安全的嚴重影響。

為了充分說明美國日益嚴重的戰略人力困境，本專著將向讀者簡要介紹美國陸軍的人員預備役、其組織和歷史。介紹性概述之后，將總結 2022-23 學年期間通過廣泛研究確定的有關陸軍當前戰略人員深度的六個高層次發現。最后，提出了在不確定的大國競爭時代振興個人預備役和深化陸軍戰略人員深度的三項關鍵建議。

評估俄羅斯在烏克蘭戰爭后可能構成的威脅類型是美國及其盟國面臨的一項嚴峻挑戰。2022 年美國《國防戰略》（NDS）將俄羅斯描述為 "嚴重威脅"。然而，自《國防戰略》發布以來，烏克蘭軍隊不斷給俄羅斯軍隊造成嚴重損失，破壞俄羅斯裝備，消耗俄羅斯庫存。與此同時，西方為首限制俄羅斯獲得先進技術，抑制了克里姆林宮的重組能力，北約的擴大也極大地重塑了莫斯科面臨的威脅環境。盡管如此，俄羅斯軍隊仍然保持著世界上最大的核武庫，其武裝力量的重要組成部分仍然相對完整，俄羅斯政府似乎繼續懷有修正主義意圖。

鑒于這些事態發展，俄羅斯軍隊未來會是什么樣子？目前出現了兩種觀點。第一派認為，俄羅斯軍隊仍將是一個重大威脅--也許會變得非常不同，甚至更加嚴重。這種觀點認為，俄羅斯軍隊將在相對較短的時間內重組，并可能根據在烏克蘭戰爭中吸取的教訓進行改革。畢竟，組織是有學習能力的。第二種觀點認為，俄羅斯軍隊在未來構成的常規威脅將大打折扣。這一派的支持者認為，對烏克蘭的戰爭不僅暴露了俄羅斯軍隊的根本弱點，而且莫斯科解決這些弱點的能力將受到可用人力、制裁和出口管制的限制。然而，這兩種觀點對俄羅斯軍隊的未來描繪得并不全面。

本報告認為，俄羅斯軍隊確實可能會在戰后嘗試重建和改革，但通過這些努力而產生的戰斗力量很可能會以類似于 2022 年 2 月入侵烏克蘭的部隊的方式運作。俄羅斯軍隊可能會宣布進行重大改革，但只有在非常狹隘的條件下才有可能成功，而這些條件很可能不會實現。簡而言之，俄羅斯軍隊不太可能在中短期內進行實質性改革。在烏克蘭戰爭期間，俄羅斯軍隊確實在學習和調整，預計俄羅斯仍將是一個威脅。即便如此，其未來部隊的性質也不太可能與今天的俄軍有天壤之別。為幫助分析俄軍是否真的在發生重大變化，本報告指出了俄軍違背預測、成功轉型為不同部隊的跡象。

為評估俄軍的未來，本報告分析了俄軍實施重大改革項目的能力。首先，報告確定了俄羅斯軍隊的五大組織動態，并研究了這些動態如何影響改革進程，突出強調了阻礙重大改革努力的關鍵組織障礙。報告特別指出，俄羅斯傾向于進行自上而下的結構性改革，而這種改革在戰場上的效果往往有限。

雖然俄羅斯軍隊成功克服這五種動力的重大改革可能很少見，但卻是可能的。本報告根據政治領導層對改革的重視程度和持續時間，以及可用于改革的資源水平，制定了預測俄羅斯軍事改革計劃的雄心和實施情況的框架。在此過程中，報告提出了一個理論，即政治領導層深入、持續的關注與高水平的可用資源相結合，可為改革成功創造條件。在政治領導層關注度低或關注度高但時間短暫和/或資源水平低的條件下，俄軍很可能無法進行改革，除非國防領導層具有特別的動力和能力。報告還研究了以往改革努力的三個案例--19 世紀 60-880 年代的米柳京改革、20 世紀 90 年代的改革乏力以及 2008-2022 年的 "新面貌 "改革，以更好地理解歷史和文化如何影響俄羅斯軍事改革的未來。

俄羅斯軍隊有能力進行改革，尤其是結構性改革。但這并不意味著改革會一帆風順。事實上，俄羅斯尋求自上而下的結構性改革的傾向與俄羅斯軍隊的持久特點相匹配，這表明俄羅斯軍隊的轉型將是困難的。

主要結論

俄羅斯軍隊的官僚文化和結構影響其改革能力。俄羅斯軍隊的五個特點對改革的影響尤為明顯：（1）軍隊與政治領導層的特殊關系；（2）等級森嚴的中央集權決策；（3）信息流的傾斜和孤立；（4）重理論輕執行；（5）腐敗盛行。這些特點從幾個方面影響著改革行為。例如

• 俄羅斯國防領導層可能難以準確診斷出需要改革的問題，俄羅斯軍方更傾向于關注新出現的戰略層面的挑戰，而不是戰術或作戰層面的薄弱環節。這意味著許多挑戰，尤其是主要在較低層次出現的挑戰，可能會得不到解決。另一方面，由于俄軍在評估戰爭性質的變化方面有著悠久的歷史，因此可能比其他國家更早認識到需要適應新興戰爭的各個方面。

• 由于政治利益、成本估算不準確、實施障礙以及缺乏來自主要利益相關者的反饋，俄軍可能無法就哪些改革路徑做出最佳決策。

• 一旦俄羅斯軍方決定進行哪些改革，往往很難實施改革政策，特別是那些涉及文化變革或許多參與者的改革政策，原因在于不鼓勵權威的軍事文化、缺乏有才能和有權力的中層管理人員、信息不準確以及缺乏調整方向的靈活性。

由于這些改革傾向，尋求改革的俄羅斯軍事領導人很可能將重點放在大的結構性變化上（如軍區重組），或者在預算充裕的條件下，將重點放在可以通過注入現金來緩解的問題上（如裝備現代化）。另一方面，由于軍官保守、用于跟蹤和執行改革進展的信息不準確、缺乏問責制、腐敗盛行以及政治敏感性等原因，需要自下而上進行變革或觸及政治敏感問題的改革對俄羅斯軍隊來說本質上更加困難。

俄羅斯軍方可以嘗試改進改革方式，增加改革成功的機會。例如，俄軍可以嘗試改進其管理方法和文化，以促進創新和改革的實施。雖然歷史和官僚主義傾向表明這種可能性不大，但莫斯科認真對待改革并因此可能成功轉型的跡象包括努力下放指揮和控制權（C2）、最大限度地減少信息孤島和根除腐敗。然而，這些改革與俄羅斯現有的官僚主義傾向背道而馳，因此很難完全實現。

有三個變量有助于預測俄羅斯改革計劃的雄心和實施水平：（1）政治領導層對改革的重視程度（包括力度和持續時間）；（2）軍隊可用于改革的資源水平；（3）國防高層領導的管理技能和對改革的獻身精神。通過研究這些因素如何相互作用，本報告制定了一個框架，用于預測 "繁榮之左 "的俄羅斯改革計劃的范圍和可能取得的成功。該框架描述了六種情景，并對每種情景下改革計劃的雄心程度和成功實施程度進行了預測。

俄羅斯軍事改革很難，但并非不可能。如果俄羅斯政治領導層既能提供大量資源，又能持續高度關注改革，那么轉型軍事改革就最有可能取得成功。

然而，俄羅斯軍隊目前的運作方式可能會繼續存在。本報告描述的其他五種情景概述了未來改革計劃的不同雄心和實施規模。每種情景都凸顯了真正的轉型改革計劃可能有多困難。在中短期內，俄羅斯軍隊可能獲得的資源水平較低，政治領導層不太可能持續關注軍事改革。因此，俄羅斯軍方推行的任何改革項目在規模上都可能雄心勃勃--因為政治領導層最初對改革感興趣--但在實施過程中卻會受挫。

如果俄軍領導層認識到他們不可能改變俄軍的行動方式，那么俄軍很可能會依靠非常規戰術來遏制外國侵略并追求俄羅斯的利益。這些戰術包括增加使用核武器的威脅（尤其是在戰略級別以下）、戰爭門檻以下的脅迫措施，以及投資于它認為美國害怕的高可見度能力，包括反衛星（ASAT）能力和高超音速武器。俄羅斯軍方還可能繼續依靠大規模作戰來實現戰場效果，這取決于從烏克蘭吸取的教訓

建議

俄羅斯武裝力量的未來形態和能力是美國和盟國決策者面臨的一個重要課題。如果分析人員低估了俄羅斯武裝力量的實力，美國及其北約盟國就有可能對自身的軍事能力投資不足，從而可能危及歐洲盟國的安全以及美國和北約的利益。另一方面，如果分析家高估了俄羅斯武裝力量的能力，美國就有可能發展出一種過分強調歐洲而犧牲在其他地區（如印度洋-太平洋地區）投資的力量結構。

烏克蘭戰爭證明了評估軍事能力的重要性和難度。許多分析家認為，俄羅斯軍隊是一支強大的現代化作戰部隊，自 2008 年與格魯吉亞開戰以來戰斗力有了顯著提高，因此在 2022 年 2 月俄羅斯入侵前夕，許多分析家認為俄羅斯軍隊將迅速擊敗烏克蘭軍隊。然而，俄羅斯入侵初期卻暴露出士氣低落、后勤薄弱、指揮和控制過于集中、裝備不足、腐敗猖獗以及過度依賴深奧的條令等問題，揭示出始于 2008 年的改革努力未能完全實現其許多核心目標。

本報告為情報界（IC）和廣大分析人員在評估俄羅斯未來改革計劃和俄軍未來時提出了若干建議。鑒于資源水平、政治領導力的強度和持續時間以及國防領導力在預測俄羅斯軍事改革的雄心和成功方面的重要性，將資源用于回答以下問題將提供重要的預測杠桿作用：

• 俄羅斯的軍事預算會是怎樣的？主要的經濟預測都預示著俄羅斯經濟的衰退。因此，人們很容易預測國防部和武裝部隊的可用資源將會減少。然而，需要注意的是，這可能并不像許多分析家預測的那么低：俄羅斯政府及其前身蘇聯政府歷來都會繼續在國防上花錢，即使是在更廣泛的經濟陷入困境時也是如此。因此，盡管軍事資源可能會受到限制，但其水平可能與俄羅斯整體經濟的發展軌跡并無直接關聯。

• 政治領導層的關注點會是什么樣子？雖然很難預測俄羅斯政治領導層的利益，但報告描述了可能出現的幾種情況。分析人員應研究領導層對改革的興趣程度（尤其是公開宣布的任何具體重點領域）以及領導層關注改革的持續時間。領導層是發表一次講話后就繼續前進，還是總統和總統府繼續投入時間、關注和資源來解決軍事改革問題？

• 國防領導層會是什么樣子？為確定下一屆俄軍領導層可能采取的改革方法，分析人員應努力跟蹤新軍事領導人的崛起，以及他們對改革努力的態度、對個人利益的興趣和管理風格。

  • 分析人員應努力了解思想和管理風格可能在何處出現。戰爭經歷塑造了軍事領導人的領導風格和思想。因此，下一代俄羅斯軍事領導人很可能來自當前戰爭的戰場和指揮中心。他們對俄羅斯軍事表現的哪些方面感到失望？他們是否形成了與前任不同的指揮行為？他們在向誰學習？哪些軍官受到獎勵，哪些聲音被壓制？行動失敗可能會催生新的亞文化，因為個人都在尋求提高績效。我們是否看到軍官們提出新的想法，其中是否有獲得認可的？

  • 為了追蹤當前國防社區以外潛在新興軍事領導人的崛起，分析人員應研究軍隊以外贏得軍人尊重的聲音。例如，這些聲音可能來自軍事博客、情報部門或私營軍事公司（PMC）。

• 俄羅斯軍方有何動力尋求重大改革？雖然烏克蘭戰爭暴露了俄羅斯在多個領域的低效和潛在弱點，但假定俄羅斯人確實會尋求重大改革計劃是不明智的。個人和職業動機--包括承認以前的努力已經失敗--可能會阻礙認識到這種計劃的必要性，而軍事領導人可能會辯稱軍隊沒有按照條令作戰，或聲稱這不是軍隊為之而建的戰爭類型，從而將在烏克蘭的任何糟糕表現合理化。此外，政治背景和軍事表現的敏感性可能會阻礙尋求改革計劃。認為在烏克蘭取得了勝利或成功也會減少改革的壓力。

• 最后，有哪些跡象表明俄羅斯軍隊正在發生真正的變化？美國及其盟國最好特別關注政治領導層對改革的重視，以及軍事領導層對改革和管理風格的興趣。俄羅斯試圖改變改革方式的跡象包括：努力轉變官僚改革傾向，例如：改變管理流程；創建更能接受失敗、更重視準確信息的文化；改進軍事教育系統和課程；加強立法和公眾監督；在想法的產生、選擇和評估方面有更多的聲音；以及針對各級腐敗的資源充足的計劃。真正變革的另一個指標是通過并落實耗費大量政治資本的改革，這表明改革的興趣是真實的，而不僅僅是為了方便。另一方面，改革失敗的先兆包括：宣布了崇高而不具體的目標、縮小目標范圍或在目標上出爾反爾、政治興趣轉移或不集中。

  • 俄羅斯軍事領導層如果認識到改革的難度，也可能會尋求條令、方法或能力上的創新。在此，美國及其盟國應密切關注有關軍事條令和戰略創新的討論。然而，與其他改革一樣，任何創新的實施及其影響都將是關鍵所在。

報告還提出了美國及其盟國和伙伴可以塑造俄羅斯改革行為的方法。

• 美國及其盟國和伙伴應繼續利用制裁、出口管制和其他金融措施來限制俄羅斯軍方的改革能力，同時認識到這些手段的局限性。這些手段會影響經濟的整體規模，從而影響聯邦預算的可用資源總量，并使俄羅斯更難獲得軍事裝備材料。然而，即使俄羅斯經濟受到限制，莫斯科仍可繼續為國防投入大量資源。因此，如果美國試圖限制俄羅斯重建軍隊的能力，那么依靠這些經濟手段不應被視為是足夠的。

• 美國及其盟國和伙伴可以通過增加俄羅斯領導人必須應對的問題范圍來影響領導層對改革的關注。例如，增加軍事演習并使其多樣化、展示新能力、發表公開聲明以及其他活動都可能壓倒或影響政治領導層的注意力。在開展此類活動時，應謹慎考慮事態升級的風險。

如果俄羅斯國防機構無法轉型，那么美國及其盟國就可以在對俄羅斯軍隊可能如何運作有更多了解的情況下，做好威懾和防御俄羅斯侵略的準備。鑒于俄羅斯軍隊已經受到的損害，美國和北約處于一個難得的位置，可以利用俄羅斯相對虛弱的時刻來加強自身以及合作伙伴（包括烏克蘭）的地位。因此，美國、北約和合作伙伴應該

• 繼續想方設法將低于閾值的侵略影響降至最低，特別是通過社會復原力。俄羅斯軍方很可能繼續使用或增加使用閾值以下活動來追求其利益。美國和北約應努力將這些活動的影響降到最低，包括通過發展社會復原力、增加有關努力的信息傳播以及制定其他反制措施。

• 勤于全面評估能見度高的武器項目。俄羅斯軍方可能會尋求投資于其分析師和決策者認為具有高度威懾力的武器項目，包括反衛星（ASAT）能力和高超音速武器。當然，這些能力本身并不能贏得戰爭，但如果俄羅斯政府認為美國懼怕這些能力，那么它可能會更加重視展示這些能力--即使它們尚未得到充分發展。因此，美國及其盟國應期待俄羅斯冠冕堂皇的語言和展示，但應謹慎評估其能力的真實面目，而不是其在試驗、演習、新聞發布、演講和閱兵中的表象。

• 審查升級管理方法，確保能力和計劃能夠勝任延伸威懾的任務，并不斷調整和改進威懾信息的有效傳播。鑒于對核威脅的依賴可能增加，美國和北約應確保其核態勢具備應對和威懾俄羅斯任何使用或使用威脅的能力。

• 建立對抗俄羅斯常規力量的能力。除了準備應對受烏克蘭戰爭影響較小的俄羅斯能力（包括一些空中和地面系統）外，北約還應準備應對俄羅斯在烏克蘭測試的其他常規優勢和能力，包括應對無人機系統 (UAS)、地雷、裝甲和電子戰 (EW) 的能力。

• 準備利用俄羅斯軍隊現有的持久弱點，包括士兵士氣低落、難以協調聯合行動、指揮與控制 (C2) 能力差以及腐敗嚴重。

2022 年 2 月，俄羅斯從北部、東部和南部入侵烏克蘭。莫斯科假定烏克蘭國家會迅速崩潰或投降，并計劃發動一場相對快速的機動戰爭，同時發動空襲，以占領基輔、哈爾科夫和敖德薩等主要城市。烏克蘭自 2014 年起就在一定程度上為俄羅斯的行動做好了準備，在 2022 年抵抗并擊退了來自主要城市的入侵部隊，包括來自赫爾松的入侵部隊，盡管赫爾松已被并入俄羅斯聯邦。2023 年，基輔發起反攻，旨在解放扎波羅熱以南和巴赫穆特以東的領土，但俄羅斯軍隊占領了之前獲得的大部分陣地。幾個月來，交戰雙方都經歷了嚴重的減員，共部署了 50 多萬軍隊。

在過去的幾個月里，戰爭陷入了僵局。在這場戰爭中，俄羅斯不斷發動空襲（包括炸彈、導彈和無人機），烏克蘭則對被占領土和黑海對岸進行有針對性的空襲，最重要的是，雙方在高度設防的前線進行了激烈、血腥的陸戰，并有計劃地相互炮擊和大量使用無人機。入侵開始兩年后，俄羅斯武裝部隊控制著連接克里米亞半島和頓巴斯（這兩個地區自 2014 年戰爭以來已經直接或間接地處于莫斯科的控制之下）的陸地走廊以及整個亞速海：該地區占烏克蘭領土的比例略低于 20%。烏克蘭繼續進出黑海并出口商品。迄今為止，這種占領確實造成了交戰兩國數以萬計的軍人傷亡、數以千計烏克蘭平民的生命以及大量傷員和數百萬流離失所的公民，再加上沖突帶來的物質破壞。

經過兩年的俄烏戰爭，可以從戰略層面提出一些看法。

首先，俄羅斯領導層風險意識極強，不惜付出巨大的人員和財富代價、迄今為止取得的有限領土成果以及可能出現的軍事僵局，繼續發動一場大規模、高強度的消耗戰。對于克里姆林宮和俄羅斯社會的一部分人來說，這場戰爭具有某種生存性質：恢復俄羅斯的大國地位，削弱西方對前蘇聯加盟共和國的影響力，并可能通過利用歐盟和北約內部的某些政府和/或選區破壞歐洲和跨大西洋的團結。

其次，俄羅斯錯誤估計了幾個關鍵因素，包括烏克蘭作為一個國家的復原力、其自身武裝力量的實力以及美國、歐洲和世界其他國家將向基輔提供的軍事和經濟支持。莫斯科在戰略和戰術層面的戰爭規劃和執行方面也犯了一些錯誤，從缺乏統一指揮--瓦格納戲劇就是一個縮影--到后勤、訓練和條令不力，不一而足。盡管如此，俄羅斯對最初的失敗進行了調整，并通過動員和犧牲其人力和物力資源來彌補誤判和失誤，其程度遠遠超過了冷戰時期--包括蘇聯入侵阿富汗。這種態勢導致了 2023 年以來的軍事僵局。值得注意的是，俄羅斯的軍費開支不到其國內生產總值的 6%，遠遠低于處于戰爭狀態的國家的通常平均水平，而且雙方都沒有訴諸全面的戰時動員。

第三點看法是，俄羅斯在一場準備已久的戰爭中動用了強大而龐大的軍隊，但卻沒有受到國際法的限制，如相稱性或區別對待，未能占領一個較小且理論上較弱的國家。烏克蘭的地理位置、精神、領導力、組織和訓練、指揮控制和通信（C3），都彌補了有利于俄羅斯的物質失衡--特別是在入侵的前一個學期，烏克蘭人在有限的美歐支持下阻止了入侵。這些結構性因素與實地的軍事僵局密切相關。此外，大量消耗型無人機--包括微型和小型無人機、巡飛彈藥等--廣泛融入烏克蘭和俄羅斯的行動中，減少了出其不意的效果，進一步加強了各自的防線，從而使戰場變得更加透明。

第四點是國際層面。2022 年上半年，面對俄羅斯的入侵，烏克蘭幾乎沒有得到來自國外的軍事支持。隨后，烏克蘭逐漸獲得了大量和各種裝備，包括火炮、裝甲車、防空、主戰坦克和導彈系統、蘇聯時代的直升機和飛機，以及相關的彈藥、備件、后勤支持和培訓，另外還有大量和不斷增加的衛星通信和情報、監視和偵察。這些物資的數量和供應時間都有問題，遠遠低于基輔的要求，而從北約盟國武庫中提取的硬件種類繁多，問題重重。盡管如此，總體而言，在不到兩年的時間里，31 個捐助國提供了價值 900 多億歐元的空前戰爭援助，加上歐盟機構指定的 56 億歐元。此外還提供了更多更廣泛的經濟援助，包括人道主義援助、財政支持、烏克蘭能源基礎設施與歐盟電網的連接、烏克蘭商品在歐盟的免關稅進口等。如果沒有這些軍事和經濟支持，烏克蘭到目前為止不可能守住 80%以上的領土，抵御俄羅斯的入侵。因此，盡管不是交戰國，但捐助國--尤其是但不僅限于美國--在影響基輔的軍事選擇方面發揮著重要作用。特別是，華盛頓及其主要盟國對烏克蘭進入俄羅斯領土的重大行動施加了限制，盡管這些行動具有削弱俄羅斯戰爭的潛在作戰價值，并避免或推遲了某些補給，以避免莫斯科與北約之間的關系升級。與此相反，克里姆林宮從朝鮮和伊朗獲得了軍事援助，但并未對其針對烏克蘭的戰略施加重大限制，而中國所扮演的角色迄今為止僅限于與俄羅斯建立政治、能源和經濟伙伴關系，而非提供防衛裝備。

第五，對烏克蘭的軍事捐助極大地消耗了北美和歐洲的武器庫，而這些武器庫并不適合大規模、長時間、主要在陸地上進行的消耗戰。因此，彈藥、裝甲車、反坦克導彈以及防空和導彈防御系統（包括便攜式防空系統）的庫存迅速減少，事實上限制了西方對烏克蘭支持的數量和時間。由于種種原因，歐洲國防工業（其次是美國國防工業）難以提高產量，這進一步限制了國際社會對基輔的支持。在俄羅斯入侵開始兩年后，歐洲和美國發現自己失去了 2022 年前的大部分儲備，無法同時補充這些儲備并加快向烏克蘭交付的速度或數量。換句話說，和平時期的國防和相關工業綜合體尚未訂購和支付設備，以適應正在進行的戰爭。在過去兩年中，德國、法國、意大利、波蘭和其他北約成員國已開始調整其軍事預算和采購，以應對戰爭影響，但這種調整將是長期、昂貴和難以實施的。

最后但并非最不重要的一點是，這是一場涉及一個核大國的兩國間常規沖突。迄今為止，俄羅斯主要針對烏克蘭的國際盟友發表核言論，以勸阻或至少限制它們向基輔提供軍事援助，但結果好壞參半。盡管核戰略升級的風險仍然微乎其微，但美國和北約的威懾已有效地將莫斯科的選擇限制在常規領域，而且這種情況還將繼續下去。這反過來又使烏克蘭能夠抵御規模更大但仍不相上下的軍隊。因此，核問題在沖突中一直扮演著間接但相關的角色，對歐洲的戰略穩定、軍備控制和防擴散具有重大影響。

戰爭的爆發令西歐的許多專家和實踐者大吃一驚。沖突在 2022-2023 年間的演變難以預測，其未來仍不確定。俄羅斯與歐洲第二大國之間爆發大規模、高強度、長時間的常規戰爭，是自二戰以來舊大陸從未有過的極其復雜的現象。它在陸地、空中、海上、太空和網絡五個作戰領域都會產生重大影響，即使在許多情況下是特殊影響，同時在戰略層面也會產生多重影響，還涉及北約和歐盟的防務。

在此背景下，本研究討論了俄烏戰爭對歐洲國家的戰略影響。因此，它既不考慮莫斯科發動侵略戰爭的原因，也不考慮 2024 年以后可能出現的結果。該出版物的第一部分著眼于沖突的戰役層面，在上述每個領域都有專章論述，并重點關注國防工業。研究報告的第二部分探討了沖突對歐洲國家、美國、北約和歐盟的影響，重點是國防政策--包括核威懾、軍備控制和防擴散。為了突出重點和深化分析，該出版物沒有涉及能源供應、國際貿易或歐盟擴大進程等相關問題，也沒有考慮聯合國或所謂的全球南方。結論和建議主要涉及意大利的國防政策。

本研究報告于 2023 年下半年由一個特設研究小組起草，并于 2024 年 2 月定稿，其間與意大利國內外的從業人員和專家進行了一系列非正式的意見交流。

2022 年烏克蘭戰爭的最終結果及其戰略和經濟影響尚未確定。可以說，俄羅斯將不得不重新思考、改革和重建其軍隊，同時在新一輪制裁和出口管制下面臨更具約束力的財政限制。在這種新環境下，俄羅斯的政治和軍事領導層很可能不得不優先考慮一些現代化項目，而放棄另一些項目。過去，一些俄羅斯軍事戰略家曾說過，俄羅斯軍隊不應與對手的能力相匹配；相反，俄羅斯軍隊應通過發展能力，使對手的高科技武器系統在經濟上失去合理性，從而尋求不對稱的回應。近年來，俄羅斯國內似乎逐漸形成了一種共識，即人工智能（AI）和機器人技術--實現相對廉價但兵力強大的能力--可能正是這樣一種不對稱的應對方式。此外，面對駐烏克蘭俄軍不盡如人意的表現和低落的士氣，莫斯科可能會將武裝部隊機器人化視為減輕對兵力依賴的一種方式。

本報告的作者探討了俄羅斯對機器人和人工智能軍事應用的看法，并研究了俄羅斯發展這些能力的動機。他們調查了俄羅斯軍方愿意將多大程度的自主權交給機器，以及軍方愿意在多大程度上取代（而不是增強）人類士兵。最后，他們評估了莫斯科是否已經或能夠實現其機器人化愿景。

研究問題

• 俄羅斯對兵力機器人化的愿景是什么？
• 機器人化的愿景是如何實現的？
• 俄羅斯能在什么條件下實現機器人化愿景？

主要發現

• 無人機、機器人和支持它們的算法本應成為廉價的兵力倍增器，提高軍事行動的效率，同時減少人員損失和對人力的依賴
  • 俄羅斯軍方試圖用無人機取代士兵，而不是增強和支持士兵已有的能力。
  • 軍用無人機和機器人有望取代許多戰斗、偵察和支援角色。如果完全自主系統在技術上可行，俄羅斯領導人可能會支持這種系統。
• 要實現俄羅斯兵力機器人化的愿景，技術先進性將發生重大轉變
  • 俄羅斯的努力仍然落后于美國、以色列、中國和其他國家。俄羅斯首架武裝無人機于 2020 年底服役。
  • 俄羅斯利用其作戰部署來測試新系統和作戰概念。
• 俄羅斯實現機器人化愿景的長期能力將取決于它能否建立一個創新體系，利用私營企業、學術界、軍工企業和武裝部隊的力量來開發下一代人工智能驅動平臺
  • 創新體系的關鍵投入將受到 2022 年對俄羅斯實施的制裁和出口管制的負面影響。
  • 俄羅斯政府已經采取了“胡蘿卜加大棒”政策來限制人才流失。。
  • 俄羅斯可能會試圖利用網絡盜竊、工業間諜和秘密供應鏈來獲取必要的軟件和硬件。
  • 創新網絡和制度環境可能仍將是俄羅斯創新體系的薄弱環節，但俄羅斯可能會尋求與中國合作。

建議

• 阻礙俄羅斯實現其機器人化愿景的一些工具包括：防止人才流失的移民政策，以及限制開發和生產高質量新能力的出口管制措施。在后一種情況下，俄羅斯可能會重拾蘇聯的工具包，情報界應對此進行廣泛研究。
• 為了防范俄羅斯在人工智能和機器人技術方面發展出類拔萃的領域，應開展更多研究，以了解俄羅斯可能在哪些領域看到運用這些技術的潛在機會窗口。消除這些機會窗口可能需要共享反無人機能力。

俄羅斯對烏克蘭的導彈行動的表現嚴重低于預期。在入侵的早期，俄羅斯低估了其導彈行動的必要規模和努力。此后，俄羅斯多次改變路線，最近一次是在冬季轉而針對烏克蘭電網和民用基礎設施。俄羅斯雜亂無章的導彈運動既反映了內部戰略的失敗，也反映了烏克蘭在入侵前幾天的關鍵性前瞻性思維。俄羅斯早期的失敗也為烏克蘭提供了時間來發展其防空戰略和能力，而這些戰略和能力在很大程度上得益于西方的援助而變得更加有效。本報告對這些和相關的 "導彈戰爭 "動態進行了深入審查。

關鍵發現

• 俄羅斯的遠程空襲和導彈攻擊行動沒有產生取得決定性勝利所需的戰略效果。
• 導致這一失敗的關鍵因素是烏克蘭軍隊廣泛使用分散性、流動性和欺騙性，以及俄羅斯的超視距瞄準周期相對較慢。
• 在戰爭開始時，俄羅斯大大低估了實現其目標所需的努力規模。在其獲得空中優勢的最初行動中，俄羅斯未能實現大規模，并試圖在太短的時間內用太少的導彈攻擊太多目標，以達到其預期效果。
• 俄羅斯的打擊行動也因目標優先級的頻繁變化和精確制導彈藥的不定期供應而受到影響。
• 烏克蘭的防空系統阻止了俄羅斯空軍飛機對深入前線后方的戰略目標發動穿透性飛行。這一成功極大地影響了戰爭的進程，將俄羅斯的打擊力量限制在數量越來越少的對地導彈或無機組人員的航空系統上。
• 俄羅斯對烏克蘭民用基礎設施和工業的攻擊，加深了烏克蘭對西方的依賴性。這種依賴性支持了俄羅斯的目標，即耗盡西方的耐心，迫使西方國家的首都向烏克蘭施壓，使其做出讓步。然而，除非西方政府遷就它，否則俄羅斯的這種勝利理論也會失敗。
• 俄羅斯在削弱烏克蘭電網的行動中取得了相對更大的成功，盡管烏克蘭已經證明了對這些困難的抵抗力。 烏克蘭在攔截俄羅斯巡航導彈方面取得了越來越大的成功，特別是在2022年10月和11月西方防空系統涌入后。
• 然而，烏克蘭的防空和導彈防御系統還沒有做到防漏，這突出了被動防御和保持快速重建能力和基礎設施的重要性。
• 自2022年秋季以來，俄羅斯對烏克蘭的遠程導彈攻擊規模越來越大，但頻率卻越來越低，因為俄羅斯試圖克服烏克蘭防空系統日益提高的效率。
• 隨著俄羅斯導彈儲備的減少，它將更多地依賴新生產的或最近獲得的射彈來推動其攻擊，俄羅斯可能會努力保持未來的攻擊頻率。
• 即使頻率降低，對烏克蘭電網的長期持續空襲也有可能耗盡烏克蘭的持續維修能力。
• 除了削弱烏克蘭的電網，自2022年10月以來，俄羅斯導彈炮彈的組成表明，俄羅斯的次要目標是耗盡烏克蘭的防空能力。
• 防空能力的減弱不僅會使烏克蘭面臨俄羅斯導彈攻擊的更大風險，而且會提高俄羅斯空軍恢復對烏克蘭領空進行滲透性飛行的可能性。
• 在可能的范圍內，補充烏克蘭的防空能力在可預見的未來仍應是西方軍事援助的重點。
• 烏克蘭在整個戰爭過程中表明，俄羅斯的彈道導彈和巡航導彈是可控的威脅，可以通過主動和被動防御進行有效對抗。

俄羅斯聯邦對烏克蘭特別行動始于2022年2月24日，造成了大量平民傷亡和基礎設施及生產性資產的破壞，并造成了嚴重的人員、社會和經濟損失。戰爭最初幾個月的特點是在關鍵城市，如馬里烏波爾，以及基輔周圍的戰斗，在這些地區，烏克蘭政府暫時沒有控制大量領土。然而，從2022年4月開始，政府將這一地區一半以上的領土重新置于其控制之下，在新的地區失去控制的情況有限。另一方面，自2022年9月以來，由于使用遠程投送的炸藥（如導彈、無人機）來攻擊能源等關鍵基礎設施，造成的損失增加了。戰爭軌跡的這些變化反映在這里提出的最新的損害和需求評估中，也反映在第一次損害和需求評估（RDNA1）以來的變化中，第一次評估的影響一直到2022年6月1日。

第二次快速損害和需求評估（RDNA2）--由世界銀行集團、烏克蘭政府、歐盟委員會和聯合國共同制定--按照全球公認的方法，對一年的戰爭影響進行了評估。該評估對基礎設施和建筑物的直接物質損失進行了量化，并將需求量化為恢復和重建的費用。為了支持烏克蘭政府和合作伙伴的緊急恢復和重建規劃，RDNA2還估算了2023年的實施重點和成本，其中考慮了緊急恢復和重建需求、政府優先事項、不同部門的吸收和實施能力，以及在一定程度上的可用資金。由于戰爭仍在進行，存在固有的數據限制和假設，這些都在報告中指出。

一整年的戰爭導致了超過1350億美元的建筑和基礎設施的直接損失。受影響最大的部門是住房（38%）、交通（26%）、能源（8%）、商業和工業（8%）以及農業（6%）。頓涅茨克州、哈爾科夫州、盧漢州、扎波羅熱州、基輔州和赫爾松州遭受的直接損失最大（圖1）。自RDNA1估計以來，能源、住房和運輸部門的直接損失增加最多，與2022年6月1日以來的戰爭軌跡相稱。農業損失也明顯增加，反映了資產破壞的增加和更精確的數據。但自2022年6月1日以來的損失并沒有像預期的那樣升級。這是因為盡管前線地區的戰爭明顯加劇--哈爾科夫州、赫爾松州、頓涅茨克州和扎波羅熱州在戰爭事件和損失方面的增幅最大（圖2）--前線地區的變化比入侵的前三個月要有限得多，這一點在RDNA1中有所體現。

圖1. 截至2023年2月24日，各地區的破壞程度

圖2. 2022年2月至2023年2月期間戰爭的空間演變

估計重建和恢復的總需求超過4100億美元（圖3-圖10），是烏克蘭2022年實際GDP的2.6倍。成本--估計為10年--考慮到通貨膨脹、市場條件、大規模建設領域常見的建筑激增價格、更高的保險費，以及向低能源強度和更具彈性、包容性和現代設計的轉變。估計需求最大的是交通（22%）、住房（17%）、能源（11%）、社會保護和生計（10%）、爆炸危險管理（9%）和農業（7%）。自RDNA1以來，爆炸危險管理的需求有所下降，原因是對被認為可能受到爆炸物污染的土地面積進行了更好的評估，清除了一些區域，以及考慮到大量的污染區域，轉向了更具成本效益的方法。其他領域--如人類發展部門（包括衛生和教育）以及商業和商務--對剩余的需求有很大貢獻。在所有部門中，廢墟清理和管理（以及必要時的拆除）的費用超過50億美元。自2022年6月以來，需求增加最多的部門是能源、社會保護和生計、運輸、農業和住房。需求增加最多的地理區域是頓涅茨卡、哈爾科夫斯卡、盧甘斯卡和赫爾松斯卡。

同樣重要的是要認識到，自RDNA1以來，一些需求已經由烏克蘭政府在其合作伙伴的支持下得到滿足。例如，在衛生部門，超過500個受影響的資產已被部分或全部修復；能源和運輸部門已從提供設備、材料和資金以進行快速維修中受益。2022年，政府還得到了34億美元的重大人道主義響應的支持。

圖3. 恢復和重建總需求（億美元）： 4100億美元

滿足估計的總體需求對長期恢復至關重要，但所有需求不可能立即得到滿足。時間框架將取決于資金的可用性，但也取決于烏克蘭預算的吸收能力、執行能力和職能部委、國家以下各級政府、民間社會和社區組織以及其他執行機構之間的協調；私營部門支持和幫助實施資本投資的意愿；材料和勞動力的可用性；以及戰爭的未來軌跡。然而，如果在短期內不能滿足最緊迫的需求，將會有巨大的社會和經濟代價，尤其是由最貧窮和最脆弱的人承擔。

考慮到緊急需求和實施能力，并與政府的恢復和重建重點保持一致，RDNA2估計2023年的實施重點約為140億美元，或接近所確定的總需求的3.5%（圖5）。在RDNA2涵蓋的所有部門中，2023年的總需求接近180億美元。但政府已經采取措施，通過預算來滿足公民的緊急需求，最主要的是支持國內流離失所者和更廣泛地提供社會保護，并為2023年制定了一套核心的投資重點。考慮到截至2023年3月的這些政府優先事項，RDNA2確定了2023年140億美元的實施重點。三個部門的投資需求占主導地位：交通、能源和住房（圖4）。在這些部門之外，大量的支持（27億美元）被優先用于促進私營部門的投資，包括農業，以維持生產能力并促進恢復和重建。這種支持包括贈款和補貼信貸以及擔保和保險工具的組合，以降低私人投資和貿易的風險。

圖4. 2023年的優先投資（10億美元）： 140億美元

實現2023年的優先事項將需要近110億美元的額外資金。這包括60億美元沒有資金支持的直接預算需求和近50億美元用于支持國有企業和促進私營部門發展的融資需求。在確定的140億美元的優先事項中，93億美元需要政府通過資本和經常性支出及轉移支付直接支出。在這93億美元中，33億美元可以通過2023年預算中的現有條款來解決。這使得政府實施和資助的優先事項中還有60億美元沒有資金。政府還需要支持國有企業的融資，這又需要33億美元，同時還需要15億美元來支持融資機制，以維持私人投資并降低風險。

烏克蘭重建所需的投資規模將是巨大的，需要用私人投資來撬動有限的公共和捐助資金。發展伙伴對公共投資的支持是關鍵，但這種公共投資必須得到大量私人投資的補充，以使重建的可用資金最大化。一些部門和情況可以利用稀缺的公共資金來撬動額外的私人投資。現在有機會發展創新的融資結構，以減少風險，并促成更多的私人融資。

2022年7月的《烏克蘭重建盧加諾宣言》概述了恢復和重建的指導原則。根據國際經驗，本報告強調了補充《盧加諾宣言》的原則，包括 (i) 考慮到戰爭對不同地域的影響，確保采取務實、有區別和靈活的方法來平衡最緊迫的需求和中期可實現的目標； (ii) 側重于為更可持續的未來進行更好的建設，包括使烏克蘭的立法和政策與歐洲聯盟的法律和標準以及共同體法律相協調；以及 (iii) 確保烏克蘭的機構、系統和法規為透明和有效的長期恢復和重建方案做好準備，同時考慮到外部和私人支持以及烏克蘭最近關于權力下放和權力分散的改革。

圖5. RDNA2的主要結果：損害、需求和2023年優先事項

2022年2月21日，俄羅斯承認烏克蘭東部兩個分離地區--盧甘斯克和頓涅茨克人民共和國的獨立，并命令軍隊進入該地區開展 "維和行動"。第二天，莫斯科承認分離主義分子對整個頓巴斯地區的主張，為俄羅斯在2022年2月24日通過陸、海、空三軍全面入侵烏克蘭創造了條件。最初從陸基平臺和軍艦向烏克蘭的目標發射了一百多枚導彈，隨后沿著三條主軸進行地面攻擊--"在北部，從白俄羅斯到基輔；在東部，從俄羅斯西部到哈爾科夫；在南部，從克里米亞到赫爾松。"

盡管關于俄烏沖突的文章很多，但大多數著作都集中在陸戰方面。本文探討了海上沖突，討論了適用于戰區的海戰法，以及對行動區的直接控制、進入黑海、使用海軍水雷、海軍轟炸、海上網絡行動、瞄準和扣押商船、人道主義走廊、使用無人海上系統和中立性。文章將首先討論俄羅斯入侵前的一系列海上事件，包括刻赤海峽事件和對黑海航行自由的干擾。

目錄

• I 引言

• II 戰爭的前奏

  • A 刻赤海峽事件
  • B 封鎖區
  • C 干擾無辜的通道
  • D AIS欺騙行為

• III 海上戰爭

  • A 進入黑海的通道
  • B 海上禁區/戰區
  • C 海上水雷
  • D 海上轟炸
  • E 無人機戰爭
  • F 人道主義走廊
  • G 中立者
  • H 扣押俄羅斯游艇（制裁的實施）

• IV 結論

幾十年來，俄羅斯軍方一直面臨著同樣的問題：在戰略核平等的時代，如何克服北約（NATO）的戰略深度。在蘇聯時代后期，這是通過建立大量的地面部隊來克服準備好的防御措施。2008年，俄羅斯大幅削減其陸地部隊，希望遠程打擊能夠彌補區域戰爭中地面部隊的不足。此后，俄羅斯的戰略家們將注意力集中在如何在沒有大量地面部隊的情況下，在北約的整個縱深范圍內開展進攻行動。

截至2021年，俄羅斯仍然在一定程度上依賴非戰略性核武器（NSNW）進行區域作戰。最近的證據表明，俄羅斯對區域戰爭的規劃正趨向于統一的戰略行動。這一概念旨在更有效地組織和分配俄羅斯的常規打擊和非動能攻擊能力，因為它填補了俄羅斯NSNW在未來幾十年的區域戰爭中的作用。

為了了解為什么會出現這種趨勢，本報告研究了俄羅斯向統一戰略行動和相關能力發展的演變，重點是四個領域：針對關鍵軍事和民用目標的遠程常規打擊；破壞北約指揮、控制、通信、計算機、情報、監視和偵察的電子戰（EW）；反空間行動；以及針對關鍵基礎設施的網絡攻擊。

本報告的主要研究是在2022年1月完成的，在俄羅斯2022年2月入侵烏克蘭之前。少數提到烏克蘭戰爭的內容是在出版前添加的。

研究問題

• 自冷戰后期以來，影響俄羅斯作戰概念發展的關鍵軍事問題有哪些？
• 什么是統一戰略行動，它是如何與這段歷史結合起來的？
• 什么是可能與該行動相關的關鍵軍事任務，以及俄羅斯如何發展其部隊以執行這些任務？

主要研究結果

• 在后冷戰時期，北約的擴大和俄羅斯陸軍的減少在俄羅斯作戰概念的發展中起到了關鍵作用
  • 這些因素將軍事負擔放在俄羅斯的遠程打擊能力上，以克服部隊的地理分隔。
  • 俄羅斯區域戰爭的作戰概念發展是由如何在可能升級為核使用的常規戰斗中協調、分配和使用遠程、動能和非動能攻擊資產所驅動的。
  • 目前，俄羅斯有限的常規遠程打擊能力，加上北約的戰略縱深，表明在俄羅斯國家的生存受到威脅時，將繼續依賴核武器進行威懾和大規模行動。
• 統一戰略行動是一個擬議的解決方案，即協調部隊參與區域級目標，并削弱北約向俄羅斯縱深發動航空攻擊的能力
  • 這一概念是對未來俄羅斯常規能力不斷增強的部隊結構的一種組織構建。它包括核與非核部分，并涉及聯合戰略指揮部的協調行動。
• 統一戰略行動的關鍵軍事任務都與吸引俄羅斯地面部隊和火炮射程以外的目標有關。
  • 俄羅斯已經裝備了能夠打擊北約火炮射程以外目標的常規系統，并計劃擴大多種系統的射程。
  • 俄羅斯已經在EW資產上進行了大量投資，并重振了其軍事空間和反空間能力。
  • 俄羅斯軍事戰略家認為，網絡行動有助于實現對關鍵基礎設施的影響，但俄羅斯的網絡能力仍然是未知的。

目錄

第一章

簡介

第二章

俄羅斯向統一戰略行動的演變

第三章

統一戰略行動中俄羅斯的常規精確打擊資產

第四章

俄羅斯對抗北約C4ISR和大規模航空航天攻擊的電子戰能力

第五章

俄羅斯對天基資產進行功能性壓制和摧毀的能力

第六章

俄羅斯攻擊關鍵基礎設施的網絡行動

第七章

結語

在俄羅斯2022年2月入侵烏克蘭之前，克里姆林宮及其代理人實施了信息行動，為針對烏克蘭的軍事行動辯護，掩蓋其作戰計劃，并否認對戰爭的任何責任。

一旦戰爭真正開始，俄羅斯擴大了其戰略，進一步強調破壞烏克蘭的抵抗能力，希望迫使該國投降或按俄羅斯的條件進行談判。這種戰略擴張包括努力保持對國內信息的控制和對戰爭努力的支持，削弱烏克蘭的抵抗，破壞盟友和合作伙伴對烏克蘭抵抗的支持，特別是在鄰近地區，并在國際上參與積極的信息行動，以塑造關于俄羅斯侵略戰爭的輿論，包括在非洲和拉丁美洲。

在數字取證研究實驗室（DFRLab）的日常監測基礎上，本報告綜合了克里姆林宮自2022年2月24日戰爭開始以來針對當地、區域和全球受眾的破壞烏克蘭的企圖。

對于俄羅斯國內的受眾來說，立法和監管環境的變化有效地將媒體的獨立性和公眾對戰爭的異議定為犯罪，而克里姆林宮及其媒體代理人則接受了可以簡化為字母Z等符號的信息。克里姆林宮還將事實核查這一主題作為武器，利用日益流行的Telegram頻道，如War on Fakes，通過媒體機構和外交社交媒體賬戶擴大虛假信息。

從戰爭一開始，克里姆林宮就強調打擊烏克蘭觀眾的士氣，摧毀他們的戰斗意志。早期的例子包括所謂的深度偽造視頻，讓人以為烏克蘭總統沃洛季米爾-澤倫斯基已經逃離該國，并敦促烏克蘭軍隊放下武器。這些做法擴大到利用偽造文件使烏克蘭官員難堪并損害他們在選民中的聲譽，以及在暗網上建立虛假市場，暗示烏克蘭轉售西方武器以牟利。親克里姆林宮的言論還對烏克蘭人使用了恐懼和恐嚇策略，試圖讓他們相信俄羅斯是不可戰勝的，烏克蘭的鄰居是不可信任的。我們進一步探討了俄羅斯將布查的平民大屠殺描繪成烏克蘭的暴行或捏造，同時還在公眾辯論的幌子下渲染核威脅。

俄羅斯的信息行動還針對烏克蘭的鄰國、合作伙伴和歐洲各地的盟友。DFRLab根據與俄羅斯的距離和關鍵指標受眾進行了三個案例研究，包括波蘭，烏克蘭最近和最重要的北約成員鄰國；法國，一個以軍事和財政援助支持烏克蘭的重要西歐國家；以及格魯吉亞，一個被俄羅斯部分占領的后蘇聯國家，其政府受到俄羅斯的高度影響。

在烏克蘭最接近的西方鄰國波蘭，親俄行動黑進了社交媒體賬戶，傳播偽造的文件，將烏克蘭官員描繪成懷有反波蘭情緒的人；類似的行動還將烏克蘭難民描述成利用波蘭的財政資源和波蘭人民的慷慨的罪犯。在法國，在社交媒體上傳播的謠言流入了主流媒體關于法國運往烏克蘭的先進武器落入俄羅斯安全局手中的討論。在格魯吉亞，一個同情親俄的政府轉述克里姆林宮的信息以避免卷入戰爭，這引起了烏克蘭和同情格魯吉亞公民的憤怒。

親克里姆林宮的媒體還利用其國際影響力來促進俄羅斯的利益，特別是在全球南部。俄羅斯的 "重返非洲 "政策近年來增加了莫斯科與非洲大陸的接觸，包括通過代理部隊在西非建立軍事影響力，改善與反西方政黨的關系，以及放大出處可疑的親克里姆林宮社交媒體運動。而在拉丁美洲，克里姆林宮通過俄羅斯外交官的社交媒體賬戶和YouTube頻道宣傳他們的信息，從而規避了對RT和Sputnik等國家媒體的限制，這些媒體已經取代了國家媒體在該平臺上的西班牙語報道。

2014年烏克蘭危機

2013年11月，親俄的烏克蘭總統維克多-亞努科維奇政府決定不與歐盟簽署計劃中的結盟協議，首都基輔隨之發生了示威活動。2014年初，“歐洲議會”的示威活動演變成暴力事件，同年2月，一些歐洲外長進行了調解，達成了妥協，涉及一個團結政府和提前選舉。

2014年2月22日權力分享協議破裂后，亞努科維奇總統從烏克蘭消失，烏克蘭議會成立了一個新政府。

當月晚些時候，西方普遍認為身份不明的軍事人員是俄羅斯人員（這一點后來得到證實），他們包圍了克里米亞的機場，克里米亞是烏克蘭境內俄羅斯人占多數的半島，克里米亞自治議會被親俄部隊接管。2014年3月，議會發表了獨立宣言，隨后舉行了關于與俄羅斯合并的全民公決。

自那時起，俄羅斯一直保持著對克里米亞的控制，并支持親俄羅斯的分離主義勢力，他們還在2014年控制了烏克蘭東部的頓涅茨克和盧甘斯克地區（頓巴斯）的部分地區。

在過去的八年里，俄羅斯支持的分離主義分子和烏克蘭政府軍之間的戰斗一直在頓巴斯持續進行，盡管2014/2015年談判達成的明斯克協議要求停火，所有外國武裝團體撤出，以及承認頓涅茨克和盧甘斯克的特殊地位的憲法改革。

目前的沖突

2022年2月24日，俄羅斯在烏克蘭發起軍事行動，部隊從北部的白俄羅斯、東部的俄羅斯和南部的克里米亞進入該國。

普京總統說這是一次 "特別軍事行動"，旨在保護頓巴斯的人民，并 "使烏克蘭非軍事化和去納粹化"。他否認俄羅斯計劃占領烏克蘭領土或 "以武力強加給任何人"。

然而，在過去一年里，俄羅斯軍隊一直在對該國進行全面攻擊。2022年10月初，俄羅斯簽署了吞并條約，承認頓涅茨克、盧甘斯克、赫爾松和扎波羅熱為俄羅斯聯邦的一部分，盡管這些地區并不完全在俄羅斯控制之下。

烏克蘭在西方軍事援助下，一直在進行大規模反攻，并收回了部分領土。雙方現在都在為新的春季攻勢做準備。烏克蘭發誓要奪回其所有主權領土，包括2014年被俄羅斯吞并的克里米亞。克里姆林宮表示，被吞并的地區將永遠屬于俄羅斯。因此，除非能說服雙方回到談判桌前，否則曠日持久的沖突似乎是最可能的結果。

本文件的目的

本文提供了2013年11月至今烏克蘭沖突中發生的主要事件的時間線。隨著沖突的繼續，本文將定期更新。