美陸軍正在開發一種新型機動短程防空系統，即 M-SHORAD，用于執行短程防空（SHORAD）。陸軍將 SHORAD 定義為針對低空空中威脅提供防空的能力。21 世紀初，陸軍將 SHORAD 單元從陸軍部隊結構中剝離，以騰出人員組建當時被認為對任務更為關鍵的其他類型單元。2005 年后，SHORAD 的兵力結構縮減為兩個現役 “復仇者 ”系統營和反火箭、火炮和迫擊炮（C-RAM）營，以及七個陸軍國民警衛隊 “復仇者”營。

自 2005 年以來，可威脅美國地面部隊的空中和導彈平臺急劇增加。無人機系統 (UAS) 的使用成倍增加，UAS 已成功用于各種沖突，包括當前的烏克蘭沖突。鑒于威脅的增加和陸軍師可用的防空資產有限，陸軍決定改善其機動部隊的防空態勢。

M-SHORAD 需求

為應對日益增長的空中威脅，美陸軍最初計劃向四個營部署 144 套 M-SHORAD 增量 1 系統，并在未來可能部署更多的營。每個 M-SHORAD 營將由 40 套 MSHORAD 系統、支援車輛和裝備以及約 550 名士兵組成。2021 年 4 月，第 4 防空炮兵團第 5 營接收了首批 4 套 MSHORAD 系統，并于 2022 年末全部裝備完畢。除了指定用于作戰單元的 144 套系統外，陸軍還計劃再采購 18 套系統用于訓練、作戰備件和測試，共計 162 套系統。據報道，截至2024年6月，陸軍設想建造約312套M-SHORAD系統，但 “根據陸軍未來的決定”，這一數字可能會增加到多達361套，但是，目前陸軍只批準了162套系統。

M-SHORAD 變型/增量

最初，陸軍規劃了三種 M-SHORAD 變型或 “增量”。

圖 1. M-SHORAD 增量 I

M-SHORAD 增量 1

M-SHORAD 增量 1（圖 1）是根據其他交易授權合同程序開發的。MSHORAD 使用 M-1126 “斯特賴克 ”戰車作為底盤。武器和雷達包由萊昂納多 DRS 公司配置，然后由該車的原制造商通用動力陸地系統公司（GDLS）安裝在 “斯特賴克 ”戰車上。萊昂納多 DRS 公司報告稱，多用途無人炮塔包括

• 兩枚可打擊地面目標的 AGM-114L 長弓地獄火導彈；
• 4枚FIM-92 “毒刺 ”導彈，用于發射器中的空中目標（由雷神公司配置）；
• 一門 XM914 30 毫米自動加農炮；
• 一挺 M-240 7.62 毫米機槍；以及
• 能夠跟蹤地面和空中目標的多任務雷達。

禁止在 M-SHORAD 增量 1 上使用地獄火導彈

據報道，陸軍正計劃更換 M-SHORAD 增量 1 車輛上的 “長弓”“地獄火 ”導彈發射裝置，因為安裝在車輛側面的 “地獄火”“對導彈造成磨損，導致潛在的安全問題”。據報道，陸軍計劃對M-SHORAD車輛進行改裝，“換掉地獄火發射器，換上第二個毒刺吊艙”，這樣改裝后的車輛將總共擁有8枚FIM-92毒刺彈。

M-SHORAD 增量 2

M-SHORAD 增量 2 也被稱為 DE（定向能）M-SHORAD，其主要武器是 50 千瓦（kW）激光器，用于防御各種空中和火炮威脅。開發 50 千瓦激光器的工作始于 2019 年，2021 年，雷神公司在與諾斯羅普-格魯曼公司的競爭中脫穎而出，獲得了價值 1.23 億美元的開發合同。陸軍報告稱，50千瓦激光器的額外測試在對抗各種無人機方面取得了成功，但據陸軍項目官員稱，在防御火箭彈、火炮和迫擊炮方面 “挑戰依然存在”。陸軍計劃要求 M-SHORAD 增量 2 從 2023 財年第四季度開始進行用戶評估，一直持續到 2024 財年第一季度。據報道，陸軍現在計劃從現有的一批供應商中選擇幾個設計方案進行競爭，以便在 2025 年初開發其所謂的用于短程防空的持久高能激光（HEL）系統。陸軍計劃資助各小組完成設計和開發，然后在 2026 財年第一季度選出獲勝者，建造持久高能激光系統。

部署到中東進行測試的 DE M-SHORAD

據報道，據美陸軍官員稱，2024 年 2 月，陸軍向中東部署了 4 輛裝有 50 千瓦激光 MSHORAD 的 “斯崔克 ”原型車，供士兵測試該系統對付空中威脅的性能。士兵的初步反饋被描述為 “并不十分積極”，官員們認為 “實驗室環境和測試場的結果與戰術環境截然不同”。

M-SHORAD 增量 3

據報道，陸軍計劃在 M-SHORAD 增量 3 中將 FIM-92 “毒刺 ”替代導彈--“下一代短程攔截器 ”納入增量 1 系統。此外，這些計劃還要求增量 1 的 30 毫米自動加農炮采用 XM 1223 多模式近距空爆彈藥（MMPA），該彈藥具有多用途的特點，可用于打擊空中、地面和人員目標。據報道，2023 年 3 月，陸軍選定洛克希德-馬丁公司和雷神技術公司開發競爭性的下一代短程攔截彈原型。陸軍表示計劃在 2024 財年進行技術演示，在 2026 財年進行作戰演示，并在 2027 財年做出生產決定。

陸軍發布 M-SHORAD 增量 4 信息征集令

2024 年 5 月 8 日，美陸軍發布了 M-SHORAD 增量 4 的信息征詢書（RFI），指出該能力的重點是提供 “支持下裝機動的防空能力”。M-SHORAD 增量 4 將包括可由 C130 飛機運輸、可空投和可吊裝的能力。它還將能夠集成到聯合輕型戰術車輛（JLTV）和/或機器人車輛等平臺上。陸軍要求工業界在 2024 年 7 月 16 日之前對《索取資料書》做出答復，并要求工業界提供可在近期（2027 財年至 2028 財年）、中期（2030 財年至 2032 財年）和遠期（2035 財年之后）提供能力的解決方案。

美陸軍命名 M-SHORAD 車輛及項目最新情況

據報道，2024 年 6 月 14 日，美陸軍將 M-SHORAD 更名為 “SGT STOUT”。據報道，除了陸軍的前兩個 M-SHORAD 營--位于德國的第 4 防空炮兵第 5 營和位于俄克拉荷馬州錫爾堡的第 60 防空炮兵第 4 營之外，陸軍官員還指出，陸軍目前正在向位于德克薩斯州卡瓦索斯堡的第 56 防空炮兵第 6 營派遣 M-SHORAD，并計劃于 2025 財年第三季度在北卡羅來納州自由堡啟動第四個 M-SHORAD 營。

2025 財年預算信息

表 1. 2025 財政年度 M-SHORAD 預算申請

美國會考慮的問題

美國會考慮的監督問題包括以下方面。

• 從俄烏沖突中吸取的教訓

在當前的烏克蘭沖突中，各種軍用和商用無人機系統被用于動能和非動能作用。除了固定翼和旋轉翼空中威脅外，還使用了巡飛彈藥，據說效果相當可觀。與使用上述系統有關的經驗教訓可為 M-SHORAD 所有四個增量的當前和未來發展提供參考。國會可以考慮陸軍在將經驗教訓納入 M-SHORAD 設計方面所做的工作。

• 2024 年美陸軍部隊結構轉型計劃與 M-SHORAD

2024 年 2 月 27 日，陸軍發布了《陸軍部隊結構轉型》白皮書，概述了部隊轉型計劃。關于 M-SHORAD，陸軍表示將增加四個 M-SHORAD 營。

據報道，陸軍官員于 2024 年 6 月 14 日指出，“假定在 2026 財年至 2030 財年期間，在整個計劃目標備忘錄（POM）中獲得資金”，新增的四個營將在陸軍國民警衛隊中啟用。鑒于陸軍的新轉型計劃，國會可能會尋求澄清陸軍對國民警衛隊 M-SHORAD 四個新營的計劃，包括單元激活的時間表以及這些單元將駐扎在何處。

什么是先進偵察車（ARV）？

根據海軍陸戰隊的計劃，高級偵察車（ARV）是一種新型裝甲車，將取代輕型裝甲車（LAV）： 自 20 世紀 80 年代以來，輕型裝甲車（LAV）一直在戰場上支持海軍陸戰隊空地特遣部隊執行任務。雖然 LAV 仍能有效作戰，但該系統的生命周期將于 20 世紀 30 年代中期結束。先進偵察車（ARV）將具有高度機動性、網絡化、可運輸、受保護和致命的特點。這種能力將提供傳感器、通信系統和殺傷力選擇，以超越以往使用重型裝甲系統應對的威脅。

ARV期望具備的作戰能力

美海軍陸戰隊 2019 年 5 月的一份簡報將 ARV 的一些預期作戰能力描述為

• 中口徑自動加農炮；
• 反裝甲能力，可擊敗近距離重裝甲威脅；
• 精確制導彈藥 (PGM)，可擊敗威脅系統交戰范圍以外的威脅；
• 無人系統蜂群能力，提供持久性多功能彈藥；
• 先進的網絡化多功能電子戰（EW）能力；
• 現代化的指揮控制套件和全方位的傳感器；
• 可從 ARV 部署的有機無人機和地面系統（UAS/UGS）；
• 主動和被動車輛保護；以及
• 強大的越野/公路機動性能和岸上到岸上的水上機動能力。

美海軍陸戰隊部隊結構中的 ARV

ARV 最初是輕型裝甲偵察營（LAR）的主要作戰系統。LAR 營的任務是執行騎乘和下車偵察、監視和安全行動。LAR 營還要執行進攻和防御任務，進行欺騙行動和突襲，為陸戰師和受援單元指揮官創造決定性條件。

項目計劃現狀

美海軍陸戰隊計劃研制多種 ARV 變型車，稱為 “車族”。第一種變型車是指揮、控制、通信和計算機/無人機系統（C4/UAS）型。據報道，2021年7月16日，海軍陸戰隊選擇了德事隆系統公司和通用動力陸地系統公司制造ARV原型車，預計原型車將于2023財年第一季度交付，原型車評估將于2023財年第三季度結束。據報道，德事隆公司于 2022 年 12 月 1 日向海軍陸戰隊內華達汽車測試中心交付了被稱為 “棉花嘴 ”的 ARV 原型車。據報道，通用動力公司于 2022 年 12 月 23 日向海軍陸戰隊交付了 ARV 原型車。這兩輛原型車的交付標志著政府正式評估程序的開始。

ARV 原型評估

據報道，2023 年 2 月，美海軍陸戰隊開始對三輛 ARV 原型車進行評估。除了德事隆公司和通用動力公司的原型車外，BAE 系統公司--兩棲戰車（ACV）制造商--還提供了第三輛原型車（基于改進型 ACV）進行評估。據報道，原型車評估的重點除了其 C4 和無人機系統能力外，還包括 ARV 在 “有任務代表性的地形 ”中的導航能力。

授予 ARV 原型合同

2024 年 3 月 6 日，美海軍陸戰隊選擇通用動力公司和德事隆公司設計、開發和制造 30 毫米自動炮射型先進偵察車（ARV-30）原型車。據報道，原型車將于 2025 財年交付，計劃于 2028 財年開始采購。

圖 1. 德事隆水腹蛇 ARV 原型

圖 2. 通用動力公司 ARV 原型

ARV 和美海軍陸戰隊部隊設計倡議

2020 年 3 月，美海軍陸戰隊啟動了一項重大部隊設計計劃，計劃在未來 10 年內完成。海軍陸戰隊打算為海軍遠征作戰重新設計部隊，使其更好地與《國防戰略》保持一致。2021 年 2 月，美海軍陸戰隊向國防部長匯報了部隊設計計劃的最新進展。2020 年 3 月的部隊設計倡議計劃引發了一些人對 ARV 在未來部隊設計中的作用甚至可取性的質疑。時任海軍陸戰隊司令戴維-伯杰將軍說："雖然我一再表示，全域偵察和反偵察將是未來任何應急行動的關鍵要素，但我仍然不相信增加輪式載人裝甲地面偵察單元是最好的和唯一的答案--尤其是在印度洋-太平洋地區。需要在第三階段看到更多的證據來支持這一結論，然后再進行現有能力的擴充，或投入數十億美元的采購資金用于購買先進偵察車（ARV）"（見第 10 頁）。

在美海軍陸戰隊于 2021 年 2 月向國防部長提交的《最新部隊設計報告》中，司令官進一步指出：必須根據新出現的多域機動偵察概念，重新評估最初部隊設計報告中確定的 12 個輕型裝甲偵察連。這可能會影響以先進偵察車（ARV）為形式的裝甲陸地機動性的總體需求（見第 5-6 頁）。

在美海軍陸戰隊于 2022 年 5 月向國防部長提交的《部隊設計更新》中，司令部指示海軍陸戰隊審查并驗證有關已編入計劃或未來潛在能力的所有假設，如兩棲作戰車（ACV）-30 和高級偵察車（ARV）（見第 9 頁）。

雖然美海軍陸戰隊的項目計劃要求在 2028 財年采購 ARV，但過去的這三個聲明可以說對 ARV 項目的未來提出了質疑，似乎暗示 ARV 可能不是滿足海軍陸戰隊偵察需求的最佳解決方案。2023年6月的《部隊設計年度更新》沒有提及ARV，這可能會讓人進一步質疑海軍陸戰隊對ARV項目的長期承諾。

美軍2025 財政年度 ARV 預算信息

美國會的考慮因素

美國會考慮的監督問題包括以下方面：

• 鑒于司令官在 2020 年、2021 年和 2022 年的聲明，以及在 2023 年的更新中沒有提及 ARV，海軍陸戰隊目前對采購 ARV 的行動要求的官方立場是什么？
• 如果如 2021 年 2 月更新所述，對該軍種 LAR 連和 ARV 的需求 “必須重新評估”，那么美海軍陸戰隊重新評估這一需求的計劃是什么？是否已完成重新評估，如果是，何時向國會通報評估結果？

美國國會要求美國國防部（DOD）對某些武器系統進行逼真測試。美國空軍、陸軍和海軍為滿足這一要求，購買了一定規模和完整規模的 “空中靶機”。空中靶機模擬現實世界中的空中威脅，如有人駕駛的固定翼和旋轉翼飛機、導彈和無人駕駛飛機系統（UAS）。國會可考慮是否要求國防部繼續更新其現有的空中靶機組合或投資新的空中靶機系統。國會可以評估國防部提出的系統是否足夠現實，以代表當前和未來的空中威脅范圍。

美軍空中靶機的起源與無人駕駛航空系統（有時稱為 “無人機”）的起源交織在一起。20 世紀 30 年代，美國海軍啟動了一項使用無人機評估艦艇防空武器有效性的計劃。根據對該項目進行的一項分析，無人機靶機的使用暴露了海軍在防御和炮術訓練方面的弱點，并說服海軍對艦艇上的防空武器進行了多項改進。從 20 世紀 60 年代初開始，一直到越南戰爭期間，美國空軍都在使用經過改裝的無人靶機收集情報。這些行動構成了無人機在作戰行動中的首次大規模使用，并促進了無人駕駛飛機的廣泛采用。

在《1987 財政年度國防授權法案》（P.L. 99-661）第 2366 節中，國會要求國防部在進行低速初始生產之前，對某些系統的生存能力和某些彈藥的殺傷力進行評估。這一要求被編入《美國法典》第 10 篇第 4172 節。因此，美國空軍、陸軍和海軍正在開發、采購和部署用于生存能力和殺傷力測試的空中目標，并用于訓練軍事人員，這些目標旨在代表從無人機系統到掠海反艦巡航導彈等各種空中威脅。

美空軍項目計劃

美空軍壽命周期管理中心的空中靶機項目辦公室負責管理空軍的空中靶機項目，即 BQM-167A 和 QF-16。此外，第 82 空中靶機中隊還負責為空軍單元以及陸軍和海軍使用的空中靶機進行操作。國會在 2024 財年為空軍空中靶機項目的采購和研究、開發、測試與評估（RDT&E）撥款約 4140 萬美元。

• BQM-167A 空軍分級空中靶機（AFSAT）。BQM-167A （見圖 1）是一種可回收的亞音速空中靶機，主要用于模擬空對空交戰。復合材料工程公司（現為克拉托斯防務與安全解決方案公司）于 2000 年開始為空軍的 AFSAT 計劃研制 BQM-167A，該計劃旨在取代冷戰時期的 MQM-107 和 BQM-34 靶機無人機。2001 年，復合材料工程公司進行了 BQM-167A 的首飛，次年空軍將該飛機選入 AFSAT 計劃。BQM-167A 于 2008 年達到初始作戰能力。

• QF-16 全尺寸空中靶機（FSAT）。QF-16 由波音 F-16 “蝰蛇 ”Block 15 戰斗機改裝而成，是一種可回收的遙控超音速空中靶機，旨在模擬第四代戰斗機，用于空對空飛行員訓練和導彈研發。QF-16項目始于2010年，當時空軍授予波音公司一份合同，將 “蝮蛇 ”改裝成無人靶機。QF-16取代了之前的FSAT，即由F-4 “幻影 ”改裝而成的QF-4。空軍于2016年宣布QF-16已達到初始作戰能力；波音公司于2022年完成了該機的生產。

美陸軍項目計劃

美模擬、訓練和儀器項目執行辦公室的威脅系統管理辦公室（TSMO）負責為陸軍提供空中、地面和虛擬靶機。國會在 2024 財年為陸軍空中靶機項目的采購和 RDT&E 撥款約 4660 萬美元。

• MQM-170 “亡命之徒”。MQM-170 是陸軍的遙控飛行器靶機 (RPVT)。它是一種可回收的空中靶機，旨在模擬小型無人機系統帶來的威脅，用于防空火炮實彈訓練和武器開發。2003 年，陸軍選定 MQM-170 取代大陸 RPVs MQM-143。“亡命之徒”的最新改型是 MQM-170C “亡命之徒”G2。除防空火炮訓練外，陸軍還使用該 RPVT 進行阿帕奇攻擊直升機實彈射擊訓練。

• MQM-171 “闊劍”。MQM-171 是一種可回收空中靶機，旨在模擬中型戰術無人機系統構成的威脅。陸軍于 2004 年 10 月完成了對格里芬宇航公司 MQM-171 的關鍵設計審查。

• MQM-186 紅翼。MQM-186 是一種可回收的空中靶機，旨在模擬中小型無人機系統構成的威脅。

美海軍項目計劃

美海軍航空系統司令部（NAVAIR）的空中靶機項目辦公室（PMA-208）負責向海軍提供空中靶機。國會在 2024 財年為海軍空中靶機項目的采購和 RDT&E 撥款約 1.884 億美元。

• BQM-34S. 諾斯羅普-格魯曼公司的 BQM-34S 是一種可回收的亞音速空中靶機。最初由 Teledyne Ryan 公司于 20 世紀 50 年代開發，2000 年代中期，海軍與諾斯羅普-格魯曼公司簽訂合同，為其部分 BQM-34S 飛機加裝現代化電子設備。從那時起，海軍繼續對 BQM-34 進行現代化改造，最新的升級集成了微型有效載荷，旨在模擬電子攻擊。

• BQM-177A 亞音速空中靶機（SSAT）。BQM-177A 是一種可回收的亞音速空中靶機，設計用于模擬反艦巡航導彈 (ASCM)。海軍使用 BQM-177A 評估艦艇防空和導彈防御系統，如 AEGIS 指揮控制系統以及 SM-6 和 SM-2 導彈。2011 年，海軍航空兵授予復合工程公司（現為 Kratos 公司）一份合同，在空軍 BQM-167A 的 BQM-167X 變體基礎上開發下一代 SSAT。BQM-177A 于 2022 年實現全面作戰能力。

• GQM-163A “蒼狼”。GQM-163A “蒼狼”（見圖 2）是一種不可回收的超音速掠海目標（SSST）空中靶機，旨在通過模擬超音速反艦巡航導彈（ASCM）來改進艦艇防御系統。2000 年 7 月，海軍授予軌道科學公司（現諾斯羅普-格魯曼公司）一份 SSST 項目合同。軌道公司于 2003 年首次發射了 GQM-163A，并于 2005 年完成了空中靶機的開發性飛行試驗。截至 2022 年，諾斯羅普公司已向海軍交付了 145 枚 GQM-163A 靶彈。2024 年初，海軍宣布打算與諾斯羅普公司簽訂一份合同，研究提高 GQM-163A 的 “性能包絡 ”的可能性，以改進其艦船防御系統的測試。

其他空中靶機計劃

• 下一代空中靶機（NGAT）和第五代空中靶機（5GAT）。美國防部有兩個計劃來開發代表第五代戰斗機的空中靶機，并取代空軍的 QF-16，后者是模仿第四代戰斗機設計的。首先，國防部作戰測試與評估（DOT&E）主任與陸軍和國防部其他部門合作，領導了 5GAT 的開發工作，這是一種由 Sierra 技術服務公司（現為 Kratos 公司）設計的無人飛機。另外，空軍的空中靶機項目辦公室正在評估替代 QF-16 的 NGAT 的采購戰略。空軍對 NGAT 的性能和有效載荷要求與陸軍和 DOT&E 的 5GAT 系統有些不同，盡管空軍表示正在關注后者的進展。

國會可能考慮的因素

• 系統規格。DOT&E 在其 2023 財年年度報告中強調了對現代空中靶機的需求，這將使 DOT&E 能夠真實地評估美國武器系統的能力。國會可考慮是否指示國防部詳細說明現有空中目標的性能特點，并確定現有空中靶機組合無法解決的任何潛在空中威脅。

• 技術成熟度。長期以來，美軍一直依賴使用現有飛機的改進型號作為全尺寸空中靶機，最新型號為 QF-16。目前似乎還沒有任何第五代戰斗機可用作全尺寸空中靶機。國會可以考慮未來的全尺寸空中目標提案是否足以代表第五代戰斗機構成的威脅。

定向能（DE）武器使用集中的電磁能而非動能來打擊敵軍。盡管美國從 20 世紀 60 年代起就開始研究定向能，但一些專家指出，美國國防部（DOD）在定向能項目上投入了數十億美元，但這些項目未能達到成熟階段，最終被取消。不過，近年來國防部在定向能武器研發方面取得了進展，并于2014年在美國海軍龐塞號戰艦上部署了美國首枚實用定向能武器。從那時起，定向能武器的開發一直在繼續，國防部發布了定向能路線圖，以協調該部門的工作。國防部還提出了 “高能激光縮放計劃”，旨在加強定向能武器的國防工業基礎，提高激光束的質量和效率。

本報告為國會提供了有關高能激光（HELs）和高功率微波（HPM）武器等 DE 武器的背景信息和問題，并概述了部分未分類的國防部、空軍、陸軍和海軍 DE 項目。如果成功投入實戰，地面部隊可在一系列任務中使用激光，包括短程防空（SHORAD）、反無人機系統（C-UAS）和反火箭、火炮和迫擊炮（C-RAM）任務。HPM 武器可提供一種使對手電子和通信系統失效的非動能手段。與傳統彈藥相比，定向能武器可降低后勤需求，降低每次發射的成本，并且（假設有足夠的電力供應）可提供更深的彈倉。不過，這些武器可能面臨動能武器所沒有的限制。例如，大氣條件（如雨、霧、遮蔽物）可能會限制 DE 武器的射程和光束質量，從而降低其有效性。

在美國防部繼續投資定向能武器時，國會可能會考慮武器的技術成熟度、生命周期成本、特性、任務效用、工業基礎、情報需求和監督結構。國會還可以考慮 DE 武器對未來軍備控制協議的影響。

圖 2. 美國防部定向能路線圖概要

美國防部定向能計劃由國防部研究與工程副部長辦公室（OUSD[R&E]）定向能首席主任負責協調。定向能首席主任負責制定和監督定向能路線圖，該路線圖闡明了國防部的目標，即 “在定向能軍事應用的每項任務和領域中取得優勢”。據 OUSD（R&E）稱，當前的路線圖概述了國防部的計劃，即在 2025 財政年度之前，將 HEL 武器的功率水平從目前可行的 150 千瓦（kW）左右提高到 500 千瓦級別，同時減小尺寸和重量。國防部尋求 “進一步減小尺寸和重量，到 2026 財年將功率提高到 MW [兆瓦] 級”。作為參考，盡管對于消除不同目標集所需的精確功率水平尚未達成共識，但國防部簡報文件（見圖 2）表明，約 100 千瓦的激光器可攻擊無人機系統、火箭、火炮和迫擊炮，而約 300 千瓦的激光器還可攻擊以特定剖面飛行的小船和巡航導彈（即橫著而不是對著激光器飛行）。1 兆瓦的激光器有可能使彈道導彈和高超音速武器失效。

圖 9. 美海軍激光器開發路線圖

RCV 是作為美陸軍下一代戰車 (NGCV) 車族的一部分而開發的。按照最初的計劃，陸軍打算開發三種 RCV 變體： 輕型、中型和重型。據報道，陸軍設想使用 RCV 作為有人駕駛戰車的 "偵察兵 "和 "護衛"，以阻止伏擊并守衛機械化編隊的側翼。RCV 擬由乘坐 NGCV 的操作員控制，但陸軍希望改進后的地面導航技術和人工智能（AI）最終可能允許單個操作員控制多輛 RCV，或讓 RCV 以更加自主的模式運行。

最初的三種機器人戰車變型

根據 CRS 獲得的 2019 年 1 月 16 日陸軍機器人戰車運動計劃，陸軍計劃開發三種 RCV 變體。

• 輕型 RCV（RCV-L）

RCV-L （圖 1）重不超過 10 噸，尺寸（長、寬、高）不超過 224 x 88 x 94 英寸。在運輸方面，單個 RCV-L 將由旋轉翼飛機運輸。RCV-L 的機載殺傷力也有限，如自衛系統、反坦克制導導彈（ATGM）或無后坐力武器。RCV-L 被認為是一種消耗性武器系統，這意味著它在戰斗中被摧毀是可以預期和接受的。

• 中型 RCV（RCV-M）

RCV-M（圖 2）重 10 至 20 噸，尺寸（長、寬、高）不超過 230 x 107 x 94 英寸。在運輸方面，單個 RCV-M 可由 C-130 運輸機運輸。RCV-M 將提高機載殺傷力，以擊敗輕型至中型裝甲威脅。陸軍認為 RCV-M 具有 "耐久性"，這意味著陸軍希望 RCV-M 比 RCV-L 的生存能力更強。

• 重型 RCV（RCV-H） RCV-H（圖 3）重 20 至 30 噸，尺寸（長、寬、高）不超過 350 x 144 x 142 英寸。在運輸方面，兩架 RCV-H 將由一架 C-17 運輸機運輸。RCV-H 將配備機載直射武器系統，能夠擊毀所有已知的敵方裝甲車輛。RCV-H 被認為是一種非消耗性武器系統，這意味著它的生存能力應與乘員系統相當。

RCV 工作的現狀

根據美國政府問責局（GAO）2020 年 8 月的一份報告，機器人戰車（RCV）項目目前正在利用其他交易協議（OTA）進行實驗，以確定技術的可用性和成熟度以及操作概念的有效性。這些實驗的結果將用于確定采購計劃是否可行，計劃采購三種車輛變型--輕型、中型和重型變型。由于 RCV 還不是一個記錄在案的計劃，因此尚未選擇購置方法。

2020 年 1 月 10 日，陸軍宣布將向 QinetiQ 北美公司（弗吉尼亞州--主要總部在英國）授予一份《其他交易協議》（OTA），由其建造四輛 RCV-L，向 Textron 公司（羅德島州）授予一份《其他交易協議》，由其建造四輛 RCV-M。

• 陸軍決定將工作重點放在 RCV-L 上

據報道，2023 年 8 月，陸軍負責采購、后勤和技術的助理部長（ASA [ALT]）表示："當然，陸軍仍然廣泛地對許多不同尺寸的機器人感興趣。但我們將重點放在 RCV-L 上，因為我們認為這是在進入更大平臺之前必須邁出的第一步。

據報道，ASA（ALT）指出，陸軍已計劃 "暫時推遲 RCV-M"。

• RCV 計劃過渡

根據 2024 年 3 月提交的 2025 財年陸軍預算文件，機器人戰車（RCV）已從輕型、中型和重型變型車系列過渡到采用通用底盤的單車方式。陸軍已決定投入使用一個通用平臺，將以前的 RCV 中型概念與 RCV 通用底盤的元素配對使用。這些開發計劃包括RCV中間層采辦快速原型（MTA-RP）和RCV軟件采辦途徑（SWP）計劃，將生產無人地面戰車原型，為作戰概念（CONOPS）和戰術、技術與程序（TTP）成熟、能力開發文件（CDD）開發、安全先進自主和人工智能算法的采辦和集成、部隊設計更新、機器人和自主系統（RAS）條令開發以及后續生產和實戰決策提供信息。

正在進行的 RCV 測試和時間表

據報道，陸軍計劃在 2024 年夏季從四家競爭制造 RCV 的團隊（McQ、德事隆系統公司、通用動力陸地系統公司和奧什科什防務公司）接收原型車。然后，陸軍計劃啟動競爭，"挑選出最佳品種 "進行最終生產。陸軍打算在計劃于 2027 財年做出生產決定后，于 2028 財年向第一個單元投產。

據報道，在 2024 年夏季，陸軍還計劃在國家訓練中心（NTC）用手頭的 RCV 原型進行兩次輪訓。佐治亞州斯圖爾特堡的一個單元將與隸屬于對方部隊（OPFOR）的一個 RCV 排對抗。在 NTC 的第二次輪換中，肯薩斯州萊利堡的一個單元將利用同一個 RCV 排與 OPFOR 進行模擬作戰。

2025 財政年度 RCV 預算信息

美國會的考慮因素

國會的監督考慮因素可包括以下內容：

• 作為通用底盤方法的一部分，正在考慮哪些變體？新開發工作是否有尺寸和重量限制？

• 新的 RCV 變體是否有計劃的單位成本限制？是否仍計劃讓遙控飛行器具有不同程度的消耗性？

• 是否計劃開發完全自主的 RCV 變體？

• 影響 RCV 開發的自主地面導航和人工智能（AI）挑戰是什么？

• 俄羅斯和烏克蘭在當前沖突中使用 RCV 的經驗教訓是否被納入未來陸軍 RCV 開發的考慮因素？

正在進行的烏克蘭戰爭凸顯了未來沖突中戰術邊緣空域的激烈爭奪。

雖然 2019 年英國官方出版物《聯合防空》提供了一些有用的閾值，但對超短程防空（VSHORAD）或短程防空（SHORAD）并沒有明確的定義。該文件指出，SHORAD 系統通常攻擊距離低于 18.5 千米的目標，而 VSHORAD 系統攻擊距離低于 5.6 千米的目標。然而，防空分析人員和工業界的一種非正式的通用做法是，將最大射程小于 10 千米的效應器稱為 VSHORAD，而將射程大于 10 千米至 20 千米（有時甚至達到 25 千米）的效應器稱為 SHORAD。

VSHORAD 效應器通常包括地對空導彈（SAM），包括便攜式防空系統（MANPADS）子類別，以及大炮或槍基高射炮（AAA）。相比之下，SHORAD 系統只使用防空導彈作為其效應器。未來，激光等定向能武器（DEW）可能會補充 VSHORAD 射程段的典型效應器組合，并可能進一步補充 SHORAD 射程段的效應器組合。美國國會研究服務部于 2023 年 6 月發布的一份題為 "美國陸軍機動短程防空系統 "的報告強調，陸軍正在為此尋找一種 50 千瓦的激光器。

聯合（V）SHORAD 波段本質上是戰術性的。防空導彈和 AAA 等武器及其相關傳感器通常用于保護點目標。營部或旅部是點目標的兩個例子，具有重要戰術意義的橋頭堡也可能是點目標。鑒于(V)SHORAD 的戰術性質，它還將為處于戰術邊緣的單元提供保護。從條令上講，(V)SHORAD 資產必須具有機動性，因為它們必須能夠隨著陸軍的機動而移動，繼續提供空中威脅防護。由于在戰術單元移動和交戰時，空中情況會不斷變化，因此資產在移動時必須能夠交戰或感知。

圖：拉達電子工業公司的 S 波段（2.3 GHz 至 2.5 GHz/2.7 GHz 至 3.7 GHz）MHR 多任務半球雷達裝備了美國陸軍通用動力公司的 "斯特賴克 "系列輪式裝甲戰車，并與動能效應器和光電技術相結合，提供了移動 VSHORAD 能力。 資料來源：DRS RADA 技術公司

(V)SHORAD指揮與控制（C2）系統必須考慮到這一點，短程防空資產的通信網絡也必須考慮到這一點。然而，在戰術邊緣的 SHORAD 資產之間提供有線鏈接可能不切實際。相反，戰術無線電鏈路必須能夠在敵方堅決的電子干擾下生存。此外，鏈路還必須有足夠的容量來傳輸與潛在密集空中圖像有關的數據。數據可能包括視覺圖像、識別空中圖像（RAP），包括航跡、地形圖和敵友識別（IFF）信息。同時還將提供語音、地圖和文本信息。

使問題更加復雜的是，機動部隊必須應對大量的空中威脅。從廣義上講，這些威脅包括無人駕駛飛行器（UAV）以及有人駕駛的固定翼和旋轉翼飛機。除了無人機和常規飛機外，還有地對地和空對地導彈（SSM/ASM）以及空射彈藥。反火箭和反火炮往往是專門的反火箭、反火炮和反迫擊炮（C-RAM）資產的任務，并不經常被納入 VSHORAD 任務，因為許多 VSHORAD 系統無法有效執行 C-RAM 任務。然而，專用的 C-RAM 系統通常能夠有效地發揮 VSHORAD 的作用。

傳感器

SHORAD 部隊通常使用光電和雷達來探測、識別、跟蹤和幫助對付空中威脅。被動射頻（RF）能力的作用也越來越大。被動射頻系統（如測向儀）將僅利用飛機發射的無線電信號來探測和跟蹤飛機。有人駕駛飛機采用一系列依賴電磁的系統，而無線電、雷達和敵我識別系統都發射射頻信號。電子支援措施（ESM）可以偵聽到這些傳輸信號。通過使用兩個或兩個以上的天線，ESM 可以通過空中目標的傳輸信號對其進行三角測量。

圖：泰雷茲公司的 GM-200 系列 S 波段地基空中監視雷達可支持 SHORAD 以及中程空中監視。泰雷茲最近向丹麥軍方提供了 GM-200MM/C 型雷達。 資料來源：泰雷茲公司

ESM 內部的無線電信號 "指紋 "庫甚至可以將信號與飛機類型相匹配。例如，如果確定雷達信號來自泰雷茲 RDY-3 X 波段（8.5 GHz 至 10.68 GHz）火控雷達，則表明飛機是達索幻影-2000 系列戰斗機。ESM 在探測無人機方面也特別有用。后者必須在飛機和飛行員之間保持射頻鏈接，以便進行 C2。C2 射頻鏈路使用分布在 27 MHz 至 5.8 GHz 波段的各種頻率。這些波段由聯合國國際電信聯盟（ITU）保留，用于無人機指揮和控制。國際電信聯盟負責管理全球無線電頻譜的使用。

網絡化 (V)SHORAD 帶來了自身的挑戰。電信業的一般經驗法則是，1 比特數據占用 1 赫茲的帶寬。在網絡中移動的信息越密集，占用的帶寬就越多。如果要共享密集的雷達圖像或可視圖像和視頻，數據吸收就是一個關鍵問題。在戰術邊緣，對手咄咄逼人的電子攻擊會使問題更加復雜。干擾會影響 SHORAD C2 網絡所依賴的無線電鏈路。用于空戰指揮的數字作戰管理系統也很可能受到網絡攻擊。

設計理念

戰術邊緣的需求要求 (V)SHORAD 雷達必須足夠輕便，能夠安裝在車輛上，為機動部隊提供支持。雷達性能必須使系統能夠探測、識別和跟蹤機動部隊預計會遇到的各種目標。雷達信號還必須具有低探測/攔截概率（LPI/D）的特點。此外，數據共享必須經濟。如上文所述，戰術邊緣空域是一個高度動態的環境。為使（V）SHORAD 盡可能有效，空中防御者需要詳細的戰術圖像。然而，這也帶來了挑戰。紅軍電子戰（EW）將竭盡全力干擾 SHORAD 通信網絡并攻擊 SHORAD C2 系統。干擾會減少可用于共享雷達和其他戰術數據的無線電帶寬。

圖：亨索特公司的英國子公司于 2021 年推出了 Spexer-600 X 波段地基空中監視雷達。該雷達采用了 Kelvin Hughes（現為亨索公司的一部分）SharpEye 雷達系列所使用的技術。 資料來源：亨索德公司

(V)SHORAD雷達的性能要求給雷達工程師帶來了挑戰，可以通過假想的(V)SHORAD雷達來說明這一點，并演示其對不同大小目標的有效射程。在演示中，雷達發射頻率為 566 MHz（UHF 頻段），信號強度為 7 kW（每毫瓦 68.5 分貝），雷達天線提供 28.5 分貝的各向同性增益。各向同性天線理論上可以同時向所有方向發射相同的功率。然而，雷達的設計是將特定的功率集中到特定的方向。增益是衡量天線能向特定方向集中多少信號強度的指標。

(V)SHORAD雷達面臨的挑戰是，它必須在合適的距離上探測和跟蹤一系列截然不同的目標，以便讓戰術邊緣的短程防空單元有足夠的時間與這些目標交戰。蘇霍伊 Su-27（北約報告名稱："側衛"）的雷達截面（RCS）可能在 10 至 15 平方米之間（相當于 10 至 11.75 分貝）。相反，一枚來襲的 227 毫米火箭彈的雷達截面積可能小到 0.018 平方米（相當于：-17.45 分貝）。以蘇-27 為例，對于 RCS 為 10 平方米的目標，理論上 SHORAD 雷達可在 106 千米的距離上探測到它。如果蘇-27 的 RCS 為 15 平方米，則探測距離稍遠，為 117 千米。不過，隨著目標變小，探測距離也開始大幅縮短。一枚 0.018 平方米 RCS 的火箭可在 22 千米處被探測到，而一架 0.001 平方米 RCS 的小型無人機可在 11 千米處被探測到。

假設雷達天線直徑為 7 米，因此在戰場上移動以支持戰術邊緣的（V）SHORAD 是不切實際的。此外，566 MHz 的頻率相對較低，可能無法以豐富、精確的細節描繪目標，而這正是 AAA 和防空導彈單元需要的武器級航跡。其他參數保持不變，但將天線尺寸減小到 2 平方米，探測距離就會縮小。現在，10 平方米 RCS 的目標探測距離為 38 千米，15 平方米 RCS 的飛機探測距離為 42 千米。在探測火箭時，探測距離縮短到 7 千米，小型無人機則縮短到 4 千米。探測距離縮短意味著 (V)SHORAD 效應器的預警時間縮短，嚴重影響其反應時間。提高雷達的發射頻率也有助于提高探測距離。保留 2 平方米的天線，但將頻率提高到 2 千兆赫（S 波段）可增加探測距離。現在，10 平方米 RCS 的目標可在 20 千米范圍內探測到。對于 RCS 為 15 平方米的飛機，探測距離增加到 22 千米。然而，雷達對其他目標的探測性能卻有所下降。0.018 m2 RCS 火箭和 0.001 m2 RCS 無人機的探測距離分別縮短到約 4 千米和 2 千米。

圖：洛克希德-馬丁公司的 AN/MPQ-64 Sentinel-A4 雷達正在裝備美國陸軍。這種 X 波段系統是雷達設計趨勢的典型代表，它將 SHORAD 和中程監視結合在一起。 資料來源：洛克希德-馬丁公司

一種解決方案是將 (V)SHORAD 雷達的頻率進一步提高到無線電頻譜；讓我們假設將天線的尺寸縮小到 1 平方米，但將發射頻率提高到 33.4 千兆赫（Ka 波段），并保持其他雷達參數，特別是 120 瓦的發射功率。因此，應該可以在 15 公里處探測到 0.018 平方米 RCS 的目標。RCS 為 0.001 平方米的無人駕駛飛行器可在 7 千米處探測到，而 RCS 為 10 平方米和 15 平方米的大型目標，如飛機，則可分別在 73 千米和 82 千米處探測到。

演變

Blighter Surveillance Systems 公司創始人兼首席技術官馬克-拉德福德（Mark Radford）說，采用更高的頻率表明了 SHORAD 雷達的發展方向： "鑒于與冷戰時期相比，威脅類型更加多樣化，如納米無人機和制導彈藥，現代雷達系統將受益于采用更高的工作頻率，如 X 波段（8.5 千兆赫至 10.68 千兆赫）和 Ku 波段（13.4 千兆赫至 14 千兆赫/15.7 千兆赫至 17.7 千兆赫）"。

使用這些和其他相對較高的頻率，將有助于減少SHORAD雷達的物理尺寸。Radford補充說:“這種向更高頻率的轉變，因此波長更短，也使雷達更加緊湊，這反過來又為移動操作提供了機會。”拉德福德強調說，雖然（大多數）SHORAD 效應器在移動時可能無法攻擊目標，但 "設計用于在高速行駛時工作的雷達系統可以在移動時提供一定程度的保護，并且在車輛停止時可立即提供全面的 SHORAD 能力"。此外，SHORAD 雷達無需使用傳統的旋轉天線。相反，可在車輛側面安裝平板，每個平板可提供 90° 的空中監視。這些面板組合在一起，可使雷達 360° 覆蓋其所在空域。為此配備的多輛車輛可在戰術邊緣提供重疊覆蓋。無需在飛行器頂部安裝旋轉天線，也有助于減少飛行器的視覺特征，提高生存能力。

采用更高的雷達頻率和非旋轉天線是改進（V）SHORAD 雷達監視的兩個重要方面，但其他因素也同樣重要。首先，雷達的射頻發射使其具有可探測性。LPI/D 技術可以減少敵方以電子或物理方式探測和攻擊雷達的機會，但無法消除風險： "拉德福德指出："最大且日益嚴峻的挑戰可能是，有源雷達很容易被遠程地面和小型機載電子監視設備探測到，從而導致敵方快速反應瞄準目標。"拉德福德補充說："在烏克蘭已經觀察到這種情況，并正在導致替代威脅探測技術的發展。

圖：拉斐爾的 I-Dome 是一種一體化 VSHORAD 系統，由雷達和發射器組成，目前正在研制中。該飛行器使用四個固定面雷達面板，據稱是 DRS RADA 公司的 exMHR 型號。 資料來源：DRS Rada 技術公司

無源雷達是 SHORAD 技術中備受關注的一種，它可以監測范圍內的空中物體對當地無線電頻譜造成的干擾。我們不斷被電磁能量所包圍，尤其是在城市地區，廣播和手機信號是電磁能量最無處不在的兩個來源。其他無源雷達的工作是探測來自空中目標的雷達和無線電信號。在這兩種情況下，這些信號和信號干擾都被用來探測、定位和跟蹤目標。無源雷達的主要優點是不發射任何電磁能量。

拉德福德認為，無源雷達 "在戰術上的應用還不夠成熟"，但有望成為傳統 SHORAD 雷達的替代品。從現實情況來看，在未來戰爭中，陸軍不太可能從其機動區域上空無爭議的空域中獲益。空中威脅將以各種形式和規模出現，收集情報、監視和偵察信息并投送彈藥。無人機戰爭的出現--烏克蘭戰爭的生動例子--表明，無人機的危險只會增加。(V)SHORAD雷達的設計需要不斷發展，以提高其生存能力，并能應對一系列傳統和新出現的威脅。同時，防空部隊需要考慮如何利用無源雷達等技術來保護機動部隊。

這項調查旨在確定能夠在 13 個與航空彈藥相關的研究領域開發最新解決方案的潛在來源。

美國國防承包商只有兩周的時間來表明他們對參與即將開展的空中優勢研究項目的興趣，這些項目涉及建模與仿真、飛機集成、目標跟蹤、導彈制導與控制以及用于無人機群的人工智能（AI）等使能技術。

位于佛羅里達州埃格林空軍基地的美國空軍研究實驗室彈藥局官員周二發布了2024年空中優勢廣泛機構公告項目的尋源通知（FA8651-24-S-0001）。

這項市場調查旨在確定具有專業知識、能力和經驗的潛在來源，以便在 13 個與空投彈藥相關的研究領域開發最先進的解決方案，這些領域包括

• 建模、仿真和分析；
• 飛機集成技術；
• 尋找固定目標跟蹤和數據鏈技術；
• 交戰管理系統技術；
• 高速引信
• 導彈電子設備
• 導彈制導和控制技術
• 先進彈頭技術
• 先進導彈推進技術
• 控制驅動系統；
• 導彈運載和釋放技術
• 導彈測試和評估技術；以及
• 人工智能和機器自主。

建模、仿真和分析旨在開發模型，以分析空中優勢概念，如相互通信武器、新型破壞機制、致命和新型破壞機制、若干目標定位和關鍵時間投送。詳細建模包括傳感器、空氣動力學、自動駕駛儀、導航和制導方案、推進、彈頭、引信、數據鏈、火控、發射器、懸掛、運載和釋放、誤差過濾器、環境（風、霧和塵埃）、殺傷力、脆弱性和威脅。

創新飛機集成技術旨在設計、開發和演示飛機集成技術的物理、電氣和邏輯接口。

尋找-固定-目標-跟蹤和數據鏈技術旨在開發探測飛機威脅的技術。感興趣的技術包括用于空對空導彈的小型數據鏈終端、保形數據鏈天線、替代波形以及支持空對空導彈群的數據鏈應用。

交戰管理系統技術力求在競爭日益激烈的環境中最大限度地提高飛機的生存能力，同時降低誤報率和交戰成本。這些技術可能只需要有限的機組人員監督，也可能是自主操作的。

高速引信涉及能夠安全啟動彈頭的電子安全和武器技術、目標探測裝置和制導綜合引信裝置，這些裝置能夠提供小型化、快速反應、精確的射程和位置信息，用于高閉合速度攔截慢速和快速移動的目標。

導彈電子設備旨在研究空對空導彈的動力和電子設備，涉及動力轉換和分配、發電和存儲技術、制導電子設備和熱管理。

導彈制導和控制技術旨在研究針對機動目標的制導算法、實時優化發射和能量管理、集成制導和控制、減少尋的器測量和最終控制鰭指令之間的延遲、尋的器技術和算法、目標狀態估計器以及第三方排隊。

先進彈頭技術旨在研究常規彈頭和概念彈頭技術，以利用技術摧毀、破壞、擊敗或剝奪相關目標的功能，從而使空射彈藥具備強大且經濟實惠的能力。

先進導彈推進技術涉及推進劑配方、顆粒結構、殼體技術、點火安全裝置、噴嘴技術和多脈沖發動機屏障。

控制執行系統旨在開發高效的導彈飛行控制，涉及微型執行器、高速執行系統、低成本控制執行技術、鉸接式導彈雷達罩、高速導彈折疊鰭概念以及先進的機身控制技術。

導彈運載和釋放技術旨在研究使用高速數據飛機到武器通信、吊艙結構以及飛機到武器電力轉換和分配系統的武器艙應用高密度運載。

導彈測試和評估技術尋求加密遙測方法，以減輕當前加密遙測系統的后勤負擔；自主飛行終止系統，以消除對機載飛行終止接收器和天線的需求；小型化和大功率導彈跟蹤信標；小型化爆炸物引爆模塊；以及雙重導彈跟蹤技術。

人工智能和機器自主旨在為成群的網絡協作和自主武器系統開發機器學習能力。

參考來源：militaryaerospace

集束彈藥是一種空投或地面發射的武器，可釋放許多較小的子彈藥，用于殺傷敵方人員或摧毀車輛。集束彈藥在第二次世界大戰中研制成功，是許多國家政府武器儲備的一部分。集束彈藥在戰斗中被頻繁使用，包括在伊拉克和阿富汗沖突的早期階段。集束彈藥因造成大量平民死亡而受到批評。禁止使用集束彈藥的《集束彈藥公約》于2010年生效；美國不是該公約的締約國。

美國國防部（DOD）繼續將集束彈藥視為軍事必需品，但在2008年制定了一項政策，在2018年后將集束彈藥（造成平民傷亡的一個主要因素）的失靈率降至1%或更低。2017 年 11 月，國防部發布了一項新政策，基本上推翻了 2008 年的政策。2017年的政策允許作戰指揮官在極端情況下，為滿足即時作戰需求，使用未達到1%或更低未爆子彈藥標準的集束彈藥。此外，2017年政策并未規定更換超過1%比率的集束彈藥的最后期限，并指出國防部 "將保留目前在用庫存中的集束彈藥，直到它們所提供的能力被性能更強、更可靠的彈藥所取代"。

一些國家政府、聯合國機構和非政府組織指責俄羅斯在2022年入侵烏克蘭期間使用了集束彈藥。美國于 2023 年 7 月向烏克蘭轉讓了集束彈藥。

國會可能需要考慮的問題包括以下幾點：

• 向烏克蘭提供 DPICM 是否意味著美國集束彈藥政策的改變？

• 美國能否向烏克蘭提供其他類型的集束彈藥？

• 烏克蘭使用美國集束彈藥會如何影響國際和美國贊助的烏克蘭排雷工作？

什么是集束彈藥？

集束彈藥是一種在半空中打開并向一個區域撒布較小的子彈藥（從幾十個到幾百個不等）的武器。集束彈藥可由飛機或火炮、火箭和導彈等地面系統投擲。集束彈藥在軍事上的價值在于，一枚彈藥可以殺死或摧毀彈著區內的多個目標，而且只需較少的武器系統就可以投擲較少的彈藥攻擊多個目標。集束彈藥還能以較小的兵力對付較大的對手。

歷史

集束彈藥在第二次世界大戰中首次使用，自首次使用以來，至少有13個不同的國家在至少21個國家使用過集束炸彈。據紅十字國際委員會（ICRC）估計，僅在老撾，沖突后就遺留了 900 萬至 2 700 萬枚未爆炸子彈藥，迄今已造成 1 萬多名平民傷亡。蘇聯（在阿富汗）、英國政府（福克蘭群島沖突）、以美國為首的聯軍（1991 年海灣戰爭）以及前南斯拉夫的交戰各方都使用過集束彈藥。1999 年在科索沃和前南斯拉夫，北大西洋公約組織（NATO）兵力投擲了 1765 枚集束炸彈，內有大約 295 000 枚子彈藥。從 2001 年到 2002 年，美國在阿富汗投擲了 1,228 枚集束炸彈，其中包含 248,056 枚子彈藥。美國和英國兵力在 2003 年伊拉克戰斗的頭三周使用了近 13,000 枚集束炸彈，其中估計含有 180 萬至 200 萬枚子彈藥。美國政府高級官員表示，自 2003 年干預伊拉克以來，美國沒有使用過集束彈藥。人們普遍認為，美國集束子彈藥（BLU-97/B）的顏色和大小與空投的人道主義食品袋相同，人們對這種子彈藥的混淆在美國決定暫停在阿富汗使用集束彈藥而不是在伊拉克使用集束彈藥之前起了重要作用。

2006 年，以色列對黎巴嫩真主黨兵力使用集束彈藥，引起了國際社會的廣泛批評。據報道，以色列發射了大量集束彈藥--主要是在聯合國達成停火協議后的 34 天戰爭的最后 3 天--導致近 100 萬枚未爆炸的集束炸彈，聯合國認為在沖突中造成 14 人死亡。報告稱，真主黨向以色列北部發射了約 113 枚 "集束火箭"，而以色列使用的集束彈藥據稱影響了黎巴嫩南部 26% 的可耕地，并使約 13 平方英里的土地受到未爆炸子彈藥的污染。一份報告稱，以色列集束武器的失靈率高達 70%。

對集束彈藥的批評

對集束彈藥的主要批評意見是，它們將大量子彈藥不精確地撒布到更大的區域，經常無法引爆，難以探測，而且子彈藥可能幾十年都是爆炸危險品。造成平民傷亡的主要原因是彈藥射入士兵和平民混雜的地區，不準確的集束彈藥落在居民區，或平民穿越使用了集束彈藥但未爆炸的地區。子彈藥的兩個技術特點--失靈率和缺乏自毀能力--受到了廣泛關注。

失靈率

美國庫存中現有集束彈藥的故障率估計似乎存在很大差異。一些制造商聲稱子彈藥故障率為 2%至 5%，而掃雷專家經常報告的故障率為 10%至 30%。影響子彈藥可靠性的因素很多。這些因素包括：投放技術、子彈藥的老化程度、氣溫、落在松軟或泥濘的地面上、被樹木和植被卡住、子彈藥在撒布后被損壞或落地時撞擊引信無法啟動。

缺乏自毀能力

缺乏自毀能力的子彈藥--被稱為 "啞彈"--特別令人擔憂，因為它們可能在數十年內一直是一種危險，從而增加平民傷亡的可能性。專家們認為，自毀功能可以減少--但不能消除--集束彈藥造成的未爆彈藥問題，而且如果在同一地區使用高失靈率和/或 "啞 "集束彈藥，使用 "智能 "集束彈藥所獲得的優勢就會被抵消。

國際上規范使用的嘗試

聯合國《禁止或限制使用某些常規武器公約》 (CCW)

為了限制或禁止武裝沖突中使用的特定類型武器，51 個國家于 1980 年談判締結了《特定常規武器公約》。該條約于 1983 年 12 月生效時，僅適用于燃燒武器、地雷和誘殺裝置，以及旨在通過極小碎片造成傷亡的武器。此后，一些締約國通過附加議定書增加了針對其他類型武器的規定。根據 2006 年《特定常規武器公約》審查會議期間成立的專家組的建議，公約締約國于 2007 年決定 "談判一項提案，以緊急處理集束彈藥的人道主義影響"。2008 年和 2009 年進行了談判，但各方未就新提案達成一致。2011 年，專家組在 "集束彈藥議定書草案 "的基礎上繼續談判。然而，《特定常規武器公約》締約國在 2011 年 11 月的審查會議上未能就議定書達成一致意見。

《集束彈藥公約》（CCM）

2007 年，以挪威為首的一些《特定常規武器公約》成員國表示 "對《特定常規武器公約》進程感到失望"，并在《特定常規武器公約》之外啟動了禁止集束彈藥的談判。2008 年 5 月 30 日，這些國家的政府達成了禁止集束彈藥的協議。美國、俄羅斯、中國、以色列、埃及、印度和巴基斯坦沒有參加談判，也沒有簽署協議。2008 年 12 月 3-4 日在奧斯陸舉行的簽署會議上，94 個國家簽署了公約，其中 4 個簽署國同時批準了公約。公約應在第 30 份批準書交存 6 個月后生效。聯合國于 2010 年 2 月 16 日收到第 30 份批準書，公約于 2010 年 8 月 1 日生效。北約 31 個國家中有 23 個是《集束彈藥公約》締約國。

《集束彈藥公約》特別禁止使用集束彈藥及其發展、生產、獲取、轉讓和儲存。該公約并不禁止可探測和鎖定單一目標的集束彈藥或裝有電子自毀或自失能功能的爆炸性子彈藥18 --這一豁免似乎允許傳感器引信或 "智能 "集束子彈藥。美國官員擔心《集束彈藥公約》的早期版本會阻止非締約國的兵力提供人道主義和維和支持，并嚴重影響北約的軍事行動，但 2008 年 5 月 30 日簽署的版本確實允許締約國與非締約國進行軍事合作和行動（第 21 條第 3 款）。

美國對集束彈藥的政策

美國歷來為使用集束彈藥辯護。2008 年 5 月，時任負責政治軍事事務的代理助理國務卿斯蒂芬-穆爾表示，美國依賴集束彈藥 "作為我們自身防御戰略的重要組成部分"，而華盛頓除禁用之外的首選辦法是 "尋求技術補救措施，確保這些武器在沖突結束后不再可行"。美國官員指出，集束彈藥可供美國庫存中的每一架作戰飛機使用，它們是每個陸軍或海軍陸戰隊機動部隊不可或缺的武器，在某些情況下占戰術間接火力支援的 50%。按照設計或條令，美軍在作戰時根本不可能不考慮至少使用集束彈藥的可能性。

美國還堅持認為，使用集束彈藥減少了支持軍事行動所需的飛機和火炮系統的數量，如果消除集束彈藥，將需要在新的武器系統、彈藥和后勤資源上花費更多的資金。官員們進一步指出，如果消除集束彈藥，大多數軍隊將增加使用大規模火炮和火箭彈，這可能會增加對關鍵基礎設施的破壞。時任美國國務院法律顧問哈羅德-許（Harold Koh）于 2009 年 11 月 9 日表示，美國已確定其 "國家安全利益無法按照《集束彈藥公約》的條款得到充分保證"。

2008年國防部集束彈藥政策

奧巴馬政府于2011年11月25日宣布，美國將繼續執行2008年6月19日頒布的國防部集束彈藥政策，該政策承認有必要盡量減少對平民和基礎設施的傷害，但也重申 "集束彈藥是具有明確軍事用途的合法武器"。五角大樓政策的核心指令是不可放棄的要求，即 2018 年后使用的集束彈藥在戰場上留下的未爆炸子彈藥必須少于 1%。在這一最后期限之前，美國使用不符合這一標準的集束彈藥需要作戰指揮官的批準。

2017年修訂后的美國國防部集束彈藥政策

2017年11月30日，時任國防部副部長帕特里克-沙納漢發布了修訂后的集束彈藥政策。介紹該政策的備忘錄指出，集束彈藥為聯合部隊提供了一種有效且必要的能力，以打擊區域目標，包括敵軍集結編隊、分散在確定區域的單個目標、精確位置不明的目標以及時間敏感或移動目標。集束彈藥是具有明顯軍事用途的合法武器，因為它們在應對作戰環境中的一系列威脅方面具有明顯優勢。此外，使用集束彈藥造成的附帶損害可能小于單獨使用單一彈藥造成的附帶損害。

自 2008 年政策開始實施以來，在伊拉克和阿富汗的長期作戰行動中，我們目睹了全球安全環境的重要變化，并經歷了數年對替換系統和更廣泛的聯合兵力現代化投資不足的預算。我們的對手和潛在對手已經開發出先進的能力和作戰方法，專門用于限制我們的力量投射能力。

沙納漢和時任美國印太司令部司令的小哈里-哈里斯上將也都認為，維持美國現有的集束彈藥庫是為與朝鮮的潛在沖突做好準備所必需的。

修訂后的政策推翻了 2008 年的政策，該政策規定了一項不可放棄的要求，即 2018 年后使用的集束彈藥在戰場上留下的未爆炸子彈藥必須少于 1%。作戰指揮官可在極端情況下使用未達到 1%或更少未爆子彈藥標準的集束彈藥，以滿足即時作戰需求。此外，修訂后的政策并未規定更換超過1%比率的集束彈藥的最后期限，只有在符合1%或更低未爆子彈藥標準的新彈藥大量投入實戰以滿足作戰指揮官的要求后，這些彈藥才會被清除。然而，修訂后的國防部政策規定，該部 "將只采購含有子彈藥或子彈藥彈頭的集束彈藥"，這些彈藥應符合 2008 年未爆彈藥要求，或具有 "先進功能，以最大限度地減少未爆子彈藥造成的風險"。

具體而言，美國國防部修訂后的政策規定如下：

• 繼續或從各自的 2019 財政年度預算開始，各軍事部門應制定能力計劃，以替換目前在用庫存中不符合上述采購新集束彈藥標準的集束彈藥。該部門的年度計劃和預算審查將用于評估更換工作是否充分。

• 該部的作戰規劃人員應為集束彈藥的可用性作出規劃。然而，使用不符合本政策規定的采購新集束彈藥標準的集束彈藥的批準 權屬于作戰指揮官。指揮官可根據其現有權力，使用符合本政策規定的采購新集束彈藥標準的集束彈藥。

• 軍事部門和作戰司令部根據美國在《特定常規武器公約》關于戰爭遺留爆 炸物的第五號議定書之下的法律義務，并按照以往的做法，將繼續記錄和保存關 于集束彈藥使用情況的資料，并提供相關資料，以便利清除或銷毀未爆炸子彈藥。

• 軍事部門和作戰司令部將保持足夠的庫存和強有力的庫存監督方案，以確 保集束彈藥的作戰質量和可靠性。在極端情況下，為滿足即時作戰需求，作戰指揮官可接受不符合上述集束彈藥采購標準的集束彈藥轉讓。

• 不符合本政策規定的新集束彈藥采購標準的集束彈藥將從現役庫存中清除， 并在其能力被足夠數量的符合本政策標準的彈藥取代后予以非軍事化。

• 除非美國法律另有規定，否則該部不會轉讓集束彈藥。包括殺傷人員地雷(APL) 子彈藥的集束彈藥的作戰使用應符合總統政策。

在開發對平民危害較小的新一代集束彈藥時，美國防部可能需要確定在受控 實驗室條件和現實世界條件下是否都能達到如此高的性能水平。投擲技術、在松軟或泥濘地面著陸、被樹木和植被卡住、子彈藥在撒布或著陸后受損等因素都可能導致相當數量的啞彈，即使子彈藥具有自失能功能。

選擇的立法

綜合撥款法

奧巴馬總統于2009年12月16日簽署成為法律的《2010年綜合撥款法》(P.L.111-117)禁止為集束彈藥提供軍事援助，禁止為集束彈藥發放國防出口許可證，禁止銷售或轉讓集束彈藥或集束彈藥技術，除非 "集束彈藥的子彈藥在布防后，在預定作戰環境范圍內不會造成超過1%的未爆炸彈藥"。此外，任何 "適用于援助、轉讓或銷售此類集束彈藥或集束彈藥技術 "的協議都必須明確規定，這些彈藥 "僅用于打擊明確界定的軍事目標，不得用于已知有平民存在的地方或平民通常居住的地區"。隨后的撥款法也包括類似條款；最近的撥款法是《2023 年綜合撥款法》（P.L. 117-328，第 7035(c)(2)條），拜登總統于 2022 年 12 月 29 日將其簽署成為法律。

美國防部降低集束彈藥的未爆彈藥率

國防部和各軍種一直在努力降低集束彈藥的未爆率。陸軍的 "替代彈頭計劃"（AWP）旨在評估和推薦降低或消除集束彈藥故障率的新技術。據五角大樓估計，"多達 80% 的美國集束彈藥儲存在陸軍火炮庫存中"，因此 AWP 計劃被認為具有特別重要的意義。2008 年 12 月，陸軍決定停止采購制導多管火箭發射系統（GMLRS）彈頭--兩用改進型常規彈藥（DPICM）彈頭，因為其子彈藥的啞彈率高達 5%。例如，陸軍正在采購替代彈頭，計劃在 2024 財年為其制導多管火箭發射系統（MLRS）采購 4896 枚標準替代彈頭和 120 枚增程替代彈頭。空軍也采購了符合低于 1%故障率要求的集束彈藥--CBU-97 傳感器引信武器 (SFW) 和 CBU-105 WCMD/SFW。

集束彈藥與烏克蘭沖突

自2014年俄羅斯首次入侵烏克蘭以來，有報告顯示俄羅斯政府軍、俄羅斯支持的叛軍和烏克蘭政府在烏克蘭使用了集束彈藥，包括針對平民目標和人口稠密地區。美國于 2023 年 7 月向烏克蘭轉讓了一種集束彈藥。

據稱俄羅斯在 2022 年入侵烏克蘭期間使用了集束彈藥

2022 年 2 月下旬，非政府組織報告稱，俄羅斯在烏克蘭使用了集束彈藥。人權觀察組織報告稱，2022 年 2 月 24 日，"一枚攜帶集束彈藥的俄羅斯彈道導彈擊中了烏克蘭政府控制的頓涅茨克州 Vuhledar 鎮的一家醫院外"。報告還稱，"襲擊造成 4 名平民死亡，10 人受傷，其中 6 人是醫護人員，醫院、救護車和民用車輛受損"。根據對所謂武器殘留物的檢查，人權觀察評估認為，該武器是 "9M79-系列托奇卡彈道導彈，配有 9N123 集束彈藥彈頭"。大赦國際報告稱，2022 年 2 月 25 日，"一枚 220 毫米烏拉甘火箭彈向蘇梅州奧赫季爾卡鎮的索內奇科托兒所和幼兒園投擲了集束彈藥，當時當地人正在那里躲避戰火"。據稱，襲擊造成三人死亡，其中包括一名兒童。

美國防部官員在 2022 年 3 月 1 日的新聞發布會上評論描述俄羅斯涉嫌使用集束彈藥的視頻時說："我們看到了與你們看到的相同的視頻，但我們沒有評估該視頻是否確定使用了集束彈藥。因此，我們目前無法確認使用了集束彈藥"。然而，北約秘書長延斯-斯托爾滕貝格在2022年3月4日的新聞發布會上表示，俄羅斯在沖突中使用了集束彈藥。

2022 年 3 月 30 日，聯合國人權事務高級專員米歇爾-巴切萊特援引 "可信報告[顯示]，俄羅斯兵力自 2 月 24 日入侵以來，在烏克蘭居民區至少使用了二十幾次集束彈藥"。一份報告指出 追蹤俄羅斯在烏克蘭軍事行動的武器調查人員認為，莫斯科幾乎從入侵一開始就開始使用集束彈藥，包括多次襲擊該國第二大城市哈爾科夫以及最西邊靠近黑海港口敖德薩的米科廖夫。

在幾個月后的聯合國安理會會議上，斯洛文尼亞常駐聯合國代表 Bostjan Malovrh 指責俄羅斯使用集束彈藥。

2022 年 3 月 2 日，國際刑事法院（ICC）檢察官卡里姆-A-A-汗（Karim A. A. Khan QC）宣布，國際刑事法院已開始調查 "烏克蘭局勢"，包括自 2022 年俄羅斯入侵烏克蘭以來在國際刑事法院管轄范圍內發生的 "任何新的被控罪行"。這項調查可能會審查任何一方在烏克蘭使用集束彈藥的指控。

多名美國官員最近指責俄羅斯在當前烏克蘭沖突中使用集束彈藥。例如，在 2023 年 7 月 7 日的新聞發布會上，國家安全顧問杰克-沙利文聲稱，"自戰爭開始以來，俄羅斯一直在使用集束彈藥攻擊烏克蘭"。美國國防部負責政策事務的副部長科林-卡爾（Colin Kahl）在同一天的新聞發布會上說："在沖突爆發的第一年里，俄羅斯從一系列武器系統中發射了集束彈藥，很可能在烏克蘭各地消耗了數千萬枚子彈藥或小炸彈"。2023 年 5 月 11 日，英國國防大臣本-華萊士（Ben Wallace）在議會發表聲明，指責俄羅斯使用集束彈藥 "全然不顧人的生命和平民"。

俄羅斯承認擁有集束彈藥庫存，但否認使用過這些彈藥。莫斯科曾威脅使用集束彈藥回應烏克蘭使用此類武器。

烏克蘭使用集束彈藥

2014 年，人權觀察報告稱，2014 年 10 月初，烏克蘭政府兵力在頓涅茨克市居民區使用了集束彈藥。《人權觀察》和《紐約時報》2023 年的報道表明，烏克蘭在最近的沖突中使用了集束彈藥。 聯合國 2022 年 10 月和 2023 年 3 月發表的報告也表明烏克蘭使用了集束彈藥。

美國向烏克蘭提供集束彈藥

2023 年 7 月 7 日，美國國防部宣布 "政府第 42 次從國防部庫存中為烏克蘭縮減裝備"，其中包括 155 毫米雙用途改進型常規彈藥（DPICM）。 拜登政府打算根據 1961 年《對外援助法》（FAA；P.L. 87-195；22 U.S.C. 2151 et seq）規定的總統縮編授權（PDA）轉讓這些彈藥。國家安全顧問沙利文當天表示，烏克蘭 "幾周前 "以書面形式請求獲得這些彈藥。據媒體報道，烏克蘭此前曾在 2022 年下半年向美國申請彈藥。

盡管美國自 2022 年以來一直向烏克蘭提供 155 毫米單兵炮彈，但拜登政府 7 月 7 日的聲明允許向烏克蘭提供 DPICM 彈--這是集束彈藥的首次轉讓。155 毫米單兵炮彈由一個裝滿單個高爆炸藥的高強度鋼體組成。當單元炮彈被引爆時，炮彈彈體碎片與高爆炸藥的爆炸效應一起造成人員傷亡。155 毫米集束彈藥（DPICM）是一種集束彈藥，包含若干反裝甲和殺傷人員兩用子彈藥，在飛行過程中撒布到地面目標上空。與單一彈頭相比，子彈藥可覆蓋更廣的區域，但 DPICM 子彈藥的爆炸效果不如單一裝藥。

美國國防部副部長卡爾7月7日告訴記者，美國有 "數十萬 "枚DPICM彈可用，但他沒有具體說明供應彈藥的數量或交付時間。沙利文于7月11日告訴記者，美國打算向烏克蘭供應DIPCM，直到美國的 "單兵彈生產能夠滿足烏克蘭的需求"--這段時間可能持續 "數月"。烏克蘭和美國軍方官員 7 月 13 日證實，烏克蘭已收到美國供應的 DIPCM。

拜登政府認為，向烏克蘭提供集束彈藥將使烏克蘭有能力捍衛國家的軍事成果，并執行基輔目前的反攻。為此，烏克蘭一直在使用美國和其他國家政府提供的 155 毫米單元炮彈。然而，烏克蘭儲存的這些彈藥正在減少，而且如前所述，美國和其他國家政府目前無法提供足夠數量的替代彈藥。

風險緩解

拜登政府官員認為，有幾個因素可將烏克蘭使用DPICM的負面影響降至最低。首先，美國提供的DPICM彈藥的未爆率低于2.35%。未爆率高的集束彈藥對平民構成的威脅最大。其次，據卡爾稱，美國已收到烏克蘭的書面保證，烏克蘭政府將不會在 "平民居住的城市環境中 "使用美國提供的集束彈藥。沙利文7月7日對記者說，烏克蘭遵守了過去向美國作出的關于使用美國提供的彈藥的 "限制和約束 "的保證，并補充說，烏克蘭 "完全有動力將平民面臨的風險降到最低"，因為烏克蘭政府正在保衛烏克蘭公民。

烏克蘭國防部長奧萊克西-雷茲尼科夫（Oleksii Reznikov）在 7 月 7 日的 Twitter 帖子中寫道，烏克蘭將遵守使用集束彈藥的五項 "關鍵原則"。根據這些原則，烏克蘭將只在烏克蘭非城市地區對俄羅斯兵力使用集束彈藥。根據這些原則，烏克蘭將只在烏克蘭非城市地區對俄羅斯軍隊使用集束彈藥。烏克蘭還將保存武器使用記錄，優先考慮這些地區以后的排雷行動，并向烏克蘭的合作伙伴報告集束彈藥的 "使用情況"。

第三，卡爾指出，烏克蘭已承諾記錄政府將使用集束彈藥的地點--這一措施將 "簡化以后的排雷工作"，并補充說，"烏克蘭還承諾在沖突后開展排雷工作，以減輕對平民的任何潛在傷害"。

轉讓授權

美國國務院于 2023 年 7 月 7 日通知國會，國務卿安東尼-布林肯已根據 1961 年《對外援助法》（FAA；P.L. 87-195；22 U.S.C. 2151 et seq.）第 506(a)(1)條行使總統縮編權（PDA），指示向烏克蘭移交 "高達 8 億美元 "的國防部 "國防物品和服務"，包括集束彈藥。該通知還明確指出，布林肯已根據聯邦航空局第 614(a)(1)條行使權力，"向烏克蘭提供高達 1.22 億美元的援助，而不考慮該條范圍內的任何法律規定"。

《聯邦緊急狀態法》第 506(a)(1)條允許總統在以下情況下行使總統援助權： 總統 "根據[《聯邦緊急狀態法》]第 652 條確定并向國會報告"(A) 存在不可預見的緊急情況，需要立即向外國或國際組織提供軍事援助；(B) 根據 《武器出口管制法》或除本條以外的任何其他法律的授權無法滿足緊急需求。

美國國務院于 7 月 7 日向國會遞交的一份《理由備忘錄》（MOJ）解釋了這一決定，并作為 FAA 第 652 條要求的報告。

FAA 第 614(a)(1)條授權總統根據 FAA 提供援助，"當總統確定......這樣做對美國的安全利益十分重要"。總統可行使這一權力，而無需考慮本法規定的任何援助條款，也無需考慮本法、《武器出口管制法》、任何有關美國應計收入和信貸的法律以及任何授權或撥款用于本法的法律的任何條款。

7 月 7 日的司法部解釋說，這一授權允許美國轉讓 "否則將受制于"《2023 年綜合撥款法》立法禁令的 DPICM。 根據國務院 2023 年 6 月 23 日的一份概況介紹，"在行使《2023 年綜合撥款法》第 614 條規定的權力的同時"，"多次 "使用 PDA 向烏克蘭轉讓武器。

國際反應

一些政府，如朝鮮和西班牙，反對美國向烏克蘭轉讓集束彈藥。其他政府，如加拿大、德國、中國、日本和英國，或支持或避免批評美國的決定，即使其中一些政府表示普遍反對使用集束彈藥。

國會立場

在拜登政府2023年7月宣布之前，國會既支持也反對美國轉讓集束彈藥。例如，2023年3月，參議院外交關系委員會和軍事委員會以及眾議院外交事務委員會和軍事委員會的主席和高級成員致函敦促政府提供集束彈藥，包括DPICMs。2023 年 4 月，27 名代表致函拜登總統，呼吁政府采取必要行動，使美國加入《集束彈藥公約》。7 月 13 日，眾議院以 147-276 票（兩票出席）否決了 H.R. 2670（《2024 財年國防授權法》）的擬議修正案（H.Amdt.243），該修正案禁止向烏克蘭轉讓集束彈藥。

國會的考慮

美國關于集束彈藥的政策對國會既有外交事務方面的考慮，也有國家安全方面的考慮。在授權、撥款和監督方面，國會可能會考慮一系列問題，包括以下問題：

向烏克蘭提供DPICM集束彈藥是否意味著美國集束彈藥政策的改變？

拜登政府向烏克蘭提供DPICM集束彈藥可能是一次性的政策例外，也可能構成對未來向其他國家提供集束彈藥的重大政策變化。鑒于這種模糊性，國會可詢問拜登政府是否打算發布一項聲明或政策，說明美國如何看待與當前和未來國家安全挑戰相關的集束彈藥履約問題。此外，由于向烏克蘭提供集束彈藥的決定可能會對國防部產生影響，國會可以詢問以確定是否有計劃更新或修訂國防部2017年的集束彈藥政策。

美國能否向烏克蘭提供其他類型的集束彈藥？

除 155 毫米 DPICM 外，美國庫存中還有其他類型的集束彈藥。據說美國還為制導多管火箭系統（GMLRS）和陸軍戰術導彈系統（ATACMS）配備了航空炸彈和導彈彈頭，這些系統都使用了集束彈藥。雖然拜登政府目前的政策是提供 155 毫米 DPICM，但國會可能會與拜登政府接觸，以確定美國是否會在某些情況下向烏克蘭轉讓可使用集束彈藥的航空炸彈或 GMLRS 火箭彈頭。由于這些武器的射程和戰場效應大于 DPICM，如果向烏克蘭提供這些武器，可能會改變作戰局勢，帶來更大的升級風險。在這種情況下，國會的監督可以通過對潛在風險的更詳細了解得到更好的信息。

烏克蘭使用美國集束彈藥會如何影響國際社會和美國贊助的烏克蘭排雷工作？

美國目前正在為烏克蘭提供人道主義排雷援助。2022年8月9日，美國國務院宣布 "打算在2022財年提供8900萬美元的資金，幫助烏克蘭政府應對俄羅斯殘暴的侵略戰爭造成的戰爭遺留爆炸物帶來的緊急人道主義挑戰"。另據國務院稱，美國的資金將用于部署約100支排雷隊，并將支持一個大規模的培訓和裝備項目，以加強烏克蘭政府的排雷和爆炸物處理（EOD）能力。

哈洛信托會等國際組織也參與了烏克蘭的排雷工作。

由于美國可能提供 "數十萬 "發 DPICM 彈，這些彈上的未爆子彈藥可能會大大增加烏克蘭的排雷工作，需要額外的財政和物質資源。國會在外交政策、授權和撥款監督方面都可受益于更詳細地審查美國集束彈藥對烏克蘭排雷工作的潛在影響。詳細審查可確定國務院是否對增加人道主義排雷援助以處理美國未爆炸子彈藥所需的數量有一個估計。這一估算可能會影響當前和未來的相關授權和撥款。另一個審查領域可能包括美國提供的DPICMs如何影響國際排雷努力。如果估計影響很大，國會可能考慮的一個問題是，美國是否向參與排雷的外國政府或國際組織提供額外資源，以補償美國未爆炸集束彈藥造成的額外危險。

定向能（DE）武器使用集中的電磁能，而不是動能，來打擊敵軍。盡管美國自20世紀60年代以來一直在研究定向能，但一些專家觀察到，國防部（DOD）已經在定向能項目上投資了數十億美元，但這些項目未能達到成熟，最終被取消。然而，近年來，國防部在定向能武器開發方面取得了進展，于2014年在美國海軍 "龐塞 "號上部署了美國第一種實用的定向能武器。自那時起，DE武器的開發一直在繼續，國防部發布了一份定向能路線圖，以協調該部門的努力。國防部還提出了一個高能激光縮放計劃，該計劃旨在加強定向能武器的國防工業基礎，并提高激光束的質量和效率。

本報告為國會提供了關于DE武器的背景信息和問題，包括高能激光器（HEL）和高能微波（HPM）武器，并概述了選定的非保密的國防部、空軍、陸軍和海軍DE項目。如果成功投入使用，HEL可以被地面部隊用于一系列任務，包括短程防空（SHORAD）；反無人駕駛飛機系統（C-UAS）；以及反火箭、火炮和迫擊炮（C-RAM）任務。HPM武器可以提供一種使對手的電子和通信系統失效的非動能手段。與傳統彈藥相比，DE武器可以提供較低的后勤要求，每發子彈的成本較低，并且--如果能獲得足夠的電源--更深的彈倉。然而，這些武器可能會面臨一些動能武器所沒有的限制。例如，大氣條件（如雨、霧、遮蔽物）可能會限制DE武器的射程和光束質量，進而降低其有效性。

隨著國防部（DOD）繼續投資于DE武器，國會可以考慮武器的技術成熟度、生命周期成本、特性、任務效用、工業基礎、情報要求和監督結構。國會也可以考慮DE武器對未來軍控協議的影響。

現代數字雷達在其波形、雷達參數設置和傳輸方案方面提供了前所未有的靈活性，以支持多種雷達系統目標，包括目標探測、跟蹤、分類和其他功能。這種靈活性為提高系統性能提供了潛力，但需要一個閉環感知和響應方法來實現這種潛力。完全自適應雷達（FAR），也被稱為認知雷達，是模仿認知的感知-行動周期（PAC），以這種閉環方式適應雷達傳感器。在這項工作中，我們將FAR概念應用于雷達資源分配（RRA）問題，以決定如何將有限的雷達資源如時間、帶寬和天線波束寬度分配給多個相互競爭的雷達系統任務，并決定每個任務的傳輸參數，使雷達資源得到有效利用，系統性能得到優化。

已經提出了一些感知-行動的RRA方法。這一領域的最新工作被稱為認知雷達資源管理，而較早的相關工作則被稱為簡單的傳感器管理或資源分配。這些算法依賴于兩個基本步驟。首先，它們以概率方式捕獲（感知）監視區域的狀態。其次，他們使用這種概率描述，通過確定哪些行動有望實現效用最大化來選擇未來的傳感行動。

任何RRA算法的一個關鍵挑戰是平衡目標探測、跟蹤、分類和其他雷達任務的多個競爭性目標。這一點通過優化步驟中用于選擇下一步雷達行動的目標函數來解決。目標函數也被稱為收益、標準、價值或成本函數。因此，以適合優化的數學形式闡明系統目標，對完全自適應雷達資源分配（FARRA）系統的運行至關重要。隨著可用于適應的參數數量和雷達系統任務數量的增加，這變得越來越困難。這種優化有兩種基本方法：任務驅動和信息驅動。

在任務驅動的方法中，為每個任務指定性能服務質量（QoS）要求，如探測目標的預期時間或跟蹤的均方根誤差（RMSE），并通過加權各種任務的效用來構建一個綜合目標函數。這樣做的好處是能夠分別控制任務性能，并確定任務的相對重要性。然而，它需要用戶有大量的領域知識和判斷力，以指定任務要求和傳感器成本，并構建成本/效用函數和加權，以結合不同的任務性能指標。

在信息驅動的方法中，一個全局信息測量被優化。常見的信息測量包括熵、相互信息（MI）、Kullback-Leibler分歧（KLD）和Renyi（alpha）分歧。信息指標隱含地平衡了一個雷達可能獲得的不同類型的信息。這具有為所有任務提供共同的衡量標準（信息流）的理想特性，但沒有明確優化諸如RMSE等任務標準。因此，信息理論的衡量標準可能很難被終端用戶理解并歸結為具體的操作目標。此外，如果沒有額外的特別加權，它們不允許單獨控制任務，并可能產生以犧牲其他任務為代價而過度強調某些任務的解決方案，或者選擇在用戶偏好判斷下只提供邊際收益的傳感器行動。

在這項工作中，我們考慮一個雷達系統對多個目標進行同步跟蹤和分類。基于隨機優化的FAR框架[28]，為我們的PAC提供了結構。我們開發并比較了用于分配系統資源和設置雷達傳輸參數的任務和信息驅動的FARRA算法，并在模擬機載雷達場景和俄亥俄州立大學的認知雷達工程工作區（CREW）實驗室測試平臺上說明其性能。這項工作結合并擴展了我們以前在傳感器管理[8-14]和FAR[18, 21, 27, 29-31]的工作。初步版本發表于[32]。結果表明，任務和信息驅動的算法具有相似的性能，但選擇不同的行動來實現其解決方案。我們表明，任務和信息驅動的算法實際上是基于共同的信息理論量，所以它們之間的區別在于所使用的指標的粒度和指標的加權程度。

本章的組織結構如下。在第10.2節中，我們提供了FAR框架的概述，在第10.3節中，我們通過為這個問題指定FAR框架的組成部分來開發多目標多任務FARRA系統模型。在第10.4節中，我們描述了組成FARRA PAC的感知和執行處理器，包括我們采用的任務和基于信息的目標函數。在第10.5節中，我們提供了比較優化方法的機載雷達仿真結果，在第10.6節中，我們展示了CREW測試平臺的結果。最后，第10.7節介紹了這項工作的結論。

完全自適應雷達框架

單個PAC的FAR框架是在[18, 27]中開發的，在此總結一下。圖10.1是一個系統框圖。PAC由感知處理器和執行處理器組成。PAC通過硬件傳感器與外部環境互動，通過感知處理器和執行處理器與雷達系統互動。感知處理器接收來自硬件傳感器的數據，并將其處理為對環境的感知。該感知被傳遞給雷達系統以完成系統目標，并傳遞給執行處理器以決定下一步行動。執行處理器接收來自感知處理器的感知以及來自雷達系統的要求，并解決一個優化問題以決定下一個傳感器的行動。執行處理器通知硬件傳感器下一次觀察的設置，傳感器收集下一組數據，然后循環往復。

圖10.1: 單一PAC FAR框架