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本報告的結論是，無人機改變了烏克蘭戰爭的戰場，但改變的方式是進化而非革命。雖然戰術創新層出不窮，無人機也提供了一些新能力，但它們的影響并沒有達到真正的顛覆性變革，也就是所謂的軍事革命。在大多數情況下，俄羅斯和烏克蘭的無人機仍由人類駕駛，沒有廣泛聯網，而且規模較小，這意味著它們的影響往往是局部的。在某種程度上，無人機之所以沒有給烏克蘭或俄羅斯帶來戰場上的決定性優勢，是因為雙方都在進行快節奏的創新和仿效的雙面循環。由于許多無人機技術是商業或雙重用途的，因此很容易獲得，這意味著創新很快就會擴散到敵方。俄軍在采用商用和 DIY 神風特攻隊無人機方面一直是快速追隨者。同樣，烏克蘭部隊也試圖在數量和質量上與俄羅斯的軍用無人機相媲美，但由于涉及軍事專用技術，烏克蘭人一直無法完全縮小這一差距。

本報告是探索無人機如何影響大國競爭和中美未來潛在戰爭的大型項目的一部分。報告重點介紹了烏克蘭無人機行動的經驗教訓。它為當今種類繁多的無人機--軍用、商用和神風特攻隊無人機--提供了一種新穎的分類方法，以便更準確地討論它們的影響；它概述了烏克蘭沖突迄今為止的情況；它還深入分析了每種無人機在這場戰爭中的主要發展情況。

除了對軍事事務中是否發生了一場革命進行總體評估外，本分析還對烏克蘭戰爭和更廣泛的無人機戰爭提出了一些見解。

在烏克蘭戰爭中：

• 烏克蘭在商業技術和軟件方面的創新一直領先于俄羅斯，但俄羅斯部隊也迅速調整并效仿了烏克蘭的成功經驗。一個重要的例子是，烏克蘭率先在神風特攻中使用第一人稱視角（FPV）無人機，并開始制造 DIY 廉價神風特攻無人機。俄羅斯迅速跟進，使用 FPV 神風特攻隊無人機與烏克蘭 2023 年夏季的反攻展開較量。
• 志愿者網絡在為烏克蘭和俄羅斯軍隊獲取、改裝和制造商用及 DIY 無人機方面發揮了前所未有的作用。由于嚴重依賴商業或雙重用途技術，平民得以加強無人機生產。他們還領導了更廣泛的努力，通過確定最佳實踐和開設培訓課程，使無人機的使用專業化。
• 俄羅斯在軍用無人機方面擁有優勢，這使其部隊能夠看到并打擊前線后方更遠的地方，而烏克蘭部隊在這方面存在差距。俄羅斯在參戰時擁有合理的庫存，并加強了其最有效的軍用無人機的生產，以滿足當前的需求。俄羅斯現在擁有足夠多的 Orlan-10 和 ZALA 型偵察無人機，烏克蘭軍隊有時懶得試圖擊落它們，因為烏克蘭人知道無人機會被替換。相比之下，烏克蘭的軍用無人機庫存較少，包括情報、監視和偵察（ISR）無人機和神風特攻隊無人機，這限制了其部隊在前線后方的可見度和覆蓋范圍。由于烏克蘭政府正在大力投資本土無人機產業，這一差距最終可能會縮小。
• 在烏克蘭戰爭中，無人機是以堆疊而非成群的方式行動的。無人機在作為無人駕駛系統的更大團隊的一部分運行時會更加有效。無人機群通常由更多單元組成，可自主協調行為。在烏克蘭戰爭中，雙方使用的無人機都是通過多個無人機操作員使用基于軟件的戰斗網絡、傳統通信手段或商業通信平臺進行協調的。雙方都聲稱正在使用人工智能來提高無人機打擊目標的能力，但其使用可能是有限的。
• 俄羅斯和烏克蘭軍隊正在使用遠程神風無人機進行穿透性戰略打擊。如果沒有這些無人機，烏克蘭軍隊就不具備打擊俄羅斯和克里米亞境內縱深目標的能力。俄軍使用 "神風特攻隊 "無人機對其更為昂貴的遠程巡航導彈和彈道導彈進行補充，吸收烏克蘭地對空導彈（SAM）攔截器，識別防空系統的位置，并制造復雜的異質攻擊。目前尚不清楚戰略打擊是否會削弱公眾對戰爭的支持，但戰略打擊可能會轉移前線稀缺的防空資產。
• 在烏克蘭戰爭中，雙方都在嘗試反無人機能力。電子戰（EW）是阻止無人機的最有效方法，但烏克蘭和俄羅斯軍隊正在嘗試從簡單的障礙物（如鋼絲網）到無人機狗斗等各種反擊手段。無人機與反無人機競爭的一個關鍵部分是使用 AeroScope 和 WindtalkerX 等無人機跟蹤軟件尋找和攻擊無人機操作員。由于商用無人機和 FPV 神風特攻隊無人機操作員必須待在無人機操作區域附近，因此很容易被發現和攻擊。

關于無人機戰爭更普遍的教訓包括

• 無人機的可獲得性和可負擔性正在以前所未有的規模創造新的能力，并改變戰場。這方面的三個主要例子是：商業無人機在前線無處不在；FPV 神風特攻隊無人機用于視線外殺傷人員和反車輛攻擊；遠程神風特攻隊無人機用于戰略打擊。所有這些任務都可以由更昂貴的軍事系統來完成，如軍用無人機、傳統的有人駕駛空軍、反坦克武器或火炮。最大的區別在于，由于烏克蘭使用的商業衍生型無人機既便宜又多，因此無人機的庫存比以前更多，從而使無人機得以廣泛使用。
• 與無人機襲擊相比，監視和瞄準任務仍然更為重要。盡管社交媒體上盛傳商用四旋翼無人機向士兵投擲手榴彈或撞向坦克的視頻，但無人機最重要的任務一直是收集情報和獲取目標信息。各級地面部隊都在使用不同類型的無人機來提高態勢感知、規劃和行動能力。
• 商用無人機使集中兵力、出其不意和開展進攻行動變得更加困難。無人機能更清楚地看到前線以外的敵軍動向，使烏克蘭和俄羅斯軍隊難以集結部隊。在這種環境下，進攻行動雖然困難，但并非不可能。如果有強大的防御，長時間的轟炸可以削弱敵人的力量，逐步奪取領土。
• 神風特攻隊 FPV 無人機可提供廉價的精確打擊能力，但屬于視距外戰術武器，主要用于擴大地面部隊的覆蓋范圍。FPV 無人機本質上是非常廉價的反坦克武器，但其射程大約是最先進反坦克武器的六倍。它們最大的缺點是有效載荷容量小，這限制了它們的破壞力，而且 FPV 無人機與現代反坦克武器不同，不是自動開火系統。相反，FPV 無人機駕駛員需要接受培訓，而且必須非常熟練，才能有效地操縱快速無人機，將其撞向裝甲目標的薄弱部位。即使經驗豐富或運氣好的 FPV 操作員可能會摧毀一輛坦克，但更常見的情況是，FPV 攻擊最多只能使大型車輛癱瘓，然后再通過后續炮擊或空襲將其摧毀。
• 即使是大量的小型無人機也無法與炮火相比。總體而言，無人機攻擊是對間接火力武器的補充，但不能替代榴彈炮。普通炮彈的爆炸威力更大，而且可以快速發射大量炮彈。因此，炮擊的火力遠遠超過許多小型無人機共同提供的火力。
• 無人機提供了經濟實惠的空中力量，但它們并未取代傳統空軍，也無法獲得空中優勢。大多數空軍的核心任務是獲取和維持空中優勢，即在空中開展行動的自由，包括抵御敵方空中攻擊和開展空對地進攻行動。獲取空中優勢通常需要通過空對空交戰或攻擊空軍基地以及壓制或摧毀地面防空系統來摧毀對方空軍。曾發生過幾次無人機狗斗和神風特攻隊無人機襲擊俄羅斯轟炸機空軍基地的事件，但這些任務很少。俄軍在前線附近進行了有效的無人機壓制敵方防空（SEAD）行動，但并未摧毀烏克蘭的遠程防空系統。由于雙方都沒有取得空中優勢，因此都依賴于對峙攻擊，而不是直接攻擊縱深目標。
• 無人機的生存能力并不比載人飛機更強，相反，無人機可以接受更大的風險。無人機容易受到許多反制措施的攻擊，尤其是電子戰、火炮和防空導彈。就像各國在第二次世界大戰中使用轟炸機時艱難地發現的那樣，無人機 "并不總能通過"。由于無人機價格低廉且不載人，雙方都愿意派其執行成功概率較低的危險任務。
• 如果無人機便宜且數量多，就不一定要有生存能力，因為可以通過重組獲得恢復能力。由于無人機易受攻擊，因此必須足夠便宜且易于制造，以便隨時更換。如果對商用無人機進行加固以抵御電子攻擊，將顯著提高成本，但雙方都選擇了購買更多廉價無人機。通過重組實現彈性的邏輯同樣適用于軍用無人機。

在烏克蘭戰爭中，無人機已成為越來越重要的武器，但它們并沒有徹底改變戰爭。盡管如此，烏克蘭部隊廣泛使用無人機，以獲得對俄羅斯優勢部隊的不對稱優勢。鑒于俄羅斯國防部（MOD）不愿正式接受私營部門的技術，俄羅斯軍隊迅速跟進并效仿烏克蘭對商用無人機的使用，其程度令人驚訝。俄軍將其軍用級無人機和神風特攻隊無人機作為偵察火力綜合體的一部分，使其能夠越來越多地發揮更大的火力優勢。在整場戰爭中，雙方相互學習，采用已成功使用的戰術和技術，開發反制手段以提高防御能力，從而形成了快速的適應循環。隨著戰爭的持續，這種模式很可能會繼續下去。顯然，無人機本身并不能決定誰能在這場沖突中獲勝，但它們肯定會在正在進行的烏克蘭戰爭和未來的其他戰場上發揮突出作用。

本報告介紹了美國陸軍在向自動駕駛車輛過渡時將面臨的幾項挑戰--在當前測試有限的采購環境下，這些挑戰只會被放大。人工智能算法帶來了額外的復雜性，導致系統中人、機器和自主控制器的復雜組合。這些自動駕駛車輛的采購過程需要采用不同的方法，以確保這些系統的安全可靠。采用 "系統視角 "來適當考慮交互的復雜性，并在這些系統開發的早期階段將當前可用的工具和技術結合起來，對于項目的成功至關重要。這將使陸軍能夠高效地獲得這些能力，同時還能保證它們按預期運行。

從吸塵器到割草機和商用汽車，人工智能（AI）在現代世界的許多領域都已變得十分普遍。這些功能正在不斷發展，每天都有更多的產品和系統應用這些功能，為人類帶來了眾多潛在的好處。人工智能在自動駕駛汽車（AVs）中尤其引人關注，其好處包括減少認知工作量、提高效率以及改善人類操作員的安全性。

最近，學術界和產業界進行了大量投資，旨在改進自動駕駛汽車的使能技術。谷歌和特斯拉是業界比較知名的兩個例子，谷歌開發了自動駕駛汽車，特斯拉則提供了全自動駕駛（FSD）自動駕駛系統。福特和寶馬也在開發自己的自動駕駛汽車。盡管有這些投資，這些系統仍然是一個挑戰。

美國國家公路交通安全管理局（NHTSA）最近對特斯拉的調查凸顯了這些技術的重要性和難度。美國國家公路交通安全管理局的行動編號為 23V085000（NHSTA，2023a），涉及召回 30 多萬輛配備 FSD Beta 系統的汽車。召回摘要指出，FSD Beta 系統可能導致車輛出現不安全行為。這些不安全行為包括：在轉彎專用車道上直行通過交叉路口、進入STOP標志控制的交叉路口時未完全停車，以及在黃色交通信號穩定期間不加警惕地駛入交叉路口。召回還指出，該系統可能無法對張貼的速度限制變化做出反應，也無法對駕駛員將車速調整至超出這些限制的情況做出說明。

NHTSA運動編號23V037000（NHSTA，2023b）是較早的一次召回，涉及約5.3萬輛汽車，也討論了FSB Beta系統的問題。該系統在軟件中包含 "滾動停車 "功能，可使車輛在通過全向停車路口時不停車。這兩次召回都可以通過遠程空中軟件更新來解決，這實際上也是自動駕駛汽車可能具備的一個重要優勢。

最近一項針對自動駕駛汽車深度學習方法的調查也認識到了廣泛使用自動駕駛汽車仍然存在的困難。這項工作確定了必須解決的 10 項挑戰： 1) 自動駕駛（AD）系統的復雜性；2) 道路環境的動態性；3) 大數據和實時處理；4) 智能數據優先級；5) 穩健性和適應性；6) 用于動態決策的感官數據集成/融合；7) 自動駕駛深度學習的公平性、可問責性和透明度；8) 自動駕駛的在線學習能力；9) 對抗惡意攻擊的穩健性；以及 10) 交通標志板的可變性（Muhammad 等人，2021 年）。

根據美國國家公路交通安全管理局（NHTSA）的指導意見，自動駕駛汽車的整體安全性由制造公司負責。每家公司都必須遵守聯邦機動車安全標準，同時還要證明其車輛不存在固有的安全風險。雖然許多公司目前正在測試自動化程度較高的車輛，以確保其按預期運行，但 NHSTA 指出，許多專家表示，車輛開發商仍需開展更多工作，以確保車輛在投入商用前安全運行（NHSTA，n.d.）。有關安全自動駕駛算法方法的詳細研究尚未完成。這些研究應被視為 AVs（包括為陸軍使用而開發的 AVs）安全的支柱。

考慮到這里提出的問題，陸軍須做好準備，調整目前開發和采購這些系統的戰略。他們必須確保這些系統有利于接收它們的單元，并且不會導致作戰漏洞或不可預見的安全隱患。不過，在調整任何采購戰略之前，不妨先考慮一下人工智能的基本局限性，以及它們與陸軍感興趣的系統之間的關系。人工智能系統通常是為了在具有不同程度不確定性的復雜環境中運行而設計的，但算法并不能實現完美無瑕的性能。因此，技術上可靠的系統仍會偶爾產生異常結果。這一點可能與反車輛系統所期望的性能背道而馳，但卻有助于強調謹慎對待開發和采購過程的重要性。這些系統不再僅僅是機器或人機互動。相反，它們是人、機器和自主控制器的復雜組合。任何開發和獲取這些系統的方法都必須將這種復雜的組合作為其基礎。

本報告的其余部分安排如下。第 2 節概述了美國陸軍內部測試的現狀。第 3 節討論了自主性的各種影響以及在當前采購方法下自主性會帶來的要求。第 4 節提供了 AVs 應考慮的當前采購方法的替代方案，第 5 節包含結論和對未來工作的建議。

美國最近發布的《司令部規劃指南》和《兵力設計》都加大了海軍陸戰隊的份量，并在體制上使其更具海軍特色。雖然這些指導性文件中概述的許多想法肯定支持這一主題，但與海軍的融合仍然相當淺層。要進一步深化海軍一體化，必須做的不僅僅是剝離重型車輛和大炮。海軍陸戰隊必須從藍衣的角度充分理解海軍的作戰需求。司令官指出，"海軍陸戰隊員不能成為前往兩棲目標區途中的被動乘客"。然而，在海軍陸戰隊了解從海上作戰需要什么之前，他們所能做的貢獻很少，而這些貢獻是咸魚炮手大副無法完成的。海軍陸戰隊軍官必須更加熟悉從艦艇到海岸的海上機動。此外，海軍陸戰隊應考慮將步兵 "水兵化"，讓他們掌握必要的經驗和海軍知識，以領導和爭取制海權。海軍陸戰隊還應牽頭開發新的海軍作戰藝術共享詞匯。最后，海軍陸戰隊應將其海軍一體化擴展到通用兵力之外，并擴展到其特種作戰部分的領域。

盡管許多海軍陸戰隊軍官通過后備軍官培訓團或海軍學院接觸到海軍作戰，但許多人除了參觀艦艇外，從未有機會真正體會到艦艇生活的要求，直到被派往特戰部隊。然而，海軍陸戰隊正在尋求一條新的道路，直接支持海軍作戰的主要任務更加緊密地結合起來。盡管這一愿景似乎更多地是面向瀕海邊緣地區，但除非海軍陸戰隊完全掌握海戰的整體條令，否則海軍陸戰隊將繼續努力使其作戰概念適應海軍的合成作戰指揮官條令。毫無疑問，司令部的《規劃指南》將迫使當前的專業軍事教育加大海軍條令的投入。但是，軍官們必須更好地了解藍水作戰，然后才能從正確的角度看待如何作出貢獻。大多數軍官對巡洋艦和驅逐艦的區別知之甚少，更不知道步兵如何為其提供支援。如果海軍陸戰隊想在登陸部隊和陸基射擊平臺之外做出更多貢獻，軍官們還必須了解水面戰。方法之一是讓軍官獲得水面作戰資格，或與水面作戰團體進行跨軍種交流。第 31 陸戰隊最近展示了這一概念的可行性，幾名海軍陸戰隊士兵在航行途中獲得了水面戰專家資格。有趣的是，海軍陸戰隊規定不允許佩戴大多數海軍作戰徽章，但航空翼是個明顯的例外。有趣的是，海軍陸戰隊規定不允許佩戴大多數海軍作戰徽章，但航空兵徽章是個例外。佩戴水面作戰徽章的海軍陸戰隊員可在藍綠對話中提供更高的可信度，尤其是在處理復合作戰或海軍作戰問題時。

深化海軍陸戰隊海軍投資的另一個考慮因素在于步兵。許多人認為，海軍陸戰隊需要一名年長、睿智的步兵，能夠在動態、復雜的作戰環境中領導和管理小分隊。斯科爾斯將軍在其開創性著作《斯科爾斯論戰》中將此作為一個主要特點，他對國家在步兵主導地位上的投資提出了質疑： "人類研究和傳聞證據證明，近距離作戰步兵的最佳年齡在 28 歲到 32 歲之間。他還建議只接受第二任期的步兵。"在其他部隊服役四年后，這些年輕人將更加成熟，并將緊密致力于長期服役。更重要的是，他們將具備一些可轉化為近距離小分隊作戰的技能，"斯科爾斯寫道，"也許在進入步兵部隊之前先當一段時間的水兵，可以培養出必要的、可轉化的技能，從而在海上控制或拒止戰斗中取得成功。盡管這在實施過程中可能會面臨挑戰，但仍有許多創造性的解決方案可供探索。海軍陸戰隊員可以在新兵訓練營結束后被派往海上執行任務，也可以為海軍陸戰隊員提供再入伍獎勵，鼓勵他們在服役期間轉入步兵部隊。無論以何種方式實現，海軍陸戰隊步兵的 "水兵化 "都將大大增強海軍陸戰隊在海上作戰中的貢獻。

阻礙海軍統一行動的另一個重大缺陷是作戰和戰術詞匯的不同 "方言"。雖然計劃方法相對相似，但海軍和聯合兵力的作戰圖形卻不太兼容。對藍水水兵而言，營級行動接觸命令及其所有圖形和控制措施實際上是一種抽象藝術，而且考慮到該任務與艦艇（尤其是非戰列艦）缺乏直接關聯性，這樣做也恰如其分。然而，如果海軍陸戰隊要執行陸基任務，為艦隊提供直接支持，那么現在就應該扔掉地圖，拿起海圖。瀕海團等海軍陸戰隊單位必須能夠以與艦隊機動計劃相關的方式傳達機動計劃和適當信息。許多火力支援控制措施以及與航空相關的術語和圖形可能不需要太多調整，因為它們已經適合兩棲作戰的參數。海軍陸戰隊打算采取的新穎戰術行動必須從藍水思維出發。例如，遠征先遣基地在海圖上是什么樣的？分布式、機動式和臨時遠征先遣基地之間的地面通信線路如何描繪才能與巡洋艦或驅逐艦相關？如何利用小艇編隊甚至無人機系統/無人水下系統群？有些人可能會問，這還重要嗎？如果不重要，那么是什么使任務與制海或拒止任務相關？海軍在這方面也脫不了干系。對于地面指揮官來說，海事圖形目前提供的價值有限。海軍幾乎沒有動力讓聯合兵力了解他們的海圖，因為作為聯合兵力海上組成部分指揮官，他們很少需要與其他軍種解除海域沖突。然而，如果海軍陸戰隊要真正作為海上部隊開展行動，就必須有一種新的、共享的共同語言，將沿岸地區的地面機動考慮在內。

真正的海軍一體化的最后一個考慮因素是審查海軍特種作戰部隊（SOF）。在伊拉克和阿富汗的長期陸戰中，海軍陸戰隊在發展其特種作戰部隊時，既考慮到了自身的優勢，也考慮到了與其作戰需求的相關性。因此，海軍陸戰隊特種作戰司令部（MARSOC）主要由一支具備兩棲技能的特種作戰部隊組成，這支部隊與其陸軍特種部隊兄弟相比，更接近于海軍特種作戰部隊。然而，隨著海軍陸戰隊繼續加大對其海軍特性的投入，MARSOC 將更難反映新海軍陸戰隊的性質和需求。也許應考慮仿效英國特種艇部隊的模式。這是一支單一的、以海軍為導向的特種作戰部隊，融合了海軍和海軍陸戰隊兩個軍種的優勢，以服務于更大的共同海洋利益。可以說，這兩個軍種涵蓋了海上/沿岸行動的方方面面，但在具體的特種作戰部隊核心能力上各有側重。然而，如果海軍陸戰隊特種作戰部隊和海軍特種作戰部隊都支持共同的任務，那么它們在訓練、結構甚至評估和選拔方面是否可以有更多的共同點？理想情況下，一個單一的海軍特種作戰部隊可以評估來自兩個軍種的作戰人員，按照共同的標準對他們進行訓練，將他們編入共同的部隊，并同時滿足特種作戰司令部和聯合部隊海上組成部分指揮官的要求。

海軍陸戰隊一直以海軍為特色；盡管它經常發現自己承擔著更多陸地目的的任務。然而，司令部倡議背后的當前勢頭預示著海軍陸戰隊優先事項的重大調整，并將產生持久的兵力發展效應。與往常一樣，無論需求如何，重組后的兵力都將隨時準備為聯合部隊提供支持。盡管應對措施無疑將利用與海軍重振關系所產生的協同效應。海軍陸戰隊必須完成對海軍一體化工作的投資，否則就會因承擔多個軍種的任務而犧牲聯合作戰的靈活性。要想在聯合海上作戰中取得成功，海軍陸戰隊就必須能夠 "在海上作戰，從海上作戰，從陸地到海上作戰"。如果海軍陸戰隊不能理解、表達或與海軍進行作戰溝通，那么它與陸軍有何區別？最后，如果海軍陸戰隊的其他聯合兵力貢獻（如 MARSOC）不再與新出現的海軍作戰概念相關，或不能利用與海軍的共同點，那么海軍陸戰隊必須重新考慮該能力的價值主張。司令官已經提供了必要的催化劑來扭轉戰局，但該機構必須在蒸汽耗盡之前繼續為鍋爐提供燃料。

美國的全球經濟貿易和海外穩定的軍事存在有賴于世界水道和沿海地區的暢通無阻。這些水道與海上艦隊一起，提供了將大部分兵力投送到前線、長期維持兵力以及從海上向岸上投送兵力的手段。空中力量是快速前沿存在和遠距離打擊力量的關鍵，同樣，海上力量也是延伸前沿存在、海上兵力投送、大規模兵力部署和通過海運維持兵力的關鍵。

美國空軍（USAF）的反海作戰能力可滿足美國防部的要求，即使用美國空軍兵力對抗對手的空中、水面和水下威脅；確保重要海域和沿海地區的安全；加強海上機動計劃。反海作戰的首要目標是海上優勢--不讓對手使用該領域，同時確保美國和盟國海上兵力的進出和機動自由。美國空軍的反海任務通過摧毀、破壞、延遲、轉移或以其他方式消除海上威脅，確保和主導海域行動，為實現海上優勢提供支持。

隨著可信的同級/近級對手的出現，海上行動越來越側重于擊敗對手海軍兵力，同時繼續關注從沿岸向岸上投送海上力量的作用。在這種環境下，空中力量提供了快速、機動和靈活的要素。美國空軍的能力可以擴大海軍水面、水下和航空資產的覆蓋范圍并提高其靈活性，在控制海域方面發揮關鍵作用。

反海作戰可以多種方式支持聯合司令部的行動。反海作戰可獨立進行，也可與其他軍事行動聯合進行，用于

• 在初始作戰階段支持建立軍事駐扎地。
• 不讓對手使用某一區域或設施，或固定對手兵力的注意力，以支持其他作戰行動。
• 威懾戰爭、解決沖突、促進和平與穩定或支持民政當局。
• 防止海上交通線被破壞和對美國及其利益的攻擊。
• 在海域實現作戰或戰略目標。

過去幾十年來，無人駕駛飛行器（UAV）已成為戰場上的重要資產。這些系統最初只是世界上資金最雄厚的幾支軍隊才能負擔得起的利基產品，現在已被國家和非國家行為者廣泛使用，烏克蘭戰爭清楚地證明了它們在常規沖突中的重要性。作為使用者和生產者，歐盟國家準備好迎接挑戰了嗎？

近幾十年來，無人機主要幫助正規兵力在無爭議空域執行情報、監視和偵察（ISR）任務。在反對正規武裝部隊和/或非國家行為者的不對稱沖突中，無人系統大多被重新部署，用于持續收集信息。隨著無人系統不斷發展，可以掛載武器，它們的用途也隨之擴大到執行臨時打擊任務，主要是在地面部隊到達之前清理戰場。21世紀初，在伊拉克和阿富汗，這兩種任務是最頻繁的無人駕駛飛行任務。大約十年后，在利比亞戰爭中也執行了同樣的任務。

圖：Bayraktar TB2 無人機在最近的一些沖突中取得了成功，其中最著名的是 2020 年的納戈爾諾-卡拉巴赫戰爭。

隨著這些系統的使用被證明越來越有效，越來越多的公司和國家正在開發這類技術。小型化逐漸使非國家行為者獲得了小型無人機，并將其重新部署到打擊任務中，例如胡塞武裝對沙特阿拉伯關鍵基礎設施的襲擊就證明了這一點。

2020 年的納戈爾諾-卡拉巴赫沖突改變了戰場上部署無人系統的游戲規則，標志著無人機技術首次大規模用于常規的國家對國家沖突。事實上，在 2016 年沖突的早期階段就已經使用了無人機，特別是巡航彈藥（LMs）。然而，在 2020 年 9 月至 11 月間，阿塞拜疆的無人機首先摧毀了亞美尼亞大量的地基防空系統（GBAD），隨后摧毀了埃里溫的陸軍兵力物資，包括坦克、火炮和補給卡車。在常規沖突中，無人駕駛飛行器首次取代有人駕駛系統執行空襲和近距離空中支援（CAS）任務。

圖：歐洲 MALE 無人機（又稱 "Eurodrone"）的全尺寸模型在 2018 年國際航空航天展覽會上首次亮相。這項雄心勃勃的聯合開發計劃展示了歐洲防務合作的極限。

最近，烏克蘭戰爭再次證明了無人機在戰場上的重要性。在這場幾十年來首次發生在歐洲領土上的常規沖突中，雙方不僅大量使用了坦克和大炮等常規武器系統，還大量使用了無人機。由于俄羅斯和烏克蘭都無法取得空中優勢，因此雙方一直在部署戰術無人機，以降低執行打擊任務時的風險。此外，小型無人機提供的情報也在不同的戰斗中改變了戰局。2022 年 3 月，由 30 名特種兵和無人機操作員組成的烏克蘭 Aerorozvidka 空中偵察部隊發現了一支長達 65 公里的俄羅斯機械化縱隊，其任務是在該國北部發動攻擊，最終目標很可能是基輔。在這條路線上停留數日后，俄羅斯的行動因 Aerorozvidka 的夜間伏擊（主要是無人機的攻擊）而失敗。

從那時起，烏克蘭就將無人機資產視為反擊俄羅斯襲擊的一種具有成本效益的工具。2023 年 2 月，烏克蘭副總理兼數字轉型部長米哈伊洛-費多羅夫（Mykhailo Fedorov）表示，基輔已斥資 34 億美元購買了 1765 架無人機，并對約 3500 名士兵進行了使用培訓。去年 6 月，澤連斯基總統發起了 "無人機軍隊 "眾籌活動，呼吁業余愛好者和商業無人機飛行員向烏克蘭正規部隊捐贈他們的機器。

圖：希臘航空航天工業的 Archytas 戰術無人機。希臘國內無人機發展的重要一步可能會對歐盟防務合作產生積極影響--如果歐洲利益相關方希望抓住這個機會的話。

據烏克蘭國防部長奧萊克西-雷茲尼科夫（Oleksii Reznikov）稱，基輔的庫存包括多個型號，戰前約有 20 架土耳其制造的 Baykar Bayraktar TB2，后來又補充了 50 架。除此之外，烏克蘭還接收了大約 850 架 Prox Dynamics 公司的 "黑色大黃蜂 "微型無人機，并將現成的商用無人機武器化，用于投擲爆炸物，這與 ISIS 的技術并無二致。作為對該國承諾的重大軍事援助的一部分，美國批準在 2023 年 2 月交付幾種型號的無人機。這些系統包括 Area-I ALTIUS-600 LM（具有蜂群能力，并作為電子戰（EW）平臺進行過測試）。同時交付的還有 AeroVironment Jump 20 無人機，具有垂直起降（VTOL）能力，續航時間 14 小時，航程 185 千米；以及 AeroVironment Switchblade 600 LM，可在 40 千米范圍內攜帶 14 千克有效載荷飛行 40 分鐘。

與此同時，烏克蘭正在大力投資開發本地生產的無人機。2023 年 3 月，國防部長雷茲尼科夫在接受路透社采訪時說，烏克蘭政府正在與大約 80 家烏克蘭生產商合作，并補充說烏克蘭需要數十萬架無人機。基輔已在其武裝部隊內成立了無人機突擊隊，計劃僅在 2023 年就在這些系統上投資 5.5 億美元，重點是閑逛彈藥。與國外供應的坦克、導彈和火炮資產相比，國產無人機的研發成本大大低于傳統武器系統，這可能有助于縮小與俄羅斯的能力差距。在戰爭的第一年，在戰場上部署無人機最大限度地提高了烏克蘭的偵察能力。現在，烏克蘭正在尋求使用能飛行更遠、載荷更大的資產。

拜卡技術公司正在成為這場沖突中的大贏家之一。由于中高空長航時（MALE）攻擊型無人機在現代戰場上的地位已經牢固確立，巴伊卡爾公司有望進一步擴大其全球市場份額，并開始向歐盟成員國出售其無人機。盡管歐盟防務公司擁有研制無人機所需的全部技術，但無人機的研制工作相當復雜，武裝部隊在這一領域的能力存在很大差距。讓我們來了解一下原因。

歐盟內部的方案：支離破碎的局面

歐盟 2011 年在利比亞的軍事任務證實了無人機執行 ISR 任務的重要性，向歐洲國家表明，無人駕駛技術將是填補該領域長期能力缺口的最佳解決方案，這一缺口最早出現于 20 世紀 90 年代初在巴爾干地區的行動中。此后，一些歐盟成員國購買了美國或以色列現成的 MALE 無人機，并/或啟動了開發戰術系統的國家計劃，同時試圖開發一種通用的 MALE 系統，以獲得戰略獨立性。與此同時，法國、德國、意大利和西班牙都參與了開發下一代戰斗機的計劃--前三者屬于 "未來戰斗航空系統"（FCAS）計劃，后者屬于與英國和日本共同實施的 "全球戰斗航空計劃"（GCAP）。這兩項工作都采用了系統方法，整合了不同類型的無人系統。歐盟幾個主要國家同時啟動了幾個開發項目，希望重新啟動本國的國防工業。然而，這些國家的雄心壯志與幾十年來國防投資不足的緩慢復蘇，以及同時集中精力更換各種老化設備和武器系統的需要相矛盾。

Eurodrone - 探索歐洲 MALE 無人機

法國、德國、意大利和西班牙于2016年8月在聯合軍備合作組織（OCCAR）框架內啟動了中空長航時遙控飛機系統（MALE RPAS）計劃，也稱為MALE 2020（后稱：Eurodrone）。早在 2013 年，四國就提出了共同利用無 ITAR 的技術填補上述 ISR 能力缺口的想法，以擺脫美國和其他非歐盟生產商的控制。在啟動該計劃時，這四個國家都擁有一些使用 MALE 系統的經驗。意大利是通用原子公司MQ-9 "死神 "和MQ-1 "捕食者 "的用戶之一，這兩款系統已部署在中東地區，并剛剛獲得國會授權安裝洛克希德-馬丁公司的AGM-114 "地獄火 "導彈。法國在幾年前就已經裝備了通用原子公司的 MQ-9 "死神"，西班牙也剛剛訂購了一批。德國對以色列航空航天工業公司（IAI）的 "蒼鷺 "TP 有多年的使用經驗，目前正根據租賃協議在阿富汗使用。

歷時兩年的定義研究以 2018 年的系統需求評審（SRR）和系統初步設計評審（SPDR）告終，之后又用了兩年時間來擬定報價和談判全球合同。主承包商空中客車防務與航天有限公司和主要分包商空中客車防務與航天 S.A.U、萊昂納多和達索航空公司最終于 2022 年 2 月 24 日簽署了一份合同，同意開發 20 個系統（柏林 7 個、羅馬 5 個、巴黎和馬德里 4 個），每個系統由 3 個飛行單元和 2 個地面控制站組成。

根據最初的計劃，原型機預計將于 2023 年初首飛，最終系統將于 2025 年交付。然而，由于在核心技術特征（即推進和武器裝備）以及最終成本方面存在根本分歧，該計劃已落后于原定計劃。德國希望該系統在其國土上空使用，因此力主采用雙渦輪推進器的推桿配置。這種方案可以提高在非隔離空域飛行時的安全性，但會使系統重量增加到 11 噸，而 "死神 "的重量僅為 4.5 噸。在 2019 年 6 月發布的一份文件中，法國參議院指出該系統 "肥胖"，難以滿足法國在戰區（主要是非洲）重新部署該系統的需要。

經過長期討論，柏林最終同意采用具有打擊能力的系統。 每架無人機都能執行情報、監視、目標捕獲和偵察（ISTAR）任務，續航時間 30 小時，升限 13.7 千米，最大速度 500 千米/小時。該無人機長 17 米，翼展 30 米，比 MQ-9 "死神 "大 1.5 倍。其最大有效載荷估計為 2300 千克。

根據現有的最新信息，第一架原型機的生產時間為 2024 年，開始飛行測試的時間為 2027 年，首批交付時間可能在本十年末。

與 A400M 一樣，Eurodrone 計劃也凸顯了泛歐防務合作的局限性。由于參與國的作戰需求各不相同，系統功能的定義耗時漫長，最終以次優規格告終。此外，生產方面的延誤迫使各方再次購買現成的系統，并可能進一步延誤未來戰斗航空系統（FCAS）計劃，而該計劃是一個本應集成 Eurodrone 的系統中的系統。Eurodrone 是 2021 年啟動的歐洲防務基金下首批獲得贈款的計劃之一，其可能的失敗可能會使歐盟為加強防務基礎所做的努力失去信譽，破壞歐盟被認為必要但遠未實現的獨立性。

大量戰術無人系統

擁有最先進兵力的歐盟國家都在其戰略文件中重申了部署戰術無人機的重要性。盡管作戰需求相似，但大多數國家還是決定采用本國的解決方案，從而導致計劃的倍增。這種選擇可能是出于政治和工業方面的考慮，即有可能幫助國防公司以相對有限的成本開發和生產新系統。根據目前獲得的結果，這種設想是短視的，由于 COVID-19 的原因，多個計劃被推遲，從而加大了兵力的能力差距，也增加了研發和采購成本，而原本預計這類資產的研發和采購成本是有限的。

2022 年 4 月，萊茵金屬公司宣布研制 LUNA NG，這是 EMT Luftgestützte Unbemannte Nahaufkl?rungs Ausstattung（LUNA）無人機的先進版本，該無人機自 2000 年代初開始在德國武裝部隊服役。新系統的續航時間為 12 小時，航程 100 千米，升限 5000 米，起飛重量 40 千克，最大有效載荷 30 千克。與其前身相比，"LUNA NG "可以采用偵察或戰斗配置，能夠掛載萊茵金屬公司最近與以色列 UVision 公司合作開發的 "Hero-R "旋轉翼隱蔽彈藥。如果說這種合作可以使其擁有最先進的作戰能力，那么值得注意的是，2017 年 7 月，德國聯邦國防軍獲得了開發 3 套無人系統的合同，每套系統配備 5 架無人機，最初預計將于 2020 年交付。然而，德國聯邦國防軍至今仍未收到其中任何一架無人機。

就法國而言，最新的軍事計劃法（Loi de Programmation Militaire，LPM）在 2024 年至 2030 年期間為無人機技術撥款 50 億歐元。巴黎強調愿意繼續投資海軍無人機，增加陸軍使用的戰術無人機數量，并開發法國制造的巡航彈藥。這批投資將為2019-2025年文件中開始的努力提供動力，但其中一些系統尚未投入使用，或最近才交付給最終用戶。"巡邏者 "無人機由賽峰集團研制，旨在取代老舊的薩基姆公司 "Sperwer "無人機。2016 年，巴黎簽署了一份價值 3.3 億歐元的合同，購買 14 架 "巡邏者 "無人機，后根據 2019-2025 LPM 修訂為 25 架。該系統本應于 2019 年投入使用，但直到 2023 年 2 月才獲得作戰使用認證，交付時間將持續到 2030 年。

結束語

自21世紀阿富汗戰爭和伊拉克戰爭以來，無人機在戰場上的作用開始增強，逐漸成為戰場上的關鍵航空資產，無論是對稱沖突還是非對稱沖突。這些系統的重要性不僅引發了全球范圍內的無人機采購競賽，也引發了全球范圍內的無人機研發競賽。由于無法進入由通用原子公司的 MQ-9 "死神 "和 MQ-1 "捕食者 "以及以色列航空工業公司的 "蒼鷺 "長期主導的西方市場，土耳其等開發出了一系列相互競爭的系統。這些系統比西方系統便宜，出口不附帶任何條件，近年來征服了非洲和亞洲市場。

歐盟國家不顧不同的作戰要求，專注于制造最好的 MALE 無人機，在生產方面落后了，很可能無法在全球無人機市場上找到一席之地。更糟糕的是，他們為建立一個共同系統所做的努力正阻礙他們填補二十年前就已發現的能力差距。正如歐盟過去的其他防務合作計劃所顯示的那樣，制定一個雄心勃勃的多國計劃可能會導致昂貴系統的延遲交付，而這些系統的技術特點一般，是所有相關操作要求之間的妥協造成的。

不幸的是，Eurodrone 項目似乎也遵循了這一邏輯：相關國家投入了大量時間和金錢，卻只得到了一個對最終用戶幾乎毫無用處的技術解決方案。微型化使高性能戰術無人機成為可能，其有效載荷非常有趣，能夠執行打擊任務，為地面兵力提供支持。這一趨勢在過去十年中不斷蔓延，但歐盟國家似乎無法（或不愿）發現這一趨勢。大多數歐盟國家過于專注于尋求歐洲無人機的折中解決方案，而低估了提高各自庫存中戰術無人機的航程和數量的緊迫性。考慮到歐洲不同防務公司的專業技術以及歐洲各國相似的作戰需求，歐盟只選擇一個或幾個方案來開發戰術無人機可能是更有效的決定。相反，最大的國防支出國則側重于開發本國的戰術無人機，或購買現成的產品，從而加深了市場的分散和對非歐盟生產商的依賴。

一方面，啟動新計劃似乎純粹是出于政治目的，如增加本國公司的生產以維持就業水平或創造新的就業機會，而不是軍事目的。例如，西班牙財政部最近批準投資 5 億歐元開發 Sistema Remotamente Tripulado de Altas Prestaciones（SIRTAP）戰術無人機，在 2023 年至 2031 年期間每年分八次付款。該系統由空中客車公司開發，由西班牙和哥倫比亞共同出資，預計將分別購買 27 架和 18 架。該飛行器的續航時間為 20 小時，飛行上限為 6 000 公里，最大起飛重量為 750 公斤，有效載荷為 150 公斤。這些特點與萊昂納多公司的 FALCO EVO 幾乎相同，據報道，FALCO EVO 已在幾個中東國家使用，但不在任何歐洲客戶的庫存中。

另一方面，國家偏好迫使預算有限或有緊急行動要求的國家采購非歐盟的現成產品。波蘭就是這種情況，它在 2021 年 5 月訂購了四架 Bayraktar TB2 無人機，從而成為歐盟的第一個用戶。波蘭還與通用原子公司簽訂了數架 MQ-9A "死神 "的租賃協議，為最終購買做準備。2023 年 4 月，羅馬尼亞成為 "拜拉克塔 "TB2 的另一個歐盟用戶，以 2.8 億歐元的價格訂購了 18 架無人機。

圖：發射軌道上的 Luna NG 無人機。 圖片來源：萊茵金屬公司

如果有強大而持久的政治意愿，有兩種趨勢仍有可能幫助歐盟恢復元氣，并再次加入這場競爭。首先，努力推進有意義的合作計劃。2021 年，西班牙、德國、葡萄牙、羅馬尼亞和斯洛文尼亞決定在永久結構化合作（PESCO）框架內啟動下一代小型 RPAS（NGSR）項目。該項目由西班牙牽頭，旨在開發一種多用途、下一代戰術無人機，航程約 200 公里，續航時間 5 至 10 小時。該系統應能快速部署，以支持陸地、空中和海上領域的軍事行動，也可用于執法、災害管理和其他民事任務。第一架原型機應于 2026 年準備就緒，測試應于 2027 年完成，開發工作與 "歐洲軍艦 "同步進行。該系統可能是歐盟資金對采購影響的一個有趣的試驗平臺，因為一旦投入使用，歐洲防務基金將支持該系統的聯合采購。

其次是鮮為人知的希臘專有技術。盡管希臘在本地制造無人機方面擁有豐富而持久的經驗，但它并沒有成為合作計劃的核心。希臘航空工業公司（HAI）的 "飛馬 "無人機于 1979 年開始研制，本世紀初交付希臘空軍，2005 年推出升級版 "飛馬 II"。考慮到土耳其在無人機領域的自信和相關技術訣竅，希臘決定在繼續向國外--主要是以色列--采購的同時，增強本國的生產能力。2022 年 9 月，希臘航空航天研究所和亞里士多德大學、塞薩利大學和德謨克利特大學展示了 Archytas，這是一種多用途、兩用、VTOL 無人機，具有強大的監視和偵察能力。2023 年 1 月，雅典宣布聯合體還將開發 Grypas 作戰無人機。與前者相比，Grypas 的結構更加模塊化，有效載荷更大，第一架原型機預計將于 2025 年面世。希臘將正式成為第一個客戶，但其他愿意購買歐洲無人機的國家可能會陸續購買。

美國今天面臨的威脅不僅是不同的；它們比歷史上任何時候都發展得更快。同樣，世界各地的作戰人員可利用的技術比以往任何時候都要快，而且這種創新大多源自國防部門之外。這些是當今世界的基本屬性，海軍和海軍陸戰隊將把它們轉化為國家安全的優勢。將通過綜合無人系統、人工智能和自主性的交叉點來實現這一目標，使之成為一個由智能自主系統（IAS）促成的未來。

實現這一未來的主要挑戰不僅在于科學發現和技術發明，而且同樣涉及加速新興技術的開發、操作和采用，使之成為智能自主系統的作戰能力。

為了實現這個未來，授權海軍事業制定這個海軍IAS科技戰略，并在其后制定配套的IAS戰略執行計劃。該戰略設定了海軍IAS的愿景；提供了戰略投資框架；并指導一致性，以加速開發、運作和采用。執行計劃是一份活的文件，它提供了事業必須完成的可操作和可衡量的步驟，并為成功分配了責任、職責和衡量標準。

這兩份文件--戰略和執行計劃--旨在指導整個海軍事業： 政府、工業和學術界的軍人和平民。它們指導領導人做出資源投資和撤資的決定；指導開發和采購人員在他們的努力中尋求協調和杠桿作用；指導作戰人員設想通過在部隊結構中整合國際準則來實現未來海軍的影響。該戰略的成功需要領導層不斷致力于保持對執行的關注和重視。

如果要影響21世紀的方向，時間是至關重要的。海軍力量在本世紀將是最重要的，而IAS將成為未來海軍力量的一個基石。

9個戰略目標

九個戰略目標是由愿景綜合而成的。它們按能力、人員和流程以及伙伴關系進行分類。這些目標分別針對關鍵的長期挑戰，需要時間來實現。它們共同定義了全面的成果，一旦實現，將全面實現智能自主系統（IAS）的愿景。

IAS戰略執行計劃提供了實現每個戰略目標所需的可操作的執行線（LOE）。每一個戰略目標都有多個LOE，它們將按照優先順序在一段時間內被攻克。每個LOE都包含了短期和可衡量的目標，詳細說明了實現每個目標的方法，并包括責任和義務的分配。

1.在和平時期和戰時的行動中，利用進化的、破壞性的IAS創造優勢。

2.使用國際準則來更好地配置、裝備和訓練部隊。

3.利用IAS加快數字和物理環境之間的連接。

4.建立領導、管理和宣傳，以實現國際準則的愿景

5.招聘、教育、培訓和留住世界一流的勞動力，以便在IAS支持的未來中脫穎而出。

6.建立必要的物理、數字/數據和流程基礎設施，以加速持續集成和互操作性的成熟、測試和評估、能力完善和維持

7.調整采購方法和政策的使用，以及作戰概念的發展，以便以創新的速度實施和采用國際會計準則。

8.通過促進關鍵的伙伴關系，消除障礙，并在國防部、作戰人員社區、美國政府、工業界、學術界和盟國伙伴之間分享知識，最大限度地提高IAS的創新。

9.實現整個海軍事業的動態團隊合作，并實現與其他軍種和盟國伙伴的無縫IAS互操作性。

《2022年國家安全戰略》和《國防戰略》明確指出，美國正處于一個決定性的十年，世界大國之間的地緣政治競爭條件將被確定。美國防部將以三種相互關聯的方式推進其優先事項--通過綜合威懾、戰役和建立持久優勢。加快技術進步和創新是通過這些戰略途徑實現美國防部優先事項的關鍵因素。美國和盟國在技術和創新方面的領先地位長期以來一直是其軍事優勢的一部分。其將采取措施保持領導地位，并對抗競爭對手。為了應對這一挑戰，《國家發展戰略》提出"廣泛而深入地改變生產和管理軍事能力的方式......為軍事優勢構建一個持久的基礎。"

根據國家發展戰略，美國國防科技企業必須 "利用美國的不對稱優勢：創業精神和多樣性和多元化的想法和技術生成系統，推動無與倫比的創造力、創新和適應性。" 通過這些不對稱的優勢，將創造、分析、測試、獲取和保護所需的知識和工具，以滿足國家發展戰略的三個戰略途徑。

在這個科學和技術戰略中，確立了競爭優勢的方式。將專注于聯合任務，以速度和規模創造和發揮能力，并確保研究和開發的基礎。

三個方面的任務：

1.關注聯合任務：投資于信息系統，并建立嚴格的、著眼威脅的分析程序，更好地使國防部在其科學和技術投資中做出明智的選擇。

2.以速度和規模創建和部署能力：培育更具活力的國防創新生態系統，加速新技術向應用領域的過渡，在國防部內外建立有效溝通。

3.確保研發的基礎：招募、保留和培養人才，振興基礎設施，提升數字基礎設施，促進利益相關各方更強有力的合作。

維護美國國家安全的三大類14個關鍵技術領域，分別是：

本報告認為，相互作用的地緣政治和技術趨勢提高了歐洲國家面臨的來自彈道導彈或巡航導彈、有人和無人駕駛飛機或其他武器系統的威脅類型和水平。這使得歐洲國家對更好和更綜合的防空和導彈防御（IAMD）的需求變得非常緊迫。目前歐洲的防空和導彈防御能力不能滿足有效抵御全方位威脅的任務。

由于改進的天基傳感器和基于無人系統的傳感器，戰場的透明度正在增加。同時，更精確、更快速、更集成的空中和導彈武器系統的技術正被更多的行為者所掌握。因此，不僅是大國，而且是地區大國和非國家行為者，都比以前更有能力使用或威脅使用這些武器。歐洲的軍事基礎設施和部隊以及民用目標特別容易受到攻擊，這些攻擊使用廣泛的復雜和不復雜的武器組合來壓倒和迷惑防御者。

主動防空和導彈防御系統由傳感器、攔截器和指揮與控制（C2）節點組成。防御者面臨的挑戰是盡可能早地發現威脅，跟蹤它們，并用攔截器阻止它們。在不同的階段需要一系列不同類型的傳感器，雖然攔截器通常是導彈，但也有其他選擇。這個復雜的系統是通過C2單元聯系在一起的。人工操作和自動裝置都會處理來自傳感器的信息，并向發射器發出指令。這些防御系統通常是針對各種類型的威脅而設計的，但對某些威脅的抵抗力往往比其他的強。防御系統可以基于陸地、海洋、空中或太空，并在這些領域內進行組合。它們可以抵御一切威脅，從我們本土的城市和民用基礎設施，到遠離家鄉的軍事基礎設施和部署部隊。因此，防空和導彈防御在戰略、戰區和戰術層面都很重要。

簡而言之，主動防空和導彈防御是一項高要求和高風險的任務。攻擊者和防御者為爭奪優勢而進行著高度競爭的斗爭。因此，防御者不僅要依靠主動防御，還要依靠被動防御措施：隱蔽性、分散性、流動性和硬化。此外，威懾和軍備控制措施應高度降低對手事實上使用這些武器的風險。防御者也可以采用先發制人的措施，試圖在敵方發動（另一次）攻擊之前，利用空中力量或網絡武器摧毀其能力。

報告重點介紹了主動防御措施，并強調這些措施又變得新的重要。最近的例子很容易找到，從2021年的以色列-哈馬斯沖突，2020年的納戈爾諾-卡拉巴赫沖突，到2019年的沙特油田襲擊。所有這些都表明小國和非國家行為者如何創造性地、有效地使用導彈和無人駕駛車輛來尋找和摧毀目標，繞過防御系統或使其飽和。

更令人擔憂的是可能在更大范圍內發生的事情。俄羅斯已經投資于導彈庫，將港口、空軍基地、C2節點和主要軍事力量置于危險之中。這些所謂的反介入區域拒止（A2/AD）能力可以阻止或提高在其附近行動的部隊的成本，或勸阻他們向受到直接威脅的盟友和伙伴提供援助。俄羅斯，與美國和其他主要國家一樣，也在投資高超音速武器，這為大國政治增加了另一個層面的速度和不可預測性。

因此，對歐洲國家來說，改進空中和導彈防御不僅是一個在國家基礎上保護其人民和軍隊的問題：聯盟承諾、地理范圍和威脅的復雜性也要求采取多國辦法。威脅環境的發展速度，以及在戰略、戰區和戰術層面的影響，要求歐洲各國首都有更大的政治緊迫感。

美國在多個地區可能（或成為）軍事上的過度投入，這一概念意味著可行的防空和導彈防御對歐洲的戰略自主權和歐洲對北約的承諾具有強烈的影響。如果美國沒有能力在歐洲迅速采取行動，歐洲國家需要解決方案，既要保護自己的安全，又要維護整個北約的信譽。這也為美國在多個地區的危機中創造了回旋空間，并能抑制大國在危機中迅速升級到并包括核級別的途徑。不斷變化的空中和導彈威脅環境說明了對歐洲工業解決方案的需求。空中和導彈防御對歐洲人口、基礎設施和部隊的威脅是歐洲人應該能夠掌握的最低限度的能力，而不需要依賴他人。但這也是一個加強跨大西洋關系的問題，因為如果各個成員國的核心資產沒有得到適當的保護，聯盟就不能有效地遏制威脅。報告的具體部分可以細分為以下幾點：

• 威脅

由于地緣政治和技術發展的相互作用，威脅環境正在發生變化。報告發現三個地緣政治的發展，共同直接和間接地影響著歐洲的安全：（1）美國與俄羅斯和中國之間的競爭加劇，為（2）在歐洲和亞洲投資軍事技術，特別是導彈相關技術創造了新的動力。這一趨勢因(3)有關歐洲周邊地區的小國和非國家行為者的動態而得到加強。

這種威脅的常規性質尤其突出。自冷戰結束以來，導彈防御的重點一直是防御來自歐洲周邊所謂無賴國家的少量核武但相當不先進的彈道導彈。然而，常規導彈的質量和數量不斷增加，應該成為重新考慮這一重點的理由。特別是因為這些導彈能力現在得到了無人駕駛飛行器的補充，這些飛行器有助于提高戰場的透明度和精確攻擊，并可用于摧毀關鍵節點，為更先進的武器鋪平道路。2020年在納戈爾諾-卡拉巴赫的戰爭說明了使用這類資產的新的創造性方式；然而，雖然具有高度的破壞性，但與大國之間的潛在沖突相比，它仍然是小規模的。

為了抵消美國在其附近投射力量的能力，同行競爭者俄羅斯等國家正在增加其對軍事基礎設施和陸上、海上和空中力量的打擊能力。他們的武器庫包括短程和中程彈道導彈和巡航導彈、有人和無人駕駛飛機，以及可能在不久的將來的高超音速武器。通過這些能力，俄羅斯可以提高美國和西歐部隊增援北約東翼的難度。雖然可能不是對歐洲東北部安全的最直接威脅，但這些能力仍然使排除俄羅斯制造既成事實變得更加困難。此外，這些導彈技術中的大多數都可以用來瞄準帶有核彈頭或其他非常規彈頭的城市。俄羅斯有可能利用這些能力來勒索歐洲盟友和美國，使其放棄對盟友的援助。

在海洋領域，像伊朗這樣的地區大國可以威脅離海岸越來越遠的船只，也可以利用非國家代理人，從而破壞歐洲船只進出印度洋和通過波斯灣的安全通道。此外，小國和非國家行為者越來越有效地利用無人駕駛飛行器傳感、游蕩彈藥以及火箭和火炮相結合的可能性。這尤其對戰術層面上的陸上軍事單位構成了威脅。例如，這使得歐洲陸軍的穩定任務比以前更有風險。

技術發展也很重要。該報告確認了四個趨勢和發展。(1)由于成本下降，更容易獲得；(2)精度和透明度的提高；(3)時間和空間的壓縮減少了反應時間；(4)在攻擊中結合不同的武器，迷惑和壓倒防御者的能力。

無人駕駛飛行器將在各個層面和陸、海、空領域產生影響。具體來說，無人駕駛飛行器可以使其他能力的效果得到加強或倍增。它們可以為提高戰場的透明度提供持久的感應，或者以其更復雜的形式，提高更復雜的武器的精度。作為游蕩彈藥，它們可以被用來摧毀關鍵的C2或雷達設施，并通過消除這些關鍵節點，為更大規模和更復雜的攻擊掃清道路。雖然更先進的模型可能停留在許多國家和非國家行為者無法企及的地方，但總的來說，它們正迅速成為更多行為者可以獲得的東西。

高超音速武器在短期內構成威脅的程度還不確定。然而，從中長期來看，它們可能會破壞穩定。鑒于可能獲得這些武器的國家數量有限，它們的影響在戰略層面上可能感覺不到，因為大多數核武國家已經擁有充足的能力。可以說被低估的是高超音速武器快速消除關鍵軍事基礎設施--港口、空軍基地、C2節點--的潛在能力，從而在戰區層面重塑沖突的參數。它們的速度、機動性和從多個平臺部署的能力可以在常規戰區級沖突中取得重大影響。

報告的核心信息之一是，關于空中和導彈威脅，真正的新危險在于正在出現的將不同類型的武器結合在一起的能力，這些武器的質量大不相同，可以壓倒和迷惑防御者的系統，或者通過打擊特定的節點來蒙蔽他們。冷戰后，歐洲國家已經習慣于將大部分空中和導彈威脅的危險作為戰略和戰術層面的不同問題來處理，同時能夠在很大程度上忽視大國的戰區級威脅。在新出現的威脅環境中，高端和低端武器的組合構成了一個重大的挑戰，而戰區級的防御措施具體來說是不發達的，不一定是在技術上，而是在概念和理論的運用上，以及攔截器的數量上。我們的研究強調，在戰區一級對軍事基礎設施，如港口、機場、節點以及高價值海軍艦艇的常規威脅被低估了。

總之，技術發展、概念和理論創新以及對數量的投資使潛在的侵略者具有明顯的優勢。在攻擊中結合各種武器系統的能力，以及更多不同的傳感器，已經創造了一個360度的威脅環境。具有不同復雜程度的武器系統可以結合在一起，使防御者的系統達到飽和、混亂并被壓倒。無論是彈道導彈還是高超音速武器、戰斗轟炸機、巡航導彈或無人駕駛飛行器，每種武器系統在速度、彈道、機動性、消耗性和成本方面都有明顯的優勢，可以用來對付防御者的系統。威脅不再主要來自所謂的無賴國家的少量彈道導彈，以及來自非國家行為者。它不僅是一個新的或正在出現的尖端技術如高超音速武器的問題，也是一個具有不同種類的尖端武器的原始數量的問題，特別是對這些武器的創造性使用。歐洲在國防方面的答案也應該在技術、數量以及概念和理論的創新中尋找。簡而言之，在本報告中，我們沒有探討具體防御系統與具體武器的相對質量，而是通過一個全面的戰略視角來具體審視防空和導彈防御問題。

• 解決方案

該研究提出了一些改善歐洲主動防空和導彈防御的解決方案。

不要再忽視中低級別的威脅了。在過去的幾十年里，對空中和導彈防御的關注主要集中在更高層次的戰略威脅上。但是，隨著在戰區一級結合武器系統進行常規攻擊的可能性越來越大，投資應該轉向那里。無人駕駛飛行器在每個威脅級別上的使用，盡管目的不同，而且往往是為更具破壞性或更復雜的武器鋪路，強調了投資于更好的針對無人駕駛飛行器的點防御是必要的和具有成本效益的。風險在于，組合攻擊將迅速耗盡有限的高端攔截器庫存。

結合防御性解決方案。為了成功的防空和導彈防御，歐洲國家不僅應該為高端威脅投資高端技術，如針對高超音速武器的高能武器，還應該刺激新興和現有技術的創造性應用。畢竟，新出現的威脅環境主要不是技術快速發展的結果，而是注意將現有武器與較新的系統有效結合，以及對武器數量的投資。因此，改進的被動防御措施，如分散性、隱蔽性、機動性和加固性，應與主動防御措施相結合。需要這些措施來抵消精度和戰場透明度的提高。在改進主動和被動防御措施的同時，預防性的解決方案，如空中力量、特種部隊和網絡行動，應被視為有效的解決方案。

投資于庫存。歐洲國家應繼續投資攔截器的數量，無論是陸基、海基還是空基系統。數量很重要，特別是當對手依靠武器組合的飽和攻擊來迷惑和壓倒防御系統時。如果攔截器庫存中沒有內置的冗余，整個防御系統將變得脆弱。雖然這代價很高，但與失去被防御的目標的代價相比，這個代價就顯得微不足道了。但歐洲國家可以對其采購過程更加明智，并協調其采購過程，以確保從生產商那里獲得更好的交易。向工業企業施壓以提高系統之間的互操作性，將有助于陸基和海基系統之間以及歐洲國家和美國之間共享攔截器。

整合武器、技術和投資。歐洲國家應該在國內和國際上更好地整合他們的防空和導彈防御系統，在歐洲內部以及與美國之間。對技術的進一步投資，以更好地整合構成主動防空和導彈防御的各種空基系統的傳感器、攔截器和C2節點，將獲得高額回報。這是一個從已有的東西中獲得更多的東西的問題，而不是一個節約成本的措施。作為永久結構化合作和歐洲防務基金的一部分，正在進行的歐洲項目具有很大的前景。然而，這不僅是一個技術解決方案和智能采購政策的問題，也是一個通過模擬、測試和演習使就業實踐同步的問題。荷蘭可以發揮作用，特別是它的海基傳感能力，這為它提供了一個移動和靈活的利基能力。

強調政治-戰略的緊迫性。如果沒有歐洲對防空和導彈防御投資的共同政治緊迫性，作為爭取更多戰略自主權的一個組成部分，這些解決方案都無法實施。這些是政治選擇，而不僅僅是技術問題。在目前的格局中，歐洲國家在戰略導彈防御和戰區級防御方面高度依賴美國。歐洲在綜合防空和導彈防御方面的改進將大大有助于建立歐洲通過自己的反介入區域拒止能力進行常規威懾的能力。鑒于歐洲無法再確保美國能夠迅速增援歐洲-大西洋和印度-太平洋戰區，因此需要加強歐洲保護關鍵民用和軍事基礎設施的能力，以保護高價值的歐洲資產，以及提高侵略歐洲的成本，同時也為盟友爭取時間，以防美國無法迅速增援歐洲戰區。

總之，在歐洲范圍內加強防空和導彈防御是必要的，并應在公眾辯論中得到更多的關注，盡管它具有技術性。它不能成為個別政府在國家基礎上的事情。鑒于新出現的威脅環境的復雜性，有必要以更聰明和更有效的方式結合歐洲的防御資產。

概述了國防能力發展的指導原則，為未來十年如何發展軍事能力提供信息。

近日，英國國防部發布《國防能力框架》（The Defence Capability Framework），主要概述了國防能力發展的指導原則，為未來十年如何發展軍事能力提供信息。該文件提出，國防能力發展指導原則包括：建立可信威懾力量；發展多域和集成能力；關注戰備可用性和可部署性；重視創新與實驗；加強聯盟；制定平衡且可負擔的國防計劃；減緩和適應氣候變化的影響等。

軍事能力發展—制定裝備計劃

2021-2031裝備計劃(EP)闡明了通過增加國防開支投資來資助的變化，以反映交付綜合審查的變化，同時平衡成本和預算。它詳細介紹了十年計劃，從2021年開始，計劃在設備采購和支持上花費2380 億英鎊，比之前的EP 報告增加480 億英鎊。未來十年的設備采購計劃，將花費1140億英鎊，在此期間將進行許多重大收購，主要是由于綜合審查期間做出的能力規劃決策。然而，它并非一成不變，快速變化的全球安全環境意味著保持投資計劃靈活和適應性至關重要。 EP在十年內有43 億英鎊的凈空，從2025/26 年起，該部門將撥出41億英鎊用于開發和利用新興技術。隨著項目的成熟，這筆資金將持續為開發新技術和創新提供支持。

圖1：顯示總設備計劃的頂級預算(TLB) 十年總支出變化的圖表

圖2：顯示 TLB設備支持十年總支出變化的圖表

圖3：顯示 TLB設備采購十年總支出變化的圖表 國防指揮文件(DCP) 概述了國防部在應對這種不斷變化的環境中的優先事項和方法。本文中概述的優先能力領域就是在此背景下形成的。在這種情況下，軍事能力發展和投資決策方面遵循以下原則。

能力發展指導原則 1：建立可信威懾力量

威懾力是英國國防的基石，威懾的需要將是能力需求的關鍵驅動因素。海上持續威懾（CASD）的交付將繼續發揮至關重要的作用。除此之外，威懾的另一個關鍵部分是在擁有在所有領域有效和靈活的常規力量，從而威懾對手。

能力發展指導原則2：發展多領域和集成能力

為了保持作戰優勢，國防部需要整合所有五個領域、政府以及關鍵盟友和合作伙伴的活動。跨域系統采用通用數據標準、可互操作的網絡系統和開放架構是多域集成的關鍵推動力。更深入地集成的能力將成為未來能力發展的一個關鍵特征，行業合作伙伴對子系統和軟件的集成是實現目標與否的關鍵因素。

能力發展指導原則3：關注戰備可用性和可部署性

從有限的資源中獲得最大的產出并確保武裝部隊能夠超越和戰勝敵人是未來成功的關鍵。為實現這一目標，必須提高平臺可用性和部隊準備情況，利用數據和技術并采用擁有先進的設計、有保障的、環境可持續的和具有成本效益的物流和工程解決方案。

能力發展指導原則3：重視創新和實驗

新和試驗的過程，能夠更好地了解機遇與風險，并從運營商那里獲得反饋，從而加快開發路徑，更早地做出正確的決策并更快地推動創新。即使漏洞利用最初只提供了不到100% 的解決方案，螺旋式開發通常也比后期引入的大部分解決方案要好。

能力發展指導原則5：以人為本

軍民都是國防能力的重要組成部分。為了在信息時代開展業務并及時利用先進技術，需要確保擁有一支多元化、包容性和專業技能的員工隊伍，并制定相關政策以最大限度地提高人才質量，調動其積極性。人機協作和人工智能的使用將使人們“向價值鏈上游”移動。

能力發展指導原則6：加強聯盟關系

聯盟關系是交付國防成果和能力發展的基本要素。北約是英國的國防的基石，英國的能力規劃必須與北約保持一致。北約的中心地位并不意味著“只有北約”，我們必須繼續超越傳統伙伴，進一步提高能力。國防指揮文件提供了我們與其他國家合作優先事項的更多細節，包括能力發展。未來的能力發展將探索早期階段與其他國家合作的機會，增強交互性，建立加強聯盟關系。

能力發展指導原則 7：制定平衡且可負擔的國防計劃

過冗的設備計劃會減慢交付速度，壓縮新功能或創新空間。因此，需要繼續推動物有所值的收購，并保持空間以允許將技術引入運營。在評估替代方案的價值時，開發新能力更廣泛的社會價值，對政府升級議程的貢獻也是重要的考慮因素。

能力發展指導原則8：減緩和適應氣候變化的影響

氣候變化已經對運營環境和國家能力產生影響。需要增強對氣候變化的抵御能力，包括通過減少對石化燃料的依賴，保持和加強運營優勢。后續將通過選擇、評估和調整服務能力以適應氣候變化的影響，并繼續實現2050年凈零排放以減輕其影響。因此，以不斷變化的環境和安全環境為依據，規劃和確保未來的能力決策，將繼續成為關鍵考慮因素。

能力發展指導原則9：國防工業對長期能力優勢的重要性

DSIS強調了英國國防和安全行業的能力對維持長期能力優勢的重要性，而民用工業是未來的關鍵因素。行業憑借其集體經驗、投資、網絡和生產方式，本身就可以被視為一種能力。提高透明度和與行業的合作也是解決持久能力挑戰的基礎。通過這份文件以及持續參與，尋求讓工業界支持與參與，以投資和探索機會，從而更好地發展英國武裝部隊、盟國和合作伙伴需要的威懾力、防御的能力并在必要時擊敗的對手。

持久的能力挑戰和發展重點

未來的能力發展將繼續以威脅形勢為導向，并以運營理念為主導。下面概述的能力優先事項并非詳盡無遺，而是重點關注的領域。隨著威脅和概念的發展，優先級將不可避免地隨著時間而改變。研發投資的結果將改變對技術發展帶來的機遇的理解，指導未來的投資，并可能建立新的重點領域。 本文概述了未來的能力優先事項，以應對持久的能力挑戰。這些優先事項主要描述了“什么”，即國防部有興趣開發什么，但需要工業界提供解決方案共同解決這些挑戰。在國防內部，這些能力優先級將用于為國防層面和各個前線司令部的未來政策、戰略和計劃提供信息；它還將關注未來的投資，無論是通過國防技術開發計劃(DTEP)還是其他途徑。下圖顯示了國防能力框架在闡明“什么”方面與其他闡明“為什么”和“如何做”的國防出版物的關系。

圖4：出版情況

持久能力挑戰1：全頻譜、多領域的情報、監視和偵察(ISR)

挑戰定義

信息將是未來戰爭的核心ISR能力是理解的基礎。必須應對影響在所有領域和環境中開展ISR 能力的當前和新興技術的威脅和機遇。英國的 ISR 能力正日益被對手的反介入和區域拒止能力所壓倒，從而剝奪了開展ISR 行動的能力。隨著對手開發先進的網絡傳感器技術、被動檢測系統、量子傳感以及反ISR 和反 PNT能力，未來戰場空間的能力將受到進一步挑戰。

如何解決

到2030 年，國防將擁有現代化、有能力、有彈性和適應性的ISR系統，并以數據為中心。它將能夠收集所有領域的信息，并使國防部能夠通過在理解上戰勝對手來保持主動權。空間領域的機會將越來越重要，英國將尋求建立ISR“收集”能力信息處理、利用和傳播能力的最佳互補組合，以實現及時決策。

未來能力發展的優先事項

國防將探索先進技術，以提供普遍的、全頻譜、多域的ISR，加速這些技術并將其集成到服務中。同時將尋求行業的支持，將這些技術集成到當前平臺的選項，以及利用收集的數據的系統，并從長遠來看，一起定義未來ISR要求。需要在未來發展以下能力領域：

**加工、開發和傳播 (PED)：**能夠處理、利用和傳播信息是確保信息優勢的關鍵。國防部將繼續投資于多源 PED，以更好地分析來自各種來源的數據，創建一個足夠連貫和無處不在的系統，以利用所有情報學科。通過利用人工智能、機器學習和高級數據分析，以最有效和最高效的方式管理、處理、利用和傳播大量數據。

**開源情報（OSINT）：**國防部將增加對公開和商業可用信息的利用。改進戰術層面的傳播，提供更大機會并改善與不同合作伙伴的合作情況。提高 OSINT 能力對于鞏固國防部對受眾和影響活動的重視也至關重要。目前英國的 OSINT 能力在合作伙伴中處于領先地位，英國將尋求進一步投資以超越對手。

持久的基于空間的ISR：國防部目前正在資助調查和作戰演示，以提供基于空間的 ISR 能力。探索和發展對天基系統的要求，以了解這些系統如何增強和替代現有的提供 ISR 的方式。利用現有的研發投資并根據國防空間戰略進行開發，研究先進的傳感器、高光譜成像、電光和紅外以及合成孔徑雷達。該能力領域的關鍵決策預計從 2025 年開始。

**下一代自治系統：**從無人駕駛航空系統 (UAS) 到無人駕駛地面車輛 (UGV)、無人駕駛水面艦艇 (USV) 和無人駕駛水下航行器 (UUV) 等自主系統的開發和納入，是未來能力計劃和英國的ISR 能力的重要組成部分。通過對當前研發和預期技術開發的投資，國防將繼續升級現有的，并開發新的、無人駕駛的和自主的系統。Protector UAS 和自主尋雷能力將在其生命周期內進行升級，小型 UAS和替換陸地和海上旋翼飛機的選項是支持ISR 能力的關鍵發展領域。

**海上空中監視和指揮：**英國需要主權海上特遣部隊的情報、監視、采集和偵察 (ISTAR) 能力，以在海軍的 Crowsnest 機載預警系統停止服務時進行取代。國防和安全加速器 (DASA) 已經為替代 Crowsnest 的能力進行了潛在解決方案的競爭，這將為該能力的未來提供決策。

**機載ISTAR：**鑒于未來十年的預期技術發展，國防部希望探索提供彈性和普遍 ISR 的全部選項。目前，Rivet Joint 提供電子監視和偵察能力；預計它將在 2030 年代中期停止使用。E-7 Wedgetail 將于 2023/24 年投入使用，它提供了一種跨越式的、世界領先的機載監視和飛機控制能力，我們將在其生命周期內尋求升級以保持領先地位。

持久能力挑戰2：多域指揮與控制、通信和計算機(C4)

挑戰定義

信息的普遍性和復雜性以及技術變革的步伐正在改變未來的作戰環境，可能會降低C4能力的有效性。對英國通信、網絡、信息系統和平臺的威脅正在加速，這危及提供安全、遠程、彈性和互操作能力所需的能力，以實現多域整合和全球協調效應。C4是一個廣泛、復雜且具有技術挑戰性的領域，其特點是技術的快速進步，由商業信息系統技術和國家行為者的大量投資推動。鑒于此，需要更好地整合，跨領域運作并與其他國家力量工具協同工作。

如何解決

通過發展實現多域集成的能力，以及與盟國和合作伙伴在政府和全球范圍內協調效果，增強多領域C4的能力。

未來能力發展的重點

為了應對威脅，國防部必須開發更具彈性、自主性和可互操作的C4系統。這將通過底層技術實現，以確保行動自由并保護關鍵信息。尋求行業支持，通過應用開放系統架構來實現數字解決方案的更輕松、更低成本的集成，并確保這些系統與盟友和合作伙伴的可互性。這還將涉及與行業合作開發系統，以更好地利用收集的數據。為了應對這一挑戰，將在未來開發以下能力領域：

**多域指揮與控制 (C2)：**隨著太空和網絡的新領域變得更加活躍，需要將它們整合到現有的 C2 結構中。 人員是C2 能力的核心，需要能夠利用大量數據來為決策提供信息而沒有壓迫性的運營商，同時打算進一步投資于戰略通信基礎設施以保護 C2 信息并采用人機協作來提高 C2 的速度。在太空領域，已經在未來十年投資超過 1.35 億英來增強太空領域 C2，并將與行業合作伙伴合作，以最好地利用現有技術來實現這一目標。

**國防數字骨干現代化：**國防指揮文件闡述了國防的數字骨干現代化計劃，該骨干支撐著武裝部隊的現代化，并支持國防能力和商業實踐的更廣泛轉型。 正如國防數字戰略中所強調的那樣，數字技術在不斷發展，英國計劃在未來十年內額外投資 16 億英鎊用于支撐數字骨干的人員、流程、數據、技術和網絡。 此外，英國正在投資開發超大規模云，部分原因是為了更好地利用國防收集的大量數據，為提供未來能力和下一代網絡奠定基礎。

**集成作戰環境：**為了增強國防的態勢感知和規劃，需要新的更復雜和集成作戰環境和作戰工具。英國計劃在十年內花費超過 7 億英鎊的陸軍集體訓練轉型計劃 (CTTP) 將數據開發和數字化置于訓練設計和交付的核心。為了改善所有國防合成環境的集成，將進一步投資于一個供所有人操作的通用平臺，從而提高交付的有效性和效率。

**安全衛星通信：**全球、安全的衛星通信對于獨立運營能力至關重要。 未來十年，在天網衛星系統上投資將超過 50 億英鎊，通過投資在全球范圍內提升快速、安全地傳輸大量數據的能力。

**密碼學：**在 SECRET 及以上安全交換信息以支持 MOD的任務和運營需求的能力需要主權、高級加密能力。國防投資將繼續解決遺留問題，同時首先改進并改變向國防提供密鑰（CK）功能的方式。 通過與工業界的密切合作，國防將確保設計和開發下一代英國密鑰功能，以確保技術先進性。

**數據：**國防數據戰略支持國防數字骨干的發展，這將為全面管理和利用數據資產提供基本基礎。國防部數據規則和數據戰略的建立設定了衡量國防所有數據交付和決策的標準。

持久的能力挑戰3：在閾值中確立并保持優勢

挑戰定義

信息的普遍性和技術變革的步伐正在改變戰爭的性質，非常規戰斗的惡意行為越來越多。攻擊者正在改變戰術，在不戰斗的情況下通過使用低于閾值的攻擊來實現目標，從而引發戰斗反應。

如何解決

如國防指揮文件所述，在不斷競爭的時代，必須增加前沿力量來與以提升戰略影響力、加強聯盟關系并預防沖突。

未來能力發展的優先事項

英國需要進一步發展其保護其利益的能力，以及在這一領域競爭和限制潛在對手。為了應對這一挑戰，需要發展以下領域的能力：

**保護重要的國家基礎設施：**保護數據和數字系統免受干擾至關重要。這包括陸海通信和光纖連接，以及基于云的數據存儲。保護可以通過包括加密和網絡能力以及傳統的物理措施來實現。

**特別行動：**特種部隊能力通過綜合審查得到增強，提高了惡劣環境中秘密行動的能力。此外，綜合審查促進了突擊隊和陸地特種作戰部隊的發展和投資，部隊的向前部署能夠支持更廣泛的特種作戰，同時保持與盟友及伙伴共同行動。

**網絡和電磁環境（EME）：**進攻性和防御性網絡能力都是未來運營環境中保持戰略優勢的基礎。

**反潛戰（ASW）：**為了應對水下戰場日益嚴峻的挑戰，必須利用新興技術和高度成熟的研究來獲得作戰優勢。對 26 型護衛艦和 P-8 Poseidon 的現有投資凸顯了對反潛戰的重視，未來將進一步投資于反潛戰能力。 特別是開發自主系統，利用人工智能和機器學習來連接傳感器并產生更大的集體水下檢測和跟蹤能力。

持久的能力挑戰4：不對稱和硬實力

挑戰定義

俄羅斯等國在高超音速導彈和滑翔器等硬實力方面的發展，對英國和盟國構成了重大挑戰。如果要阻止侵略，必須與盟友和伙伴一起應對，防御全方位的威脅，并提升防御能力。

如何解決

通過投資先進的硬實力能力，并加強投資開發的新技術和能力。為了實現這一目標，需要投資與潛在對手部署的類似的對稱硬實力能力，以保證優勢。

未來能力發展的優先事項

國防部將著眼于增強進攻能力，使這些能力的部署更加有效和敏捷，在部隊防御方面實現階梯式變化，以應對更廣泛的動能和非動能效應。 為應對這一挑戰，在未來將發展以下領域的能力：

定向能武器 (DEW)：DEW是一種武器系統，它通過發射高度集中的電磁能（激光或射頻）來破壞、降解或損壞目標。 國防部正在大力投資開發可用于從空中平臺保護到地面防空的多種應用的 DEW 能力。

高超音速和高速武器：英國目前不具備高超音速滑翔飛行器 (HGV) 或高超音速巡航導彈 (HCM) 形式的高超音速武器能力。英國正在尋求更廣泛地發展遠程精確打擊能力，國防部積極投資開發高速武器（HSW）技術的科技計劃

**未來陸地作戰系統（FLCS）：**未來士兵計劃中的 FLCS 將使英國陸軍現代化，使其能夠采用新方法并為新能力的變革效應做好準備，包括從整合其他領域的能力，從而使陸軍轉向更加前沿的部署態勢，在沖突閾值以下運行，對發展中的局勢進行預測和快速反應，以實現不對稱的硬實力效果。

**多域集成群（MDIS）：**MDIS“游戲規則改變者”計劃正在開發信息架構并促進實驗以實現多域自主集群能力； 一個潛在的用例是幫助在有爭議的環境中訪問和保持機動自由。目前，MDIS 正試圖證明在有爭議的環境中使用遠程和自主系統的可行性，隨著這項技術的成熟，將這一能力領域進一步投資，以證明其概念的可行性。

**海上殺傷力：**通過綜合審查增加的部分投資集中在水面艦隊的殺傷力上。 通過與法國盟友的未來巡航/反艦武器 (FC/ASW) 計劃，在海軍的水面到水面制導武器能力方面實現階躍變化。 這將使皇家海軍從一支以防御為主的部隊轉變為一支更具進攻性的部隊，通過提供提供陸地攻擊和反艦能力的復雜打擊系統。

**未來戰斗航空：**國防司令部文件重申，到 2025 年，將在未來作戰空中系統 (FCAS) 計劃中投資超過 20 億英鎊。在接下來的 10 年中，將為 FCAS 計劃撥款約 100 億英鎊。英國正在探索未來的能力如何創造一個綜合空中作戰系統并進行有效連接。這意味著需要從情報、監視和偵察（ISR）到指揮和控制以及防空全方位的整合利用。目標是在下一個十年中期提供初始運營能力。

持久能力挑戰5：進入和機動自由(FOAM)

挑戰定義

對手正在采用新的作戰方式，采取一系列旨在通過競爭和降低所有領域的作戰環境來剝奪英國進入和機動自由的能力。

如何解決

通過持續的全球參與來確保進入和機動自由，并在持久的基礎上部署更多的力量。

未來能力發展的優先事項

啟用FOAM將確保國防部在需要完成任務時能夠及時運行。尋求利用技術和能力能夠在有爭議和退化的環境中運行，更具生存能力，并利用人工智能和人機協作。國防可以利用并整合到我們現有和未來的能力中。未來可能提供優勢的一些能力領域是：

**定位、導航和定時（PNT）：**國防部將繼續支持商業、能源和工業戰略部的 PNT 辦公室和廣泛的跨政府“系統系統”方法，以開發安全和有彈性的 PNT，以滿足更廣泛的社會需求符合規定的 IR 意圖的要求。

**彈道導彈防御（BMD）：**綜合審查包括顯著增加研發資金，從而進一步開發具有前景的計劃，例如下一代雷達技術，以探測和跟蹤彈道和高超音速威脅。我們將繼續投資于尖端科學研究和技術，以應對快速發展的威脅的挑戰，并繼續致力于北約的 BMD 雷達。

**反無人機系統（C-UAS）：**無人駕駛航空系統 (UAS) 已成為整個沖突范圍內普遍存在的威脅，在規模、能力和控制方法方面存在顯著差異。有意或無意的濫用對英國和海外的國防構成了重大威脅。這種趨勢將繼續下去，對抗各種規模和能力的無人空中系統的需求，將越來越成為以分層方法保護空域的部署部隊的先決條件。為了集中投資并應對最直接的作戰威脅，英國將優先考慮反小型 UAS 能力的發展。

**陸基防空：**展望未來防御威脅，無論是小型無人機系統，還是大型載人系統都變得尤為重要。陸軍在未來十年內將花費約 10 億英鎊，建設陸基防空系統，這是實現防御這些威脅的一個組成部分。新的防空系統投入使用將是分層和全頻譜防空系統的一部分，該系統需要嵌入國防數字骨干網中，以便更好地利用信息來支持決策，更好地應對威脅 。

**空中平臺保護：**部隊保護的一個重要子集是平臺保護，傳統上專注于空中和海上環境，但平臺的作用也越來越重要。需要采用電子戰、誘餌、對抗措施和其他技術來提高平臺在競爭環境中的生存能力，并實現訪問和機動自由。英國計劃進一步投資于空中平臺保護能力，以適應、升級和發展以應對不斷變化的威脅，并確保寶貴的主權工業能力。

**空空加油：**空對空加油 (AAR) 使飛機能夠飛得更遠，飛行時間更長，這對于保持FOAM 至關重要。AAR 能力目前由 Voyager 提供，同時還提供遠程空運； Voyager 機隊由 AirTanker 財團作為一項服務提供。 這項安排將于 2030 年代中期到期。 國防部將 AAR 視為一項持久的要求，并且可能會受益于 AAR 平臺的更高程度的自主性和更廣泛的實用性。

**支持：**通過國防支持戰略 (DSS)，正在投資于支持能力。 有爭議的物流預計與在所有領域和氣候、社會和物理威脅的背景下競爭的近乎對等的對手進行潛在的戰斗，分布在一個擴展的戰區。 它假設所有領域都受到威脅，家園不再是避難所，并且將直接針對后勤。 為了解決這個問題，將尋求通過靈活和有彈性的物流來實現支持優勢。 將持續對國防后勤和工程支持能力進行廣泛轉型，以提升國防威懾力，擁有更多的關鍵能力。國防部將通過有彈性的戰略基地、高效的耦合橋和能夠打開和啟用有爭議的戰區的強大使能器來提供支持優勢。

**適應氣候變化：**為了進出和機動自由，需要能夠抵御氣候變化的影響的能力。國防部希望投資于可持續的燃料和替代能源，為英國在戰場上的運營和商業領域的資產提供動力。

國防醫療服務（DMS）： DMS 正處于一個轉折點，必須從線性護理途徑轉向醫療支持選項，這些選項更加網絡化、適應性強、可擴展性強，并采用全險方法分層。數據的智能使用和設備的通用性可以為部隊提供更大的醫療支持靈活性。需要對模擬進行投資才能啟用醫療人員。DMS將通過數據驅動的健康網絡提高整體部隊的可部署性，利用可穿戴技術和連接的患者記錄來提供患者健康和護理的端到端圖片。

未來軍事能力優先事項摘要

衡量成功：轉變測試和評估

為了根據指導原則、挑戰和優先事項衡量成功，測試和評估方法需要逐步改變。在承認英國現場試驗能力的價值的同時，需要擁抱一個更加數字化的未來。 有幾個因素正在推動這一變化（見圖5）。需要克服不斷上升的系統復雜性和衛星監視等挑戰，但也存在一些機會，例如在能力生命周期的早期開始進行持續評估，以便在最能利用的時候引入反饋。建模和仿真、數據開發和持續數字評估的采用可以使國防部和供應商具備定義、設計和交付更具適應性、綜合性和威脅優化的軍事能力的洞察力。

圖5：測試和評估企業變革的驅動因素

對于國防工業和更廣泛的英國經濟中的許多公司而言，這種方法已經成為產品和服務開發不可或缺的一部分。挑戰在于將這種方法整合到整個國防企業中，并釋放從部隊設計到能力發展到任務演練等持續、綜合、以威脅為導向的評估的優勢。簡而言之，系統性挑戰是超越接受評估，轉向評估優勢。 在國防指揮文件（2021年）中，宣布在四年內投資6000 萬英鎊，用于測試和評估轉型計劃的第一階段。該計劃目前正在進行中，其初始階段將在2023 年達到頂峰，為現代化測試和評估企業制定去風險藍圖和實施計劃。英國打算在第 2 階段進一步投資，以實施這些計劃并在10 年內實現轉型。這將包括解決實現轉型收益所需的支持性基礎設施、技能、數據、文化、流程、標準、服務和能力。