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2022年7月21日，由中國信息通信研究院（以下簡稱“中國信通院”）、中國通信標準化協會聯合主辦的“2022 可信云大會”在京召開。大會上，中國信通院正式發布《云計算白皮書（2022年）》，中國信通院云計算與大數據研究所副所長栗蔚對白皮書進行了解讀。

這是中國信通院第八次發布云計算白皮書。今年的白皮書聚焦“新經濟，上云用云新周期”。上云用云新周期是用云原生改造應用架構，以算力服務為資源調度手段，實現高效、安全、精益上云用云的全新階段。

白皮書核心觀點

**1. 新經濟下，上云用云發展進入新周期。**全球云計算市場增速反彈，我國云計算市場保持高速增長。在新經濟的推動下，企業上云用云進入新發展周期，呈現出從資源上云到架構用云、從粗獷使用到精細治理、從功能優先到安全穩定兼顧的發展特點。

**2. 新周期下，云計算發展重點一：****云原生行業應用快速普及規模化、系統化建設需加強。**云原生在用戶側的應用逐漸深入，但規模化建設應用尚存挑戰，企業深度用云過程中，僅應用容器、微服務等單點技術難以支撐規模化應用的場景，需要統籌規劃考慮技術架構建設、業務應用改造和系統安全防護多個視角進行體系化的建設。

**3. 新周期下，云計算發展重點二：****云服務向算力服務演進，助力算力經濟高質量發展。**我國算力規模大但人均低，算力資源堆砌難以提供統一服務；算力服務是云服務的升級，體現普惠化、泛在化、標準化特點；產業各方紛紛布局算力服務，新業態已現雛形。

**4. 新周期下，云計算發展重點三：****云上系統穩定性面臨挑戰，技管結合助力能力提升。**當前云計算架構引入復雜度，帶來新的穩定性挑戰；亟需全流程構建穩定性保障體系，系統化提升技術保障能力。

**5. 新周期下，云計算發展重點四：****云安全聚焦應用新技術理念，迎接上云用云新安全挑戰。**云計算面臨新的安全需要，云上安全機制亟待改進。上云全流程安全體系涵蓋三個環節：上云前完善供應鏈入口管控機制，上云中應用零信任理念構建安全體系，上云后建立統一安全運營能力。

**6. 新周期下，云計算發展重點五：****云計算重塑IT消費模型，云成本優化勢在必行。**云計算正在重塑企業IT消費模型，催生可變成本管理等問題，企業云資源效益有待提升，技術與管理雙輪驅動，引入資源動態調度機制促進資源效益提升。

來源：京東智能城市 　　《“十四五”數字經濟發展規劃》中提出，要以數據為關鍵要素，以數字技術與實體經濟深度融合為主線，協同推進數字產業化和產業數字化，賦能傳統產業轉型升級，培育新產業新業態新模式，不斷做強做優做大我國數字經濟。 　　近日，中國信通院產業與規劃研究所聯合京東科技發布《城市數字經濟發展實踐白皮書》，首次提出“數實融合”總體框架，并構建城市數字經濟評估指標體系。

數實融合是城市數字經濟發展的主線

　　數實融合即“數字技術和實體經濟深度融合”，既是新時代順應新一代技術革命和產業變革的必然選擇，也是新階段激發城市經濟發展動能、推動城市高質量發展的內在要求。習近平總書記在中共中央政治局第三十四次集體學習中強調，要充分發揮海量數據和豐富應用場景優勢，促進數字技術與實體經濟深度融合。

　　國家《“十四五”數字經濟發展規劃》明確提出，以數字技術與實體經濟深度融合為主線。近年來，各地政策文件中紛紛強調要持續推進數字技術賦能各行各業，加快產業數字化轉型，數實融合正成為地方塑造經濟發展新優勢的重要路徑。 　　目前，我國數實融合還處于起步階段，仍面臨發展不均衡、融合不充分等問題。“十四五”期間，數實融合加速向更深層次更廣范圍發展，政策制定將更具有落地性和可操作性，工作重心將兼顧特色產業集聚和本地數字化轉型支撐服務生態培育，建設重心從龍頭企業向中小企業延伸，從重點行業向產業園區和集群拓展，從采購和銷售環節向研發生產環節滲透。

數實融合需建立全面系統的總體架構

　　城市數字經濟是一個涉及數據要素、技術創新、平臺企業、產業生態、制度環境等方面的復雜巨系統。數實融合的總體架構由數字基礎設施、數據資源要素、數字技術產業、數字融合應用、數字經濟治理五個要素，產業治理、產業運營、產業供應三大環節和政府、園區、企業三大主體共同構成。

　　其中，數字基礎設施為支撐底座，數字技術產業、數據資源要素和數字經濟治理為關鍵驅動力，數字融合應用為核心主題，產業治理、產業運營、產業供應為最終著力點，政府、園區和企業為發展主體。 　　以產業治理、產業運營、產業供應為著力點，通過夯實數字基礎設施，強化數字技術產業支撐，激發數據資源要素活力，完善數字經濟治理，構建數實融合支撐賦能生態，推動數字技術與實體經濟深度融合，大力發展數字融合應用，走出一條以數實融合推動城市數字經濟高質量發展道路。

五大要素

　　數字基礎設施

　　指以通信信息網絡、計算系統、數據平臺等為核心，覆蓋數據的采集、傳輸與分發、存儲與計算、挖掘與分析，保障城市數字經濟活動正常進行的新型基礎設施體系。狹義的數字基礎設施，指的是信息基礎設施，即基于新一代信息技術演化發展形成的基礎設施。廣義的數字基礎設施，不僅包括信息基礎設施，還包括融合基礎設施，即傳統基礎設施利用新一代信息技術進行智能化改造后所形成的基礎設施形態。數字基礎設施作為戰略性公共基礎設施和“信息大動脈”，是推動經濟社會高質量發展的關鍵支撐。數字基礎設施的建設水平，正成為衡量城市核心競爭力的重要標志。

　　數據資源要素

　　指以電子化形式記錄和保存的具備原始性、可機器讀取、可供社會化再利用的數據集合，包括公共數據和非公共數據。數據資源作為數字經濟最核心的生產要素，具有可共享、可復制、可無限供給等特點。數據資源是推動經濟增長的新引擎，能有效降低經濟運行成本，提高經濟運行效益，推動產業轉型升級。 　 　數字技術產業

　　指數字技術通過市場化應用，形成的電子信息制造業、軟件和信息技術服務業、電信廣播電視衛星傳輸服務業、互聯網和相關服務業等產業。數字產業化代表了新一代信息技術的發展方向和最新成果，是數字經濟發展的根基和動力源泉。

　　數字融合應用

　　指利用數字技術對傳統產業進行全方位、全角度、全鏈條的改造，推動數字技術與實體經濟深度融合，促進工業、農業、服務業的數字化、網絡化、智能化轉型。數字融合應用是城市數字經濟的“主戰場”，數字融合應用水平的高低決定了城市數字經濟發展的水平。

　　數字經濟治理

　　指運用數字技術，建立健全行政管理的制度體系，創新服務監管方式，實現行政決策、行政執行、行政組織、行政監督等體制更加優化的新型政府治理模式。數字經濟治理引領生產關系深刻變革，是數字經濟發展的保障，也是鞏固提升城市核心競爭力和軟實力的關鍵之舉。

三大環節

　　產業治理

　　產業治理：地方政府制定城市發展政策，塑造區域制度環境，集聚生產要素資源，開展產業監測，引導城市產業發展的過程。突出的城市產業治理能力，是地方政府推動產業集聚發展和轉型升級的重要地方制度變量。隨著云計算、大數據、人工智能等技術在治理中的應用，產業治理模式將由“個人判斷”、“經驗主義”向“細致精準”、“數據驅動”轉變。

　　產業運營

　　指地方政府圍繞本地特色產業鏈，搭建產業園區平臺，遴選產業賽道，引入企業和培育企業的過程，也是為城市范圍內產業的孵化、成長、發展、壯大提供全生命周期服務體系的過程。產業運營既要構建大中小企業融通發展的企業發展體系，也要強化創新資源導入，通過搭建產業公共服務平臺和合作孵化平臺（眾創空間、孵化器、加速器等），為入園企業在政策、資金、技術、人才等方面提供所需要的全生命周期服務。

　　產業供應

　　指地方政府聚焦產業鏈現代化中“斷點”“堵點”“痛點”，引導本地企業推進“產、供、銷、研”一體化的過程。借助全方位的數據采集與信息傳遞，利用人工智能算法，可驅動城市空間內供應鏈企業與上游、下游成員的連接形成可持續發展的全鏈條網絡結構。產業供應鏈發展水平能保障資源要素高效流動和合理配置，提高產業鏈供應鏈安全性和穩定性，促進全產業鏈供應鏈優化升級。

數實融合探索推進呈現六大發展趨勢

　　新型城市感知體系成為數字基礎設施建設的重要方向

　　目前，我國已成為全球物聯網網絡規模最大、應用最為活躍地區之一，但長久以來，城市建設普遍存在感知體系底賬不清、煙囪林立、數據孤島、感知盲區等問題。隨著元宇宙到來，以城市更新為契機，城市感知體系將快速發展階段，建立底賬清晰、全域覆蓋、網絡通暢、數據共享、集約共用的城市感知體系，形成廣泛感知、綜合感知、智慧感知的感知格局，成為未來各地政府的重點任務。

　　數據資源要素從資源化加速向資產化、資本化方向發展

　　數據和土地、勞動力、資本、技術、資源環境一樣，是亟待市場化的生產要素，也是發展數字經濟的關鍵。目前，我國已在數據采集、數據標注環節初步形成了產業體系。隨著數據的所有權、使用權、增值權及數據紅利的釋放權、分配權逐步清晰明確，數據要素價值將得到更有效的釋放，數據價值化為城市數字經濟提供強大發展動力。

　產業賦能中樞成為城市數字經濟的產業數智底座

　　當前，世界局勢復雜演變，新冠疫情持續多發，經濟下行壓力進一步加大，我國城市發展困難挑戰明顯增多，城市數字化轉型勢在必行。產業賦能中樞作為連接政府與市場的橋梁，是地方政府對城市經濟進行全面掌握、分析、研判、預警的工具，也是描繪經濟運行態勢、洞察產業鏈狀況和輔助政策落地，助力經濟高質量發展的數字經濟綜合應用。 　 　提升產業鏈供應鏈現代化水平成為城市加快發展現代產業體系的關鍵路徑

　　產業鏈供應鏈是我國經濟循環暢通的關鍵，也是城市經濟發展安全的生命線。提升產業鏈供應鏈現代化水平是推動城市實體經濟特別是制造業高質量發展的關鍵途徑。疫情發生以來，黨中央、國務院結合國內外經濟形勢變化，多次提出要提高產業鏈供應鏈穩定性和競爭力。習近平總書記強調：“要優化和穩定產業鏈、供應鏈。產業鏈、供應鏈在關鍵時刻不能掉鏈子，這是大國經濟必須具備的重要特征。”

　　數字經濟園區成為推動產業園區和產業集群數字化轉型的重要載體

　　數字經濟園區是產業發展的重要載體，是數字經濟相關企業的孵化平臺。習近平總書記指出，要不斷做強做優做大我國數字經濟，引導數字融合產業園建設。《“十四五”數字經濟發展規劃》提到，要推動產業園區與產業集聚的數字化轉型，加快產業園數字基礎設施建設。 　 　技術、人才、資金等本地化數字生態保障成為企業數字化轉型必備要素

　　當前，我國城市數字經濟發展進入“深水區”，中小微企業面臨“轉型是找死、不轉是等死”的轉型困境。搭建平臺企業（轉型服務供給方）和中小企業（轉型服務需求方）對接機制，激發企業數字化轉型內生動力，建設數字化轉型促進中心，聚合力建生態，強化平臺、算法、服務商、專家、人才、金融等數字化轉型公共服務，成為解決企業數字化轉型難題的重要舉措。

具體內容如下

來源：中國信息通信研究院

【摘 要】

中國信通院已連續第八年發布中國數字經濟發展白皮書，2022年白皮書在延續以往對我國數字經濟發展最新態勢量化分析的基礎上，首次對我國數字經濟發展的戰略政策體系進行了系統梳理，首次研究我國各地區ICT產業與傳統產業的投入關聯關系，首次研究我國120個三線及以上城市數字經濟發展的整體空間格局。

【目 錄】

一、做強做優做大我國數字經濟的戰略安排

（一）黨和國家高度重視數字經濟發展

（二）數字經濟頂層戰略規劃體系持續完善

（三）行業與地方加快推動數字經濟戰略落地

二、做強做優做大我國數字經濟的最新成果

（一）數字經濟成為穩增長的強大力量

（二）數字產業化打造穩增長的堅實基礎

（三）產業數字化構筑穩增長的關鍵引擎

（四）數字化治理提供穩增長的重要保障

（五）數據價值化培育穩增長的新興力量

三、做強做優做大我國數字經濟的產業空間模式

（一）數字經濟產業關聯模式

（二）數字經濟空間牽引模式

四、做強做優做大我國數字經濟的關鍵舉措

（一）強技術，提升關鍵核心技術創新能力

（二）強產業，推動向產業鏈中高端邁進

（三）強應用，深化制造業數字化轉型升級

（四）強治理，全面提升數字經濟治理水平

（五）強要素，探索培育構建數據要素市場

（六）強市場，構建數字經濟現代市場體系

摘要：數字建筑是新一代信息技術、先進制造理念與建筑業全鏈條全周期全要素間深度融合的產物，是提升建造水平和建筑品質、助推建筑業轉型升級的重要引整。 當前，國家高度重視城鄉建設綠魚發展和高質量發展，加快數字建筑創新布局，對于推動新型建筑工業化、數字化、綠色化發展至關重要。當前，數字建筑正處于快速起步階段，主要呈現以下特征∶從總體架構看，數字建筑是以數字平臺為關鍵支撐、標準規范為科學指引、安全防護為重要保障，整體呈現、"三橫·兩縱"的結構特征。總體架構中，能力平臺層是整體架構的能力中樞、提供數據使能、圖形使能、業務使能、新技術賦能等專業支持。

從典型模式看，數字建筑通過一系列信息技術的集成化創新和協同化應用，以全鏈條數字化協同、全周期集成化管理、全要素智能化升級為主要模式，最優化配置要素資源，最高效提升生產施工效率，最大化提高建筑質量，全面賦能智能建造和新型建筑工業化。

從應用場景看，數字建筑利用 BIM、數據管理、智能感知等數字技術，通過在協同設計、智能生產、智慧工地、智慧運維、智能審查、綠色建造等建筑業典型場景中的融合應用，并與智能建造、數字城市等發展需求協同，促進各環節運行提質增效。 來源：中國信通院

"5G+工業互聯網"是指利用以 5G為代表的新一代信息通信技術，構建與工業經濟深度融合的新型基礎設施、應用模式和工業生態。通過 5G技術對人、機、物、系統等的全面連接，構建起覆蓋全產業鏈、全價值鏈的全新制造和服務體系， 為工業乃至產業數字化、網絡化、智能化發展提供了新的實現途徑，助力企業實現降本、提質、增效、綠色、安全發展。

工業和信息化部推進實施"5G+工業互聯網"512 工程以來，行業應用水平不斷提升，應用深度向更廣范圍、更深程度、更高水平延伸。2021 年，政、產、學、研、用全面推進"5G+工業互聯網"發展。本報告結合"5G+工業互聯網"發展指數，對我國"5G+工業互聯網發展進行全面總結。

整體來看，全國"5G+工業互聯網"融合發展呈現以下特點∶

一是我國央地政策支持力度持續加強，投融資力度加碼，"5G+工業互聯網"發展環境持續向好。

二是 5G 技術標準加速成熟，5G與 TSN 技術、邊緣計算技術部署應用加速，輕量化5GC成為業界探索熱點，垂直行業標準加速落地。

三是"5G+工業互聯網"組網模式及商業模式不斷成熟，混合組網模式加速落地，基于 5G 技術的OT+IT+CT 扁平化網絡架構實踐初步形成。

四是典型應用場景和重點行業不斷推進，5G全連接工廠成為產業界探索應用"由點到線"新熱點，區域特色不斷顯現，以產業園區為基礎載體的"5G+工業互聯網"融合應用先導區在部分地區開始創建。

五是創新生態逐步完善，具備5G通信能力的工業融合終端產品不斷涌現，供給短板不斷補齊。信息通信企業、工業企業、解決方案集成商等各產業主體合作力度加強，團體賽推進形式豐富。行業測試床、聯合實驗室等產業公共服務平臺載體也不斷引領產業發展。

//www.caict.ac.cn/kxyj/qwfb/bps/202112/t20211227_394647.htm

1. 編寫概述

1.1 編寫背景

工業互聯網標識解析體系是工業互聯網網絡體系的重要組成部分，是支撐工業互聯網互聯互通的神經樞紐。通過為機器、產品等物理資源和算法、工藝等虛擬資源賦予唯一“身份證”并進行快速定位和信息查詢，實現跨企業、跨行業、跨地域的信息資源集成共享，是全球供應鏈系統和企業生產系統精準對接、產品全生命周期管理和智能化服務的前提基礎。

目前，標識解析已應用于能源、船舶、醫療、食品等多個行業，在與制造業和信息通信等多領域技術的融合集成顯現了巨大的生命力和創造力，為進一步創造新的工業互聯網發展動能奠定了基礎。標識解析技術和應用的快速發展，使標準化工作面臨更新、更高的要求。然而，目前標識解析體系仍存在面向工業互聯網場景的標準供給不足、產業發展與標準制定步伐不匹配等問題，需建立健全工業互聯網標識解析標準體系，著力補齊標識解析發展中的標準化短板，加強跨行業、跨領域的標準化統籌協調。

1.2 編寫意義

標準體系建設是我國工業互聯網發展的重要任務。2017年11月，國務院印發《關于深化“互聯網+先進制造業”發展工業互聯網的指導意見》，明確提出構建工業互聯網標準體系，制定一批總體性標準、基礎共性標準、應用標準、安全標準。2018年5月，工信部印發《工業互聯網發展行動計劃（2018-2020年）》，部署核心技術標準突破行動重點任務，到2020年形成一批具有自主知識產權的核心關鍵技術標準。2019年1月，工信部和國標委聯合發布《工業互聯網綜合標準化建設指南》，進一步明確了工業互聯網和標識解析標準體系的建設內容，指出到2025年基本形成涵蓋工業互聯網關鍵技術、產品、管理及應用需求的標準體系，并與國際先進標準水平保持同步。

標準化是推動標識解析產業統籌布局的重要支撐。當前工業互聯網正處于發展初期，全球尚未形成成熟且可大規模應用的標識解析體系，國際和國內主流標識體系、自動識別與采集技術、網絡解析架構等相關標準大多服務于消費互聯網，難以滿足工業互聯網應用需求，為支撐標識解析公共基礎設施建設，需加快研制解決多設備接入、異構網絡連接、多源異質數據互操作、數據安全等方面的技術標準。同時，工業互聯網已成為主要工業強國搶占國際制造業競爭制高點的共同選擇，我國應加大相關標準化的研究力度，提升國際影響力，爭取國際標準話語權。

共性標準加快標識解析基礎設施建設與規范管理。2019年標識解析體系已基本形成支持多類型標識統一尋址的基礎設施，其中國家頂級節點面向全國范圍提供頂級標識解析服務，災備節點可在出現網絡風險和自然災害等情況下，保障接入數據及業務的安全。國家頂級節點和災備節點等關鍵性新型基礎設施的建設，需要依托國家層面的統籌管理，建立基礎共性標準和相關標準化規范，促進基礎設施的建設、部署和運行，保障節點的安全穩定運行及節點間互聯互通。

行業性標準引導二級節點建設和規模化應用。二級節點是標識解析體系中直接服務企業的核心環節，是滿足行業需求、擴展標識解析服務能力、服務范圍、服務深度的重要設施。不同行業二級節點和跨行業二級節點在建設和產業化應用過程中，其對節點部署、對接方式和應用模式等都有不同的需求，通過引導行業建立相關的技術和應用標準規范，如符合行業應用需求的標識編碼體系，推動企業接入標識解析體系，促進規模化應用。

新技術標準推動科技創新成果更快更好轉化。標識解析體系與互聯網域名系統在層級結構和功能定位上有很多相似點，但在對象范圍、應用場景等方面存在差異。在建設過程中，需引入人工智能、區塊鏈等新一代信息技術，同時融合數字孿生、工業軟件對接等技術，通過加強新技術、新產品的先進標準研制，補足關鍵領域的標準化空白，推動科技創新的成果轉化，形成產業競爭優勢。

應用標準提升標識解析對工業互聯網的支撐能力。標識解析體系是打破工業制造信息孤島、實現跨系統互通的通用基礎設施。面向工業應用場景提供數據的管理、交互和共享，加快輸出特定行業、特定場景應用支撐標準，發揮標準化服務能力，推動工業互聯網新模式、新應用的拓展，構建可復制可推廣的應用模式，形成行業示范與標準研制雙驅動發展模式。