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美國空軍未來計劃副參謀長戴維-哈里斯中將說：我可以在一個回合中運行數千次迭代，以了解一些最佳解決方案是什么。

圖：2023 年 12 月 21 日，學生們在阿拉巴馬州麥克斯韋爾空軍基地空軍戰爭學院參加以太平洋沖突為主題的兵棋時，在棋盤上移動棋子。(美國空軍比利-布蘭肯希普攝）

美國空軍一直在利用兵棋推演來充實未來人工智能平臺在戰場上的最佳應用。不過，空軍官員也在關注另一種情況--利用人工智能改進兵棋推演本身。

游戲在美軍中發揮著至關重要的作用。戰略與國際研究中心（Center for Strategic and International Studies）的分析師在 2 月份發表的評論中指出，這些工作是決策的 "實驗室"。

"從戰時和冷戰時期到當代關于對抗俄羅斯的辯論，兵棋推演一直是美國戰略分析的主要內容。這些模擬驅動的演習通過發展假設的沖突場景來評估與戰爭有關的理論、假設和戰略。因此，兵棋推演在政策圈內有多種用途。他們寫道：兵棋促進了跨機構和利益相關者之間的對話，營造了一個新思路不斷涌現、分析人員可以評估關鍵假設的環境。

不過，他們也指出，老式的演習方式不僅成本高昂，而且在分析方面也存在不足。

作者和其他觀察家，包括空軍的一位重要領導人，都認為人工智能可以大大改善業務。

五角大樓的空軍未來辦公室負責利用兵棋推演和研討會制定戰略和概念、進行綜合部隊設計以及對作戰環境進行評估等任務。

空軍未來辦公室副參謀長大衛-哈里斯中將周五在米切爾航空航天研究所舉辦的一次虛擬活動中說：我本周早些時候剛從麻省理工學院的人工智能加速器回來，看看他們在哪里幫助空軍未來辦公室......使用人工智能。

"我們首先考慮的是兵棋推演方法。這就是利用自動助手或知識助手進行數千次運行，[或]甚至在某些游戲中使用快速裁決這樣簡單的方法，這樣我就可以在一個回合內進行數千次迭代，而不是僅僅與對手進行三個回合的較量，從而了解一些最佳解決方案是什么"。也許如果你將部隊部署到北部地區與部署到南部地區相比，會創造出不同的機會。他說："我認為，了解其中的一些交易空間是人工智能能夠為我們提供很大幫助的地方。

作為負責戰略、整合和需求的高級領導，哈里斯在空軍總部發揮著關鍵作用。

他指出，空軍正在探索根據具體情況快速調整戰場上未來系統的自主水平。

空軍正在研究被稱為協同作戰飛機（CCA）的下一代無人機，這種無人機將配備算法和其他功能。根據官員們的設想，CCA 將作為有人駕駛飛機的機器人僚機運行--每架有人駕駛戰斗機將監督數架無人機并扮演四分衛的角色--或者以 "不受約束 "的方式獨立開展行動。

"我們在麻省理工學院還進行了另一項訪問。在人類操作飛機和完全自主之間存在著有趣的聯系。中間有一段是人機合作的部分。這就涉及到一個問題，當我們開始研究，如果飛行員在飛行時周圍有無人駕駛飛機，這兩者之間有什么聯系？當飛行員在長時間飛行后開始疲勞時，我們能否識別出這一點，然后讓無人機平臺更多地進入自主模式，而不是飛行員正處于巔峰狀態，現在我或許可以控制和操縱得更多一些？這個交叉點是我們正在探索的一個領域。我認為這是關系到部隊設計和發展方向的重要問題。"

參考來源：defensescoop

本文深入探討了 "UGV 試驗"，這是通過無人地面車輛（UGV）的本土創新將印度陸軍和工業聯系起來的關鍵時刻。這段旅程由 2019 年的一次偶然談話引發，探索了有人無人協同作戰（MUM-T）的演變，以及印度初創企業在推動軍事技術發展中的重要作用。強調了這一實驗對未來國防戰略的影響，并描繪了將 MUM-T 納入軍事規劃的過程，敦促采用統一的方法來有效利用無人駕駛能力。

積極主動的舉措和UGV試驗

在印度初創企業實力的推動下，以及時任陸軍設計局（ADB）局長類似興趣的激勵下，2021 年 12 月組織了一次（陸軍）"UGV 試驗"。這次實戰演習的目的是利用現有的陸戰編組，如戰斗隊（由坦克、洲際車和步兵組成），在常規和 CI/CT 任務中使用 UGV 原型，讓三軍受眾熟悉本土 UGV 的能力，并最終促進未來 MUM-T 平臺的參謀質量要求 (GSQRS) 的制定，這是印度國防軍啟動任何開發或采購程序的最重要的工作。這次現場演習引發了關于 MUM-T 的熱烈討論。

歷史背景與 MUM-T 軍事思想的演變

時至今日，所有軍事家都承認，未來戰爭中將會有越來越多的機器人/無人駕駛車輛投入戰場。如果在未來十年左右，無人駕駛與有人駕駛的比例達到 70:30，人們也不會感到驚訝。幾天前，在一次實彈演習中，美國萊茵金屬公司（Rheinmetall US）展示了配備遙控武器系統的 8 輪 UGV 射擊平臺。看到俄烏戰爭中的人員傷亡，以及無人機和巡飛彈藥的成功應用，所有先進陸軍都自然而然地注意到了這一點，并在短時間內尋找解決方案。

MUM-T 概念并不新鮮。這些在軍事生涯中一直關注軍事技術的人都知道，美國在 20 世紀 80 年代是如何通過 JTIDS（聯合戰術信息分發系統）網絡研發 J-STARS（聯合監視目標攻擊雷達系統）的，并通過無縫的地面、空中和太空網絡實現傳感器-武器-攻擊的分階段聯動。

MUM-T 這一縮寫最初是由美國陸軍在 2009 年創造的，當時正在研究如何將 AH-64E 阿帕奇 GUARDIAN 攻擊直升機與固定翼無人機系統結合起來。在 2013 年的一份 MUM-T 戰略簡報中，美國陸軍航空中心（USAACE）將 MUM-T 定義為：同步使用士兵、航空兵、無人機和直升機： 同步使用士兵、有人和無人空中和地面飛行器、機器人和傳感器，以實現增強的態勢了解、更大的殺傷力和更高的生存能力。 唐納德-沃爾德胡斯（Donald Woldhuis）和邁克爾-斯賓塞（Michael Spencer）將 MUM-T 解釋為：一種標準化的系統架構和通信協議，可使無人機系統（UAS）傳感器有效載荷獲得的實時和靜態圖像在部隊中共享。當時，MUM-T 的后備技術正在迅速轉變。當時可能沒有考慮到的是，過去一年中出現了新的復雜人工智能引擎。

如今，可用的解決方案要復雜得多，在很大程度上由人工智能和量子技術驅動，將無人系統集成到自動化和網絡化戰場中。

考慮到國防部門目前正在思考并迅速轉向 MUM-T 模式，我們是否對長期維持 MUM-T 進行了充分的戰略思考？答案應該是否定的。從無人系統（包括 UAV、UGV、無人水面艦艇 (USV) 和無人水下航行器 (UUV)）的 RFI、RFP 和緊急采購的所有跡象來看，有理由感到擔憂。在 Make II 清單、iDEX 挑戰和 TDF 項目中，列出了許多面向私營企業，特別是初創企業的項目，但卻沒有確定通信和網絡安全的架構或協議標準。三個部門的每個部門似乎都在各自為政，沒有人考慮集成方面的問題。如果沒有將 MUM-T 納入軍事行動規劃的條令，這種情況自然會出現。 這些差距需要盡早彌合，以確保在單個作戰單元內統一使用異質無人資產，即傳統平臺和無人平臺。印度國防部成立了一個特別工作組，負責解決軟件定義雷達（SDR）的標準架構、協議不匹配和安全解決方案等類似問題，值得稱贊。類似的方法如果不是由各軍種推動，也應由 IDS 總部或國防部推動。

MUM-T 的新興技術

說到技術，以下是一份可能的前沿相關技術清單（僅供參考，但不是最終清單），這些技術有助于推進和支持載人-無人協同作業（MUM-T），以實現由分布式智能網絡連接的智能、互聯和模塊化無人系統：

• 人工智能（AI）和機器學習： 人工智能算法使無人系統能夠自主決策，增強其在動態環境中的適應性和響應能力。機器學習算法提高了無人平臺根據數據學習和優化性能的能力。
• 蜂群機器人技術： 蜂群機器人技術涉及協調多個自主機器人協同工作。在 MUM-T 的背景下，蜂群技術可實現無人系統的協調行動，為監視、偵察、搜索行動和武器投放等任務提供便利。
• 邊緣計算： 邊緣計算是指在更靠近數據源的地方處理數據，而不是依賴中央服務器。這項技術提高了數據處理速度，減少了延遲，對 MUM-T 場景中的實時決策至關重要。
• 5G/6G 連接： 5G/6G 網絡的部署可提供高速、低延遲的通信，這對于保持有人駕駛平臺和無人駕駛平臺之間的連接至關重要，可實現更快、更可靠的數據交換，從而提高 MUM-T 行動的效率。
• 先進的傳感器和成像技術： 傳感器的不斷進步，包括高分辨率相機、激光雷達、雷達和紅外傳感器，增強了無人系統的感知能力。這些傳感器有助于提高態勢感知和目標探測能力。另一個重點領域是實時傳輸高分辨率視頻，用于監視和目標定位。
• 自主導航系統： 具有障礙物探測和規避能力的尖端導航系統可使無人駕駛飛行器在復雜多變的環境中自主導航。這對于確保 MUM-T 運行的安全性和效率至關重要。
• 人機界面（HMI）：直觀、用戶友好的人機界面可促進人類操作員與無人系統之間的無縫交流。虛擬現實（VR）和增強現實（AR）技術正越來越多地集成到人機界面中，以提高操作員的態勢感知能力。
• 網絡安全解決方案： 強大的網絡安全解決方案對于保護通信渠道、防止未經授權的訪問以及確保有人駕駛和無人駕駛平臺之間數據交換的完整性至關重要。
• 量子計算： 雖然量子計算仍處于早期階段，但它具有徹底改變數據處理和加密的潛力。就 MUM-T 而言，這將有助于采用更先進的加密方法和更快速的數據分析。
• 節能技術： 高能效技術的進步，包括輕質材料、改進的電池技術和能量收集解決方案，都有助于延長無人系統的運行壽命。
• 協作機器人（Cobots）： 旨在與人類操作員一起工作的協作機器人在地面 MUM-T 場景中發揮著作用。這些機器人可以協助完成從后勤到偵察等各種任務，與人類部隊進行有效協作。

三軍的應用

在了解了可能的技術之后，讓我們來看看在三個軍種中可能的應用：

空戰中的 MUM-T： 空戰中的 "有人無人協同作戰"（MUM-T）徹底改變了軍事行動的動態。在天空中，MUM-T 充分發揮了有人駕駛和無人駕駛航空系統 (UAS) 的優勢。戰斗機或偵察機等有人駕駛飛機與無人機系統無縫協作，擴大了作戰范圍，增強了監視能力。配備先進傳感器的無人機有助于持續監視、跟蹤敵方動向并向人類操作員提供實時情報。這種整合有利于精確打擊，最大限度地減少附帶損害，優化火力使用。此外，空戰中的 MUM-T 還能協調應對不斷變化的威脅，將自主系統的適應性與人類飛行員的戰略決策相結合。

陸戰中的 MUM-T： 在地面上，有人無人協同作戰（MUM-T）通過將人類操作的地面部隊與無人地面車輛（UGV）和空中無人機整合在一起，改變了陸戰。配備傳感器和攝像頭的 UGV 可進行先進的偵察和監視，為人類操作員提供實時數據。在城市環境或特種作戰中，MUM-T 可確保在復雜地形中有效導航，最大限度地降低人類的風險。士兵與自主系統之間的協作增強了對態勢的感知和決策能力。陸戰中的 MUM-T 還可延伸到后勤支持，UGV 可協助執行補給/再補給任務，優化軍事行動的效率。為了證明這一點，"UGV 實驗 "中的步兵排僅攜帶個人武器和彈藥進行了一次 ANE 藏身處清理演習。在自主模式下，UGV 跟隨縱隊取走了背包和補給品。

海戰中的 MUM-T：在海戰中，有人無人協同作戰（MUM-T）開創了乘員艦艇與無人系統（包括 USV 和 UUV）協同作戰的新時代。配備先進傳感器的無人潛航器有助于水下偵察和水雷反制，提高海軍導航和控制海洋環境的能力。MUM-T 可確保反潛戰中的協調努力，在反潛戰中，乘員潛艇與自主系統合作，有效探測和應對潛艇威脅。MUM-T 在海軍行動中的整合還延伸到海上監視，無人系統在海上提供持續監控。網絡中心戰原則增強了通信和數據共享能力，實現了實時決策，提高了整體海上安全。

構建 MUM-T 能力

考慮到現代軍事行動的復雜性和先進技術的整合，當務之急是建立一個結構化的組織，以促進陸軍、空軍和海軍在使用 MUM-T 能力時的有效性、效率和適應性。

為了在戰略層面實現無縫戰區行動，陸軍、空軍和海軍可考慮/討論以下組織：

聯合軍事-戰術司令部（JMTC）： 在最高級別上，建立一個 MUM-T 聯合司令部（JMTC）將集中管理和協調所有三個軍種的 MUM-T 活動。這一指揮結構將確保以統一的方式制定政策、制定標準/規程、進行戰略規劃、開展培訓和分配 MUM-T 行動的資源。

針對具體服務的 MUM-T 聯隊： 在 JMTC 下，每個軍種都有自己的 MUM-T 聯隊，負責在各自領域內實施 MUM-T 戰略。

• 陸軍 MUM-T 聯隊、
• 空軍 MUM-T 聯隊、
• 海軍 MUM-T 聯隊。

JMTC 內部的職能部門：除政策制定和研發外，還可在此協調中央活動：

研發（R&D）司： 該司的工作重點是推進 MUM-T 技術，可與研究機構、國防實驗室和行業伙伴合作，確保無人系統和相關技術的不斷發展。

培訓與條令司： 負責制定 MUM-T 行動的標準化培訓計劃和條令，確保各軍種的軍事人員都能熟練操作無人系統并與之協作。

網絡安全與通信部： 該部門可確保有人平臺與無人平臺之間安全高效的通信。該部門需要應對與 MUM-T 行動相關的網絡安全挑戰，包括開發加密層以保護數據和通信渠道。

上述建議的結構將解決以下問題：

統一指揮與控制：建立聯合軍事技術中心將確保集中指揮和控制，促進所有三個軍種之間的協同。這種統一性對于與 MUM-T 行動相關的決策協調、目標分配、資源分配和戰略規劃至關重要，可防止各自為政，并促進在不同軍事場景中使用無人系統的整體方法。

特定領域的專業知識：針對特定軍種的 MUM-T 機翼將有助于專業化和深入了解陸、空、海戰等各個領域的獨特挑戰和機遇。這種專業化重點可確保 MUM-T 戰略符合各軍種的具體需求和要求，最大限度地提高作戰效率。

協作決策：建議的結構鼓勵協作和共同決策。通過讓各軍種的代表加入聯合軍事技術委員會，聯合規劃和協調將變得更加有效，從而克服軍種間的挑戰，營造一個具有凝聚力的環境，并確保在整個防務領域充分實現 MUM-T 的優勢。

研發重點：研發部門強調 MUM-T 技術持續創新的重要性，這對印度的生態系統尤為重要，因為我們不僅需要迎頭趕上，還要利用我們的啟動資源在 MUM-T 領域發揮全球領導作用。該部門將確保印度國防軍始終站在技術進步的前沿，適應無人系統領域新出現的威脅和機遇。

標準化訓練與條令：訓練與條令司將在確保軍事人員接受 MUM-T 行動標準化綜合訓練方面發揮關鍵作用。培訓計劃的一致性可實現無縫互操作性，因為不同軍種的人員都能熟練操作無人系統并與之協作，從而提高整體戰備狀態。

結論

總之，目前獲取和操作無人系統的方法是分散的、不協調的，有必要轉向有指導的、協調的和標準化的制度。隨著國防部門迅速發展 MUM-T 能力，需要立即采取行動彌補現有差距、確定標準并建立結構化的組織框架。通過采用整體方法和實施建議的結構，印度不僅能跟上全球進步的步伐，還能將自己定位為載人-無人協同技術的領導者。如果我們必須防止未來的資源損失和資本浪費，那么現在就是開始這一轉型之旅的時候了。

參考來源：Defstrat

本報告的結論是，無人機改變了烏克蘭戰爭的戰場，但改變的方式是進化而非革命。雖然戰術創新層出不窮，無人機也提供了一些新能力，但它們的影響并沒有達到真正的顛覆性變革，也就是所謂的軍事革命。在大多數情況下，俄羅斯和烏克蘭的無人機仍由人類駕駛，沒有廣泛聯網，而且規模較小，這意味著它們的影響往往是局部的。在某種程度上，無人機之所以沒有給烏克蘭或俄羅斯帶來戰場上的決定性優勢，是因為雙方都在進行快節奏的創新和仿效的雙面循環。由于許多無人機技術是商業或雙重用途的，因此很容易獲得，這意味著創新很快就會擴散到敵方。俄軍在采用商用和 DIY 神風特攻隊無人機方面一直是快速追隨者。同樣，烏克蘭部隊也試圖在數量和質量上與俄羅斯的軍用無人機相媲美，但由于涉及軍事專用技術，烏克蘭人一直無法完全縮小這一差距。

本報告是探索無人機如何影響大國競爭和中美未來潛在戰爭的大型項目的一部分。報告重點介紹了烏克蘭無人機行動的經驗教訓。它為當今種類繁多的無人機--軍用、商用和神風特攻隊無人機--提供了一種新穎的分類方法，以便更準確地討論它們的影響；它概述了烏克蘭沖突迄今為止的情況；它還深入分析了每種無人機在這場戰爭中的主要發展情況。

除了對軍事事務中是否發生了一場革命進行總體評估外，本分析還對烏克蘭戰爭和更廣泛的無人機戰爭提出了一些見解。

在烏克蘭戰爭中：

• 烏克蘭在商業技術和軟件方面的創新一直領先于俄羅斯，但俄羅斯部隊也迅速調整并效仿了烏克蘭的成功經驗。一個重要的例子是，烏克蘭率先在神風特攻中使用第一人稱視角（FPV）無人機，并開始制造 DIY 廉價神風特攻無人機。俄羅斯迅速跟進，使用 FPV 神風特攻隊無人機與烏克蘭 2023 年夏季的反攻展開較量。
• 志愿者網絡在為烏克蘭和俄羅斯軍隊獲取、改裝和制造商用及 DIY 無人機方面發揮了前所未有的作用。由于嚴重依賴商業或雙重用途技術，平民得以加強無人機生產。他們還領導了更廣泛的努力，通過確定最佳實踐和開設培訓課程，使無人機的使用專業化。
• 俄羅斯在軍用無人機方面擁有優勢，這使其部隊能夠看到并打擊前線后方更遠的地方，而烏克蘭部隊在這方面存在差距。俄羅斯在參戰時擁有合理的庫存，并加強了其最有效的軍用無人機的生產，以滿足當前的需求。俄羅斯現在擁有足夠多的 Orlan-10 和 ZALA 型偵察無人機，烏克蘭軍隊有時懶得試圖擊落它們，因為烏克蘭人知道無人機會被替換。相比之下，烏克蘭的軍用無人機庫存較少，包括情報、監視和偵察（ISR）無人機和神風特攻隊無人機，這限制了其部隊在前線后方的可見度和覆蓋范圍。由于烏克蘭政府正在大力投資本土無人機產業，這一差距最終可能會縮小。
• 在烏克蘭戰爭中，無人機是以堆疊而非成群的方式行動的。無人機在作為無人駕駛系統的更大團隊的一部分運行時會更加有效。無人機群通常由更多單元組成，可自主協調行為。在烏克蘭戰爭中，雙方使用的無人機都是通過多個無人機操作員使用基于軟件的戰斗網絡、傳統通信手段或商業通信平臺進行協調的。雙方都聲稱正在使用人工智能來提高無人機打擊目標的能力，但其使用可能是有限的。
• 俄羅斯和烏克蘭軍隊正在使用遠程神風無人機進行穿透性戰略打擊。如果沒有這些無人機，烏克蘭軍隊就不具備打擊俄羅斯和克里米亞境內縱深目標的能力。俄軍使用 "神風特攻隊 "無人機對其更為昂貴的遠程巡航導彈和彈道導彈進行補充，吸收烏克蘭地對空導彈（SAM）攔截器，識別防空系統的位置，并制造復雜的異質攻擊。目前尚不清楚戰略打擊是否會削弱公眾對戰爭的支持，但戰略打擊可能會轉移前線稀缺的防空資產。
• 在烏克蘭戰爭中，雙方都在嘗試反無人機能力。電子戰（EW）是阻止無人機的最有效方法，但烏克蘭和俄羅斯軍隊正在嘗試從簡單的障礙物（如鋼絲網）到無人機狗斗等各種反擊手段。無人機與反無人機競爭的一個關鍵部分是使用 AeroScope 和 WindtalkerX 等無人機跟蹤軟件尋找和攻擊無人機操作員。由于商用無人機和 FPV 神風特攻隊無人機操作員必須待在無人機操作區域附近，因此很容易被發現和攻擊。

關于無人機戰爭更普遍的教訓包括

• 無人機的可獲得性和可負擔性正在以前所未有的規模創造新的能力，并改變戰場。這方面的三個主要例子是：商業無人機在前線無處不在；FPV 神風特攻隊無人機用于視線外殺傷人員和反車輛攻擊；遠程神風特攻隊無人機用于戰略打擊。所有這些任務都可以由更昂貴的軍事系統來完成，如軍用無人機、傳統的有人駕駛空軍、反坦克武器或火炮。最大的區別在于，由于烏克蘭使用的商業衍生型無人機既便宜又多，因此無人機的庫存比以前更多，從而使無人機得以廣泛使用。
• 與無人機襲擊相比，監視和瞄準任務仍然更為重要。盡管社交媒體上盛傳商用四旋翼無人機向士兵投擲手榴彈或撞向坦克的視頻，但無人機最重要的任務一直是收集情報和獲取目標信息。各級地面部隊都在使用不同類型的無人機來提高態勢感知、規劃和行動能力。
• 商用無人機使集中兵力、出其不意和開展進攻行動變得更加困難。無人機能更清楚地看到前線以外的敵軍動向，使烏克蘭和俄羅斯軍隊難以集結部隊。在這種環境下，進攻行動雖然困難，但并非不可能。如果有強大的防御，長時間的轟炸可以削弱敵人的力量，逐步奪取領土。
• 神風特攻隊 FPV 無人機可提供廉價的精確打擊能力，但屬于視距外戰術武器，主要用于擴大地面部隊的覆蓋范圍。FPV 無人機本質上是非常廉價的反坦克武器，但其射程大約是最先進反坦克武器的六倍。它們最大的缺點是有效載荷容量小，這限制了它們的破壞力，而且 FPV 無人機與現代反坦克武器不同，不是自動開火系統。相反，FPV 無人機駕駛員需要接受培訓，而且必須非常熟練，才能有效地操縱快速無人機，將其撞向裝甲目標的薄弱部位。即使經驗豐富或運氣好的 FPV 操作員可能會摧毀一輛坦克，但更常見的情況是，FPV 攻擊最多只能使大型車輛癱瘓，然后再通過后續炮擊或空襲將其摧毀。
• 即使是大量的小型無人機也無法與炮火相比。總體而言，無人機攻擊是對間接火力武器的補充，但不能替代榴彈炮。普通炮彈的爆炸威力更大，而且可以快速發射大量炮彈。因此，炮擊的火力遠遠超過許多小型無人機共同提供的火力。
• 無人機提供了經濟實惠的空中力量，但它們并未取代傳統空軍，也無法獲得空中優勢。大多數空軍的核心任務是獲取和維持空中優勢，即在空中開展行動的自由，包括抵御敵方空中攻擊和開展空對地進攻行動。獲取空中優勢通常需要通過空對空交戰或攻擊空軍基地以及壓制或摧毀地面防空系統來摧毀對方空軍。曾發生過幾次無人機狗斗和神風特攻隊無人機襲擊俄羅斯轟炸機空軍基地的事件，但這些任務很少。俄軍在前線附近進行了有效的無人機壓制敵方防空（SEAD）行動，但并未摧毀烏克蘭的遠程防空系統。由于雙方都沒有取得空中優勢，因此都依賴于對峙攻擊，而不是直接攻擊縱深目標。
• 無人機的生存能力并不比載人飛機更強，相反，無人機可以接受更大的風險。無人機容易受到許多反制措施的攻擊，尤其是電子戰、火炮和防空導彈。就像各國在第二次世界大戰中使用轟炸機時艱難地發現的那樣，無人機 "并不總能通過"。由于無人機價格低廉且不載人，雙方都愿意派其執行成功概率較低的危險任務。
• 如果無人機便宜且數量多，就不一定要有生存能力，因為可以通過重組獲得恢復能力。由于無人機易受攻擊，因此必須足夠便宜且易于制造，以便隨時更換。如果對商用無人機進行加固以抵御電子攻擊，將顯著提高成本，但雙方都選擇了購買更多廉價無人機。通過重組實現彈性的邏輯同樣適用于軍用無人機。

在烏克蘭戰爭中，無人機已成為越來越重要的武器，但它們并沒有徹底改變戰爭。盡管如此，烏克蘭部隊廣泛使用無人機，以獲得對俄羅斯優勢部隊的不對稱優勢。鑒于俄羅斯國防部（MOD）不愿正式接受私營部門的技術，俄羅斯軍隊迅速跟進并效仿烏克蘭對商用無人機的使用，其程度令人驚訝。俄軍將其軍用級無人機和神風特攻隊無人機作為偵察火力綜合體的一部分，使其能夠越來越多地發揮更大的火力優勢。在整場戰爭中，雙方相互學習，采用已成功使用的戰術和技術，開發反制手段以提高防御能力，從而形成了快速的適應循環。隨著戰爭的持續，這種模式很可能會繼續下去。顯然，無人機本身并不能決定誰能在這場沖突中獲勝，但它們肯定會在正在進行的烏克蘭戰爭和未來的其他戰場上發揮突出作用。

俄烏戰爭為各種 "彈道 "導彈和巡航導彈提供了進一步的試驗場，既說明了這類武器的實用性，有時也說明了其局限性。在這場戰爭中，人們首次看到了有限使用空射彈道導彈和大規模使用直接攻擊彈藥或單向無人駕駛飛行器。在后者方面的合作正在拉近莫斯科和德黑蘭之間的距離，這對許多擔心兩國破壞穩定行為的國家產生了令人不安的影響。

莫斯科的戰爭幾乎肯定會進一步刺激對遠程常規武裝對地攻擊巡航導彈的需求，并激起國家和非國家行為者對直接攻擊彈藥的更大興趣。而此時，管理彈道導彈和巡航導彈采購的軍控架構已經受到極大削弱。管理此類系統擴散的剩余機制從未像現在這樣不適合這項任務。

盡管俄羅斯最初的作戰目標以失敗告終，而且現在更經常地零星使用陸地攻擊巡航導彈，但沒有跡象表明俄羅斯對此類系統的興趣有所減弱。相反，已經擁有類似系統的國家和希望獲得此類能力的國家可能會得出結論，支持發展能力更強的陸地攻擊巡航導彈，并增加庫存數量。此外，莫斯科使用伊朗 "沙赫德-136"（"杰蘭-2"）直接攻擊彈藥，幾乎肯定會鼓勵其他國家尋求類似武器，作為遠程陸地攻擊能力的切入點，或作為現有巡航導彈庫存的補充。

除了 "量變產生質變 "的教訓之外，烏克蘭地基防空系統在與俄羅斯巡航導彈交戰中的相對成功（即使這種說法被夸大了許多），也將推動對提高生存能力的興趣。可供選擇的方案包括增加數量、提高隱身性和速度，同時用成本較低、數量較多的誘餌或直接攻擊彈藥來補充巡航導彈，以試圖克服地基防空。莫斯科很可能會加倍努力開發高超音速或高超聲速（5 馬赫以上）巡航導彈，用于對陸攻擊。反過來，這可能會鼓勵其他國家效仿，或試圖獲取俄羅斯的技術或系統。德黑蘭已經聲稱它正在尋求高超音速導彈技術，而莫斯科可能會提供加快這一進程的途徑。

無論是用于對固定目標進行陸地攻擊還是用于反艦任務的遠程單兵武器，都將越來越多地被能夠用于打擊廣泛目標的多用途武器所取代。這不僅對防御方構成了額外的挑戰，也對任何需要捕捉這種多用途武器的軍備控制架構構成了額外的挑戰。除了轉向德黑蘭之外，莫斯科還將部分遠程地對空導彈庫存用于次要的地對地作用，以補充其自身的短程彈道導彈（SRBM）。莫斯科還重新投入使用了一枚已撤出的 SRBM，以再次加強其庫存。

在俄羅斯全面入侵烏克蘭之前，管理遠程精確對陸攻擊領域新出現的需求和技術發展已經是一項非常艱巨的任務。現在，莫斯科的侵略使這項任務變得加倍艱巨。

無人機技術在二十一世紀的武裝沖突中得到了廣泛應用，但俄烏戰爭正在推動其他戰場上未曾出現過的自主戰爭創新。

圖：一名烏克蘭軍人在烏克蘭巴赫穆特附近釋放一架無人機。

從手掌大小的無人機到重達 1,000 磅（454 千克）以上的無人機，俄羅斯、烏克蘭各自已經建立并獲得了一支多樣化的遙控飛機機隊。這項技術的范圍不斷擴大，其使用也日益增多，這不僅預示著無人機有可能在俄烏戰爭中創造公平的競爭環境，也預示著它們有能力影響未來沖突的方式。

烏克蘭戰爭為何成為無人機的溫床？

隨著戰爭進入第三個日歷年，雙方都沒有取得空中優勢。大多數軍事分析家預計，俄羅斯憑借其強大的空中力量，將在沖突初期迅速奪取對爭奪空域的控制權。但出人意料的是，烏克蘭的防御系統后來在西方系統的支持下，能夠擊退和阻止俄羅斯飛機進行近邊界和跨境打擊。由于任何一方都無法突破對方的綜合防空系統，這迫使他們提高野戰部隊的靈活性，并更加依賴遠程火炮、導彈和無人機等對峙武器。這些條件導致了新型無人機技術的發展，這些技術可以幫助烏克蘭在空戰中占據有利地位，并有可能扭轉戰局。

使用了哪些技術？

無人機部署隨著戰場的變化而變化。在戰爭的早期階段，俄羅斯的防空和電子戰能力并不突出，烏克蘭依靠土耳其 TB2 Bayraktar 等大型無人機發揮了巨大作用。TB2 可攜帶多種空對地彈藥，并能長時間巡飛，這使烏克蘭部隊能夠穿透俄羅斯的防空系統，打擊重型目標。然而，隨著時間的推移和俄羅斯對天空控制的加強，它能夠更容易地發現并擊落這些大型機型。TB2 可能仍有一定的實用性--其傳感器套件和相當大的航程仍能讓烏克蘭操作人員收集情報，但烏克蘭已轉向使用較小的無人機技術，以適應俄羅斯的進步。

事實證明，數量更多、體積更小的無人機改變了游戲規則，因為它們使烏克蘭獲得了更好的戰區感知能力和更強的打擊目標能力。烏克蘭人利用商業技術--平民也能獲得的娛樂產品--將廉價的現成無人機迅速投入戰場。其中許多 "業余 "無人機是通過草根眾籌或 "dronations "獲得的。這些小型無人機的單價僅為一千美元，操作人員可以迅速將其集結起來并重新利用，以達到特定的效果。例如，常用于賽車或電影制作的流行第一人稱視角（FPV）無人機可加裝臨時炸藥，以相對較低的成本對固定目標進行攻擊。這些無人機可以進行一次性高精度打擊，同時不易受到俄羅斯防空系統的攻擊。此外，烏克蘭人還重新利用國內經濟的重要方面來支持新的無人機供應鏈，通過公私合作來提高無人機制造能力。一年前，烏克蘭國內只有七家無人機制造商，而現在至少有八十家。

至于俄羅斯的無人機技術，莫斯科部署了本土型號，如 "獵戶座"、Eleron-3、Orlan-10 和 "柳葉刀"，但西方對俄羅斯關鍵供應鏈的制裁阻礙了莫斯科在無人機生產領域的發展。俄羅斯轉而向伊朗尋求穩定的供應。現在，俄羅斯人擁有一支龐大的伊朗制造的沙赫德-136 無人機機隊，可攜帶 100 磅（45.4 公斤）炸藥，航程達 1200 英里（1931 公里）。

無人機如何影響戰爭？

這場沖突展示了無人機在戰場上的優勢，無人機變得更小巧、更具殺傷力、更易于操作，而且幾乎人人都能使用。無人機壓縮了所謂的 "殺傷鏈"，縮短了從發現目標到摧毀目標的時間，并能增強軍隊偵察戰場前沿的能力。續航時間更長的無人機可以有效地進行數小時的偵察，使其他更先進的無人機能夠深入敵方領土實施精確打擊。其他型號的無人機可使單兵監視敵方動向，而無需冒生命危險或放棄士兵的位置。

無人機還可以進行戰斗和附帶損害評估或揭露戰爭罪行。美國無人機制造商 Skydio 最近捐贈了九架無人機，這些無人機配有高清攝像頭，將用于援助烏克蘭。

對無人機有哪些防御措施？

無人機容易受到防空系統的攻擊。具有明顯雷達截面的大型無人機是防空攔截器和反無人機火炮容易攻擊的緩慢移動目標；烏克蘭和俄羅斯都曾用攔截器和火炮擊落過數千架無人機。然而，烏克蘭和俄羅斯持續使用這些系統的成本可能高得嚇人，因為攔截一架無人機可能要花費數千甚至數百萬美元。

反無人機防御面臨的一個新挑戰是需要開發和使用一種比目標更便宜的系統。最重要的是，能夠向目標蜂擁而至的小型無人機更難擊落，因為它們可以壓垮防空系統。一個關鍵的應對措施是利用電子戰形式的干擾器、欺騙器和高能激光，阻止無人機到達目標。俄羅斯和烏克蘭都使用了干擾器，它能發出強大的電磁信號，使目標無人機墜落地面、偏離航線或掉頭攻擊操作員。隨著戰爭的進展，雙方都在不斷投資和調整電子戰戰術，以應對對手的創新。

無人機戰爭將如何演變？

俄烏沖突表明，無人機技術的創新尤其能改變防空領域的力量平衡。在俄羅斯尋求建立空中優勢、加強無人機生產和反無人機防御的同時，烏克蘭也在繼續開發更先進和不那么先進的解決方案。在最近曝光的與伊朗的合作項目中，俄羅斯完成了在莫斯科以東 500 英里（805 公里）的韃靼斯坦建造無人機工廠的工作，到 2025 年年中，估計可生產六千架沙赫德-136 原型機（莫斯科將其更名為 "杰蘭-2"）。無人機生產規模的擴大足以應對俄羅斯前線無人機的短缺，并使沖突的態勢向有利于俄羅斯的方向發展。然而，烏克蘭獲取和眾包商業無人機技術、根據實時反饋在戰場上對無人機進行戰術改裝以及改變戰術以擊敗反無人機系統的能力已被證明對其戰爭努力至關重要。

圖：美軍太空部隊新的 "彈性導彈預警、跟蹤和防御采購三角洲 "將利用太空發展局和導彈防御局的工作，為其自身的導彈預警和跟蹤系統提供支持。

美國太空部隊計劃從一個新機構開始推進其導彈跟蹤和預警能力。據三角洲高級物資負責人、美國太空部隊（USSF）希瑟-博格斯蒂（Heather Bogstie）上校稱，位于加利福尼亞州洛杉磯空軍基地的太空系統司令部（SSC）太空傳感局的彈性導彈預警、跟蹤和防御采購三角洲（Resilient Missile Warning, Tracking, Defense Acquisition Delta）將于今年夏天實現全面運行，該三角洲正在開創多個導彈預警和跟蹤解決方案，將區域預警擴大到更大范圍。博格斯蒂上校今年 1 月向全美空軍航空航天協會洛杉磯分會介紹了 "三角洲 "計劃的工作和目標，最近又提供了最新信息。

"導彈預警是威懾的一個關鍵組成部分，這一點非常重要，因為它向對手表明，可以適當地應對美國面臨的任何威脅，"博格斯蒂上校說。"對手正在建設能力，軌道系統正在受到爭奪。為了戰勝對手，需要審視工作方式，看看需要對操作系統和部署這些系統的方式做出什么樣的改變。希望以兩到三年的增量部署這些系統。

為了更好地跟蹤不同類型的對抗能力，太空部隊正在轉向在低地軌道（LEO）和中地軌道（MEO）部署導彈預警解決方案，包括她和她的團隊正在管理的耗資20億美元的新中地軌道導彈跟蹤星座。博格斯蒂還負責監督將中近地軌道系統納入整體架構的工作。導彈預警和跟蹤系統 "紀元 1 號 "計劃于 2026 和 2027 財年首次交付。

鑒于高超音速導彈的威脅，SSC MEO 計劃最初只是一個示范項目，后來迅速擴大。她說："我們關注的需求主要是高飛行器，因為這種威脅現在就存在。因此，決定將演示項目擴大到比原來更大的規模。真正關注的是盡可能快地建立這些系統。"

目前，該服務已經在利用其首批太空資產之一--地球同步軌道上的廣視角衛星所獲得的數據，該衛星配備了下一代高空持續紅外（OPIR）傳感器。

博格斯蒂解釋說："自 2022 年 7 月 1 日發射以來，寬視場衛星已經取得了一些里程碑式的成果，達到了現在的目標。從寬視場演示中獲得的數據將為今后如何實施近地軌道導彈跟蹤計劃提供依據......在 SSC 的近地軌道和太空發展局的低地軌道層中安裝OPIR傳感器，確實有助于比過去更好地跟蹤暗淡、快速移動的目標"。

雖然這一開創性的解決方案是在地球同步軌道，而不是近地軌道，但 "它為未來的許多重要功能開辟了道路，" 她確認說："我們正在研究如何將新的非傳統傳感器應用到架構中。寬視場確實有助于導彈預警架構的轉型，以戰勝新的和正在出現的威脅，因此我們將使用該傳感器來展示這一進程。"

她繼續說，這一過程并非沒有挑戰。"在投入使用的過程中，遇到了一些小波折，"她指出，在進行系統認證之前，他們正在進行校準工作。

此外，位于科羅拉多州博爾德的太空部隊工具應用處理實驗室一直在與 "三角洲"一起開發算法，以幫助利用來自 OPIR 傳感器的信息。

這些工作是 SSC、太空發展局（SDA）和導彈防御局之間更廣泛的聯合項目辦公室的一部分。各方簽署了一項跨機構協議，以協調整個導彈預警、跟蹤和防御架構的開發工作。博格斯蒂指出："因此，正在研究如何同步和整合我們的架構，以最好地滿足各種系統的導彈預警、導彈跟蹤和導彈防御要求，從而使我們能夠最好地描述正在發生的事件。"

事實上，太空系統司令部與太空發展局、導彈防御局以及聯合項目辦公室之間的密切關系使該部在導彈跟蹤方面不必 "重新發明輪子"。

她表示，她希望效仿太空發展局的做法，每兩年分批螺旋式提供能力。"希望太空發展局成為第一個領導者，而我們則是他們所做工作的第一個追隨者。隨著時間的推移，他們肯定會克服很多官僚主義的挑戰，我們很高興能緊隨其后，為他們的 Tranche 0 和 Tranche 1 層提供服務。"

在 SpaceX 公司的太空運輸下，太空發展局于 4 月 2 日發射了第一批 10 顆 Tranche 0 衛星，并計劃在今年夏天將接下來的 18 顆衛星送入軌道。SSC Delta還密切關注導彈防御局的低地軌道高超聲速和彈道跟蹤空間傳感器，該傳感器仍計劃于2023年發射。

此外，合并后的項目辦公室還為 "三角洲"計劃帶來了很多好處，比如整合資金，以及 "確保在開發能力時與時間表和路線圖保持一致"，博格斯蒂說。"三角洲"對太空發展局授予的合同非常熟悉，包括合同參數和他們希望系統達到的性能水平。此外，"三角洲 "計劃還在位于弗吉尼亞州尚蒂利的太空發展局派駐了人員。USSF 的 Ray Imbo 中校是負責確定其 SSC MEO 層地面解決方案和執行合同的材料負責人。

博格斯蒂說："最初，我們簽訂合同的演示項目主要集中在軌道傳感器上。因此，在獲得資金后，必須考慮地面解決方案會是什么樣子。Ray在幫助我們設計地面接入點以及指揮和控制解決方案。我的另一位物資負責人 Gary Goff 中校（MEO 太空與先進技術部）在制定和執行我們的采購戰略方面起到了至關重要的作用。"

此外，太空發展局的官員還與位于加利福尼亞州的太空系統司令部的 "三角洲 "計劃緊密合作。其中包括負責太空發展局低地球軌道跟蹤項目第一階段工作的副項目經理 Tim Trimailo 中校，他出席了大多數 SSC MEO 會議，并很好地融入了各個項目。"他讓我們充分了解他們在Tranche 1跟蹤層所做的工作。從本質上講，項目是獨立執行的，但在向作戰人員提供能力方面卻緊密同步。我們真正感受到了現在正在發揮的協同效應。他們三人與導彈防御局的項目經理利奧-亞當斯（Leo (Craig) Adams）共同領導著聯合項目辦公室的主要活動。"

SSC MEO項目還率先使用數字化關鍵設計審查，這與其從頭開始提供數字化服務的目標相一致。這項工作還包括使用數字招標書，理想情況下這將加快招標過程。

"對于 MEO Epoch 1，剛剛完成了數字關鍵設計審查（CDR），這是第一個。還沒有人完成過數字關鍵設計評審，"博格斯蒂指出。"真的希望能盡可能地完成數字 RFP（招標書），包括數字模型，以幫助簡化來源選擇過程和評估過程。正在努力成為數字工程和數字模型系統的開拓者。"

Epoch 合同結構包括基本期后的可選工作延期，這將使組織能夠在做出下一級采購決策之前了解系統的性能。"我們已經完成了空間系統公司和雷神公司這兩家供應商的基準期，隨后我們授予了方案一。方案一將使我們完成系統級 CDR 并獲得一個運載工具。方案二實際上只是操作該飛行器的選擇權，至于方案三，希望在 9 月份左右授予。因此，能繼續推進該計劃，并實現導彈預警覆蓋。

此外，"三角洲 "計劃將在今年夏天為 "Epoch"方案二舉辦 "工業日 "活動。她說："有了Epoch 2，我們正在考慮擴大全球覆蓋范圍。"實際上，此時的地面系統有望在翻轉和隊列方面變得更加強大"。

參考來源：AFCEA

圖：部分情報披露有助于保持北約在烏克蘭問題上的凝聚力。2022 年 10 月 12 日，美國國防部長勞埃德-奧斯汀三世在布魯塞爾北約總部主持召開烏克蘭防務聯絡小組第六次會議。

來源：美國國防大學

在俄羅斯于 2022 年 2 月入侵烏克蘭之前，美國和英國開展了積極的公開和私下宣傳活動，試圖同時實現兩個目標。首要目標是讓盟國相信俄羅斯即將發動的進攻所帶來的威脅（并在事后順利動員對烏克蘭的支持），其次是試圖阻止莫斯科采取行動。這一行動的核心是非常明顯和高度公開地使用情報。事實上，丹-德雷茲納（Dan Drezner）在《華盛頓郵報》上寫道："美國情報界近來確實一直在談論它認為俄羅斯在做什么"。利用情報支持政策或外交工作，實現戰略效果，這本身并不新鮮。情報旨在為決策者及其決策提供信息。

新穎之處在于向更廣泛的公眾披露情報的速度、頻率和程度——這些情報顯示了對俄羅斯政治和軍事層級的重大人力或數字滲透，并旨在實現特定的效果。這些情報的披露還得益于一個計劃外的發展：開源情報界存在一個外部第三方驗證者。這一新興的、日趨成熟的領域提供了一種手段，可以近乎實時地驗證某些信息（盡管不是所有信息）。由這些社區驗證的戰術層面的活動有助于強化華盛頓的廣泛信息，即決策者正在利用敏感的情報能力推進工作。

這種對情報的使用、對成功的感知以及信息的實用性很可能會導致政治家和廣大公眾的需求增加。這既提出了新的問題，也再次確認了影響和左右情報使用的原有挑戰。從這個意義上說，烏克蘭戰役反映了過去成功的經驗教訓，但更重要的是，它也反映了過去失敗的教訓，并對未來的風險提出了警告。其中許多教訓并不新鮮。保護情報來源和方法的必要性；政客為達到政治目的而選擇性使用情報的風險；針對相互競爭和不同的受眾定制信息的重要性；所有這些都是情報史上耳熟能詳的主題。

情報在烏克蘭的應用，以及未來可能的應用，也許最新穎之處在于，它代表了美國在信息戰中重新奪回主動權的工作，而在很大程度上，美國因疏忽和失職而將這一主動權拱手讓給了俄羅斯。這一工作帶來了更多的政策挑戰和新的考量。

目標和效力

重要的是，從一開始就確定美國和英國希望通過使用情報實現的目標的大體輪廓，以及情報的受眾——即國內和盟國的決策者、對手（俄羅斯）和更廣泛的世界。

在戰略層面上，西方在俄羅斯入侵烏克蘭之前所做的工作有兩個主要目標。第一個也可以說是最成功的一個目標是讓西方盟國甚至烏克蘭持懷疑態度的決策者相信來自莫斯科的威脅迫在眉睫。有選擇性地持續發布信息，并經常輔以大量公開來源的信息（盡管可能并非總是有意為之），試圖打消盟國對威脅迫在眉睫的疑慮。這有助于實現一個次要目標，即在入侵發生后開始動員盟國做出集體反應。在這一目標上，這一工作取得了決定性的成功。

在整個 2021 年冬季和 2022 年初的幾個月里，美國就俄羅斯對烏克蘭的意圖和可能的計劃不斷發出信號和警告。2021 年 12 月，一位不愿透露姓名的政府官員警告說："俄羅斯的計劃要求最快在 2022 年初對烏克蘭發動軍事進攻，兵力規模是今年春天在俄羅斯靠近烏克蘭邊境的快速演習中看到的兩倍。"他們補充說，"該計劃涉及 100 個營戰術小組的廣泛調動，估計有 17.5 萬人，還有裝甲、火炮和裝備。這是一次利用情報準備輿論和私人決策戰場的協同努力。

通過披露敏感情報——甚至可能危及情報來源和方法——美國向俄羅斯發出信號，表明它提前了解了俄羅斯的計劃和意圖，從而可能取得威懾效果。拜登政府將情報部門所了解的情況公之于眾后，傳達了如果莫斯科選擇按計劃行事可能產生的后果。據國家安全顧問杰克-沙利文（Jake Sullivan）稱，為了威懾俄羅斯，他們 "需要派人前往莫斯科，與俄羅斯高層坐在一起，告訴他們：'如果你們這樣做，這些都將成為你們的懲罰，如果你這么做，后果將不堪設想"。拜登則指出："我正在做的是把我認為最全面、最有意義的一系列舉措整合在一起，讓普京先生很難去做人們擔心他可能會做的事情"。

這些工作在威懾俄羅斯方面有多大成效是一個未決問題。但是，美國的行動在先發制人方面是有效的——先發制人是指假借他人名義進行的行動——同時也揭露了莫斯科計劃發起哪些挑釁行動來作為其軍事活動的借口。看來，美國對迫在眉睫的挑釁發出的警告可能阻止了俄羅斯實施這些計劃。因為事先的警告會削弱事后發動襲擊的可能性。事后才發動這樣的攻擊會被事先的警告所削弱。這假定俄羅斯首先挑釁，或西方是上述挑釁行為的主要受眾。

美國披露的情報并沒有改變普京擴大入侵烏克蘭的計劃。然而，它們確實改變了普京發動戰爭的信息環境。通過在入侵前披露情報，西方削弱了俄羅斯表面上的借口，消除了作為入侵理由的潛在挑釁，并迫使克里姆林宮為國內外受眾編造不斷變化的說法，而編造這些說法需要時間和精力，在西方看來，這些說法最終對俄羅斯而言收效甚微。

雖然整體情報工作的最終效果有待商榷——尤其是很難證明負面或反事實的結果——但可以說，某些趨勢是可以預測的。美國努力讓盟國相信來自俄羅斯的威脅迫在眉睫，這似乎至少為更迅速地應對莫斯科的侵略奠定了基礎。《華盛頓郵報》等媒體的報道清楚地表明，這一工作遠非一帆風順。美國有時很難說服其盟國（除英國和波羅的海國家外）甚至烏克蘭相信這一威脅的嚴重性。考慮到各方對俄羅斯威脅的不同評估，這也許并不奇怪。盟國對美國情報的懷疑也反映出它們的情報部門在接觸和滲透俄羅斯安全部門方面存在類似的弱點。

事實上，美國在烏克蘭戰爭前的表現在許多方面與 2003 年入侵伊拉克前對情報的錯誤使用形成了鮮明對比。美國情報界被認為受到了布什政府某些成員入侵伊拉克的狂熱不當影響，他們選擇性地利用情報為入侵伊拉克辯護。未能在伊拉克找到大規模殺傷性武器以及薩達姆-侯賽因下臺后隨之而來的混亂被視為美國情報部門信譽的污點。因此，在烏克蘭問題上，德國和法國對美國有關俄羅斯意圖的說法持懷疑態度，尤其是在華盛頓拒絕分享有關莫斯科目的的所有情報之后。

實際上，指望有選擇地披露美國和盟國的情報最終會阻止俄羅斯采取行動是天真的想法。無論公開還是私下，任何勸阻都不可能阻止俄羅斯走向戰爭。充其量，它可能會拖延或中斷克里姆林宮計劃中的某些環節，但指望它能阻止迫在眉睫的入侵就不太現實。如果有人期望選擇性情報披露會阻止戰爭，那很可能是因為對西方的能力假設得太多，而對普京總統的意圖假設得太少。可以說，除非基輔徹底投降，否則美國或整個西方幾乎無法阻止莫斯科采取行動。

至于更廣闊的世界，利用情報來控制烏克蘭戰爭敘事的工作明顯不那么成功，至今仍是一個挑戰。雖然說服全球南方國家相信威脅迫在眉睫或有必要對俄羅斯入侵烏克蘭做出反應的價值是否很高尚存爭議，但向印度等傳遞信息卻至關重要。鑒于新德里等與莫斯科的關系相對穩固，它們在國際舞臺上的聲音非常重要——尤其是現在要求解決危機的呼聲日益高漲。

政策和外交中的情報

以傳遞信息的方式利用情報為政策提供依據并不是什么新鮮事。美國，乃至所有大國，都曾在政治和軍事沖突的各個層面試圖利用情報來勸阻對手、說服盟友或與公眾進行更廣泛的溝通。即使是使用敏感情報——通過精巧的手段或高級消息來源獲得——來支持政策目標，本身也不是什么新鮮事。

例如，美國解密了 U-2 飛機在古巴導彈危機期間獲得的照片，并在阿德萊-史蒂文森在聯合國的演講中使用了這些照片。冷戰期間，美國和英國還通過非官方途徑廣泛開展信息消毒和發布工作--例如，有選擇地向友好媒體、智庫和不知情的活動團體提供情報。1986 年西柏林 "美麗 "迪斯科舞廳爆炸案發生后，華盛頓利用解密的信號情報截獲信息來證明穆阿邁爾-卡扎菲的利比亞應對此負責。最近，或許也是最具爭議的是，美國在 2003 年因巴格達的大規模殺傷性武器（WMD）計劃而入侵伊拉克的前期使用了價值可疑的人類情報。

事實上，在與伊拉克大規模殺傷性武器計劃有關的情報失敗后，美國進行了多次審查，以評估出錯的原因和方式，并對未來提出建議。在為評估提供情報和在決策中使用情報之間，需要謹慎地取得平衡。后者往往會忽略前者的注意事項，而這些注意事項對于準確描述相關信息至關重要。在英國，"大規模殺傷性武器情報審查"（又稱 "巴特勒報告"）認為：如果政府今后要在公開辯論中更廣泛地使用情報，那么使用情報的人就必須認真解釋情報的用途和局限性。同樣重要的是，在這樣做的時候，要在評估和宣傳之間劃出更清晰、更有效的界線。

《伊拉克調查報告》（又稱《奇爾科特報告》）也得出了同樣的結論，認為 "從 2001 年下半年開始，為英國政府準備并在公開場合使用的聲明，在伊拉克被禁活動及其構成的潛在威脅方面，比《[聯合情報委員會]評估報告》傳達了更多的確定性"。如下文所述，烏克蘭的情報使用在許多方面都反映了這些經驗教訓。

情報來源和方法面臨的風險

西方在最近這場危機中使用情報所導致的最重要問題或許是保護情報來源和方法與所收集情報的效用之間的矛盾。這并不是一個新的挑戰。情報官員的任務是確保保護其特工，或保護獨特漏洞或薄弱環節的網絡情報，而政策制定者則尋求塑造政治和外交環境，這兩者之間存在著微妙的平衡。無論何時對情報進行消毒和發布，都有可能提高對手對情報能力的認識，從而導致資產或漏洞的損失。

對情報來源和方法的風險的擔憂是存在的，而且將永遠存在--這是情報收集的基本規則：保護特工和能力。然而，用一位前高級情報官員的話說，這條規則可能會被遵守得一塌糊涂。熱衷于保護情報來源和方法有可能會限制其隨之而來的效用。過多的保護會降低它們的效用，過多的使用則有暴露和丟失的危險。這種情況可以通過審慎和有選擇地發布信息來避免，但在保護和實用性之間仍需保持微妙的平衡。

當然，在烏克蘭問題爆發之前，拜登政府似乎愿意在實用性和保護性之間做出選擇。政府對俄羅斯能力和意圖的披露因其具體性而令人印象深刻。例如

• 據四位熟悉情報的人士透露，"美國獲得的截獲通信顯示，一些俄羅斯官員擔心，大規模入侵烏克蘭的成本和難度將超過俄羅斯總統普京和克里姆林宮其他領導人的預期"。
• 一位美國官員在接受《紐約時報》采訪時指出，"美國已經獲得情報，俄羅斯計劃利用一段偽造的視頻，在最近的造謠活動基礎上，編造入侵烏克蘭的借口"。
• "據美國官員稱，美國情報界已經滲透到俄羅斯從高層到前線的政治領導層、間諜機構和軍隊的多個環節"。

這些情報只能通過高層滲透或被破壞的俄羅斯通信網絡獲得。這些信息的發布，盡管經過了處理，但可能會危及相關特工的訪問權限或漏洞利用方式。雖然有理由認為俄羅斯和其他國家可能在某種程度上認為自己受到了近乎持續的監視--無論是企圖監視還是成功監視--但警告的具體內容（如果莫斯科關注的話）可能會令人不安。毫無疑問，莫斯科已經或將要展開強有力的反間諜行動，以查明美國所使用情報的來源。如果成功，這種利用或代理人可能會被情報術語 "燒毀"，不再有用。

也有可能，情報界希望給人造成一種印象，即它對俄羅斯的決策過程有深入了解，但事實上卻沒有，從而制造懷疑和混亂，但這種說法可信度要低得多。雖然制造這樣的情報是有可能的，但這樣做幾乎肯定會被俄羅斯或盟國揭露，而且在盟國之間公信力至關重要的時候，肯定會削弱情報界的公信力。

在烏克蘭問題上，威脅的緊迫性和動員盟國支持的必要性顯然壓倒了對情報來源和方法的部分（但不是全部）擔憂。正如《華盛頓郵報》的報道和上文所述，美國披露了一些與它所了解的俄羅斯意圖有關的情報，但并未向許多歐洲盟國提供原始情報截獲或報告。這種謹慎并不奇怪，因為即使在 "五眼聯盟 "之間，此類信息也是受到限制的。雖然這無疑是謹慎之舉，但卻加劇了人們對美國情報質量和真實性的懷疑，無疑再次引發了柏林和巴黎對上述情報政治化的擔憂（尤其是考慮到它們此前就對俄羅斯的威脅持懷疑態度，而且本國情報機構與克里姆林宮的接觸可能有限）。

開源驗證

在俄羅斯入侵烏克蘭事件中，美國和英國確實享有在以往危機中不曾有過的優勢：公開來源情報。在俄羅斯擴大入侵烏克蘭的整個準備過程中，有大量的公開來源情報分析，現在依然如此。通過公開工具、商業衛星圖像和社交媒體的專職偵探隊伍，公開情報界為美國和英國的一些說法充當了外部驗證者或檢查者的角色。至少在宏觀層面上，政府關于動員活動的說法可以根據商業圖像所顯示的內容，并通過 Bellingcat 等團體的整理分析加以核實。通過 Telegram 等社交媒體渠道，這些信息得到了進一步驗證--可以通過俄羅斯士兵的聊天內容和對部隊活動社區的觀察來追蹤部隊的動向。也許最有趣的是，根據報道，俄羅斯士兵的行蹤是通過他們使用約會應用程序追蹤到的。

強大的公開來源情報對政府發布的信息起到了半透明的制衡作用。Bellingcat 和其他人展示了他們的工作，將其公開接受公眾監督，這是美國和英國的情報部門所不能也幾乎肯定不會做的。然而，依賴這些善意的業余愛好者和半專業情報分析師也有相應的風險。開放源代碼社區的質量參差不齊，并非每個組織都是 Bellingcat，也并非總能集思廣益。從理論上講，這個社區的自由市場性質為分析質量提供了檢驗標準。如果該系統能按預期運行，那么那些誤導、誤導或兜售不準確信息的渠道就會被揭露和譴責。

據一位前中央情報局（CIA）行動官員稱，在烏克蘭問題上，美國的最大優勢在于真相站在美國一邊，而這一真相得到了公開來源分析的驗證。雖然開源情報無疑是一種新的發展，而且在許多情況下依賴于仍處于相對初級階段的技術，但也存在自我實現期望的風險。在當前的危機中，Bellingcat 等外部檢查曾經并正在發揮作用，但只是在一定程度上。未來，這些外部檢查在某些情況下會驗證西方的信息，而在另一些情況下則會與西方情報機構提供的信息相矛盾。從這個意義上說，開源社區本身很可能成為未來競爭性信息戰的一部分。雖然西方擁有掌握真相的優勢，但事實并不一定總是如此。反開源情報的努力很可能會出現，要么是通過國家對機構的直接贊助--類似于反 "Bellingcat"--要么是對現有組織的滲透。

此外，盡管開源社區在許多情況下表現令人出奇，但它所能驗證的東西是有限的。政府仍然會保留一些精妙的手段，而這些手段仍然是開源分析師無法確認或驗證的。未來，開源情報將能夠證實兵力的存在和這些兵力的動向，甚至能夠自行開展小規模的情報調查--例如，確認對英國索爾茲伯里諾維喬克毒劑中毒事件負責的 GRU 官員。但是，它無法預知克里姆林宮內部人員的意圖。這仍將是情報部門的獨特賣點。

還有一個問題是，如果開源情報與政府官方信息來源相矛盾，會出現什么情況。2022 年 2 月，俄羅斯擴大了入侵范圍，這為我們提供了一個完美的試驗平臺，讓我們看到了事情的正確性，以及真相與利益的完美結合。但事實并非總是如此。政府無疑會擁有開源社區無法獲取的信息。有時，政府也會有意推行某種政策，并有選擇地使用情報來支持該政策，這可能會導致與開源社區的矛盾。例如，受信任的開源社區不同意政府的評估，媒體報道了這一分歧，媒體又質疑政府的評估，等等。

因此，效用問題不可避免地隨之而來。事實證明，在當前的危機中，開源社區是一個特別有用的助手，但這個助手只對西方政治體制有用。對于俄羅斯、印度和全球南方國家來說，Bellingcat 和其他開源渠道驗證了西方情報的事實遠沒有情報本身重要。事實上，在全球舞臺上，開源情報很可能是在一個更有爭議的信息環境中競爭。已經有無數人指責 Bellingcat 和其他網站只是中央情報局或特別情報局的分支機構，這讓那些對他們的說法持懷疑態度的人將其視為西方的宣傳，與莫斯科的宣傳無異。鑒于美國和英國在冷戰時期對持不同政見者運動、智庫和新聞機構的支持，這種說法并非沒有歷史依據，無論它們在今天是多么令人質疑。

未來的情報效應

有一種誘惑讓人相信，西方在烏克蘭戰爭前的表現將成為未來的常態--換句話說，頻繁披露經過過濾的敏感情報將變得司空見慣。雖然并非完全被誤導，但重要的是要記住烏克蘭的局勢是獨特的。在第二次世界大戰以來歐洲最大規模戰爭的前奏中，華盛頓及其盟國認為所有措施和步驟都是必要的。在這場危機中，美國正努力使其盟國相信存在著明顯而現實的危險，并在一定程度上試圖阻止俄羅斯的行動。

如果期望美國及其盟國在每一次危機中都試圖以類似的方式利用戰略情報進行溝通或發出信號，那將是一種誤導。公開傳播戰略情報可以是一種有用的工具，但正如諾丁漢大學情報史學家羅里-科馬克（Rory Cormac）所指出的，它并非靈丹妙藥。美國中央情報局局長威廉-伯恩斯（William Burns）也指出了這一點，他說："我認為我們必須謹慎看待其他情況，無論是網絡威脅還是美國和我們的盟友未來將面臨的其他類型的挑戰。"

鑒于烏克蘭的工作，還存在確認偏見的風險。在某種程度上，說服持懷疑態度的歐洲盟友的活動之所以成功，很大程度上是因為信息的準確性，以及拜登政府過去和現在都被視為誠實的中間人或可信的消息來源。如果情報界將來出錯，或者情報被視為用于支持政治目的，就像 2002 年和 2003 年針對伊拉克的情況那樣，那么這種善意就會迅速消失。情報并非十全十美--用一位前作戰官員的話說，情報永遠不會被證實，只會被確證，建立一個不完整的畫面，并通過分析填補缺失的部分。

雖然公開傳播情報可能不會成為 "新常態"，但也不可能是一次性的發展。它在這場危機中的功效很可能預示著情報界態度的轉變。鐘擺可能已經擺動，不再囤積情報和規避風險。相反，美國和西方國家隨后可能會更頻繁、更公開地使用情報。

盡管如此，決策者和更廣泛的公眾仍有可能將此視為 "新常態"。英國國防部（MoD）的代表指出，他們沒有料到他們在推特上發布的有關烏克蘭沖突的信息會變得如此流行或受到如此廣泛的追捧。英國國防部團隊很快成為自己成功的犧牲品，記者、部長和公眾都在爭相了解最新發布的信息。這迫使該團隊迅速增加兵力，以支持這項原本只是臨時性的工作（事實上，截至本文起草之時，該團隊幾乎每天都在發布內容）。這造成了一種危險的態勢--并不是每一場危機都會像烏克蘭那樣受到類似的關注--要解決這種態勢，需要謹慎而精明的決策。

另一個風險是將情報的公開使用與公共事務活動混為一談。前者需要細微差別和上下文，而后者則需要精髓，而且往往是尖酸刻薄的，這消除了情報產品所需的謹慎。在兩者之間取得適當的平衡既是挑戰也是風險。管理好公眾和政治家的期望也至關重要。僅僅因為推特上有一條關于當日危機的諷刺性話題，并不意味著問題不嚴重，也不意味著政府對正在發生的事情缺乏洞察力。

要在決策者用于宣傳的情報與社會各界提供用于評估的情報之間取得適當的平衡，就需要持續的盡職調查和關注。《巴特勒報告》強調了政府在向英國公眾說明伊拉克大規模殺傷性武器計劃時的這種緊張關系：政府希望得到一份非機密文件，以便在宣傳政策時有所依據。聯合調查委員會試圖對有關伊拉克核、生物、化學和彈道導彈計劃的情報和其他材料進行冷靜的評估....但是，這將給他們保持中立和客觀評估的正常標準帶來壓力。

美國和西方國家是否會發現自己處于類似的危機場景中，因而有必要在未來開展類似的公開披露戰略情報的活動？幾乎可以肯定。

將情報政治化為一種效應

拜登政府在擴大入侵烏克蘭前的行為，是專業而慎重地使用敏感情報以達到預期效果的典范。拜登政府對情報的實踐、消費和使用及其相關敏感性相當熟悉。

今后，情況可能并非總是如此。未來的政府可能不會像現在這樣精通和了解情報的使用及其產生過程，也不會像現在這樣謹慎地使用情報。情報部門與民選官員和政治任命官員之間的緊張關系加劇也不是沒有可能。最近的歷史表明，白宮與政治性較強的情報部門之間的關系十分緊張。分析人員和官員有責任讓決策者了解情報的局限性。這是參議院情報特設委員會 "關于美國情報界對伊拉克戰前情報評估的報告 "的一個重要發現。該委員會發現，"情報界沒有向決策者準確或充分地解釋 2002 年《國家情報評估報告》判斷背后的不確定性"。決策者是否閱讀《國家情報評估報告》則是另一回事。

美國和英國在烏克蘭的情報工作所取得的成功--無論是想象中的成功還是實際取得的成功--很可能使人們對情報的可用性和實用性產生了遠高于結果的期望。這可能會造成一個循環，即在危機和非危機場景下，要求提供更多可公開使用的情報的壓力會越來越大--華盛頓和倫敦的情報部門可能會感到不得不應對這種壓力。由于公眾和政界人士都可能要求增加情報，以支持國家行動或為國家行動辯護，這就好比精靈從瓶子里出來了。

舉例來說，如何關閉英國國防部 "情報更新 "的社交媒體水龍頭？關于內部官僚政治，這項工作的成功很可能被視為推進官僚利益、增加政治曝光率和潛在資源的途徑。它可能成為政府工具包中 "閃亮的新物件"。這條道路很容易導致情報政治化的加劇，而這正是情報機構所不愿意看到的。

決策者與情報專業人員之間的緊張關系并不新鮮，也不是獨一無二的--它是政治與情報的推拉作用所固有的。這不是一個戰略挑戰，而更像是一個戰術問題。正如《巴特勒報告》所指出的那樣：我們也認識到，既要向公眾提供權威的情報信息，又要保護聯合調查委員會的客觀性，使其免受為公眾辯論提供信息所施加的壓力，這確實是一個兩難的問題。要這兩項要求難于解決。

要在未來成功地管理情報，就需要有更多的考慮來反映這一新的環境。這在信息戰領域變得越來越重要。例如，為此目的，美國國防部的一位前高級代表建議，美國和英國政府應分別制定在公共空間使用情報的明確準則，特別是在信息戰背景下。同樣，這并不是一個新的發展，而是對事件發展速度和更廣泛的信息生態系統演變的回應。

拜登政府說服盟國相信俄羅斯威脅的工作之所以有效，在很大程度上要歸功于信息傳遞工作的紀律性。無論是在公開場合還是私下場合，拜登政府都向特定受眾傳達了量身定制的信息。在烏克蘭問題上，如果缺乏協調、信息傳達不明確、政府成員各行其是，這場運動就不會如此成功。事實上，在整個夏季，這種信息傳遞紀律有時會出現中斷。例如，今年 5 月，身份不明的美國官員透露華盛頓曾幫助烏克蘭瞄準并殺害俄羅斯將軍，但這一消息很快就被撤回。

核心敘事之外的泄密或選擇性披露，甚至是善意的私人舉措，都可能破壞整體工作。這凸顯了控制情報使用以避免無意中造成升級或煽動性信息披露的必要性--同樣，這并不是什么新鮮事，但鑒于信息傳播的速度，這一問題已變得更加緊迫。沃洛德梅爾-澤連斯基（Volodymyr Zelenskyy）總統在二月入侵前曾多次對情報敘事提出批評，敦促西方不要制造恐慌。

信息戰中的情報

可以說，美國在俄羅斯入侵烏克蘭前夕使用情報，是華盛頓試圖奪回信息話語權以對抗莫斯科虛假信息運動的一部分。俄羅斯將信息空間作為戰爭領域是眾所周知的，這與美國對信息空間的理解形成了鮮明對比。

正如大量文件所記載的那樣，俄羅斯大肆散布虛假信息、謊言、宣傳和 "什么主義"。它在信息空間中充斥著相互矛盾的敘事，試圖混淆、擾亂和說服對手、盟友和國內受眾。

相比之下，科馬克指出，西方現代主義有一個一貫的假設，即真相會自己說話。然而，西方的 "真相 "不過是日益動蕩的信息空間中的一種敘事，在這個空間中，對手不斷試圖破壞客觀真相的概念。美國和英國面臨的挑戰是找到一種方法，讓真相穿透噪音，讓他們想要傳遞的信號到達目標受眾，以達到最大效果。由于虛假信息的傳播途徑要多得多，而可信來源的數量和重要性卻要少得多，因此虛假信息的傳播速度遠遠超過了真相的傳播速度。

2014 年，俄羅斯通過 "小綠人 "吞并克里米亞，隨后又介入烏克蘭東部地區，這些行動都采用了足夠的混淆視聽和詭計，以混淆西方的反應。雖然當地有大量報道稱這些兵力是俄羅斯或俄羅斯支持的，但政治上的混淆視聽和不愿采取行動將信息戰場拱手讓給了莫斯科。因此，美國在 2022 年 2 月擴大入侵前的積極行動應被視為對這一失敗的糾正，同時也表明美國日益認識到信息空間的重要性以及將情報更好地融入國家力量工具包的必要性。

在為決策者提供信息的情報和為信息戰提供情報之間需要取得平衡。雖然兩者可以相輔相成，但也可能存在緊張關系。信息戰的計算需要仔細校準，特別是在涉及情報時。這涉及信息戰時代情報使用的核心問題--什么是預期效果（或多種效果），什么是實現這些效果的最佳方式？對情報進行消毒和披露會得到什么，又會失去什么？情報來源或漏洞是否會暴露？是否會以犧牲長期戰略利益為代價換取短期戰術利益？

政策制定者和情報專業人員在決定何種情報最適合他們的目標時，可以參考這種計算方法。隨之而來的問題自然是，鑒于情報來源和方法所面臨的風險，這些情報是否適合公開--烏克蘭事件后，這種風險計算很可能已經發生了變化。危機的緊迫性是否意味著需要對信息來源和方法承擔更大的風險？或者說，長期訪問的風險是否超過了戰術性情報成功的需要？信使與信息同樣重要。白宮或國務院的聲明在傳統渠道中很有分量，但向非傳統合作伙伴或媒體提供信息可能對不同受眾更有效。

在這個信息戰的新時代，在與不同受眾--國內政策制定者、盟友、對手（俄羅斯）和更廣泛的世界--溝通的同時，保持信息傳遞紀律的復雜性只會與日俱增。敘述中的矛盾或差異很容易被發現--對俄羅斯受眾所說的話很容易與對歐洲盟友甚至美國選民所說的話相比較。社交媒體使這一挑戰變得無限困難--谷歌的快速搜索或對推特應用程序接口（API）的搜刮可以輕松進行分析。

此外，通過官方渠道直接進行欺騙也是一種誘惑，而這將帶來巨大風險。同樣，這也不是什么新鮮事。第二次世界大戰期間，作為 "堅韌行動 "的一部分，盟軍幾乎可以利用的所有渠道都被灌輸了類似的信息，以欺騙納粹德國，使其相信入侵是在另一個地點穿過英吉利海峽，而不是諾曼底。在 D 日之前，盟軍進行了復雜而多層次的欺騙行動，讓柏林相信入侵的目標是希臘和撒丁島，而不是西西里島。

冷戰期間也不乏有選擇性地向友好記者泄密，以及向受支持的智庫提供官方但不公開的信息，以確保生產出支持政府敘事的內容的例子。雖然這不是赤裸裸的宣傳，但無疑支持了政府破壞蘇聯的目標。當然，官方披露準確信息以達到預期的政治效果與赤裸裸的宣傳是有區別的。有一些法律限制，如 1948 年的《史密斯-蒙特法案》和第 12333 號行政命令，旨在控制宣傳品的生產，禁止向美國公眾傳播為外國受眾設計的信息。可以說，在社交媒體時代，維護這些禁令和界限與以往任何時候一樣重要。

在最近入侵烏克蘭之前，美國和英國成功地利用敏感情報掌握了話語權，其基礎就是所提供信息的準確性，這些信息往往得到外部公開來源信息的驗證。與伊拉克大規模殺傷性武器項目情報失誤導致的信任危機相比，這是一次明顯的復蘇。政府可能會通過不作為或故意為之的方式，試圖發布虛假或含有虛假成分的信息，但這些信息卻帶有 "情報 "的印記。

然而，如果這些虛假信息隨后被揭露，所造成的聲譽損失將是巨大的。英國國防情報推特賬戶之所以如此成功，在很大程度上要歸功于它的準確性，以及它帶有國防部官方印章的分量。這些信息都是事實，而非猜測，一般僅限于已知或可核實的信息。如果國防情報局推崇未經核實的猜測--就像人們看到的那樣，它在強調新聞報道的同時也強調自己的分析--或者試圖開展欺騙活動，那么這種信任就會迅速消失。

這并不是說政府不應參與欺騙活動。可以說，在未來的信息戰場上，欺騙和混淆視聽將變得更加重要。相反，需要更加盡職盡責的是承載這些信息的機制和載體，以及這些信息的標簽。《華盛頓郵報》希望知道，貼有 "情報 "標簽的信息是盡可能真實的，而不是為了迎合特定政府的要求或政治敘事而編造的。同樣，這并不是一個新的挑戰，但在新的信息時代，這一挑戰可能會更加嚴峻。

規劃、測量和信息戰

未來要成功地將情報作為信息戰敘事的一部分，需要事先規劃和內部審查。在烏克蘭危機爆發前，情報在很大程度上是以危機應對的方式使用的。俄羅斯的入侵迫在眉睫；美國試圖團結盟友，讓烏克蘭相信威脅的緊迫性，并勸阻莫斯科不要采取行動。如上所述，這一工作只取得了部分成功。

反思在烏克蘭的行動并考慮未來的場景，有機會更好地規劃如何使用情報。任何情報工作的關鍵問題都必須集中在預期效果上--決策者想要達到什么目的？預期效果或混合效果是什么？事后看來，在烏克蘭問題上，試圖威懾俄羅斯不要入侵是否是一個現實的目標？更現實的目標是通過有選擇地發布信息，在政府的核心圈子內挑撥離間或制造不信任，還是讓其相信克里姆林宮內有內鬼？更廣泛地說，目標是否是向全世界揭露俄羅斯的宣傳？所希望達到的效果是否是在克里姆林宮內部制造混亂和分散注意力？一個更溫和的目標可能只是讓克里姆林宮的行動環境比原來困難得多，而這個目標也可以說已經實現了。

俄羅斯軍事車隊向交戰線行進

在確定了預期效果后，有哪些信息或情報可以支持這一工作或這一敘述？傳遞這些信息的最佳媒介是什么或誰？如何利用政府的所有要素來達到預期效果？最后，如何判斷信息行動的效果？

這就提出了關于目標受眾的關鍵問題，以及考慮到他們的先入之見，是否有可能達到預期效果。以法國和德國為例，他們對美國情報抱有很大的懷疑。這是由于美國決策者過去在處理情報方面的失敗（如伊拉克），以及對歐洲大陸發生大規模陸戰的可能性的內在懷疑。懷疑論也可能是由于本國情報機構在預測事件方面的局限性和失敗造成的。巴黎和柏林居民狹隘的經濟和政治利益也可能起到了一定的作用。

這些問題從根本上說并不新鮮。英國在第二次世界大戰中做出的巨大努力，以及華盛頓和倫敦在整個冷戰期間的行動，都是以這些問題為基礎的。新的是，在一個以混亂的社交媒體、不斷增長的開源情報和以光速傳播的虛假信息為特征的時代，西方正在努力奪回信息話語權。

結論

美國在俄羅斯擴大入侵烏克蘭之前對情報的使用標志著國家策略的演變。華盛頓從過去的失敗中汲取教訓，力圖奪回信息空間。

這場危機是第二次世界大戰以來歐洲發生的第一場重大國家間沖突，其性質要求美國采取獨特的應對措施。因此，美國試圖利用情報使盟國相信迫在眉睫的威脅，并在一定程度上勸阻莫斯科不要采取行動，同時表明它對克里姆林宮的計劃有深刻的洞察力。美國得到了匯報--華盛頓被大多數人視為值得信賴的信息中介，尤其是面對俄羅斯。此外，與以往的事件相比，情報的真實性得到了更成熟的第三方開源社區的驗證。

在許多方面，從這次危機中吸取的教訓并非獨一無二。未來關于使用情報支持軍事和外交工作的決策將取決于一個熟悉的計算方法： 披露信息是否會危及情報來源和方法？是否得不償失？誰是傳遞信息的最佳媒介？最重要的是，想要達到什么效果？

獨一無二的是一個快速發展的信息領域，在這個領域中，信息流動的速度要快得多，決策也必須更快。雖然受眾--國內受眾、敵方受眾和國際受眾--可能沒有變化，但他們的信息消費習慣要求在信息戰中比過去精明得多。華盛頓可能在烏克蘭沖突中取得了名義上的成功，但它也可能釋放出對情報產品的更大需求，而不是它所愿意提供的。并不是每一場危機都會達到國家間戰爭的規模或范圍，也不是每一場危機都能如此明顯地受益于一些情報真相。

烏克蘭沖突強烈表明，在現代信息戰中使用情報需要更深入的考慮和分析。例如，看到決策者有選擇性地發布情報，以達到信號效果--其中最重要的是與使用核武器的可能性有關。

烏克蘭沖突也可能被證明是獨一無二的。舉例來說，在未來的危機場景中，迫在眉睫的戰爭所帶來的壓力和快速積累也可能不利于政府對敘事進行類似的加工或控制。在所有現代戰爭中，需要時刻牢記的現實是，虛假信息的傳播速度與信息傳播速度之間的差距永遠是前者優于后者。

情報部門將繼續在精湛的收集和分析方面發揮必要的作用。有人說，情報部門會簡單地將其情報收集需求轉嫁給開源社區，這種說法是錯誤的。毫無疑問，情報部門將在適當的時候越來越多地利用這一群體（以及提高其內部的開源能力），但如上所述，OSINT 群體的能力現在和將來都是有限的，并不總是適合決策議程。正如英國戰略司令部司令吉姆-霍肯霍爾（Jim Hockenhull）將軍最近所說的那樣，開放源代碼情報與秘密情報之間的聯系在未來將被證明是無價之寶：雖然開源沒有提供拼圖盒的蓋子，但它提供了幾乎無窮無盡的拼圖塊。現在的挑戰是，由于有了這些拼圖塊，你可以拼出幾乎無限多的圖片。這也帶來了信息自由裁量權方面的挑戰，必須對信息進行過濾，以便能夠進行提煉。這就是公開情報來源和秘密情報來源相結合的寶貴之處，可以從中了解是否能有更深入的理解。

烏克蘭沖突還表明，美國在伊拉克戰爭后進行的情報審查以及英國進行的審查所得出的經驗教訓，在今天與最初起草時一樣適用和相關。在為決策者提供信息的情報與利用情報達到預期效果之間仍然存在著微妙的平衡。要在評估、分析和宣傳之間保持平衡，就需要官員理解并尊重兩者之間的區別。因疏忽或故意而模糊這兩者之間區別的誘惑是真實存在的，其后果可能是災難性的。

雖然在信息解密以及在政府內部和向公眾傳播信息方面有相應的程序和規程，但這些程序并不是為滿足信息戰的需求而設計的。拜登政府在烏克蘭問題上采取的特別程序雖然有效，但需要一個程序框架和模板供未來政府遵循。在危機情況下尤其如此，因為掌權的政治家并不精通如何使用機密信息和區分不同種類的情報。同樣，未來的政府也必須為情報部門可能出錯做好準備。

烏克蘭戰爭表明，要在現代信息領域競爭，就必須充分利用國家力量的所有工具。迄今為止，情報主要用于為決策者提供信息，但如果明智而恰當地使用，情報將日益成為這一武器庫中的關鍵資產。隨著西方力圖奪回信息戰的主動權，情報的作用將變得更加重要。

在 2022 年的烏克蘭沖突和針對俄羅斯的信息戰中，美國情報界及其支持的政策制定者展示了情報的潛在作用。現代戰爭的變化將要求情報界調整對情報的看法--不僅僅將其視為提供給決策者的產品，而是在危機場景中實現戰略效果的現成工具。從烏克蘭戰爭中吸取正確的經驗教訓--認識到已經發生的變化和尚未發生的變化--將確保華盛頓能夠更好地應對未來的信息戰。

雖然戰術彈道導彈在以往的沖突中也曾在戰場上使用過，但在烏克蘭戰爭中，此類系統的使用是現代沖突中最為頻繁的。

本文通過一些歷史軼事介紹，從烏克蘭情報部門的視角審視了對烏克蘭使用戰術導彈的情況。文章介紹了烏克蘭戰區及其周邊地區的事態發展，并提到了烏克蘭自己的一種戰術導彈系統，以及烏克蘭非常希望擁有的一種美國系統，但至少在目前，這種系統仍與烏克蘭保持一定距離。

圖：一枚ATACMS導彈正在工廠組裝。

歷史性的諷刺

自去年入侵烏克蘭以來，俄羅斯一直在發射各種裝有常規彈頭和集束彈藥的戰場戰術導彈，主要攻擊烏克蘭的基礎設施。俄羅斯從一開始就威脅要用戰術核彈頭取代其中一些導彈上的常規彈頭，這種威脅一直籠罩著戰場，尤其是克里姆林宮和明斯克最近達成了在白俄羅斯部署戰術核武器的協議。對烏克蘭人來說，他們數量有限的國產戰術導彈無法與數量龐大（盡管在不斷減少）的俄羅斯武器相抗衡，盡管英國空射型"風暴陰影 "巡航導彈（作戰距離達 550 千米）已經抵達，但他們仍然希望從西方的地面發射武器庫中獲得一種射程更遠的戰術導彈系統。

這種導彈有可能相互對抗，這取決于日后做出的決定，不妨回顧一下二戰結束時納粹德國先進的科學和火箭技術最終落入美國人、西方兵力及其蘇聯盟友之手的情景，這或許是一種有趣的諷刺。V-2 是世界上第一枚戰術彈道導彈（實際上也是第一枚彈道導彈），于 1944 年夏天制成原型，并于同年 9 月首次對英國和比利時城市發射，造成了毀滅性的影響。這種射程達 320 千米的系統非常危險，因此盟軍兵力優先奪取 V-2 發射場和生產設施。到戰爭結束時，美軍已經奪取了納粹德國的大部分科研人才，包括沃納-馮-布勞恩和大約 100 名火箭科學家，以及足以制造大約 80 枚導彈的火箭組件，所有這些--科學家和硬件--都被運到了美國。與此同時，蘇聯兵力奪取了 V-2 制造設施，并隨后將這些設施從德國本土運往蘇聯，戰后恢復了該武器系統的生產。

從具有諷刺意味的二戰后雙方戰術導彈發展的技術起點/推動力，快速推進到今天烏克蘭血腥的戰場和城市中心。俄羅斯的各種戰術導彈和無人機，如 "伊斯坎德爾 "導彈（Iskander-Ms），雨點般落在烏克蘭的城鎮和城市，而烏克蘭兵力則用國產的 "格羅姆-2 "型導彈進行有限的反擊，但仍在等待盟國就武庫中的其他遠程戰術導彈（如陸軍戰術導彈系統（ATACMS））做出決定。

實際使用和庫存減少

俄羅斯在對烏克蘭的攻擊中使用了各種戰術導彈和巡航導彈，力度很大，但據烏克蘭情報人員稱，直到最近，導彈密集攻擊之間的間隔時間越來越長，在最近的攻擊中使用了更多樣化的機載武器，如無人機。這可能表明，俄羅斯的戰術彈道導彈庫存正感受到壓力。

2023 年 3 月中旬，烏克蘭國防部情報總局（DIU）代表安德烈-尤索夫（Andrii Yusov）表示，自入侵開始以來，"伊斯坎德爾"-Ms 等戰術導彈（以及 "卡利勃 "巡航導彈系統等其他導彈）已被大量使用，但從成本和數量上看，俄羅斯無力繼續使用這些武器。因此，一段時間以來，俄羅斯在使用這些武器的同時，也在使用其庫存過時的、精確度較低的導彈。其中一個例子就是 S-300P 系統，該系統除了用于原定的地對空作用外，還被用作地對地戰術系統。事實上，S-300P 有多種不同技術能力和射程的型號，其中 48N6P-01 型導彈的最大空戰射程為 200 千米（盡管其對陸地目標的最大射程更高），攜帶的彈頭重 143 千克。

國防情報局的尤索夫說，俄羅斯在導彈攻擊中并不特別 "追求 "精確度，因此任何精確度較低的遺留庫存都非常適合采用有問題的戰術和不分目標的攻擊。他說，在許多情況下，俄羅斯似乎可以接受目標偏離多達一公里的情況，這就是為什么俄羅斯不僅打擊預定的能源基礎設施，還打擊其他設施的原因。由于 S-300P 系列導彈的大量庫存，該系列導彈很可能將繼續長期用作地對地導彈的替代品。盡管如此，據 DIU 觀察，以前的 "導彈恐怖戰術 "襲擊 "周期 "約為一周，即準備下一次導彈襲擊所需的時間（可能是精確戰術導彈庫存耗盡和等待新導彈的時間造成的），而 S-300P 系列導彈的大量庫存和其他系統的同時使用，可能會使導彈襲擊的頻率再次增加。

戰術過度......還是監督？

2023 年 3 月，DIU 的聲明盡力跟上最新導彈襲擊的步伐，以及戰場上多變和不斷變化的作戰條件，DIU 的尤索夫說，當時的戰術導彈襲擊使用的是俄羅斯工業在 2023 年 3 月 9 日襲擊烏克蘭電力基礎設施前一個月能夠制造的導彈。他說，目前俄羅斯庫存的高精度導彈不足，一些戰術系統的數量 "嚴重不足"，導致當時此類襲擊之間的時間差距越來越大，因為俄羅斯未能迅速補充足夠數量的庫存。

圖：根據烏克蘭國防情報局的估計，在俄羅斯目前的庫存中，只有不到120個伊斯坎德爾-M系統(如圖所示正在組裝)。

雖然沒有涉及巡航導彈本身，但尤索夫列舉了 "卡利勃 "系列巡航導彈作為一個已知的例子。根據尤索夫的說法，俄軍當時所擁有的 "卡利勃 "巡航導彈僅為全面入侵之初的 7%，在這種情況下，即使新生產的導彈也無法彌補這種損失。2022 年 11 月，國防情報局估計俄羅斯的戰術導彈武庫中只剩下 120 枚 "伊斯坎德爾"-M 型導彈，并稱正在監測克里姆林宮從伊朗購買作戰距離約 700 千米的 "命運"-110/"佐爾法加爾 "戰術彈道導彈的計劃。國防情報局當時表示，已經為實施這些計劃做出了安排，預計這些導彈將空運到克里米亞，或海運到里海的俄羅斯港口。尤索夫還指出，俄羅斯正試圖利用一切辦法規避制裁，特別是通過走私或利用 "灰色 "計劃來獲得導彈和武器生產所需的組件（下文將詳細介紹）。

與此同時，俄羅斯似乎已經改變了戰術導彈的使用方法，當然也減少了最昂貴戰術系統的必要開支。在整體作戰進展緩慢的情況下，俄羅斯似乎已經意識到他們的戰術導彈庫存消耗得太快，難以為繼，不過在此之前，他們的庫存已經非常少，不僅是伊斯坎德爾等高精度系統，還有一般的遠程攻擊導彈。雖然俄羅斯的庫存中仍有數千枚導彈，如 S-300P 系列，但使用的數量遠遠超過生產的數量。據國防情報局估計，俄羅斯每月生產的導彈 "不超過 30-40 枚"，而現役的老式導彈要么因故障無法到達目標，要么因 "破壞半徑小 "而效果有限。

戰術核武器與制裁層面

今年年初，烏克蘭國防情報局的另一位代表瓦德姆-斯基比茨基（Vadym Skibitskyi）談到了俄羅斯戰術（和戰略）核導彈武庫構成的核威脅。他說，烏克蘭的軍事情報資源一直在監控這些資產的動向，烏克蘭情報部門 "知道所有的儲存地點 "以及戰術級 "核武器運載工具的數量和部署情況"。他補充說，所有運載火箭的動向以及俄羅斯國防部第 12 總局的活動都受到持續監控。該局又稱 "核技術服務局"，是俄羅斯負責準備核彈頭并將其從安全儲存地點運送到部署資產的部門。斯基比茨基說，整個過程并不簡單，但該局擁有從2014年及更早以來進行的軍事演習中監控和收集戰術與戰略核兵力情報的經驗，"因此它知道俄羅斯戰術核導彈和其他物資部署中涉及的所有程序問題"。

圖：烏克蘭伊斯坎德爾導彈殘骸。

斯基比茨基當時還談到了制裁問題（前文已提及），以及俄羅斯不斷變化的導彈戰術和能力。他評論說，經濟制裁對俄羅斯聯邦的影響是顯而易見的，因此，烏克蘭國防情報局對其規避制裁、進口導彈和其他武器裝備部件的工作進行了監控。收集到的信息與烏克蘭的合作伙伴共享，并采取 "其他措施 "防止俄羅斯增加導彈和武器生產。斯基比茨基說，如今俄羅斯的戰術導彈短缺尤其與伊斯坎德爾戰術彈道導彈以及空射和海射巡航導彈系統有關，但盡管最近幾個月和幾周來高精度導彈襲擊的數量、密度和強度有所下降，但必須承認俄羅斯仍在繼續生產戰術導彈。"他說："不幸的是，生產并沒有停止。它們的數量并不多，但仍在生產。我們現在發現了 2022 年第四季度生產的導彈碎片。因此，它們被生產出來并立即交給部隊，用于炮擊我們的設施"。

斯基比茨基回憶說，隨著導彈庫存的減少和這種幾乎 "及時 "供應的新導彈，"敵人開始組合和改變戰術"。如前所述，這一點可以從打擊的不同武器組合中看出來，例如在打擊中使用了伊朗制造的無人駕駛飛行器和隱蔽彈藥（LMs）、傳統戰術導彈、高精度戰術彈道導彈和改裝的 S-300 薩姆導彈，這些導彈被用于地對地戰術導彈，而不僅僅是一種導彈系統。DIU 的尤索夫當時評論說，雖然俄羅斯某些高精度導彈（如伊斯坎德爾-Ms）的庫存 "已降至極低水平"，但他們仍擁有 "足夠數量 "的 S-300 導彈，用于打擊哈爾科夫、赫爾松、米科廖夫、蘇梅和扎波羅熱等前線城鎮。

英國國防部的遠程打擊

由于戰術導彈和無人機在烏克蘭天空中主要是單向飛行，作為烏克蘭國際基金 (IFU) 的一部分，英國國防部最近就 "遠程打擊 "能力進行了招標。意向書（EOI）要求提供射程在 100-300 公里之間、有效載荷在 20-490 公斤之間的陸上、海上或空中發射導彈或火箭系統。招標于 5 月 4 日結束，公布的系統 "理想要求 "包括

• 低攔截概率（LPI）；
• 任務規劃能力；
• 面對先進的反制措施和電磁頻譜拒絕，確保導航（具有加固的全球導航衛星系統能力）；
• 提高成功打擊概率的防空穿透方法；
• 技術成熟度至少達到 8 級。

IFU 是一個籌資機制，利用國際合作伙伴提供的資金為烏克蘭采購優先軍事援助，旨在確保在 2023 年及以后繼續提供軍事支持--致命和非致命支持。該基金由英國國防部代表由英國、挪威、荷蘭、丹麥和瑞典組成的執行小組管理。迄今為止，這些合作伙伴以及冰島和立陶宛為該基金提供的捐款總額已超過 5.2 億英鎊。在撰寫本報告時，"遠程打擊 "項目的供應商意向書正在接受評估，并將于 2023 年 6 月 5 日開始與有意向的供應商聯系。

烏克蘭和 ATACMS 問題

隨著伊斯坎德爾-Ms 的廣泛使用（盡管現在已經供不應求），烏克蘭已經能夠使用自己生產的 Grom-2/HRIM 系統進行有限的反擊，俄羅斯聲稱已經成功地擊落了該系統。與此同時，烏克蘭仍對美國的 ATACMS 系統念念不忘。這三種系統都是戰術短程彈道導彈（SRBM），有效射程約為 500 公里（300 英里）。不過，這里的重點不是討論 "伊斯坎德爾-M"，而是烏克蘭自己研發的 "格羅姆-2"/HRIM 系統，即美國的 ATACMS。在撰寫本報告時，美國仍然堅持自己的立場，即美國沒有足夠的 ATACMS 庫存，無法向烏克蘭提供這種武器系統；這種情況是否會改變還有待觀察。在這場沖突中，武器系統的供應一直遲遲未定......也許最好的辦法就是 "永不言敗"。

圖：GROM-2烏克蘭戰術導彈系統，也被稱為Hrim-2，或OTRK Sapsan，在2018年基輔獨立日閱兵彩排期間。

烏克蘭國產短程彈道導彈系統由 Pivdenne 設計局和 AM Makarov 南方機械制造廠開發，有多種名稱，包括作戰戰術導彈系統 Hrim-2（也稱 OTRK Sapsan），以及前面提到的 Grom-2。Grom-2 的作用和能力與 "伊斯坎德爾 "導彈類似，旨在取代烏克蘭近年來主要的戰術導彈--射程 120 千米的 "托奇卡-U "SRBM。單級 Grom-2 使用慣性導航系統和全球導航衛星系統（GNSS）制導，據報道具有末端尋的能力，這或許表明該導彈裝有雷達尋的器。出口型導彈的射程為 280 千米，符合導彈技術控制制度（MTCR）的要求，但據報道，國內型導彈的射程可達 500 千米左右。該導彈配備 480 千克彈頭，由高爆破片（HE-FRAG）或穿透型 HE-FRAG 單彈頭或 HE-FRAG 子彈藥組成。使用 HE-FRAG 單彈頭時，Grom-2 的大致作用面積超過 10 000 平方米，而使用子彈藥彈頭時的作用面積為 30 000 平方米。烏克蘭制造的 10×10 輪式轉運架發射車（TEL）可攜帶兩枚導彈，發射前必須將導彈升至垂直發射位置。

據報道，2022 年 8 月，"格羅姆-2 "被用于攻擊被占領克里米亞的薩基空軍基地，并發生了數次爆炸，但這一消息仍未得到烏克蘭方面的證實。2023 年 5 月，俄羅斯媒體和官員聲稱，克里米亞上空的防空系統擊落了兩枚 Grom-2 戰術彈道導彈，但這一事件再次未得到烏克蘭的證實。

烏克蘭的導彈愿望清單

在英國進行 IFU 招標的同時，英國還向烏克蘭發送了空射型 "風暴陰影 "遠程巡航導彈，據說這些導彈已經投入使用。這可能會讓美國人在決定保留其 ATACMS 庫存時感到些許安慰，因為他們聲稱美國武器庫中此類導彈的數量不足以讓他們采取這種明智之舉。因此，盡管目前向烏克蘭提供洛克希德-馬丁公司的 ATACMS 的誘惑已被抵制，但這種導彈仍在烏克蘭的愿望清單上。

盡管美國持保留態度，但ATACMS仍在烏克蘭的戰術導彈愿望清單上。

至于 ATACMS，這個家族的歷史已經很悠久了，最早的導彈變體在 1991 年的 "沙漠風暴 "行動中首次投入使用。根據美國政府的記錄，在那次沖突中，約有 30 枚這種以固體推進劑為燃料的公路機動地對地系統被用于打擊伊拉克的中程彈道導彈發射器和地對空導彈發射場，射程最遠達 160 公里。

MGM-140 ATACMS 在 20 世紀 80 年代有效取代了具有核能力的 MGM-52 長矛導彈系統，現在它的后繼者是精確打擊導彈（PrSM），應于 2023/2024 年服役。新系統不斷增加的庫存量是否會對ATACMS的決定產生影響尚需猜測，但在烏克蘭戰爭看不到盡頭的情況下，如果烏克蘭人最終如愿以償地獲得了ATACMS，那么該系統將為他們帶來的能力將是巨大的。根據制造商洛克希德-馬丁公司的說法，該制導導彈是一種常規遠程精確打擊地對地火炮武器系統，裝在類似 MLRS 的發射吊艙中，從 MLRS 系列發射器（MLRS M270 和 M270A1 平臺）發射，并兼容 M142 高機動性火炮火箭系統（HIMARS）。MLRS 車輛可攜帶兩個導彈吊艙，HIMARS 可攜帶一個吊艙，每個吊艙可裝載一枚 ATACMS 導彈。該系統采用帶 INS/GNSS 的改進型制導包，攜帶一枚 227 千克（500 磅）的 WDU-23/B 爆破破片殺傷彈頭，最大射程 300 千米。MGM-140B ATACMS 的 20 財年生產合同總額為 4.26 億美元，在此期間生產了 400 多枚導彈。截至 2020 年，已有八個國家采購并部署了該系統。

ATACMS從M270和M142發射裝置發射。

除了ATACMS之外

至于 PrSM 的后繼導彈，其設計同樣是由 M270A2 多管火箭炮發射車和 M142 HIMARS 發射。基線導彈 "增量 1 "將被開發并投入實戰，以打擊射程超過 400 千米的各種點狀和不精確定位目標。PrSM 將賦予野戰炮兵部隊遠程縱深打擊能力，同時為旅、師、團、軍、戰區、聯合/聯軍和海軍陸戰隊空地特遣部隊提供支持。在取代 ATACMS 的過程中，它將使每個發射吊艙發射兩枚導彈的火力增加一倍，并在 GPS 部分降級的環境中保持和提高精確度；該導彈計劃集成 M 代碼 GPS，以提高抗干擾能力。

洛克希德-馬丁公司在 2020 年底成功完成了三次原型飛行試驗，并將根據美國國防部在 2021 年底授予的緊急物資發放（UMR）合同條款，在 2023 年底之前投入首批生產導彈。雷神公司最初是洛克希德-馬丁公司在該計劃中的競爭對手，但由于原型機飛行試驗遇到困難，雷神公司于2020年退出了遠程機動發射計劃，但最近在獲得美國陸軍9770萬美元的合同后又重新加入了該計劃。該合同用于推進 PrSM 增量 4 的設計，其目標是大幅提高系統的射程，可能達到 1000 公里。雷神公司正與諾斯羅普-格魯曼公司合作開展這項工作。

過去幾十年來，無人駕駛飛行器（UAV）已成為戰場上的重要資產。這些系統最初只是世界上資金最雄厚的幾支軍隊才能負擔得起的利基產品，現在已被國家和非國家行為者廣泛使用，烏克蘭戰爭清楚地證明了它們在常規沖突中的重要性。作為使用者和生產者，歐盟國家準備好迎接挑戰了嗎？

近幾十年來，無人機主要幫助正規兵力在無爭議空域執行情報、監視和偵察（ISR）任務。在反對正規武裝部隊和/或非國家行為者的不對稱沖突中，無人系統大多被重新部署，用于持續收集信息。隨著無人系統不斷發展，可以掛載武器，它們的用途也隨之擴大到執行臨時打擊任務，主要是在地面部隊到達之前清理戰場。21世紀初，在伊拉克和阿富汗，這兩種任務是最頻繁的無人駕駛飛行任務。大約十年后，在利比亞戰爭中也執行了同樣的任務。

圖：Bayraktar TB2 無人機在最近的一些沖突中取得了成功，其中最著名的是 2020 年的納戈爾諾-卡拉巴赫戰爭。

隨著這些系統的使用被證明越來越有效，越來越多的公司和國家正在開發這類技術。小型化逐漸使非國家行為者獲得了小型無人機，并將其重新部署到打擊任務中，例如胡塞武裝對沙特阿拉伯關鍵基礎設施的襲擊就證明了這一點。

2020 年的納戈爾諾-卡拉巴赫沖突改變了戰場上部署無人系統的游戲規則，標志著無人機技術首次大規模用于常規的國家對國家沖突。事實上，在 2016 年沖突的早期階段就已經使用了無人機，特別是巡航彈藥（LMs）。然而，在 2020 年 9 月至 11 月間，阿塞拜疆的無人機首先摧毀了亞美尼亞大量的地基防空系統（GBAD），隨后摧毀了埃里溫的陸軍兵力物資，包括坦克、火炮和補給卡車。在常規沖突中，無人駕駛飛行器首次取代有人駕駛系統執行空襲和近距離空中支援（CAS）任務。

圖：歐洲 MALE 無人機（又稱 "Eurodrone"）的全尺寸模型在 2018 年國際航空航天展覽會上首次亮相。這項雄心勃勃的聯合開發計劃展示了歐洲防務合作的極限。

最近，烏克蘭戰爭再次證明了無人機在戰場上的重要性。在這場幾十年來首次發生在歐洲領土上的常規沖突中，雙方不僅大量使用了坦克和大炮等常規武器系統，還大量使用了無人機。由于俄羅斯和烏克蘭都無法取得空中優勢，因此雙方一直在部署戰術無人機，以降低執行打擊任務時的風險。此外，小型無人機提供的情報也在不同的戰斗中改變了戰局。2022 年 3 月，由 30 名特種兵和無人機操作員組成的烏克蘭 Aerorozvidka 空中偵察部隊發現了一支長達 65 公里的俄羅斯機械化縱隊，其任務是在該國北部發動攻擊，最終目標很可能是基輔。在這條路線上停留數日后，俄羅斯的行動因 Aerorozvidka 的夜間伏擊（主要是無人機的攻擊）而失敗。

從那時起，烏克蘭就將無人機資產視為反擊俄羅斯襲擊的一種具有成本效益的工具。2023 年 2 月，烏克蘭副總理兼數字轉型部長米哈伊洛-費多羅夫（Mykhailo Fedorov）表示，基輔已斥資 34 億美元購買了 1765 架無人機，并對約 3500 名士兵進行了使用培訓。去年 6 月，澤連斯基總統發起了 "無人機軍隊 "眾籌活動，呼吁業余愛好者和商業無人機飛行員向烏克蘭正規部隊捐贈他們的機器。

圖：希臘航空航天工業的 Archytas 戰術無人機。希臘國內無人機發展的重要一步可能會對歐盟防務合作產生積極影響--如果歐洲利益相關方希望抓住這個機會的話。

據烏克蘭國防部長奧萊克西-雷茲尼科夫（Oleksii Reznikov）稱，基輔的庫存包括多個型號，戰前約有 20 架土耳其制造的 Baykar Bayraktar TB2，后來又補充了 50 架。除此之外，烏克蘭還接收了大約 850 架 Prox Dynamics 公司的 "黑色大黃蜂 "微型無人機，并將現成的商用無人機武器化，用于投擲爆炸物，這與 ISIS 的技術并無二致。作為對該國承諾的重大軍事援助的一部分，美國批準在 2023 年 2 月交付幾種型號的無人機。這些系統包括 Area-I ALTIUS-600 LM（具有蜂群能力，并作為電子戰（EW）平臺進行過測試）。同時交付的還有 AeroVironment Jump 20 無人機，具有垂直起降（VTOL）能力，續航時間 14 小時，航程 185 千米；以及 AeroVironment Switchblade 600 LM，可在 40 千米范圍內攜帶 14 千克有效載荷飛行 40 分鐘。

與此同時，烏克蘭正在大力投資開發本地生產的無人機。2023 年 3 月，國防部長雷茲尼科夫在接受路透社采訪時說，烏克蘭政府正在與大約 80 家烏克蘭生產商合作，并補充說烏克蘭需要數十萬架無人機。基輔已在其武裝部隊內成立了無人機突擊隊，計劃僅在 2023 年就在這些系統上投資 5.5 億美元，重點是閑逛彈藥。與國外供應的坦克、導彈和火炮資產相比，國產無人機的研發成本大大低于傳統武器系統，這可能有助于縮小與俄羅斯的能力差距。在戰爭的第一年，在戰場上部署無人機最大限度地提高了烏克蘭的偵察能力。現在，烏克蘭正在尋求使用能飛行更遠、載荷更大的資產。

拜卡技術公司正在成為這場沖突中的大贏家之一。由于中高空長航時（MALE）攻擊型無人機在現代戰場上的地位已經牢固確立，巴伊卡爾公司有望進一步擴大其全球市場份額，并開始向歐盟成員國出售其無人機。盡管歐盟防務公司擁有研制無人機所需的全部技術，但無人機的研制工作相當復雜，武裝部隊在這一領域的能力存在很大差距。讓我們來了解一下原因。

歐盟內部的方案：支離破碎的局面

歐盟 2011 年在利比亞的軍事任務證實了無人機執行 ISR 任務的重要性，向歐洲國家表明，無人駕駛技術將是填補該領域長期能力缺口的最佳解決方案，這一缺口最早出現于 20 世紀 90 年代初在巴爾干地區的行動中。此后，一些歐盟成員國購買了美國或以色列現成的 MALE 無人機，并/或啟動了開發戰術系統的國家計劃，同時試圖開發一種通用的 MALE 系統，以獲得戰略獨立性。與此同時，法國、德國、意大利和西班牙都參與了開發下一代戰斗機的計劃--前三者屬于 "未來戰斗航空系統"（FCAS）計劃，后者屬于與英國和日本共同實施的 "全球戰斗航空計劃"（GCAP）。這兩項工作都采用了系統方法，整合了不同類型的無人系統。歐盟幾個主要國家同時啟動了幾個開發項目，希望重新啟動本國的國防工業。然而，這些國家的雄心壯志與幾十年來國防投資不足的緩慢復蘇，以及同時集中精力更換各種老化設備和武器系統的需要相矛盾。

Eurodrone - 探索歐洲 MALE 無人機

法國、德國、意大利和西班牙于2016年8月在聯合軍備合作組織（OCCAR）框架內啟動了中空長航時遙控飛機系統（MALE RPAS）計劃，也稱為MALE 2020（后稱：Eurodrone）。早在 2013 年，四國就提出了共同利用無 ITAR 的技術填補上述 ISR 能力缺口的想法，以擺脫美國和其他非歐盟生產商的控制。在啟動該計劃時，這四個國家都擁有一些使用 MALE 系統的經驗。意大利是通用原子公司MQ-9 "死神 "和MQ-1 "捕食者 "的用戶之一，這兩款系統已部署在中東地區，并剛剛獲得國會授權安裝洛克希德-馬丁公司的AGM-114 "地獄火 "導彈。法國在幾年前就已經裝備了通用原子公司的 MQ-9 "死神"，西班牙也剛剛訂購了一批。德國對以色列航空航天工業公司（IAI）的 "蒼鷺 "TP 有多年的使用經驗，目前正根據租賃協議在阿富汗使用。

歷時兩年的定義研究以 2018 年的系統需求評審（SRR）和系統初步設計評審（SPDR）告終，之后又用了兩年時間來擬定報價和談判全球合同。主承包商空中客車防務與航天有限公司和主要分包商空中客車防務與航天 S.A.U、萊昂納多和達索航空公司最終于 2022 年 2 月 24 日簽署了一份合同，同意開發 20 個系統（柏林 7 個、羅馬 5 個、巴黎和馬德里 4 個），每個系統由 3 個飛行單元和 2 個地面控制站組成。

根據最初的計劃，原型機預計將于 2023 年初首飛，最終系統將于 2025 年交付。然而，由于在核心技術特征（即推進和武器裝備）以及最終成本方面存在根本分歧，該計劃已落后于原定計劃。德國希望該系統在其國土上空使用，因此力主采用雙渦輪推進器的推桿配置。這種方案可以提高在非隔離空域飛行時的安全性，但會使系統重量增加到 11 噸，而 "死神 "的重量僅為 4.5 噸。在 2019 年 6 月發布的一份文件中，法國參議院指出該系統 "肥胖"，難以滿足法國在戰區（主要是非洲）重新部署該系統的需要。

經過長期討論，柏林最終同意采用具有打擊能力的系統。 每架無人機都能執行情報、監視、目標捕獲和偵察（ISTAR）任務，續航時間 30 小時，升限 13.7 千米，最大速度 500 千米/小時。該無人機長 17 米，翼展 30 米，比 MQ-9 "死神 "大 1.5 倍。其最大有效載荷估計為 2300 千克。

根據現有的最新信息，第一架原型機的生產時間為 2024 年，開始飛行測試的時間為 2027 年，首批交付時間可能在本十年末。

與 A400M 一樣，Eurodrone 計劃也凸顯了泛歐防務合作的局限性。由于參與國的作戰需求各不相同，系統功能的定義耗時漫長，最終以次優規格告終。此外，生產方面的延誤迫使各方再次購買現成的系統，并可能進一步延誤未來戰斗航空系統（FCAS）計劃，而該計劃是一個本應集成 Eurodrone 的系統中的系統。Eurodrone 是 2021 年啟動的歐洲防務基金下首批獲得贈款的計劃之一，其可能的失敗可能會使歐盟為加強防務基礎所做的努力失去信譽，破壞歐盟被認為必要但遠未實現的獨立性。

大量戰術無人系統

擁有最先進兵力的歐盟國家都在其戰略文件中重申了部署戰術無人機的重要性。盡管作戰需求相似，但大多數國家還是決定采用本國的解決方案，從而導致計劃的倍增。這種選擇可能是出于政治和工業方面的考慮，即有可能幫助國防公司以相對有限的成本開發和生產新系統。根據目前獲得的結果，這種設想是短視的，由于 COVID-19 的原因，多個計劃被推遲，從而加大了兵力的能力差距，也增加了研發和采購成本，而原本預計這類資產的研發和采購成本是有限的。

2022 年 4 月，萊茵金屬公司宣布研制 LUNA NG，這是 EMT Luftgestützte Unbemannte Nahaufkl?rungs Ausstattung（LUNA）無人機的先進版本，該無人機自 2000 年代初開始在德國武裝部隊服役。新系統的續航時間為 12 小時，航程 100 千米，升限 5000 米，起飛重量 40 千克，最大有效載荷 30 千克。與其前身相比，"LUNA NG "可以采用偵察或戰斗配置，能夠掛載萊茵金屬公司最近與以色列 UVision 公司合作開發的 "Hero-R "旋轉翼隱蔽彈藥。如果說這種合作可以使其擁有最先進的作戰能力，那么值得注意的是，2017 年 7 月，德國聯邦國防軍獲得了開發 3 套無人系統的合同，每套系統配備 5 架無人機，最初預計將于 2020 年交付。然而，德國聯邦國防軍至今仍未收到其中任何一架無人機。

就法國而言，最新的軍事計劃法（Loi de Programmation Militaire，LPM）在 2024 年至 2030 年期間為無人機技術撥款 50 億歐元。巴黎強調愿意繼續投資海軍無人機，增加陸軍使用的戰術無人機數量，并開發法國制造的巡航彈藥。這批投資將為2019-2025年文件中開始的努力提供動力，但其中一些系統尚未投入使用，或最近才交付給最終用戶。"巡邏者 "無人機由賽峰集團研制，旨在取代老舊的薩基姆公司 "Sperwer "無人機。2016 年，巴黎簽署了一份價值 3.3 億歐元的合同，購買 14 架 "巡邏者 "無人機，后根據 2019-2025 LPM 修訂為 25 架。該系統本應于 2019 年投入使用，但直到 2023 年 2 月才獲得作戰使用認證，交付時間將持續到 2030 年。

結束語

自21世紀阿富汗戰爭和伊拉克戰爭以來，無人機在戰場上的作用開始增強，逐漸成為戰場上的關鍵航空資產，無論是對稱沖突還是非對稱沖突。這些系統的重要性不僅引發了全球范圍內的無人機采購競賽，也引發了全球范圍內的無人機研發競賽。由于無法進入由通用原子公司的 MQ-9 "死神 "和 MQ-1 "捕食者 "以及以色列航空工業公司的 "蒼鷺 "長期主導的西方市場，土耳其等開發出了一系列相互競爭的系統。這些系統比西方系統便宜，出口不附帶任何條件，近年來征服了非洲和亞洲市場。

歐盟國家不顧不同的作戰要求，專注于制造最好的 MALE 無人機，在生產方面落后了，很可能無法在全球無人機市場上找到一席之地。更糟糕的是，他們為建立一個共同系統所做的努力正阻礙他們填補二十年前就已發現的能力差距。正如歐盟過去的其他防務合作計劃所顯示的那樣，制定一個雄心勃勃的多國計劃可能會導致昂貴系統的延遲交付，而這些系統的技術特點一般，是所有相關操作要求之間的妥協造成的。

不幸的是，Eurodrone 項目似乎也遵循了這一邏輯：相關國家投入了大量時間和金錢，卻只得到了一個對最終用戶幾乎毫無用處的技術解決方案。微型化使高性能戰術無人機成為可能，其有效載荷非常有趣，能夠執行打擊任務，為地面兵力提供支持。這一趨勢在過去十年中不斷蔓延，但歐盟國家似乎無法（或不愿）發現這一趨勢。大多數歐盟國家過于專注于尋求歐洲無人機的折中解決方案，而低估了提高各自庫存中戰術無人機的航程和數量的緊迫性。考慮到歐洲不同防務公司的專業技術以及歐洲各國相似的作戰需求，歐盟只選擇一個或幾個方案來開發戰術無人機可能是更有效的決定。相反，最大的國防支出國則側重于開發本國的戰術無人機，或購買現成的產品，從而加深了市場的分散和對非歐盟生產商的依賴。

一方面，啟動新計劃似乎純粹是出于政治目的，如增加本國公司的生產以維持就業水平或創造新的就業機會，而不是軍事目的。例如，西班牙財政部最近批準投資 5 億歐元開發 Sistema Remotamente Tripulado de Altas Prestaciones（SIRTAP）戰術無人機，在 2023 年至 2031 年期間每年分八次付款。該系統由空中客車公司開發，由西班牙和哥倫比亞共同出資，預計將分別購買 27 架和 18 架。該飛行器的續航時間為 20 小時，飛行上限為 6 000 公里，最大起飛重量為 750 公斤，有效載荷為 150 公斤。這些特點與萊昂納多公司的 FALCO EVO 幾乎相同，據報道，FALCO EVO 已在幾個中東國家使用，但不在任何歐洲客戶的庫存中。

另一方面，國家偏好迫使預算有限或有緊急行動要求的國家采購非歐盟的現成產品。波蘭就是這種情況，它在 2021 年 5 月訂購了四架 Bayraktar TB2 無人機，從而成為歐盟的第一個用戶。波蘭還與通用原子公司簽訂了數架 MQ-9A "死神 "的租賃協議，為最終購買做準備。2023 年 4 月，羅馬尼亞成為 "拜拉克塔 "TB2 的另一個歐盟用戶，以 2.8 億歐元的價格訂購了 18 架無人機。

圖：發射軌道上的 Luna NG 無人機。 圖片來源：萊茵金屬公司

如果有強大而持久的政治意愿，有兩種趨勢仍有可能幫助歐盟恢復元氣，并再次加入這場競爭。首先，努力推進有意義的合作計劃。2021 年，西班牙、德國、葡萄牙、羅馬尼亞和斯洛文尼亞決定在永久結構化合作（PESCO）框架內啟動下一代小型 RPAS（NGSR）項目。該項目由西班牙牽頭，旨在開發一種多用途、下一代戰術無人機，航程約 200 公里，續航時間 5 至 10 小時。該系統應能快速部署，以支持陸地、空中和海上領域的軍事行動，也可用于執法、災害管理和其他民事任務。第一架原型機應于 2026 年準備就緒，測試應于 2027 年完成，開發工作與 "歐洲軍艦 "同步進行。該系統可能是歐盟資金對采購影響的一個有趣的試驗平臺，因為一旦投入使用，歐洲防務基金將支持該系統的聯合采購。

其次是鮮為人知的希臘專有技術。盡管希臘在本地制造無人機方面擁有豐富而持久的經驗，但它并沒有成為合作計劃的核心。希臘航空工業公司（HAI）的 "飛馬 "無人機于 1979 年開始研制，本世紀初交付希臘空軍，2005 年推出升級版 "飛馬 II"。考慮到土耳其在無人機領域的自信和相關技術訣竅，希臘決定在繼續向國外--主要是以色列--采購的同時，增強本國的生產能力。2022 年 9 月，希臘航空航天研究所和亞里士多德大學、塞薩利大學和德謨克利特大學展示了 Archytas，這是一種多用途、兩用、VTOL 無人機，具有強大的監視和偵察能力。2023 年 1 月，雅典宣布聯合體還將開發 Grypas 作戰無人機。與前者相比，Grypas 的結構更加模塊化，有效載荷更大，第一架原型機預計將于 2025 年面世。希臘將正式成為第一個客戶，但其他愿意購買歐洲無人機的國家可能會陸續購買。

自 2022 年 2 月俄羅斯再次入侵烏克蘭以來，一些國防分析家、美國國防官員和國會議員就是否應向烏克蘭轉讓美國或北約軍用飛機（包括戰斗機和無人駕駛飛機）展開了辯論。總的來說，辯論圍繞著兩個廣泛的問題：（1）向烏克蘭空軍提供先進的軍用戰斗機對于幫助烏克蘭抵御俄羅斯的侵略是否必要；（2）如果必要，美國和北大西洋公約組織（北約）應提供多少援助以及何種援助，從飛機到維護再到培訓？

在辯論的一方，一些分析人士指出，戰斗機尚未在沖突中發揮決定性作用，而且根據烏克蘭和俄羅斯目前的能力，也不太可能發揮這種作用。雙方都采用了先進的防空系統，限制了俄羅斯和烏克蘭飛機的作戰效果。因此，烏克蘭沖突已演變成一場以地面為中心、以精確打擊能力（如美國 M142 高機動性火炮火箭系統 (HIMARS)）為特色的空中封鎖沖突。在辯論的另一方，支持將美國或北約戰斗機轉移到烏克蘭的人聲稱，這可以讓烏克蘭軍方彌補某些被認為存在的作戰能力差距，如空中優勢；壓制敵方防空；情報、監視和偵察；以及反陸（空對地）能力。

國會在評估美國或北約向烏克蘭轉讓戰斗機的提議時，可將 "空中封鎖"（剝奪俄羅斯使用空中力量的能力）與 "空中優勢"（幫助烏克蘭克服俄羅斯的空中防御和空中力量）進行比較，對選定的軍事任務區進行分析。從這個角度看，沖突的軍事行動環境導致雙方都采取了空中拒止戰略，而不是尋求空中優勢。使用先進戰斗機的一個核心戰術目的，尤其是在美軍理論中，一直是實現空中優勢。國會可能會考慮繼續向烏克蘭提供空中拒止能力是否是美國安全援助的最佳選擇，或者支持烏克蘭武裝部隊尋求空中優勢是否會促進美國的利益。此類決策的結果可能會影響其他任務領域，如壓制敵方防空力量、情報、監視和偵察以及反陸（空對地）能力。

在評估向烏克蘭轉讓美國或北約軍用飛機是否符合美國利益時，國會可能會考慮以下幾個問題：

• 烏克蘭在適應使用先進軍用飛機作戰方面有哪些障礙和潛在影響？烏克蘭需要多長時間才能使其安全機構完全適應有效使用先進軍用飛機作戰？
• 烏克蘭人員接受新系統培訓的速度如何？
• 烏克蘭是采用培訓本國人員維護先進戰機的維護模式，還是采用使用國際合同維護人員的模式？如果是后者，需要多長時間？
• 美國可能提供哪些類型的彈藥？為烏克蘭戰斗機轉讓彈藥是否會影響美軍在世界其他地方開展空中優勢行動的能力？
• 美國是否應出資向烏克蘭轉讓美國制造的戰斗機？國會可能會考慮如何為這種飛機提供資金以及由誰出資購買的方案。
• 如果美國或另一個北約成員國選擇向烏克蘭轉讓飛機，飛機應該是二手的、新的，還是兩者兼有？
• 國會是否應支持北約盟國提供此類飛機，以補充或替代美國提供的飛機？