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1. 問題陳述

集中式指揮和控制（C2）是軍事優勢國家的奢侈品。與近鄰（近同行）對手的沖突將對約米尼的內部交通線造成挑戰，因此優勢可能是局部和暫時的。雖然集中式 C2 帶來的風險較小，但近鄰敵人兵力有限，只能采取集中式指揮、分布式控制的模式。美國空軍應對近敵較量的辦法是開發一種名為 "先進作戰管理系統"（ABMS）的網狀網絡 C2 系統，將 "物聯網 "引入戰場。ABMS 預計耗資數千億美元，雄心勃勃、富有創造性，而且模糊不清。在開始類似于 F-22 和 F-35 計劃的又一次大規模采購以建造 ABMS 之前，空軍應首先考慮以下格言。首先，創新并不一定需要發明。換句話說，要考慮這樣一種可能性，即滿足擬議能力和要求的硬件已經存在，只需組裝、改進和逐步提高即可。其次，沿著這一思路，為打擊簡易爆炸裝置，在用于持久情報、監視和偵察（ISR）的廣域運動圖像（WAMI）方面取得了巨大的計算進步，并將其打包用于低成本可減載機身。用于持久性 ISR 的 WAMI 是 ABMS 的前身。最后，未來沖突的速度可能要求在 ABMS 系統中使用人工智能進行自動目標定位。在采用 ABMS 之前，必須考慮自動目標定位的法律和道德因素，以免空軍打開未來主義烏托邦的潘多拉盒子。

2. 確定需求的緊迫性

如今，大國有能力使集中式航空指揮與控制（AC2）方法失效。要做到這一點，他們不必處處拒止通信；他們只需使流程過于繁瑣而難以維持，減緩 "觀察、定向、決定、行動"（OODA）循環，這將迫使美國在本質上變得被動。大國將通過在網絡上嚴守紀律、保持沉默、操縱數據，迫使美國操作員對其 C2 系統失去信心，最終降低其有效性。接下來或同時，大國將阻礙或削弱更快的通信手段，如衛星通信和數據服務，導致美軍兵力無法執行其主要、備用、應急和緊急（PACE）計劃。從邏輯上講，這些計劃往往會恢復使用效率越來越低的通信媒介，即高頻（HF）通信形式，用于 C2 節點之間的長途或視線范圍以外的信息交換。這大大降低了集中式 AC2 所需的反饋回路。

美軍的近期對策是將控制權下放到前沿部署的 C2 節點，并實施任務指揮，使指揮官的意圖高于詳細的作戰命令。不幸的是，這樣做會使敵方無法進入控制與報告中心、空中支援作戰中心或任何等同部門的梯隊單位。大國廣泛關注反介入區域拒止（A2AD）能力，建立了一種縱深防御模式，將扼殺美國向前推進行動的努力。要戰勝這種情況并非不可能，但需要分布式，以實現比目前人類 "在環路中 "更快的目標定位周期。問題是，"軍方目前是否具備實現這一目標的能力？在回答這個問題之前，讀者必須考慮這種能力的具體要求。

3. 確定要求

需求始于聯合航空條令。如果不了解規劃中應該發生什么，就無法建立一個有效或符合道德規范的人工智能增強型分布式解決方案。換句話說，在人工智能增強型分布式解決方案中，敵方會破壞的流程仍必須以某種方式發生。為了縮小范圍，本論點將只關注從開始到執行和評估的聯合空中任務命令（ATO）周期，這是聯合兵力空中分隊指揮官（JFACC）領導戰區目標瞄準工作的手段。

ATO 周期建立在委員會、局、中心、小組和工作組（或稱 B2C2WG）的基礎上。聯合 ATO 周期的所有后續階段在某種程度上都與各軍種的空中參謀部相呼應--各軍種的周期為更大的聯合周期提供支持。也就是說，ATO 的制定始于接收聯合兵力指揮官和 JFACC 的目標、效果和指導。這種指導采取空中行動指令（AOD）的形式，確保計劃人員和分布式的執行人員統一行動。在第二階段 "目標開發 "之前，JFACC 的工作人員會召開第一次聯合目標協調委員會 (JTCB)，陸軍、海軍、海軍陸戰隊和特種作戰聯絡員等目標開發方面的所有利益相關方都會在該委員會上討論各軍種的具體需求。目標開發的成果是 "聯合綜合優先目標清單"，該清單對目標選擇工作進行了 "排序和堆疊"。這份優先目標清單強調的是有利于實現作戰層面目標的目標，情報分析師、律師和規劃人員在整個目標開發過程中都會對這些目標進行審查，并在第三階段 "武器設計與分配 "中繼續審查。

第四階段是建立并向戰區內的作戰單位發布 ATO。任務數據、路線、控制機構信息、油罐車計劃和落塵應急措施、目標和武器設計細節等信息都為戰斗提供了參考。然而，計劃永遠無法在與敵人的首次接觸中幸存下來。這四個階段奠定了人工智能增強型分布式能力的框架和要求，但第五和第六階段則明確地揭示了這些要求。在 ATO 循環的第五和第六階段，系統必須具備三種關鍵能力。首先，在執行階段，系統必須了解并尊重 B2C2WG 各項活動的上述產出。例如，它必須理解 AOD 中規定的目標，確定哪些行動或不行動將實現指揮官的最終目標，為什么某些目標比其他目標更重要，并尊重目標計劃中的交戰規則。其次，解決方案系統必須具備與航空平臺動態通信的能力，以控制空域和整合火力。此外，它還必須具備對時間敏感目標進行優先排序的能力，并在攻擊目標之前對附帶損害進行動態評估。最后，解決方案必須具備開始 ATO 循環最后評估階段的能力。這意味著該系統能夠匯總戰損評估、炸彈命中評估，并理解和闡明計劃的哪些部分已經實現，哪些沒有實現。從邏輯上講，系統必須能夠將這些結果反饋給中央指揮節點，為未來的 ATO 計劃提供信息。

4. 廣域運動圖像發展融入指揮節點

為應對恐怖組織使用的簡易爆炸裝置 (IED) 的威脅，開發了用于持久性 ISR 的 WAMI，使其成為迄今為止計算能力最強的機載資產。在 "持久自由行動 "和 "伊拉克自由行動 "初期，美國在伊拉克和阿富汗的傷亡人數急劇上升，現有持久性 ISR 的局限性變得非常明顯。"捕食者 "系統只有一個可轉向攝像機，存在 "蘇打吸管 "問題，即視場聚焦有限，視頻分析人員無法同時跟蹤多個目標。一個名為 "恒鷹 "的項目彌補了這一局限，它將六臺攝像機系統以數字方式融合在一起，形成一個巨大的基點圖像，覆蓋面積超過 200 平方公里，且沒有覆蓋空白。在天氣允許的情況下，一旦平臺著陸并提取保存的數據，就會記錄下關鍵點范圍內的每一個事件，以便回放和分析。"天使之火 "計劃將這一概念向前推進了一步，它增加了一個射頻（RF）通信鏈路，就像一個軍用級 Wi-Fi 集線器，連接到附近的地面站，這樣地面兵力就可以近乎實時地查看圖像饋送，以便立即采取行動。在近兩年的時間里，"天使之火 "每天都在費盧杰市上空飛行，同時向當地海軍陸戰隊指揮所傳輸圖像。這標志著 J. R. R. 托爾金所描繪的概念--戰場上無所不知的索倫之眼--在技術上的開端。

處理持久性攝像機產生的大量數據所需的計算能力意味著，天空中不僅有一只監視的眼睛，還有一個大腦。"天使之火"（Angel Fire）和 "恒鷹"（Constant Hawk）的后繼者是 "藍魔鬼"（Blue Devil）和 "高竿凝視"（Gorgon Stare），這兩款相機目前在中央司令部（CENTCOM）的行動中得到大量使用。藍魔 "和 "高竿盯梢 "都可以安裝在無人機（如 MQ-9 "死神"）中，并通過衛星網絡向地面兵力提供本地數據和全球數據。生成 WAMI 數據的自動分析負荷是巨大的。在 10 小時的任務中，Gorgon Stare 軟件包可生成 65 萬億像素的圖像。毋庸置疑，如此大量的圖像需要人工分析人員進行梳理和破譯。然而，巧妙的軟件開發（也稱為人工智能（AI））為這一問題提供了解決方案。WAMI 現在使用被稱為 "基于活動的智能 "的人工智能處理工具來自動評估對抗行為，這種工具最初被足球分析師用來根據陣型和開球后的初始時刻預測戰術。此外，Gorgon Stare 還使用了信用卡公司用于檢測欺詐行為的常規異常行為檢測，以突出顯示感興趣場景的異常變化。重點是，獨立機載平臺通過數據融合對戰區進行人工智能評估已經成為現實。自動控制附近軍事資產的道路已經完成了 90%。WAMI 平臺現在需要擴展其聯網能力，以便與其他 WAMI 平臺進行網狀串聯，并建立與其他武器系統的端口和協議鏈接，這一步在技術上的要求比目前的開發工作要低得多。一旦與區域系統和當地地面部隊聯網，分布式控制只需添加軟件即可。對這一事實的認識至關重要，以免美國空軍偶然發現 ABMS 的二重身，卻不知道自己創造了什么。

與自動駕駛汽車可能比人類駕駛的汽車安全得多類似，使用機器學習等技術的自動瞄準在避免平民傷亡和附帶損害方面也可能更勝一籌。一旦戰區內的 WAMI 平臺聯網并共享計算資源，自動瞄準功能就能隨時加載到 WAMI 處理器上。然而，必須明確認識到機器學習的細微差別。戰爭既復雜又繁瑣，因此不能指望將明確的計劃預先加載到分布式的自動化 C2 節點上。換句話說，戰爭的藝術過于抽象，無法創建一個計算機可以用代數方法處理的綜合物理模型（然而！）。機器學習巧妙地避免了這一事實，它通過對當前沖突的可觀察性進行訓練，將戰爭的基本特征完全參數化并加以規避。機器學習所需要的只是設計者提供的目標、數字化的觀測數據和計算能力，而這一切目前都可以通過 WAMI 平臺實現。22 機器學習所需的只是設計者提供的目標、數字化觀測數據和計算能力，而這兩者目前在 WAMI 平臺上都可實現。這就是為什么機器學習標志著能力的巨大轉變；集中式指揮部將加載其所需的指標，而分布式式控制節點將根據正在進行的沖突進行學習和調整，以調整指令結果。

在使用人工智能和機器學習時，對訓練數據的依賴會在沖突期間的精確性和正義戰爭方面帶來獨特的雙重性。從沖突一開始，分布式控制節點發布的戰術計劃實際造成的平民傷亡可能會高于人類軍事規劃人員協調的結果。這是因為機器學習是從不準確的初始條件開始的。以圖 1 為例，比較使用機器學習的自動瞄準與傳統的人工瞄準在不同時間造成的平民傷亡。起初，自動瞄準可能差得令人震驚，但與傳統的人工瞄準相比，精確度呈指數級增長。道德難題就在圖 1 中兩條曲線之間。如果知道從長遠來看將有更多平民幸免于難，美國是否會、是否應該在初期接受更高的平民傷亡？與人類相比，民眾能否容忍機器犯錯？當自動瞄準系統出錯時，誰應承擔道德和法律責任？總之，無論是有意為之還是無意識的進化，ABMS 的組成部分已經存在，并且正在與 WAMI 和人工智能組裝在一起。用 20 年時間建立 ABMS 的計劃就像在方格旗之后才開著法拉利參加比賽一樣。

圖 1：在沖突開始時使用經過人工智能訓練的自動瞄準與傳統的有意減少平民傷亡的人工瞄準相比，平民傷亡與時間的假設關系。

5. 獲取和使用自主武器系統的法律考慮因素

法律界正在圍繞上述一些問題展開辯論。在辯論的一端，一些非政府組織和政策團體主張在戰爭中全面禁止自主武器系統（AWS）。另一方面，也有人認為，根據現行法律，包括武裝沖突法（LOAC），現在就可以使用自主武器系統。如果有足夠的制衡措施，美國應該能夠根據現行國際法和武裝沖突法（LOAC）充分發展和使用 AWS。

美國國防部的現行政策禁止所有 "人在回路外 "的 AWS。(DODD 3000.09，4(a)-(c)）。前國防部長卡特強化了這一政策，他承諾國防部永遠不會完全使用具有致命能力的預警機。然而，隨著美國將重心轉向近鄰競爭，開始意識到需要更快的 C2 構建，尤其是在通信能力下降的環境中。對 AWS 進行禁止和/或嚴格限制的呼吁是短視的，而且忽視了這些武器系統可以符合《武裝沖突法》的規定，因而今天可以合法使用的事實。

《美國國防部戰爭法手冊》為新武器和武器系統的法律審查提供了指導，以確保此類武器符合國際法，特別是《日內瓦公約第一附加議定書》（API）第 36 條。API 規定，在戰斗中使用的任何武器系統都不得違反國際法或條約的任何原則。鑒于 AWS 不屬于國際法禁止的武器類別，國防部根據《武裝沖突法》的四項指導原則，即軍事必要性、區分、相稱性和人道，對新武器或應用于武器的新技術進行法律審查。

軍事必要性的最佳描述是 "為盡快有效地擊敗敵人而有理由使用戰爭法不禁止的一切必要措施的原則"。必要性與區分密切相關，是 "使沖突各方有義務主要區分兵力和平民人口，以及未受保護物體和受保護物體 "的原則。相稱性原則禁止任何 "可能附帶造成平民生命損失、平民受傷害、民用物體受損害或三種情形均有而且與預期的具體和直接軍事利益相比損害過分的攻擊"。最后，人道 "禁止為實現合法軍事目的而造成不必要的痛苦、傷害或破壞"。

那些呼吁禁止或嚴格限制戰爭預警系統的人提出的法律主張是，戰爭預警系統不能遵守《武裝沖突法》的這些原則。而另一些人則認為，目前的國際法結構為在戰斗中使用預警機提供了一條道路，雙方都必須考慮相關問題。例如，預警機能否區分平民和敵方戰斗人員（即非法目標和合法目標）？在某些情況下，即使是經驗豐富的軍事操作人員，尤其是在城市環境中的反叛亂行動中，這種區分也是非常困難的。預警機能否實時分析新信息，例如執行復雜的決策任務，以確定摧毀特定目標所造成的損害與攻擊所獲得的直接軍事優勢相比是否過大？同樣，相稱性問題也是一個難以駕馭的問題，充滿了復雜、主觀的考慮因素，即使是最有經驗的指揮官也難以作出判斷。

盡管對任何武器系統都采取了法律預防措施，但人類還是容易出錯。在需要速度的緊張、有害環境中，人類的決策能力也會下降。毋庸贅言，人類在瞄準決策中經常犯錯，而這些錯誤并不總是被定性為違反《武裝沖突法》。這些問題帶來了一個問題，即如果預警機違反了武裝沖突法或交戰規則之一，誰應該承擔責任？例如，當人類違反武裝沖突法的原則時，很容易追究某個人的責任--要么是犯錯誤的個人，要么是做出錯誤決定的指揮官。但如果 AWS 違反了武裝沖突法，是否任何個人都應承擔責任？建議可根據 DoDD 3000.09 第 4(b)段追究指揮官的責任。4(b)段規定，指揮官有責任以符合國際法和系統能力的方式操作和部署預警系統。這一論點凸顯了使用 AWS 的另一個優勢--即 AWS 只做程序設計要做的事。為此，程序員和開發人員在為 AWS 編程時，只應使用不會嚴重違反國際法的命令。

總之，數百年來，新武器和新技術一直受到抵制和譴責。本文所設想的 AWS 也遇到了同樣的阻力，但可以證明它符合國際法和《武裝沖突法》，因為武器本身并不特別新穎；相反，允許 "環外決策 "的 AWS 技術才是新的。盡管國防部的政策完全禁止 AWS，但采用這種技術所帶來的好處足以修改國防部的政策，使其傾向于采用執行決策速度比人類快得多的系統，并有能力在通信能力下降的地區這樣做。歷史也表明，人類在使用武器系統時經常會出錯，而在壓力和不確定性下的決策過程也并不可靠。雖然在近期內，隨著技術的不斷發展，繼續開發 "人在回路中 "的預警系統可能是有益的，但美國應致力于開發和部署完整的預警系統，以便在未來的近距離沖突中使用，因為那時可能會失去可靠的 C2 網絡。

美軍目前的處境是冷戰結束以來從未有過的，即不得不追趕同級對手。當美國專注于反叛亂行動時，其對手卻在觀察、學習和發展能力，這使美軍處于相對不利的地位。特別是俄羅斯，在俄烏戰爭中展示了美軍無法比擬的偵察-打擊能力。當美國努力縮小這些差距時，問題就變成了應該投資哪些新技術？人工智能是一項新興技術，在軍事上的應用無限。本研究論文試圖回答的問題是，美國軍方可以在哪些方面利用這項技術重新建立起與同級競爭對手的競爭優勢。通過人工智能輔助消除沖突措施，以自主無人機的形式與戰略和作戰級別的火力相連接的人類-人工智能團隊，是美軍在不犧牲可接受的風險水平的情況下縮小已證明的能力差距并重新獲得超額優勢的一個領域。

結論與建議

本專著旨在研究國防部在哪些方面可以利用人工智能這一新興技術，重新建立起與同類競爭對手的競爭優勢。該研究調查了三個輔助問題，以回答主要研究問題：什么是人工智能、人工智能在哪些方面優于人類思維、在哪些方面不如人類思維，以及陸軍在哪些方面尋求采用人工智能？該研究提出的假設是，在人工智能輔助消除沖突措施的輔助下，將自主無人機與作戰和戰略級火力結合起來，是美軍縮小與同級競爭對手的能力差距，并在不犧牲可接受風險水平的情況下重新獲得超額戰力的一個領域。本章從第 4 章的分析中得出結論，并就人工智能的未來應用和其他研究領域提出建議。

結論

本專著從第 4 章的案例研究中得出四個結論。第一個結論是，美國的偵察-打擊能力差距存在于作戰層面。第二個結論是俄軍電子戰是對美國無人機最危險的威脅。第三個結論是俄羅斯的偵察-打擊模式并不比美軍的模式快。最后一個結論是，美國的消除沖突措施是瞄準周期中最耗時的過程。

• 結論 1

美國的偵察-打擊能力在作戰層面存在理念和技術上的差距。從哲學上講，美軍注重不同層次的摧毀。情報、監視和偵察（ISR）無人機、武裝無人機和攻擊機都能實現精確打擊。俄軍很少關注非致命性破壞。

俄軍將 ISR、干擾和破壞能力層層疊加，以便于進行大規模打擊，從而取得 "澤廖比約 "式的戰果。俄軍以強大的 IADS 和 EW 能力保護其偵察-打擊資產。俄軍的 IADS 系統摧毀了烏克蘭的攻擊機和直升機，使其無法與俄軍的發射陣地交戰。美軍將使用武裝無人機來應對這一威脅。然而，俄羅斯電子戰能力的存在將使這成為不可能。

• 結論 2

俄羅斯電子戰是對美國偵察-打擊的最大威脅。俄羅斯無人機戰爭表明，切斷無人機、操作人員和全球定位系統之間的聯系是對付無人機最有效的武器。最近在敘利亞的行動證明，俄羅斯電子戰有能力擊落美國無人機。美國的偵察-打擊模式依靠無人機識別敵對地區的目標，攻擊 IADS 等高風險目標，并與其他攻擊平臺共享實時視頻。俄軍通過電磁干擾擊落無人機的能力使美國的整個偵察-打擊模式岌岌可危。目前由無人機執行的任務將不得不由駕駛飛機來完成，這將使美國飛行員和飛機面臨更高的風險。

• 結論 3

俄軍的偵察-打擊模式并不比美軍的模式快。俄軍快速瞄準周期是大量預先計劃的結果，而不是更快的沖突消除程序。卡爾伯博士說："俄羅斯方法的優勢在于其快速集火的能力......速度和強度...... "文獻暗示美軍沒有那么快。......其速度和強度......在任何戰場上都是前所未見的"。事實并非如此。OIF 案例研究證明，美軍在協同瞄準區的瞄準周期與俄軍相當。美軍在動態瞄準方面比俄軍快得多

美軍可以利用其動態瞄準優勢，部分縮小作戰偵察-打擊能力差距。然而，本文的目的不是要實現與美國同級競爭對手的平起平坐，而是超額完成任務。從理論上講，俄羅斯可以通過復制美國的程序輕松加快其動態瞄準過程。果真如此，美國的 CDE 劣勢仍將存在。因此，美軍需要加快消除沖突程序的速度，使其遠遠超過任何競爭對手。

• 結論 4

美國的消除沖突措施是目標定位周期中最慢的部分。這項研究并不是要論證美國的消除沖突措施是不必要的。它只是認為目標鎖定周期中最慢的部分是消除沖突，也是最需要關注的部分。隨著技術的不斷進步和戰場的日益復雜，消除火力沖突的難度將成倍增加。《陸軍作戰挑戰 17》和《陸軍作戰挑戰 18》將空域沖突消除和聯合火力安全投送確定為現代戰場最棘手的問題之一。考慮到為達到效果而需要同步的復雜性，這可能會跨越多個作戰區域和眾多協調線，因此可以看出美軍強大程序的必要性。這也說明，同步行動的復雜性遠非一個人所能完成。它需要來自不同部門的多名人員才能安全地提供作戰級別的火力。

美軍必須找到一種更快地消除沖突的方法，以確保不會在與同級競爭對手的競爭中處于相對劣勢。由于軍方不太可能接受人員、裝備或平民面臨的更大風險，國防部必須尋求某種類型的增援來加快目標鎖定周期。

建議

該研究就偵察-打擊提出了三項建議。首先是美國軍方投資人工智能駕駛的自主無人機。其次是開發人工智能增強型沖突消除系統，以加快瞄準周期。最后一項建議是美國目前不開發致命的自主武器系統。

• 建議 1

美國必須投資人工智能駕駛的自主無人機。自主無人機可為美軍帶來兩大好處。首先，它們可減輕俄軍的電子戰威脅。RUW 和在敘利亞的持續行動揭示了依賴電磁頻譜飛行的無人機的脆弱性。

自主無人機可以在電磁波環境中飛行，幾乎沒有損失的風險。與駕駛飛機一樣，人工智能無人機無需 GPS 或地面控制器就能保持方向并在空中飛行。假設俄羅斯的電子戰仍能干擾無人機的通信，但無人機只需離開電子戰環境就能傳輸情報。

可以為自主無人機配備執行偵察和預警任務的裝備。這種裝備將使美國能夠像俄羅斯的偵察-打擊模式一樣，分層實施破壞和摧毀能力。自主無人機可以飛入有爭議的環境，識別目標并干擾敵方系統。自主無人機可消除電子戰威脅，使武裝無人機能夠定位并摧毀敵方的 IADS 和機會目標。這些任務可使美軍飛機對關鍵系統實施精確打擊。最后，將自主無人機與作戰級火力相結合，可以對大量集結的敵方部隊實施類似 "澤萊諾皮利亞 "的大規模打擊。這種模式可使美軍將其精確理念與大規模打擊能力融為一體。

• 建議 2

美國軍方必須開發一種人工智能增強型沖突消除系統。該系統需要獲取所有友軍部隊和裝備的位置信息。美國國防部已經擁有能夠實現這一功能的任務指揮系統，如 "藍軍追蹤器"。任務指揮系統需要擴展，以納入更多信息，包括飛機位置。它還將采用類似于 "Bug Splat "的系統來進行 CDE。這一單一系統可近乎瞬時地計算所請求的打擊任務、進行 CDE 并建議所需的其他消除沖突措施。系統將把這些建議發送給人工進行最終批準或不批準。

上述系統能夠以比任何美國同級對手更快的速度解除打擊任務的沖突。它還能保持軍方可接受的風險水平。將建議 1 中的無人機與上述沖突消除系統結合使用，將使美軍不僅能縮小作戰偵察與打擊能力的差距，而且還能獲得明顯的優勢。

• 建議 3

最后一項建議是美國不開發致命性自主武器系統。人類必須在戰場上做出每一個可能致命的決定。截至 2018 年，人工智能還不具備必要的先進性，無法滿足《日內瓦公約》和國際人道主義法對人道攻擊的要求。美國必須抵制誘惑，不要因為同行對手不同意自己的保留意見，就去追求一種在倫理或道德上模棱兩可的武器系統。在技術改進到人工智能能夠滿足人道使用的所有要求之前，致命性自主武器系統在美國的庫存中沒有一席之地。

未來研究

人工智能在戰場上的應用遠不止本研究介紹的這些。網絡戰和后勤將受益于本專著所倡導的人機協作。此外，雖然本文并不主張使用致命性自主武器系統，但必須繼續討論《日內瓦公約》和國際人道主義法允許的行為。例如，如果有人對目標進行了核實并批準了任務，武裝自主無人機是否可以進行攻擊？本專著將不討論這個問題。不過，未來的研究人員應該這樣做。

總結

對案例研究的分析表明，最初的假設是正確的。假設中推薦的人工智能系統將在不增加部隊風險的情況下重新獲得偵察-打擊超配能力。此外，第 5 章中提出的建議支持第三次抵消戰略，不需要改變已公布的政府政策。最后，這里提出的建議并不違反日內瓦或國際人道主義法標準，國防部可以立即實施。

本專著絕非人工智能追求或政策的定論。人工智能的進步可能會改變當前的環境，并為戰場上的道德應用帶來新的考量。軍事和政治領導人必須繼續討論、辯論和解決這些重要而復雜的問題，并得出新的結論。人工智能有可能改變我們生活的世界。美國必須始終站在人工智能發展的最前沿，以確保其繼續成為卓越的全球大國。

簡述

• 烏克蘭戰爭和過去幾十年的戰爭揭示了戰爭的六大新特點：(1) 戰爭發生在人口更多、更密集的地區；(2) 即使面對更強大的對手，民眾也會抵制占領；(3) 在使用武力方面更加克制；(4) 維持武裝力量和發動戰爭的成本很高；(5) 偵查打擊綜合體使移動和機動變得尤為致命；(6) 防御方具有明顯優勢。

• 這些新出現的戰爭特點表明，盡管技術不斷進步，但我們正在進入一個以僵持、近距離格斗和有限戰爭目標為特點的不確定戰爭新時代。

• 在戰爭難以決斷的時代，武裝力量仍然有用。武裝力量可用于實現有限的戰爭目標，打擊毫無準備的對手，并通過拒止進行威懾。

導言

2022年2月24日，龐大的俄羅斯編隊沿多條軸線越過俄烏邊境，意圖迅速取得勝利。鑒于入侵的肆無忌憚和雜亂無章，俄羅斯最高統帥部肯定以為既成事實已經發生，就像他們 2014 年在克里米亞所經歷的那樣。然而，一年多之后，戰爭仍在繼續--幾乎看不到盡頭。

雖然在烏克蘭戰場上沒有取得決定性的勝利，但這場戰爭并沒有妨礙世界各國軍方吸取戰爭性質不斷變化的教訓。過去一年烏克蘭戰爭的激烈程度，再加上過去幾十年小型戰爭中發生的事件，揭示了戰爭的六大新特點： (1) 戰爭發生在人口更多、更密集的地方；(2) 即使面對更強大、更先進的對手，民眾抵制占領的積極性至少與過去任何時候一樣高；(3) 在使用武力方面更加克制，尤其是在西方國家；(4) 維持武裝力量和發動戰爭的成本變得令人難以承受； (5) 偵查打擊綜合體--遠距離傳感器和遠程精確武器的結合--使移動和機動變得尤為致命；以及 (6) 防守方似乎具有明顯優勢，尤其是當防守方擁有先進的偵查打擊能力時。

這些特征的影響表明，我們正在進入一個新的不確定戰爭時代，類似于腓特烈大帝和馬爾伯勒公爵時代，在這個時代，只有有限的戰爭目標才有可能實現。雖然有限戰爭并不是什么新鮮事，但這些新出現的戰爭變化與關于當代和未來戰爭的一些流行說法背道而馳，這些說法包括快速的單一戰役、既成事實和高科技、最終取得決定性勝利的致命一擊。這些變化可能會促使各國重新考慮戰爭的相對效用。

盡管如此，盡管存在僵局和優柔寡斷的因素，戰爭也不可能完全沒有效用。適度的戰爭目標，包括將戰術防御轉為對侵略者有利的有限的突然襲擊，可能仍然被證明是有用的。這些變化的主要含義可能是使戰爭更多地成為大國及其支持集團之間為爭奪相對優勢而進行的復雜談判的一部分。也許俄羅斯的軍事規劃者應該更密切地關注近幾十年來的各種戰爭，以避免他們目前所處的困境--類似于 1916 年的狀況，盡管采用的是 21 世紀的技術和人口結構。

人口越來越多、越來越密集

戰爭與人們的生活環境密不可分，而人們的生活環境越來越多地位于城市空間。據聯合國統計，2018 年，全球約有 55% 的人口--40 多億人--生活在城市地區；預計到 2030 年，這一數字將增至 60%。根據這一預測，到 2030 年，全球三分之一的人口將生活在至少擁有 50 萬居民的城市中。人們的居住規模越來越大，居住密度越來越高，這反過來又影響了戰爭的發生地。去年，基輔、馬里烏波爾、哈爾科夫和赫爾松等城市成為俄羅斯進攻和烏克蘭反擊的中心，而數十個較小的烏克蘭城鎮也發生了激烈的城市戰斗。這些戰斗的條件與 21 世紀早期摩蘇爾、阿勒頗、費盧杰和格羅茲尼的城市戰斗并無太大區別。在所有這些情況下，人口結構的變化都與戰爭的變化不期而遇。

人口越來越多，越來越密集，這意味著戰斗，尤其是地面戰斗，將進入城市地區。縱觀歷史，大城市一直是敵對軍隊的主要戰場，即使奪取這些城市的軍事利益值得懷疑。如今，進攻方面臨的挑戰是這些城市的規模更大，數量更多。1950 年可能很容易繞過或奪取的一個小村莊，現在可能有數十萬人口和數十平方英里的密集城市地形。再擴大一點，試著想象一下攻擊像達卡這樣擁有 2200 萬居民的特大城市會是什么樣子。這些城市的規模和復雜性使其對防御者極具吸引力，反過來又吸引了攻擊者的注意力--即使攻擊者希望避免一場曠日持久的城市戰斗。如果任何一方都在尋求一場更公平的戰斗，那么城市地形會大大削弱 21 世紀武器裝備和偵察平臺的優勢，并使對手的樂觀時間表成為泡影。城市地形會吸引大量部隊，尤其是進攻方。迫于逐個街區作戰的壓力，僵局和優柔寡斷就更有可能出現。

更重要的是，龐大而密集的人口很難讓他們屈服。即使沒有大規模的城市戰役，他們也需要龐大的軍隊來占領。在伊拉克戰爭最激烈的時候，以美國為首的聯軍將四個師中的一個師--巴格達多國師--全部用于占領伊拉克首都。占領一個擁有約 600 萬人口的城市所帶來的需求，包括相當一部分激烈的巷戰，將部隊從叛亂分子在農村的庇護所吸引出來，并阻止了對遜尼三角區等動蕩地區的大規模增援。歸根結底，與占領城市相關的挑戰與為實現總體戰爭目標而發動戰爭的挑戰直接競爭資源。嚴重占領任何大城市都會大量消耗資源，增加發動戰爭的總體成本，從而更有可能導致優柔寡斷和代價高昂的僵局。

民眾傾向于抵抗占領

如果說美國和俄羅斯這對冷戰時期的老對手在過去 20 年里有什么共同經歷的話，那就是對其占領軍的積極有力抵抗。在更大的 GDP（國內生產總值）和更多人口的支持下，更強大、更先進的軍隊并沒有阻止民眾對外國占領的武裝抵抗，也沒有阻止平民為維持這種抵抗提供必要的支持。就美國而言，入侵阿富汗和伊拉克以及相應地初步擊敗塔利班和薩達姆-侯賽因政權，從某種意義上說是相當容易的。挑戰來自隨后的占領，每場戰爭的拖沓程度都遠遠超出了軍事規劃者的預期。事實上，占領變成了戰爭本身，美國的高科技戰爭機器與輕裝上陣的叛亂分子對峙。在部分民眾的支持下，抵抗力量在伊拉克與美國幾乎打成平手，在阿富汗則遭到失敗。美國的現金、火力、小工具和利他主義都不足以打破民眾武裝抵抗造成的僵局。

俄羅斯的情況提供了一個案例研究，說明當民眾抵抗與一支有能力、裝備精良的軍隊聯手時會發生什么。俄羅斯在制定部分戰略時，似乎假定烏克蘭的抵抗意志會在俄羅斯的大舉進攻面前迅速崩潰，而這反過來又會阻止西方和北約做出集體反應的機會。盡管俄羅斯自 2014 年以來在頓巴斯地區進行了抵抗，但他們沒有認識到當代公民強烈抵制占領和侵略的趨勢。而且，與美國在伊拉克和阿富汗的經歷不同，俄羅斯軍隊在占領烏克蘭領土的過程中被一支保衛祖國的常規部隊擊潰。此外，北約提供的大量援助也不容忽視；然而，只有烏克蘭決心打敗俄羅斯，才有可能使用這些援助。

對于全世界的小國來說，最大的教訓是，在面對強大的軍隊時，動員民眾的抵抗意志是任何戰略的合理輔助手段。民眾的抵抗會吸引對手的資源，延長沖突，造成僵局，降低戰爭中取得決定性勝利的機會。人口數量大、密度高，再加上占領成本高昂，民眾抵抗更有可能取得成效。

克制使用武力

在戰爭中克制使用武力并不是一個新現象；但是，盡管在最近的戰爭中有大量平民傷亡的報道，武裝部隊的克制程度可以說從未像今天這樣高。這些克制程度的提高主要是由于西方人民的道德和倫理期望，但即使是那些愿意恐嚇平民的國家，如今似乎也比過去更加克制了。俄羅斯目前看似蓄意以平民為目標的行為，與歷史上此類戰術的盛行相比，實際上是相當克制的。

俄羅斯人通過在烏克蘭和敘利亞的行動表明，他們至少愿意對平民使用恐怖手段來達到自己的目的，而西方國家卻不那么愿意使用這種手段。雖然美國在全球反恐戰爭期間的軍事行動導致了平民死亡，但這種死亡從來不是美國政策的直接目標。相反，減少這種附帶損害是每次行動都要認真全面考慮的問題--在伊拉克和阿富汗，對手利用了這一點，在城市和村莊的平民中集結和作戰。在這些情況下，將戰斗人員與非戰斗人員區分開來所增加的復雜性阻礙了決定性的演習，導致了更加深思熟慮和有條不紊的行動。這兩個國家近二十年的反叛亂行動在道義上受到了克制，這也是導致兩國陷入長期僵局的一個重要因素。

精確制導武器的出現只會加劇戰爭中的克制。隨著現代武器系統的精確度不斷提高，公眾對精確瞄準的期望也相應提高，以限制戰斗人員和非戰斗人員不必要的死亡。對城市地區進行地毯式轟炸的時代已經一去不復返了。公眾對 "干凈利落 "和 "外科手術式 "打擊的期望使無辜者的死亡變得更加不可接受。雖然這些發展無一例外都是積極的，但其后果之一是助長了當代戰爭的優柔寡斷。

盡管最后一點，倫理道德因素限制了軍事力量在沖突中的作用，但這些因素對叛亂分子的影響要小得多，他們似乎與以往任何時候一樣愿意利用恐怖手段來實現其戰爭目標。雖然這種例外情況與戰爭中更加克制的大趨勢背道而馳，但它也強化了當代戰爭陷入僵局的條件。

維持武裝部隊的費用

除了發動戰爭之外，維持一支能夠發動戰爭的職業軍隊的成本也大大增加。在過去幾十年里，人員成本逐漸上升。美國將 8000 多億美元國防預算的大約四分之一用于維持全志愿軍的人事費用。雖然這在很大程度上有利于提高軍人及其家屬的生活水平，但也自然不可避免地影響到預算決策。預算的任何削減或現代化項目投資的增加都必須有一個來源；成本削減很可能會以犧牲部隊規模為代價。美國陸軍已經經歷過這種現象，在最新的《國防授權法案》中，陸軍的最終兵力被削減至 45.2 萬名士兵。同樣，其他職業軍隊的人員最終實力在過去十年中也有所下降。以韓國為例，盡管其北方的威脅無處不在，但從 2018 年到 2022 年，韓國的現役兵力從 61.8 萬人減少到 50 萬人。支付軍事人員的費用是昂貴的，而且越來越昂貴，特別是對先進社會而言。

隨著技術的進步，軍事裝備也越來越昂貴，這進一步加重了國防預算的壓力。毫無疑問，新技術為戰場帶來了新的能力--在適當的情況下往往是決定性的能力，但它們也付出了實際的代價。據估計，一枚高超音速導彈的成本高達 1000 萬美元，價格不菲。同樣的錢可以買到大約 5,000 枚 155 毫米炮彈。這樣的比較甚至沒有考慮兩種彈藥的生產時間。7 這樣的比較甚至還沒有考慮兩種彈藥的生產時間。考察潛在的技術優勢，就會發現質量比數量更重要；最常見的假設是，先進的系統、平臺和精良的彈藥將贏得勝利。

即便如此，在長期沖突的早期階段，手頭的先進硬件數量也會消耗殆盡，這可能會增加戰爭不分勝負的可能性。在戰場僵持期間，戰斗一方的軍事工業基礎，而不是任何特定的精良彈藥，可能被證明是決定性因素，但為生產大量現代常規彈藥和物資做好準備的強大工業基礎也是昂貴的。

可以說，昂貴的部隊、昂貴的裝備和昂貴的維持費用是造成軍隊規模較小的原因。再加上人們不愿意冒險摧毀昂貴、先進的武裝力量，維持現代武裝力量的巨大成本與我們在 18 世紀看到的有限戰爭和優柔寡斷的戰爭時代有些相似。無論烏克蘭戰爭的最終結果如何，俄羅斯都面臨著重建其殘破軍隊的艱巨任務--它已經動用了半個世紀前的戰爭儲備。即使在戰場上取得了勝利，俄羅斯也將在未來的很長一段時間里為此付出代價，尤其是考慮到占領任何領土的成本。從現實情況來看，一個僵局可能會導致另一個僵局。

偵察打擊綜合體

傳感器、無人機、衛星和其他監視平臺的進步，再加上遠程精確武器，使部隊的移動、機動和保護（特別是在開闊地，無論是陸地還是海上）變得更加困難。乍一看，這些偵察打擊綜合體似乎是戰爭的決定性組成部分，因為任何在開闊地帶被發現的東西都很容易被發現，似乎也很容易被摧毀。美國在第一次海灣戰爭中的主導地位，在全球反恐戰爭中對個人的定點清除，以及最近阿塞拜疆成功打擊在明處被俘的亞美尼亞軍隊，都為這一論斷提供了支持，至少在戰術層面上是如此。然而，仔細觀察，偵察打擊綜合體的效果與對手幾個世紀以來相互投擲的 "啞彈 "和炸彈并無太大區別。它們在戰術、作戰甚至戰略層面影響戰場計算，但它們并不是發動一場成功戰爭的解決方案，甚至不是威懾對手的解決方案。它們為部隊，特別是地面部隊的行動設定了參數。關鍵的區別在于，現在的不安全空間比以往任何時候都要大得多。

可以說，偵察打擊綜合體在當代創造了一個新的 "無人區"，它橫跨數百甚至數千公里，而不是我們在第一次世界大戰中看到的數百米。正如在烏克蘭所看到的那樣，在空曠地帶行動的俄羅斯和烏克蘭部隊既被精確制導武器摧毀，也被無人機和衛星偵察支持下的常規火炮摧毀。戰爭進入了僵持階段，前線各地都出現了塹壕系統來提供保護，就像 1915 年的情況一樣。與這些壕溝系統融為一體的是城鎮和城市。它們與斯大林格勒相似，提供類似的保護，抵御傳感器和導彈的攻擊。俄羅斯和烏克蘭指揮部所面臨的挑戰與大戰時期的交戰國所面臨的挑戰相似：如何穿越如此廣袤的無人區，并擁有足夠的兵力來發揮決定性作用？21 世紀的這一挑戰還在于，后方曾經安全的后勤節點現在位于新的無人區內，不再能免遭攻擊，烏克蘭 HIMARS（高機動性火炮火箭系統）的成功打擊就是明證。

轉到太平洋地區，在更多的假設情況下，從中國大陸海岸蔓延開來的巨大反介入/區域拒止體系對任何希望進入該體系的部隊都是巨大的挑戰。在任何沖突中，中國解放軍及其遍布該地區的多領域傳感器都會將太平洋的大片海域變成傳統水面作戰艦艇和支援艦艇的無人區。也許 "無人海域 "將成為更恰當的說法。在這種情況下，陸地很可能比公海更安全，因為從陸地上有可能實施海上封鎖（在某些情況下甚至是海上控制）。例如，在對臺行動中，臺灣可能是將解放軍引向密集的城市地形和地下堡壘，美國海軍研究所最近發表的一篇文章這樣認為。可以想象一場史詩般的全島戰役，就像斯大林格勒和硫磺島之間的交叉。城市地形將為解放軍先進的偵察打擊綜合體提供最好的保護，尤其是在兩棲登陸成功的情況下。此外，像臺灣沿海這樣的城市還提供了非線性戰線，比任何塹壕系統都更能讓攻擊者感到棘手。為此，戰爭中的僵局和優柔寡斷可能會明顯有利于防御方。

防御優勢

雖然在戰爭史的大部分時間里，防御方往往比攻擊方更具戰術優勢，但在這個時代，防御方的優勢似乎達到了頂峰。當無人機和衛星可以捕捉動向進行遠程精確打擊時，在開闊地作戰并不理想。在最近的戰爭中，俄羅斯在前線縱深地帶的目標被摧毀就是這一現象的明證。城市地形提供了充足的掩護和隱蔽，而且比人類歷史上任何時候都多。當必須從利用地形優勢的堅定對手手中奪取土地時，僅有傳感器和火力優勢是不夠的。例如，盡管美國領導的、主要由西方國家組成的聯軍擁有無可爭議的制空權、持續監視和精確彈藥，但伊拉克軍隊還是花了九個月的近距離作戰才在 2017 年奪回摩蘇爾。烏克蘭人也同樣在自己的城市里緩和俄羅斯先進能力的影響。馬里烏波爾的堅守就是一個很好的例子。縱觀最近的這些戰斗，將蓄意血腥奪取城市與第二次世界大戰中的太平洋跳島戰相提并論也不為過。城市就像日本人筑起防御工事的島嶼，而陸地和海上的空地就像兩者之間的海洋。現在不同的是，空地可以說是最危險的地方。

對于任何希望短兵相接的交戰方來說，防御的優勢也可能成為破壞者。僵局很可能就是戰略。通過迫使對手陷入近戰（很可能是在城市地形中），防御方可以贏得時間，以便從增加援助到外部勢力干預、準備反擊或達成更有利的政治解決方案等各個方面。曠日持久的戰爭也會改變戰術，因為戰爭儲備會消耗殆盡，生命會喪失，民眾會感受到戰爭的壓力。雖然防御的優勢并不是什么新鮮事，但它作為戰爭的一個主要特征再次出現，卻與以進攻性演習和大規模殺傷性和非殺傷性效果取勝以取得快速勝利的論調背道而馳。防御戰的本質是優柔寡斷，它的日益普遍可能導致侵略國暫停使用壓倒性武力。如果烏克蘭戰爭的現狀能夠說明問題，那么未來的戰爭將不再是以太空和網絡效應（盡管它們也會發揮作用）為補充的導彈互射，而更多的是老式的近距離格斗。

結論：非決定性的的戰爭時代

盡管軍事技術不斷進步，戰爭也有望取得決定性勝利，但我們似乎正在進入一個難以決斷的戰爭時代。過去幾十年來，人口和軍事方面的變化導致防御戰的環境比至少 1917 年以來的任何時候都更加有利。雖然傳感器和遠程精確火力的進步使發現和殺傷變得更加容易，但它們仍然無法奪取、占領和堅守地形。在大規模民眾抵抗的鼓舞下，擁有先進傳感器和遠程系統的英勇捍衛者將不可避免地利用這一地形，向侵略者發起地面戰的挑戰。當這一地形是一座城市時，攻擊者將不得不穿越不斷受到精確遠程火力攻擊威脅的開闊地接近城市，在攻擊者的火力和傳感器優勢受到極大抑制的近距離作戰。如果我們看看阿勒頗、摩蘇爾甚至巴赫穆特，就會發現在這種地形上作戰需要時間；這只會使侵略者迅速取得決定性勝利的希望落空。

曠日持久的僵局會帶來更多挑戰。正如我們在烏克蘭實時看到的那樣，民眾意愿、彈藥儲備和工業基地在戰爭中依然重要，就像它們在一百年前一樣。僅烏克蘭的大規模炮擊就迫使世界各國重新審視潛在戰爭的彈藥儲備和生產能力。至少美國自朝鮮戰爭以來一直避免使用的 "僵局 "一詞又開始流行起來。我們看到的更多是延續而非改變。盡管使用了網絡戰、無人機和精密彈藥，但烏克蘭戰爭更像是 1917 年的戰爭，而不是電子游戲或科幻小說中的未來戰爭。打擊 ISIS 的戰爭也是如此，也許過去 25 年的其他戰爭也是如此。

圖：2022 年 8 月 9 日，特拉華州多佛空軍基地，一架 C-17 Globemaster III 型飛機的貨艙里裝有運往烏克蘭的彈藥托盤。美國國防部正繼續根據烏克蘭安全援助計劃為烏克蘭提供抵御俄羅斯侵略的關鍵能力（美國空軍一等空勤人員西德尼-李拍攝）。

那么，這場非決定性的的戰爭會產生什么影響呢？首先，武裝力量作為外交政策工具的作用可能會減弱。如果極有可能出現像我們在烏克蘭看到的那樣代價高昂的戰場僵局，或像美國在伊拉克和阿富汗經歷的那樣曠日持久的叛亂，或兩者兼而有之，那么各國在發動戰爭時可能會三思而后行。世界上所有的高科技武器都無法輕易解決這種情況。高科技武器將繼續存在，并為有能力的國家帶來明顯優勢，但它很可能只能為近距離格斗提供新的環境，而不是取代近距離格斗。

武裝力量作為外交政策工具的效用減弱并不意味著武裝力量不再有用。正如在 1700 年代的有限戰爭時代，腓特烈大帝等歐洲領導人利用其昂貴的軍隊來實現有限的目標，以達到重要的有價值的目的，現代武裝力量也可以利用有限的戰爭目標取得重要成果。借鑒 1700 年代的精神，今天的國家仍然可以使用軍事力量，以較小的代價迅速奪取和占領一小塊領土，將其作為實現更大政治目標或談判的籌碼。這種攻擊的受害者將不得不決定是否利用現代戰術防御的巨大優勢來奪回侵略者的領土。這就需要受害者思考，一個相對較小的目標是否值得付出潛在的持久戰代價--這很難說。1982 年阿根廷發動突然襲擊后，英國反擊奪回福克蘭群島，就是一個政府決定目標值得冒險的例子。另一方面，烏克蘭人盡管成功擊退了俄羅斯 2022 年入侵部隊的大部分兵力，但仍未收復 2014 年失去的領土。從毫無準備或準備不足的受害者手中迅速奪取有限的目標，可能是低風險、低成本的選擇，而其他選擇則是持久的戰爭和僵局。

鑒于能夠迅速奪取防御薄弱領土的一方可能獲得重要優勢，因此阻遏拒絕攻擊的挑戰變得十分重要。為了阻止快速出其不意地奪取領土，防御方要么必須做好使用報復性懲罰作為威脅的準備，要么必須擁有充足且準備充分的部隊，隨時準備保衛可能容易被既成事實奪取的任何有價值的領土。一支有能力延長戰爭時間的軍隊，尤其是在防御方面，很可能會使侵略者重新考慮進攻的意圖。但是，在前沿設防陣地保持足夠規模的隨時待命部隊，使侵略者無法達到有限的目標（或隨時準備迅速占領準備好的前沿陣地的部隊），其代價可能確實非常高昂。

如果說為有限目標而進行的戰爭確實是一個優柔寡斷的新時代，那么也有必要對應對戰略進行一些新的思考。雖然快速奪取有限領土目標的功能及其反制手段--通過拒止進行威懾--是聯合任務，但陸軍將不可避免地發揮決定性的重要作用，即使這些目標是島嶼。為此，美國陸軍應在必要的思考和實驗中發揮主導作用，以適應這一新戰爭時代的挑戰，包括--也許特別是--印度洋-太平洋地區的突發事件。

人們常說，將軍們準備打下一場戰爭，就像他們打上一場戰爭一樣。對于美國的核威懾戰略和政策，人們也經常這么說，軍方經常被指責未能擺脫冷戰思維。然而，今天的環境與三十年前冷戰結束時有很大不同。美國正發現自己處于一個必須面對兩個核對手的世界。當一個有核的朝鮮和一個接近有核的伊朗加入到這個環境中時，美國面臨的挑戰變得更加困難。

今天，美國有可能無法適應其對手對戰爭的理解，也無法把握對核威懾的相應影響。2016年，前參謀長聯席會議主席約瑟夫-鄧福德將軍宣稱："在適應今天戰爭特征的變化方面，我們已經落后了，在很多方面都是如此。" 2022年2月，有些人不相信俄羅斯總統弗拉基米爾-普京會對烏克蘭發動全面入侵，盡管俄羅斯明顯在集結軍隊，美國也發出了警告。現在，戰爭已經進行了200多天，烏克蘭預計將在一周內遭受失敗，正在通過創新地使用新技術和混合戰爭將俄羅斯軍隊趕出烏克蘭。

在戰爭初期，由于俄羅斯軍隊表現不佳，普京威脅要對北大西洋公約組織（NATO）使用核武器--也許是期望這種威脅會導致北約成員國結束對烏克蘭的物質支持。這一威脅并沒有達到預期效果。在普京核威脅的陰影下，烏克蘭正在發動一場成功的混合戰爭，其中包括常規沖突、不對稱沖突和維持西方支持的大規模努力。俄羅斯的虛假/誤導宣傳在戰爭的相對早期就失敗了，但使用核的威脅仍然存在。

烏克蘭的長期沖突，即入侵前后的沖突，為反思混合沖突的核問題提供了機會。有一些問題值得評估。首先，核武器將在混合戰爭中發揮什么作用？第二，隨著國際體系向三極化發展，可以期待看到哪些類型的變化？第三，如果對手選擇使用核武器來支持戰略目標，美國如何將核升級的風險降到最低，或對其進行管理？以下幾頁將試圖解決這些問題。

俄羅斯對烏克蘭的導彈行動的表現嚴重低于預期。在入侵的早期，俄羅斯低估了其導彈行動的必要規模和努力。此后，俄羅斯多次改變路線，最近一次是在冬季轉而針對烏克蘭電網和民用基礎設施。俄羅斯雜亂無章的導彈運動既反映了內部戰略的失敗，也反映了烏克蘭在入侵前幾天的關鍵性前瞻性思維。俄羅斯早期的失敗也為烏克蘭提供了時間來發展其防空戰略和能力，而這些戰略和能力在很大程度上得益于西方的援助而變得更加有效。本報告對這些和相關的 "導彈戰爭 "動態進行了深入審查。

關鍵發現

• 俄羅斯的遠程空襲和導彈攻擊行動沒有產生取得決定性勝利所需的戰略效果。
• 導致這一失敗的關鍵因素是烏克蘭軍隊廣泛使用分散性、流動性和欺騙性，以及俄羅斯的超視距瞄準周期相對較慢。
• 在戰爭開始時，俄羅斯大大低估了實現其目標所需的努力規模。在其獲得空中優勢的最初行動中，俄羅斯未能實現大規模，并試圖在太短的時間內用太少的導彈攻擊太多目標，以達到其預期效果。
• 俄羅斯的打擊行動也因目標優先級的頻繁變化和精確制導彈藥的不定期供應而受到影響。
• 烏克蘭的防空系統阻止了俄羅斯空軍飛機對深入前線后方的戰略目標發動穿透性飛行。這一成功極大地影響了戰爭的進程，將俄羅斯的打擊力量限制在數量越來越少的對地導彈或無機組人員的航空系統上。
• 俄羅斯對烏克蘭民用基礎設施和工業的攻擊，加深了烏克蘭對西方的依賴性。這種依賴性支持了俄羅斯的目標，即耗盡西方的耐心，迫使西方國家的首都向烏克蘭施壓，使其做出讓步。然而，除非西方政府遷就它，否則俄羅斯的這種勝利理論也會失敗。
• 俄羅斯在削弱烏克蘭電網的行動中取得了相對更大的成功，盡管烏克蘭已經證明了對這些困難的抵抗力。 烏克蘭在攔截俄羅斯巡航導彈方面取得了越來越大的成功，特別是在2022年10月和11月西方防空系統涌入后。
• 然而，烏克蘭的防空和導彈防御系統還沒有做到防漏，這突出了被動防御和保持快速重建能力和基礎設施的重要性。
• 自2022年秋季以來，俄羅斯對烏克蘭的遠程導彈攻擊規模越來越大，但頻率卻越來越低，因為俄羅斯試圖克服烏克蘭防空系統日益提高的效率。
• 隨著俄羅斯導彈儲備的減少，它將更多地依賴新生產的或最近獲得的射彈來推動其攻擊，俄羅斯可能會努力保持未來的攻擊頻率。
• 即使頻率降低，對烏克蘭電網的長期持續空襲也有可能耗盡烏克蘭的持續維修能力。
• 除了削弱烏克蘭的電網，自2022年10月以來，俄羅斯導彈炮彈的組成表明，俄羅斯的次要目標是耗盡烏克蘭的防空能力。
• 防空能力的減弱不僅會使烏克蘭面臨俄羅斯導彈攻擊的更大風險，而且會提高俄羅斯空軍恢復對烏克蘭領空進行滲透性飛行的可能性。
• 在可能的范圍內，補充烏克蘭的防空能力在可預見的未來仍應是西方軍事援助的重點。
• 烏克蘭在整個戰爭過程中表明，俄羅斯的彈道導彈和巡航導彈是可控的威脅，可以通過主動和被動防御進行有效對抗。

俄羅斯對烏克蘭的入侵凸顯了歐洲對莫斯科的長期能源依賴，歐洲既不能迅速解決，也不能不作出巨大犧牲。俄羅斯的混合戰爭--對關鍵基礎設施的動能打擊、信息操縱、惡性金融、經濟脅迫和網絡行動的結合--已經利用烏克蘭來瞄準歐洲能源安全的核心。這場戰爭迫使歐洲大陸考慮如何自行實現其經濟、環境和地緣戰略的能源目標。

這項研究發現，整個歐洲大陸關鍵能源基礎設施的系統依賴性和網絡脆弱性可能會影響聯盟的政治穩定并威脅到軍事效力。整個北約的能源短缺和日益嚴重的網絡脆弱性直接影響了前方的機動性和部隊的準備狀態。以下與網絡和惡性影響有關的主要發現提供了一個清醒的觀點，即混合戰爭對北約國家的能源安全的挑戰。

網絡威脅增加，威脅到能源關鍵基礎設施

俄羅斯及其代理人已成功滲透到歐洲和北美的能源網絡，并部署惡意軟件來破壞目標國家的關鍵系統和基礎設施。自從入侵烏克蘭以來，重大的網絡攻擊已經影響到北約成員國。

當被納入能源系統的新興技術沒有網絡安全保障時，目前先進的關鍵能源基礎設施預警和網絡威脅緩解系統不足以確保安全和復原力。北約成員國之間在網絡緩解能力和標準方面存在很大的差異。

本書確定了潛在的解決方案，以減輕網絡攻擊，提高北約成員國軍隊的能源獨立性，并防止能源關鍵基礎設施的網絡漏洞。這些方案包括新一代的網絡預警系統（CEWS）和微電網建設。

能源部門供應鏈的脆弱性影響軍事行動

穆迪分析公司報告說，目前全球供應鏈的最大風險是由俄烏軍事沖突造成的，而不是大流行病。由于俄羅斯供應歐洲43%的天然氣和世界40%的鈀（用于半導體），烏克蘭供應世界70%的氖（用于制造計算機芯片），沖突的長期不確定性可能繼續嚴重影響全球供應鏈。

展望未來，供應鏈部件將繼續受到來自不同子鏈的重大威脅，這些子鏈與低安全性的審查直接互動。天然氣、電力和核工業的網絡安全漏洞無處不在，由于每個子鏈內的相互作用而增加了威脅。提高供應鏈復原力的戰略可以包括。(1) 繪制供應鏈地圖和建模，以更好地預測供應和需求；(2) 使供應商多樣化；(3) 縮短供應鏈；以及(4) 在仔細評估網絡風險的情況下實現自動化。

惡意影響正直接影響到關鍵的能源基礎設施

俄羅斯將網絡攻擊、黑客攻擊和虛假信息的傳播視為外交政策和國家安全利益的工具。通過被破壞的網站（如新聞來源和政府官方網站），俄羅斯特工人員發布了捏造的文章、故事、引言和其他文件，批評美國和北約在東歐的存在。信息行動和惡性影響專門針對波蘭、羅馬尼亞和德國等國家的能源部門，在行動和經濟方面產生影響。

早期發現虛假信息活動對于防止惡意行為者升級和利用這種活動至關重要。為了解決這個問題，可以在北約的聯合情報和安全司內成立一個工作隊，建立一個網絡，在虛假信息的萌芽階段進行檢測和反擊。然后，將根據信息的影響（包括在時間方面的威脅程度）和傳播到地方、州、國家或國際層面的可能性對其進行分類。

這些發現和建議并不詳盡。通過使用新興工具來促進能源獨立和網絡安全，同時對抗惡意影響，北約可以在未來充滿沖突的日子里從實力和復原力的立場上進行導航。

關于本書

作為一本能源安全緩解政策的手冊，前兩節關于脆弱性和緩解戰略以及為應對能源安全的混合攻擊而正在建立的新技術，可以在課堂上使用，無論是在專業軍事教育（PME）背景下還是在公立大學背景下。它們也是為了讓北約和軍事官員了解在當前的灰色能源戰場背景下他們可以利用的政策和工具。

具體而言，第一部分評估了混合戰爭背景下關鍵能源基礎設施的主要脆弱性。它首先審查了對關鍵能源基礎設施的主要灰色戰爭威脅，包括對信息技術、操作技術和工業控制系統。然后，它審視了物聯網環境中的漏洞，這些漏洞在關鍵能源基礎設施領域尤為普遍。最后，它審視了惡意影響和虛假信息對能源安全的影響。每個 "漏洞 "章節最后都有成功防御的建議。

第二部分提供了關于關鍵混合戰爭緩解技術的新研究，包括新一代預警系統和獨立的、不可破解的能源，如微電網。

對于確保軍事機動性、通信和后勤的指揮官和軍官來說，在主機關鍵基礎設施可能挑戰任務的情況下，第三部分包含了關于網絡和虛假信息目標的有用簡報和地圖。本節提供了關于北約各成員國的網絡和虛假信息脆弱性的案例研究，目前為應對這些弱點而采取的緩解策略，以及成員國應該如何建立強大的防御。所分析的北約國家是根據其與北約能源安全的戰略和軍事相關性來選擇的。

波羅的海地區目前位于俄羅斯混合戰爭的前線，正處于從俄羅斯的電力網絡中分離出來的過程。東南部成員國擁有關鍵的空中和海上軍事樞紐，它們還有其他挑戰。羅馬尼亞擁有豐富的可再生能源，必須確保其在物聯網環境下的網絡安全。意大利、土耳其和希臘等國家的關鍵基礎設施與中國和俄羅斯緊密相連。這種依賴性已經造成了能源不安全。此外，西歐和中歐由于一直以來對俄羅斯石油和天然氣的依賴，現在卷入了一場網絡、信息和經濟戰爭，使市場震蕩，導致天然氣和石油價格飆升到20世紀70年代以來的歷史水平。

案例研究部分還提供了每個國家的網絡和虛假信息攻擊旋渦圖。這些地圖中包含的威脅信息和估計是基于公開來源的信息，確定主要的關鍵能源基礎設施和軍事資產的位置。這些數據與來自國家、軍事和專題專家和來源的關于威脅時間表和分析的非保密信息相匹配。這些地圖的第一次渲染是在2021年夏季和秋季制作的。許多被確定為在未來六個月內極有可能受到攻擊的紅色地區確實看到了惡意的網絡攻擊和入侵或惡意的信息操作。在收到美國陸軍司令部的意見后，以及在2022年烏克蘭被入侵后，這些地圖被更新。

這項研究能夠指導美國陸軍、北約官員、能源部門的所有者和經營者以及參與的公民了解影響北約國家關鍵能源基礎設施的虛假信息和網絡行動。這本手冊介紹了關于加強能源獨立性的方法和網絡最佳實踐的新研究，以減輕混合戰爭的負面影響。

自主系統將塑造戰爭的未來。因此，土耳其的國防人工智能（AI）發展主要側重于提高自主系統、傳感器和決策支持系統的能力。提高自主系統的情報收集和作戰能力，以及實現蜂群作戰，是發展國防人工智能的優先事項。雖然土耳其加強了自主系統的能力，但在可預見的未來，人類仍將是決策的關鍵。

人類參與決策過程提出了一個重要問題：如何有效確保人機互動？目前，自主系統的快速發展和部署使人機互動的問題更加惡化。正如土耳其國防工業代表所爭論的那樣，讓機器相互交談比較容易，但將人類加入其中卻非常困難，因為現有的結構并不適合有效的人機互動。此外，人們認為，人工智能對決策系統的增強將有助于人類做出更快的決定，并緩解人機互動。

土耳其發展人工智能的意圖和計劃可以從官方戰略文件以及研發焦點小組報告中找到。突出的文件包括以下內容：

• 第11個發展計劃，其中規定了土耳其的經濟發展目標和關鍵技術投資。

• 《2021-2025年國家人工智能戰略》，它為土耳其的人工智能發展制定了框架。

• 焦點技術網絡（Odak Teknoloji A??，OTA?）報告，為特定的國防技術制定了技術路線圖。這些文件提供了關于土耳其如何對待人工智能、國防人工智能和相關技術的見解。

土耳其特別關注人工智能相關技術，如機器學習、計算機視覺和自然語言處理，其應用重點是自主車輛和機器人技術。自2011年以來，自主系統，主要是無人駕駛飛行器（UAV），仍然是土耳其人工智能發展的重點。此后，這已擴大到包括所有類型的無機組人員的車輛。同時，用人工智能來增強這些車輛的能力也越來越受到重視。人工智能和相關技術的交織發展構成了土耳其人工智能生態系統的核心。

土耳其的人工智能生態系統剛剛起步，但正在成長。截至2022年10月，有254家人工智能初創企業被列入土耳其人工智能倡議（TRAI）數據庫。土耳其旨在通過各種生態系統倡議在其國防和民用產業、學術機構和政府之間創造協同效應。由于許多組織都參與其中，這些倡議導致了重復和冗余。冗余也來自于人工智能技術本身的性質。由于人工智能是一種通用技術，可以應用于不同的環境，各種公司都有用于民用和國防部門的產品；因此相同的公司參與了不同的生態系統倡議。此外，民用公司與國防公司合作，在國防人工智能研究中合作，并提供產品，這是司空見慣的。

土耳其鼓勵國際人工智能在民用領域的合作，但不鼓勵在國防領域的合作。然而，由于技能是可轉移的，國防人工智能間接地從這種合作中受益。

土耳其非常關注自主系統發展中的互操作性問題，特別是那些具有群集能力的系統。除了蜂群，北約盟國的互操作性也是一個重要問題。因此，土耳其認為北約標準在發展自主系統和基礎技術方面至關重要。

土耳其目前對人工智能采取了分布式的組織方式。每個政府機構都設立了自己的人工智能組織，職責重疊。目前，盡管國防工業局（Savunma Sanayi Ba?kanl???，SSB）還沒有建立專門的人工智能組織，但SSB的研發部管理一些人工智能項目，而SSB的無人駕駛和智能系統部管理平臺級項目。目前，根據現有信息，還不清楚這些組織結構如何實現國防創新或組織改革。

土耳其尋求增加其在人工智能方面的研發支出，旨在增加就業和發展生態系統。SSB將在未來授予更多基于人工智能的項目，并愿意購買更多的自主系統，鼓勵研發支出的上升趨勢。然而，盡管土耳其希望增加支出，但金融危機可能會阻礙目前的努力。

培訓和管理一支熟練的勞動力對于建立土耳其正在尋找的本土人工智能開發能力至關重要。這包括兩個部分。首先是培養能夠開發和生產國防人工智能的人力資源。因此，土耳其正在投資于新的大學課程、研究人員培訓、開源平臺和就業，同時支持技術競賽。第二是培訓將使用國防人工智能的軍事人員。國防人工智能也正在慢慢成為土耳其武裝部隊（Türk Silahl? Kuvvetleri，TSK）培訓活動的一部分。目前，關于土耳其打算如何培訓軍事人員使用國防人工智能的公開信息非常少。

俄羅斯對烏克蘭的入侵證明，它不僅是對歐洲安全和穩定的威脅，而且是一個積極的破壞者。然而，俄羅斯并不是對歐洲-大西洋安全的唯一挑戰，這使得對莫斯科不顧一切地攻擊基于規則的國際秩序的長期反應變得復雜。盟國已經承認，他們正在進入一個與 "強硬和獨裁大國 "進行全球戰略競爭的時代。中國的崛起對盟國利益的影響已經從外圍轉移到議程的中心。恐怖主義仍然是持續存在的主要不對稱挑戰。網絡、混合、空間和信息空間操縱的挑戰正被新興的破壞性技術的到來所放大。大規模殺傷性武器，特別是核力量的迅速發展，也因長期存在的軍備控制結構的平行侵蝕而被放大。最后，但并非最不重要的是，所有這些快速發展都是在氣候變化的背景下發生的，盟國已經認識到這是盟國安全關切的一個 "威脅倍增器"。

面對這樣一個具有挑戰性的戰略環境，盟國在6月28日的馬德里北約峰會上有一個明確的雙重目標：首先，對俄羅斯在烏克蘭的侵略和對更廣泛的歐洲-大西洋安全的直接威脅表現出強大和統一的反應；其次，通過一個戰略概念，作為一個明確的路線圖和強有力的政治任務，支持盟國在未來十年的適應和現代化。盟國在這兩方面都取得了成果，立即做出承諾，為威懾和防御設定了新的基線，以實現現代化的前沿防御態勢，而新的戰略概念則成為有效調整的指南，以抵御盟國領土、利益和共同價值觀所面臨的更廣泛的復雜威脅和挑戰。

北約各國議會在資助和維持馬德里峰會的成果方面具有關鍵作用。本報告主張采取一系列廣泛的行動，以實現這些雄心勃勃但可實現的目標，供大家立即和長期考慮。、

俄羅斯國防部利用軍事預測為其長期規劃提供信息。自20世紀60年代以來，俄羅斯的軍事分析對一個國家發動戰爭的能力進行了全面評估，這些評估超越了武器和編隊。俄國防部利用這種預測來回答：（1）未來戰爭的可能性和特點是什么；（2）俄羅斯和其潛在對手之間的軍事潛力的相關性是什么？

在本報告中，作者利用一個既定的框架來研究與軍事預測有關的關鍵指標，以深入了解這些問題的答案。

本報告作者審查的俄羅斯軍事科學和學術研究發現，軍事潛力（國家權力）的相關性--一個包括政治、經濟、科學技術和常規武裝力量指標的廣泛衡量標準--現在和將來都會偏向于西方的美國和北大西洋公約組織（NATO）以及亞太地區的美國和日本。能夠改善俄羅斯競爭地位的因素是將中國納入軍事潛力的關聯中，以及美國以有利于其利益的方式管理國際體系的能力可能降低。

俄羅斯目前的軍事評估和預測沒有發現美國有對俄羅斯發動大規模戰爭的意圖的跡象。俄羅斯在什么條件下可能采取先發制人的軍事行動，冒著與軍事潛力超強的對手開戰的風險，仍然是一個沒有答案的問題。

##主要結論

• 鑒于雙方之間巨大的軍事潛力不平衡，北約聯盟的持續凝聚力將可能迫使俄羅斯在不對北約使用武力的情況下解決政治不滿。

• 北約的凝聚力至少給俄羅斯帶來了三個行動問題。首先，俄羅斯將不得不與一個共同擁有優勢軍事潛力的國家集團作戰，而這些國家在發生長期沖突時可能被證明是決定性的。第二，北約的凝聚力可能會迫使俄羅斯在整個歐洲發動攻擊，從而使聯盟的分裂更不可能發生。第三，北約的凝聚力可以暴露出俄羅斯相對有限的遠程常規彈藥庫存（戰略非核威懾潛力）。遠程常規能力對于排除利用大片歐洲領土流入更多部隊并對俄羅斯部隊發動攻擊至關重要。

• 在未來20年里，俄羅斯可能會尋求避免與中國和西方同時發生對抗關系，這可能會抑制其外交政策決策的靈活性。

• 俄羅斯軍事戰略的當前和未來發展將從相對于美國及其盟國的整體弱勢地位出發。

• 最后，本報告中使用的框架為評估對俄羅斯的威懾力提供了一個有用的方法。例如，由于該框架強調戰略非核能力的威懾價值，美國和盟國在遠程精確彈藥方面的優勢程度為衡量對俄羅斯軍事侵略的威懾水平提供了一個關鍵的輸入。