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本研究聚焦俄烏戰爭的經驗教訓，剖析現代戰爭關鍵維度——包括戰術演進、諸兵種協同作戰的重要性及尖端技術在奪取戰場制空權中的作用。盡管戰爭涵蓋陸海空天網全領域，本研究著重揭示戰術層面陸地作戰的趨勢與特性演變。通過分析這些要素，旨在為21世紀軍事戰略家與規劃者厘清戰爭未來路徑及其影響。

當前俄烏戰爭已逾三載。這場被俄方公開命名為"特別軍事行動"（SMO）的沖突，原計劃為速戰速決的短期戰役，旨在迅速達成預定目標。初期預期俄軍將快速擊潰烏軍、獲取大片領土、顛覆政權并在后續談判中占據政治優勢。然戰事進入第三年，戰爭性質已演變為持久性大規模作戰行動（LSCO），雙方投入軍師級部隊以實現軍事目標。烏克蘭前總司令瓦列里·扎盧日內界定其為"陣地戰"——以相對靜態戰線、持續消耗性戰斗及微小領土易手為特征。此類作戰旨在通過漸進式推進創造突破條件，或恢復戰場機動能力（Kagan等，2024）。實施LSCO的核心挑戰在于：在漫長作戰周期與廣闊作戰縱深中保存戰斗力。決勝要素包括：關鍵地域的兵力集結能力、延長補給線上的持續保障能力、以及保衛后方補給線/指揮所/核心后勤設施的能力。自戰爭伊始，俄軍始終受限于作戰縱深拓展、作戰節奏維持及攻勢頂點規避問題，初期有限進展后攻勢迅速受阻。

指揮所脆弱性凸顯

透明化戰場使部隊指揮所（CP）面臨嚴峻生存威脅。作為高價值目標，任何被敵方偵測的信號都可能致命——現代戰場傳感器、電子戰系統、無人機集群與衛星圖像的規模化應用，輔以遠程精確炮兵火力，使目標鎖定周期急劇縮短。因此嚴格無線電紀律（限定通信窗口/使用簡碼）、聲光管控及高效偽裝隱蔽至關重要。未來指揮所生存能力需具備四大特性：裝甲防護、機動部署、信號屏蔽與分散配置（Antal，2023）。裝甲可抵御火力打擊，裝備指揮控制系統的裝甲車始終優于野戰帳篷。固定位置長期停留將為敵方創造打擊窗口。未來指揮所應縮短架設/撤收時間，保持持續機動，并通過分布式協同實現全作戰功能同步（Crombe與Nagl，2023）。信號屏蔽通過偽裝及熱/聲/電子信號壓制欺騙敵方傳感器，配合誘餌裝置可制造虛假信號干擾敵識別。分散配置則實現分布式任務指揮，避免大型指揮所存在，將關鍵人員分散至多個"功能節點"。各節點保持互聯互通，任一節點遭破壞時其余節點可即時接管指揮職能（Antal，2023）。

人工智能（AI）的發展將如何塑造未來戰爭形態？盡管公眾對AI顛覆戰爭模式的潛力抱有濃厚興趣，研究者們仍處于探索AI如何改變作戰方式的初級階段。本報告提供概念框架與初步評估，旨在為系統探討AI改變軍隊作戰制勝模式的潛力確立基礎。

本次分析基于一項核心假設：AI成功實現其消除人類智力作為軍事行動約束的目標。據此框架，報告評估了AI對軍事行動四大"基礎要素競賽"的潛在影響。該框架將戰爭拆解為以下組元性競爭：(1)數量與質量的博弈，(2)隱蔽與發現的對抗，(3)集中式與分布式指揮控制（C2）的抉擇，(4)網絡進攻與網絡防御的較量。針對每項要素，我們闡釋了AI可能影響競爭形態的關鍵驅動因素與權衡取舍。

基于四維要素競賽分析，我們認為美軍可能需要改變其在作戰理念與軍力規劃方面的傳統模式，以釋放AI潛能。鑒于AI技術尚未成熟，以下僅為試探性推論：

• 數量可能相對質量取得顯著優勢。隨著規模部署成本降低且能力提升，質量與數量的投資效價比將重新洗牌。自主技術與機器人學的進步或使大規模列裝作戰平臺成為現實——這在過去是財力難以承受的。高端平臺武器雖仍具價值，但作戰中規模優勢可能大幅增強。
• 更精密的隱蔽手段或能抵消偵察技術進步，但這需要全新的欺騙戰術與投入。若軍隊運用AI打造"戰爭迷霧生成器"，通過先進誘餌群實施精密欺騙，隱蔽效果將遠超當前水平。但此優勢取決于隱蔽方試圖隱藏的信息類型，以及偵察方利用AI傳感器網絡的能力。最終可能形成高度對抗的隱蔽-偵察博弈，優勢地位將因具體情境而變動。AI與機器人誘餌對隱藏大國核力量尤其有效，從而降低AI顛覆戰略穩定的風險。
• "任務式指揮"——集中與分布式模式的混合體——仍將占據主導。優化C2的核心制約因素并非情報質量或決策速度，而是部隊間通信鏈路的抗毀能力。
• 防御方將受益于AI賦能，長期來看作戰網絡韌性將增強。關鍵在于AI能破解當前制約網絡防御效能的規模與速度難題，扭轉進攻方占優的局面。但網絡進攻同樣受益于AI，攻擊方仍能在特定時空實施網絡滲透。
• 拒斥規模戰術與欺騙手段的軍隊將面臨嚴重劣勢。依賴少量尖端兵力的模式正迅速由資產變為負擔。傳感網絡與遠程打擊技術的進步要求軍隊將欺騙置于作戰核心。實現這種轉型需要美國國防生產與保障體系革新，包括構建能遠距離保障更大規模部隊的后勤體系。

徹底革新作戰理念與部隊架構的軍隊，將比僅用AI小幅改進現有模式的對手更具優勢。釋放AI軍事潛能既是技術挑戰更是組織變革，它要求軍隊突破既有的編制與運作舒適區。

• 應立即投入規模戰術與戰爭迷霧體系建設。即便AI技術尚未成熟，當前已可利用本報告揭示的趨勢。應加強無人系統與先進誘餌等關鍵領域的實驗投入。兵力規劃需確保"高低混合"戰略更側重規模發展，新型高端系統須從設計階段就融入欺騙與隱身方案而非事后追加。
• 分配稀缺資源時需預設將遭遇精密自適應對手。盡管存在用AI強化既有模式以獲取"先發優勢"的誘惑，但更應準備應對優勢轉瞬即逝的局面，將資源投向能帶來持久優勢的領域。
• 必須確保國防工業基礎具備規模生產能力。當前工業界聚焦小批量高端裝備，規模化生產乏力。轉向規模導向的部隊結構需重塑工業基礎，此過程需充足時間與資源投入，應立即啟動。

太平洋地區美國空軍基地處于巡航導彈與彈道導彈威脅，并日益加劇，促使太平洋空軍司令部（PACAF）評估基地防御進展。為此，PACAF司令部委托蘭德公司研究提升基地防御能力的方案。蘭德研究人員審查了美國國防部針對空軍基地防御的預算與支出。本報告著重分析主動防御、被動防御及軍事建設工程的作用，并構建指導框架以優化未來投資決策。本研究由PACAF A5/8部門委托，隸屬蘭德空軍項目"戰略與條令計劃"框架下2024財年"空軍基地防御缺口與銜接"課題。

太平洋地區美國空軍（USAF）基地面臨的巡航導彈與彈道導彈威脅持續增長，促使太平洋空軍司令部（PACAF）評估基地防御建設成效。印太區域空軍基地當前尤其易受周邊國家不斷升級的威脅。基地防御建設仍未能跟上軍事設施面臨的技術威脅發展步伐。

近年美軍空軍將基地韌性列為優先事項——2022年美空軍部長弗蘭克·肯德爾宣布七項作戰行動要求（OIs），其中第五項（OI5）要求"在對抗環境中確立優化型彈性基地部署、保障與通信體系"。該行動要求融合對現役及計劃列裝戰術飛機的前沿彈性基地投資。美空軍部（DAF）推行的"敏捷戰斗部署"（ACE）概念采用基地"樞紐-輻射"運作模式。盡管ACE屬新近理念，其有效提升了基地防御的戰略優先級。

本報告旨在客觀評估美軍（尤指空軍）基地防御建設成效并提出發展建議。核心研究命題為：各軍種（特別是空軍）近年對基地防御的投資程度如何？該投資水平反映何種防御承諾？同時深入探討空軍未來如何合理規劃防御投資優先級。報告聚焦印太司令部責任區，評估其如何在投資選項中分配資源。

本研究采用多維度政策分析方法：運用技術運籌建模技術，結合基地防御職能與任務的歷史研究；基于演變威脅態勢開展基礎概念性技術分析；通過預算分析解構國防部近年防御支出趨勢；最終融合能力評估、威脅判定、脆弱性測算及兵力部署政治風險要素，構建空軍基地投資決策框架。

主要發現

• 美國空軍（USAF）持續探索提升設施韌性的多種方案，但迄今進展有限，而威脅態勢已顯著升級。

• 長期來看，在戰時或對抗環境中維持預期架次生成能力所需的空軍基地防御成本將持續攀升。

• 自2018年以來，空軍基地防御采購預算呈上升趨勢，但被動防御支出顯著滯后于主動防御支出。

• 2019至2024年間，主動防御撥款年均達120億美元，被動防御撥款年均80億美元，而太平洋地區新建基地或基地加固的軍事建設（MILCON）基礎設施撥款年均僅30億美元。

• 被動防御采購資金在美空軍內部缺乏有力支持，持續延遲至2024財年才落實。

• 太平洋空軍司令部（PACAF）約70%的軍事建設資金用于加固現有設施或新建基地。

• 第五項作戰行動要求（OI5）相關投資有望顯著提升空軍基地韌性，但需妥善部署、配備人員并維持運作。

• 在機隊中引入協作戰斗飛機，或將為實現極高敏捷性且抗打擊能力突出的基地部署模式創造契機。

建議

• 美空軍部（DAF）應借勢國會與五角大樓領導層支持，強化與太平洋地區盟友伙伴的合作關系，以實質性提升設施韌性。

• 歷經多年拖延后，空軍部應優先投資被動防御系統，降低空軍基地面臨的風險。

• 經綜合權衡后，空軍部應與澳大利亞政府探討方案，在當地維持并大幅擴展基礎設施投資。

• 太平洋空軍司令部應協同美空軍總部（特別是新成立的"綜合能力司令部"及"綜合能力辦公室"），研究空軍部主導運營主動防御系統的可行方案。

• 擬議工作需包含：評估條令、編制、訓練、裝備、領導力與教育、人員、設施及政策領域的必要變革及其成本；研判未來威脅態勢（含擴散化自主小型無人機系統）；對此類威脅的防御方案開展技術審查；與國防部長辦公室及參聯會就授權機制進行協調。

圖：太平洋空軍司令部申報的新建與加固軍事建設項目投資（2019財年-2024財年）

俄羅斯對烏克蘭的戰爭揭示了美國及其盟友防務工業基地（DIBs）面臨的挑戰。本報告回顧戰前這些工業基地的現狀、因戰爭凸顯的挑戰，以及應對挑戰與改進DIBs的當前舉措。迄今政策調整方向正確但幅度有限，因其范圍、資金及時限均受制約。若要使這些政策產生長期效應，需持續政治支持與資金投入——資金不僅用于擴大生產線，還應投入解決結構性問題的項目，如勞動力短缺、供應鏈脆弱性及政府需求與投資規劃信號模糊。美歐已在政策文件中將此類挑戰列為改進領域，下一步關鍵在于落實——這是政策領域長期存在的難題。

本研究由美國駐歐非空軍（USAFE-AFAFRICA）計劃與項目局（A5/8）委托，作為蘭德公司空軍項目（PAF）戰略與條令計劃2024財年課題“終局：俄烏戰爭如何結束？其結果如何塑造未來軍力需求？”的一部分開展。

本報告為該課題系列五份報告之一，其余四份為：

• 《俄烏戰爭的后果》，蘭德公司，RR-A3141-1，2025年
• 《分散、偽裝與可降級：烏克蘭戰事對未來美涉沖突的啟示》，蘭德公司，RR-A3141-2，2025年
• 《中國從俄烏戰爭中汲取的教訓：感知的新戰略機遇與混合戰新興模式》，蘭德公司，RR-A3141-4，2025年
• 《歐洲將重建還是分裂？俄烏戰爭對歐洲未來的戰略影響》，蘭德公司，RR-A3141-5，2025年

本報告總結

俄烏戰爭如何影響美國與歐洲的防務工業生產？

俄烏戰爭揭示了美國與歐洲防務工業基地（DIB）所受沖擊。本研究調研沖突如何塑造美歐防務投資、采購與生產政策，聚焦戰爭暴露的DIB挑戰及應對措施。通過同步審視美歐DIB，可理解其面臨的共性挑戰。研究時效截至2024年6月中旬。

研究方法

為分析俄烏戰爭如何重塑美盟DIB，首先評估其規模、構成、資金、優勢與短板；其次基于政府、研究機構、媒體及國會調查數據，識別戰爭揭示或加劇的挑戰；通過美、歐盟國、北約及歐盟文件與聲明，探討北約成員國應對DIB挑戰的策略；將政策與現存挑戰對比，提煉對美決策者的啟示。鑒于戰爭持續，還識別了可能改變結論的變量。

核心發現

• 跨大西洋改革方向正確但幅度有限。美歐雖擴大生產并調整采購與創新策略，但增產主要用于補充援烏庫存，資金規模不足以支撐跨大西洋DIB能力的規模化可持續改革。
• 關鍵產線仍存瓶頸。包括155毫米炮彈、高機動性炮兵火箭系統（HIMARS）發射器及“標槍”反坦克導彈生產線。
• 持續資金投入是破局關鍵但未獲保障。勞動力招募與保留、彈藥預算波動及供應鏈中斷持續困擾美歐DIB，歐洲DIB仍呈碎片化。突破需多年穩定資金激勵產業資本投入，但成效易受政治領導層更迭影響。
• DIB增長或引發新協調難題。若美歐不選擇互補性DIB，其努力可能重復。但雙方國家利益差異（如提升韌性、保護本國防務部門）或阻礙協作。
• 對烏DIB投資或催生歐洲防務新勢力。若初期聯合生產協議達預期，烏國有工業能否落實反腐措施并革新治理結構將決定合資成敗。
• 戰爭形態演變推動DIB需求迭代。集群無人系統、自主系統及天基通信等新技術在沖突中凸顯。隨著作戰需求動態調整，DIB需求同步演進。

政策建議

美國政府應：

• 若DIB改革確屬國安優先事項，則確保充足資金
• 繼續授權未來沖突關鍵彈藥與武器系統的多年采購合同
• 避免政府停擺期間下達停工令以維持DIB競爭力
• 在持續決議期內資助關鍵新啟動合同以推動財政不確定期的創新
• 協同歐洲伙伴持續探索強化烏DIB的選項

美國國防部應：

• 監測資本投資效果并相應調整DIB投資
• 追蹤歐洲DIB投資成效以指導跨大西洋協調
• 在武器系統設計中優先考慮生產便利性
• 指定生產關鍵消耗品并優先注資，目標非“達標數量”而是維持產能

美國空軍部應：

• 按沖突階段分層彈藥需求以優化生產計劃與交付周期
• 明確2030年前大規模沖突中美軍預期消耗的武器數量與類型，并借當前投資高峰期爭取需求支持
• 通過國防創新單元（DIU）與AFWERX平臺與烏政府對接，發掘聯合創新生產機遇并總結產業合作經驗

天基服務及其中斷在持續進行的烏克蘭戰爭中發揮了前所未有的作用。太空在這場戰爭中的角色為美國如何在未來潛在沖突中準備太空域行動提供了重要經驗。在本報告中，蘭德公司研究人員對戰爭期間太空活動進行開源分析，并為國家安全界提煉相關啟示。

本報告圍繞對烏克蘭戰爭最具塑造力的三大任務領域展開：衛星通信（SATCOM）；定位、導航與授時（PNT）；以及包含天基圖像或雷達的情報、監視與偵察（ISR）。針對每個任務領域，蘭德研究人員梳理了烏克蘭與俄羅斯戰前能力，明確這些能力在戰爭中的運用或干擾方式，并確定沖突中關鍵相關方面臨的挑戰或問題。研究基于公開信息，包括西方、烏克蘭及俄羅斯官員的公開聲明；俄烏防務企業文獻；以及開源報道。

關鍵發現

• 關鍵太空服務在未來沖突中很可能遭遇干擾。網絡攻擊、全球定位系統干擾等威脅已顯著影響戰局，而中俄反太空能力的日益成熟更增加美國及其盟友未來遭遇類似干擾的可能性。
• 太空服務的廣泛普及提升了戰場透明度。商業圖像或解密國家圖像的開放性可能使未來大規模沖突在開源情報與公眾視野中更易被觀測。
• 商業太空服務兼具價值與脆弱性。烏克蘭利用西方商業服務強化作戰能力，減少自建系統的需求。對SpaceX的顧慮凸顯各國因可靠性擔憂而對依賴單一商業供應商持審慎態度。
• 未來戰爭將在不同太空任務領域呈現獨特挑戰與機遇。對SATCOM而言，烏克蘭戰爭證明擴散式衛星通信架構支持地面部隊的潛在效用；對PNT而言，戰爭表明天基全球導航衛星系統將持續面臨地面干擾挑戰；對ISR而言，商業ISR產品或伙伴共享產品可替代國家能力，但過度依賴共享能力會限制美國伙伴的行動自由度。

建議

• 政策制定者應規劃利用商業太空資產支持盟友及伙伴應對未來沖突。
• 政策制定者應繼續完善與商業太空供應商的穩健合同機制，并更明確界定美方對潛在干擾的應對措施。
• 國防部門應持續投資擴散式多樣化衛星通信架構。
• 國防部門應繼續探索創新PNT技術（包括全球定位系統替代方案），確保平臺與彈藥在對手電子戰干擾下保持效能。
• 政策制定者應向盟友及伙伴明確沖突期間可提供或共享的ISR產品類型（含商業與政府產品）。

自俄羅斯烏克蘭戰爭以來，歐盟與烏克蘭之間的國防工業合作就被提上了議事日程。除了向基輔交付武器裝備外，現在還有將烏克蘭納入歐盟和歐洲國防技術與工業基地的安排。為此，政府和企業開展了工業合作，如合資企業和共同生產。本文的任務是評估這種國防工業合作的程度和性質。本文對 21 個歐盟成員國進行了摸底調查，以確定合作的程度，并分析這種合作的政治和工業目標。本文評估了正在開發的技術類型，但也強調了阻礙深化合作的一些政治和工業挑戰。

分析分為三個主要部分。第一部分對 21 個歐盟成員國及其自 2022 年初戰爭爆發以來在國防領域與烏克蘭的合作情況進行了摸底調查。摸底工作利用了現有信息，如官方合作協議和關于歐盟各國防公司如何與烏克蘭同行合作的新聞。摸底調查將幫助我們了解歐洲與烏克蘭之間國防工業合作的范圍和性質。它將幫助我們評估歐洲與烏克蘭之間國防工業合作的言辭與現實之間的差異。

然后，本文第二部分對繪圖工作進行了總結和分析。第二部分旨在探討以下問題 1）當前國防工業合作的程度如何--是深度合作還是表面合作？2）歐洲與烏克蘭之間國防工業合作的形式如何--哪些技術領域受到重視，合作如何運作？

本文第三部分，探討了與烏克蘭-歐洲國防工業合作發展相關的一些挑戰。本部分探討了國防工業合作的局限性，并評估了與歐洲的合作在多大程度上幫助了烏克蘭國防部門的現代化。在這一部分，還考慮了將烏克蘭國防工業合作融入更廣泛的歐洲國防工業合作所面臨的一些挑戰，特別是與國防工業合作如何融入歐盟加入進程有關的挑戰。此外，還考慮了歐盟企業與非歐盟企業之間的競爭如何影響烏克蘭與歐洲之間的關系。本文最后評估了歐盟-烏克蘭未來國防工業合作面臨的一些挑戰。

本專著探討了衛星在俄烏戰爭中的作用。美國軍方認為太空和反太空系統將在未來戰爭中發揮重要作用。俄烏戰爭為評估這些系統在戰爭中的用途和效果提供了一個機會，因為在以往的戰爭中，沖突雙方都沒有如此大規模地使用衛星技術。

專著的第一部分研究了衛星和反衛星系統在戰斗中的作用，以及空間領域的變化如何影響衛星技術的使用。第一部分表明，衛星為戰場的持久監視和精確性做出了貢獻，但也容易受到電子戰和網絡戰的影響。許多觀察家已經對俄烏戰爭中發生的高技術戰爭發表了評論。本專著的貢獻在于具體研究了衛星和反衛星系統在這場戰爭中的作用。專著還表明，衛星的擴散和商業化提高了能力，改善了安全，并使盟國可以使用衛星。其中許多見解已在軍事航天專業人士的討論中占據重要地位，并正在影響國家安全決策。

專著的第二部分探討了升級問題如何限制了太空和反太空系統的使用。這場戰爭最突出的特點之一是美國和俄羅斯在使用軍事力量方面的克制。這表明，美國和俄羅斯的克制已延伸到衛星和反衛星武器的使用。美國和俄羅斯避免對對方采取直接軍事行動，在使用空間和反空間能力時遵守領土限制，并避免在空間進行破壞性攻擊。美國和俄羅斯還承認政府衛星和商業衛星之間的區別。私營公司本身也實行了各種形式的克制，它們的拒絕服務與任何武器一樣有效。各國可能會繼續以避免升級的方式開展太空行動。某些類型的行動，如電子戰和網絡戰，似乎已經常態化，但仍有可能導致升級的模糊地帶。

各國軍隊應根據升級問題帶來的限制調整其概念和能力。軍隊必須做好在限制范圍內作戰的準備，防止衛星和反衛星武器的某些使用可能導致的升級。限制太空作戰是一個無法回避的問題。美國太空部隊已經認識到，由于環境的物理特征，“太空領域的控制不能依靠壓倒性的破壞力”，并據此界定了太空優勢的概念。升級問題也要求 “空間優勢 ”的目標考慮到領土、目標和武器類型的限制。

俄羅斯烏克蘭戰爭無疑已成為了解未來無人機戰爭如何發展的最重要沖突。本研究報告在全面分析烏克蘭戰場上經過實戰驗證的做法的基礎上，提出了九條重要啟示。這些經驗包括技術、理論和政策。報告的四個章節探討了提高無人機跨職能和跨作戰領域能力的主要機遇。它們還強調了伴隨新型無人機系統的開發、集成和部署而持續存在的挑戰。但重要的是，無人機并不是取得戰略勝利或贏得戰爭的靈丹妙藥。因此，本報告在強調人力資本的核心作用的同時，努力管理人們對無人機能力的期望。事實上，當與新的使能技術相結合時，熟練的專家就能創造出有效的無人機性能。

第 1 章分析了烏克蘭戰爭中雙方的無人機戰爭。以往的無人機戰爭以配備強大傳感器和裝載導彈的大型長航時無人機為特色。但在 2/22 事件后的烏克蘭，無人機的多樣性主導了戰場。無人機體積小、價格低廉、可在市場上買到，在高強度戰爭中既能提供戰場實況，又能成為彈藥，顯示了其戰術用途。這些發展有助于提高無人機能力的成本效益比，并使其在陸地作戰中的縱向作用日益重要。

第 2 章介紹了無人機技術的傳播。毫不奇怪，新的國家采購戰略正在慢慢接受無人機的多樣性。這不僅包括不同尺寸的偵察無人機，還包括配備反裝甲炸彈和巡航彈藥的無人機。雖然商用小型無人機技術解決方案在各國軍隊中的受歡迎程度不斷上升，但大型偵察無人機憑借其相對戰略優勢贏得了新客戶。然而，應對無人機威脅是現代軍隊長期面臨的問題。

第 3 章探討了無人機的研究與發展。軍事人工智能（AI）正在不斷增強數據分析和指揮控制能力。然而，它仍然面臨著可靠性和有效性方面的問題。無人機僚機與人類聯手定義了下一代無人駕駛系統。同時，空中無人機在多領域行動中與無人駕駛--以及越來越多的武器化--地面車輛和無人艇進行協調。

最后，第 4 章強調了創新采用方面的挑戰，這可能會嚴重阻礙新型無人機系統成功融入軍事力量結構。本章還強調了可能影響未來無人機戰爭的兩個政策問題：過時的出口管制標準導致無人機輕易擴散到敵對行動者手中，以及在現役戰場上進行人工智能實驗的法律和道德規范不足。

##主要啟示

技術

1.小型無人機和遠程巡航彈藥增加了戰場上的空中多樣性。

2.低成本和商業化的技術是戰場快速創新周期的關鍵因素。

3.借助人工智能驅動的系統和互聯數據架構，無人機可實現更高水平的自主操作。

條令

4.無人機戰爭正在空中、海上和陸地領域蔓延，并通過空間和網絡領域得以實現。

5.降低無人機反制措施的成本和協調各機動部隊的防空，對于大規模反制小型無人機至關重要。

6.人與機器之間的互動正成為戰爭不可或缺的一部分，但人機協同仍面臨重大挑戰。

政策

7.要成功采用新興的無人機能力，就必須對人類技能、互操作性、可擴展的商業解決方案和彈性通信網絡進行投資。

8.在道德和法律標準不明確的情況下，無人機技術的普及加速了軍事人工智能的實驗。

9.缺乏多邊出口管制和全球貿易合規計劃助長了無人機向敵對勢力的擴散。

• 俄羅斯全面入侵烏克蘭已有兩年多時間，了解俄羅斯未來潛在的軍事能力對于預測克里姆林宮繼續發動戰爭甚至升級敵對行動的能力至關重要。本研究論文探討了俄羅斯軍隊在 2022 年 2 月后的戰斗表現，找出了戰爭中凸顯的弱點和資源缺口，并考慮了莫斯科軍事復興和現代化計劃的可實現性。

• 本文探討了俄羅斯基本部隊結構對軍事效率的影響。分析了俄羅斯陸、海、空和 "非對稱 "能力的發展趨勢。本文還探討了俄羅斯國防工業在采購、開發和制造材料方面面臨的挑戰。本文的總體目標是指出俄羅斯將在哪些領域和部門繼續對烏克蘭和西方構成可信的軍事威脅。

• 盡管過去兩年在戰場上遭受了嚴重損失和失誤，但事實證明俄羅斯軍隊有能力在前線大部分地區保持戰術到作戰層面的巨大壓力。俄軍似乎有能力吸收人員損失，并用新兵堵住戰線上的漏洞。與此同時，俄羅斯最高指揮部正在進行大規模改革，旨在長期增強常規軍事能力。然而，繼續推進烏克蘭戰爭將制約俄羅斯實施和整合這些改革的能力。

• 在俄羅斯的所有軍種中，地面部隊在戰爭中的投入最大。他們的人員和裝備損失最為慘重。因此，與其他軍種相比，它們的再生能力將在更大程度上取決于俄烏戰爭如何以及何時結束。雖然招募了許多志愿者改善了人力狀況，但裝備的損失似乎更難以為繼。以足夠的數量和速度更換裝備將是一項挑戰，俄羅斯將很難有效地開展連級以上的聯合作戰。不過，陸軍已經提高了偵察、精確制導彈藥和動態瞄準能力。

• 在空中力量方面，由于急需大規模生產其他領域的裝備以支持正在進行的烏克蘭戰爭，用于航空航天部隊（VKS）飛機和武器更新換代的資源將受到限制。因此，在可預見的未來，俄羅斯在空中領域對北約的最大威脅可能仍然是--和現在一樣--俄羅斯數量眾多、殺傷力強、層次分明的地對空導彈（SAM）系統，以及其不斷增長的遠程打擊武庫。

• 雖然俄羅斯海軍在黑海遭受了烏克蘭軍隊令人難堪的損失，但俄羅斯聯邦海軍（RFN）仍然比人們有時認為的更加強大。除了兩個重要的例外情況，烏克蘭海軍對俄羅斯的大部分戰績都是攻擊非常老舊或有限的船只。不過，俄羅斯聯邦海軍的藍水作戰能力絲毫未減。烏克蘭在海上取得的成功令人印象深刻，但這不應掩蓋一個事實，即俄羅斯的全球力量投射能力并未減弱。

• 長期以來，俄羅斯一直在追求對以信息為中心的現代戰爭愿景至關重要的非對稱能力--包括網絡工具、信息和電子戰、無人和自主系統、反空間作戰、先進的數據分析和人工智能。自 2022 年與烏克蘭的全面戰爭開始以來，俄羅斯在這些領域的能力經受住了考驗--揭示了當前的優勢領域，同時也暴露出弱點、退化點和未來的不確定性。為了降低俄羅斯不對稱方法的長期可行性，西方必須采取政策和戰略，進一步削弱俄羅斯的技術能力，破壞克里姆林宮在俄羅斯國內外的信息戰略。

• 國際定向制裁和沖突的需求嚴重影響了俄羅斯的軍事工業綜合體（OPK）。目前的狀況對俄羅斯來說是不可持續的：俄羅斯的軍事工業正步入衰退期和創新停滯期，不得不簡化生產來應對。這將影響俄羅斯軍隊對軍事硬件進行資本重組和現代化的能力，以及實現現代化的速度。盡管存在上述問題，但西方軍事規劃人員需要記住，OPK 可能會繼續得過且過地生產 "足夠好 "的系統，這仍將對烏克蘭以及北約及其盟國構成重大威脅。對于俄羅斯尚未在對烏戰爭中使用的對峙和非對稱能力而言，尤其如此。

• OPK 的衰落將越來越多地限制俄羅斯在常規和戰略競爭中對稱對抗西方國家和北約的能力，尤其是當技術成為國家力量的更重要因素時。西方軍方及其盟國要想 "超越 "莫斯科，削弱俄羅斯在軍事和地緣政治上的競爭能力，能實施的最好手段就是實施更嚴格、更廣泛的制裁。

• 歸根結底，能夠削弱俄羅斯在未來幾年重組軍隊能力的最重要因素將是西方對烏克蘭的持續支持。西方國家繼續向烏克蘭提供武器、彈藥、財政支持和援助。不讓俄羅斯取得勝利并迫使其繼續進行長期消耗戰，將進一步削弱其戰爭能力的所有要素。

本文是卡內基 "俄烏戰爭中的網絡沖突 "系列論文的一部分，該項目旨在更好地理解俄烏戰爭中的網絡元素。卡內基的專家們各自研究了網絡沖突的一個獨特層面：論述了對烏克蘭網絡防御的國際援助；論述了俄羅斯未達到的期望；論述了俄羅斯網絡行動的總體軍事影響。

本文研究了俄羅斯戰時在烏克蘭的網絡行動的軍事有效性，這些行動沒有產生更大戰略影響的原因，以及適用于其他國家的軍事網絡的經驗教訓。本文在以往分析的基礎上，采取了更加系統和詳細的方法，納入了更廣泛的公開可用數據。

本文的一個主要目的是幫助彌合俄烏戰爭的具體網絡分析和一般軍事分析之間的鴻溝。大多數對俄羅斯在烏克蘭的網絡行動的分析都是由網絡專家為自己的領域撰寫的，對非網絡軍事來源和概念的整合有限。相反，對整個戰爭的主要描述幾乎沒有提到網絡行動。為了開始填補這一空白，本文將俄羅斯在烏克蘭的網絡行動置于莫斯科的軍事目標、運動和動能活動的大框架中。它的關鍵點是：

• 俄羅斯的網絡"火力"（破壞性或毀滅性的攻擊）可能對莫斯科最初的入侵貢獻不大，他們對烏克蘭目標造成的損害微乎其微。傳統的干擾使俄羅斯軍隊在爭奪基輔的戰斗中獲得了戰術上的優勢，而對Viasat調制解調器的網絡破壞進一步降低了烏克蘭前線的通信能力，這一點是可信的--盡管未經證實。同時，俄羅斯開場的大規模數據刪除攻擊可能擴大了烏克蘭的總體混亂氣氛，盡管據報道受害者組織只遭受了有限破壞。但在戰爭的前幾周，俄羅斯的網絡攻擊在數量、影響和新穎性方面都急劇下降了。盡管相對于戰前的基線來說，網絡火力仍然很高，但在莫斯科的軍事野心和在烏克蘭的高強度作戰行動的宏大規模上，幾乎沒有登記。

• 網絡火力既沒有對俄羅斯的動能火力進行有意義的補充，也沒有發揮不同于動能武器的特殊功能。許多俄羅斯網絡火力的目標與動能武器所攻擊的烏克蘭系統類別相同，如通信、電力和交通基礎設施，而不是發揮特殊作用。對于幾乎所有這些目標類別，動能火力似乎都造成了多個數量級的損害。雖然網絡火力在某些情況下有可能提供獨特的好處，但這些好處在俄羅斯對烏克蘭的戰爭中并沒有實現。莫斯科的軍事戰略家們很快就放棄了在烏克蘭減少物質或附帶損害或創造可逆轉效果的任何目標，俄羅斯從網絡行動中幾乎沒有獲得可否認性或地理范圍。同樣，俄羅斯的網絡火力也沒有取得任何系統性的效果，可以說它們的成本效益較低，或者至少在能力上受到更大的限制，而不是動能火力。

• 情報收集--而不是開火--可能是俄羅斯在烏克蘭戰時網絡行動的主要重點，但這也沒有產生什么軍事利益。盡管外界對情報過程的評估比火力更難，但俄羅斯炮兵似乎依賴非網絡來源的目標情報（特別是無機組人員的飛行器或無人機），盡管早些時候聲稱莫斯科已經使用惡意軟件對烏克蘭陣地進行地理定位。俄羅斯導彈部隊可能收到了一些網絡衍生的情報，但在少數已知的可信案例中，這種情報似乎對目標決策沒有價值。即使是影響行動，長期以來一直是莫斯科網絡理論的核心，也只從俄羅斯黑客那里得到了最小的已知支持。更為普遍的是，俄羅斯對戰爭的整體態度--從戰役計劃到占領被占領的領土--表明關鍵的軍事決策并沒有受到嚴格的全來源情報程序的指導。

• 雖然許多因素制約了莫斯科的網絡效率，但最重要的也許是俄羅斯網絡能力不足，俄羅斯非網絡機構的弱點，以及烏克蘭及其合作伙伴的特殊防御工作。為了有意義地影響一場如此規模的戰爭，網絡行動必須以俄羅斯顯然最多只能維持數周的節奏進行。莫斯科選擇維持甚至增加其針對非烏克蘭目標的全球網絡活動，并且沒有充分利用網絡犯罪分子作為反對烏克蘭的輔助力量，從而使其能力問題更加惡化。同時，俄羅斯總統弗拉基米爾-普京和他的軍隊似乎不愿意或無法以精確的、以情報為導向的方式來計劃和發動戰爭，而這正是網絡行動的最佳方式。烏克蘭則受益于一個有彈性的數字生態系統、多年來的網絡安全投資，以及世界上最有能力的公司前所未有的網絡支持。

• 隨著戰爭的繼續，俄羅斯的情報收集可能是烏克蘭最大的持續網絡風險。可以想象，如果俄羅斯黑客能夠收集到莫斯科有效利用的高價值情報，他們仍可能產生更大的影響。例如，黑客可能會獲得實時地理位置數據，從而能夠暗殺沃洛季米爾-澤倫斯基總統或及時準確地瞄準烏克蘭軍隊，特別是那些擁有高價值西方武器系統的軍隊；進行黑客和泄密行動，向烏克蘭和西方公眾披露敏感的戰爭信息，如烏克蘭的戰斗損失、內部分裂或軍事疑慮；或收集關于基輔的看法和意圖的寶貴信息，以幫助莫斯科在未來的談判，以及其他情況。俄羅斯的網絡火力構成了不太嚴重的威脅，盡管如果莫斯科將更多的整體網絡能力導向烏克蘭（以其他目標為代價）或更好地利用網絡犯罪分子，這種攻擊可能會成倍增加。

• 俄羅斯在烏克蘭的戰爭為其他軍事網絡指揮部提供了教訓，但這些教訓必須適用于國家情況，并與一系列相關案例研究一起考慮。俄羅斯的經驗表明，網絡火力可以有效地集中在一次突襲或其他主要的炮擊中，但在更大規模、更長時間的戰爭中，它們的意義可能會逐漸消失。在支持各種戰時軍事任務方面，網絡情報收集似乎比網絡火力更有潛力，但這可能取決于是否有合格的分析和決策過程以及相當精確的 "戰爭方式"。在網絡和動能學科方面具有高能力、專業性和準備性的軍隊--如美國和以色列--以前曾利用網絡行動來實現對高價值目標的打擊。然而，即使是一流的軍隊似乎也是在嚴格限定的范圍內取得了最大的網絡成功。因此，將網絡空間視為與陸地、海洋、空中和太空同等地位的 "第五領域 "戰爭，可能是一種誤導。

• 計劃進行大規模戰爭的軍隊應該詢問他們是否能夠真正達到產生和維持有意義的網絡火力高標準。要達到這個標準，可能需要龐大的常備網絡部隊--也許比和平時期或 "灰色地帶 "條件下所需的部隊大很多倍。或者，軍隊可以發展激增的能力機制（例如后備部隊），這在實施上具有挑戰性，并有可能吞噬國內網絡安全。網絡能力的快速再生是另一個關鍵障礙。鑒于戰時網絡能力有限，軍隊可能需要嘗試波浪戰術：短時間內密集的網絡火力，然后是休整期和再生期。波段的頻率越低，與動能火力的密切協調就越重要。如果一個網絡指揮部不太可能迅速擴大規模和再生，那么它也許不應該渴望在重大沖突中進行持續的戰時射擊。相反，它可能會優先考慮在和平時期、灰色地帶或戰前條件下更有選擇性的開火，或像網絡防御和情報收集這樣的非開火活動。

• 各國在網絡情報收集方面的投資應與磨練情報分析、軍事規劃和戰略決策的同等努力相匹配。隨著網絡能力的擴散，各國可能會發現自己能夠收集到的信息比他們在戰時能夠準確解釋和有效使用的信息要多。在這種情況下，廣泛的體制改革--提升分析技術、灌輸專業精神或打擊腐敗--往往比進一步提高網絡收集的技術水平更有價值。無法實施這些改革的國家可能會了解到，精致的軍事網絡情報能力不值得努力去建立。網絡單位也需要被充分整合到所有來源的情報流程中，引導他們去滿足那些無法通過其他方式輕易滿足的信息需求。網絡情報的戰時用例可能包括實時追蹤高價值目標，在關鍵任務情況下驗證人類情報，以及獲取具有持久、多用途價值的非常大的數據儲存庫。

• 網絡防御者應將烏克蘭戰爭作為一個參考點，重新審視和完善他們可能需要打的特定戰爭的先前假設。他們的首要任務是重新考慮潛在的敵人在沖突中利用網絡行動的可能能力，因為俄羅斯的經驗是微乎其微的。然后，他們應該對自己的軍事狀況進行具體的比較和對比。

• 本文的試探性見解代表了對零散的、相互沖突的和不斷變化的數據的一種合理解釋。分析師仍然依賴烏克蘭政府、盟國政府、網絡安全公司和記者的報告來了解俄羅斯的網絡行動、其影響以及更大的烏克蘭戰爭。然而，這些消息來源只有部分知識，而且狹隘的關注不可避免地影響了信息的分享內容、時間和方式。例如，一些消息來源在最近幾個月產生的公開報告比以前少。由此產生的 "網絡戰爭迷霧 "甚至繼續籠罩著最密切關注的網絡事件。整個戰爭彌漫著更大的迷霧，在短短九個月內已經經歷了幾個不同的階段--其發展方式往往令西方分析家（和其他人）感到驚訝。盡管有這種不確定性，世界各國政府將不會等待將感知到的經驗教訓納入軍事網絡戰略、預算、理論和計劃的持續更新。分析師應提供目前可能的最佳評估，同時承認信息差距和隨著時間推移重新評估的需要。

表5. 阻礙俄羅斯在烏克蘭取得網絡成功的因素