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在俄烏戰爭背景下，三年間，烏克蘭培育出以無人系統為核心的敏捷創新型國防科技生態。本報告基于對烏官員、企業家及軍官的數十次訪談，揭示這場戰爭高壓下的轉型歷程。它為美國及其盟友提煉核心啟示：任何備戰未來的嚴肅舉措，都必須將"徹底去中心化、自下而上創新、競爭性活力"納入國防工業基礎建設選項。烏克蘭案例雖非定論，卻為自由社會如何以速度、敏捷性與技術智慧改造防務體系應對現代威脅提供了關鍵范本。

核心發現

烏克蘭制度化構建獨特"商業優先"防務市場：在國防預算中開辟獨立并行資金池，大幅簡化和削減該市場的繁重采辦規制，重點聚焦無人平臺等創新系統。該國摒棄傳統軍工復合體研發模式，轉向商業領域尋求創新力，通過設立專項國防預算采購商業領域技術能力，并建立新監管框架實現非傳統供應商無人技術的快速采辦集成。轉型措施包括建立精簡電子采購流程，將采購權下放至獨立軍事單位層級（詳見第7點）。

烏克蘭商業優先市場專注無人系統與軟件密集型軍事技術。該市場最初幾乎完全聚焦商用無人機，實戰證明其成效驚人，自全面入侵后市場范圍顯著擴展。當前核心領域涵蓋無人系統（如第一人稱視角FPV無人機、遠程打擊無人機、地面/海上無人載具）、電子戰與電子偵察平臺、先進傳感器、安全通信系統，以及支持自主導航與目標識別的AI軟件模塊。

商業技術（主要為無人系統）已占烏克蘭防務采購支出近半份額。僅國家預算分配顯示，商業領域采購占武器系統總支出的三分之一。若計入地方預算調撥資金與志愿者采購支持，該比例接近防務采辦總支出的一半——印證現代高強度沖突中商業開發技術可發揮重大積極作用。

烏克蘭將無人能力采辦流程與商業產品開發生命周期深度適配。烏政府在產品開發生命周期各階段著力消除冗余程序、決策節點與監管機制，使采辦流程更契合商業環境無人機研發采購模式。通過調整法規與資金機制支撐該模式，確保政府與產業界在時間線、術語體系及預期目標上基于作戰需求達成統一。

烏克蘭確保無人系統軍事需求由終端用戶根據實戰問題定義，而非依賴自上而下規劃的僵化技術指標。經驗表明：前線驅動的問題識別能催生更快速、更貼合的解決方案。烏軍單位通過私人關系鏈或黑客馬拉松等非正式渠道，直接向工程師傳遞需求與經驗，取代官僚化需求預測。將需求定義為作戰挑戰而非技術藍圖，有效激發產業界創造性響應并擴大潛在供應商池。

烏克蘭將早期研發（R&D）完全外包商業領域：無人機廠商獨立資助技術開發至原型階段（通常達最小可行產品MVP或技術就緒水平TRL 6-7級），軍方方介入技術驗證。烏軍不參與新無人機最初研發階段，私營公司自籌資金設計建造技術初版。軍方接觸時產品已是可實戰測試的工作原型。此舉使軍方聚焦測試應用潛力技術，而非資助管理初期開發。該模式將早期實驗與資金負擔轉移至私營領域，通過終端用戶直接反饋加速創新，并讓軍方資源集中于測試、集成與快速部署優勢方案——確保僅成熟技術進入防務評估流程。

烏克蘭強力推行無人能力防務采購去中心化：賦予軍事單位采購權與預算，使其可直接從國防部（MOD）核準清單采購所需系統。變革使部隊繞過傳統年度采購計劃，利用賬戶可用資金（國家預算直撥或地方政府資源調撥）獲取急需技術。此轉向實現更快速、更響應前線實時作戰需求的采辦，增強作戰適應性并降低對集中式官僚流程依賴。相較而言，美國防部（DOD）作戰部隊雖獲人員薪資、運維等預算，卻無軍事系統裝備采購權——該職能區隔于各軍種或國防部長辦公室。

安全加密數字通信工具通過精簡軍需傳遞流程（紙質文書替代為快速數字流程）、直連軍事終端用戶與無人機開發者，徹底變革軍事能力發展模式。依托數字政務成功經驗，烏克蘭正將相同模式應用于防務領域。盡管統一數字采辦系統仍在演進，數字化已加速原型開發、精簡評估流程并促成軍民實時協作。這些工具使軍隊能快速安全傳遞戰場需求、評估解決方案并直接采購技術，為構建更敏捷響應的防務創新體系奠定基礎。

太平洋地區美國空軍基地處于巡航導彈與彈道導彈威脅，并日益加劇，促使太平洋空軍司令部（PACAF）評估基地防御進展。為此，PACAF司令部委托蘭德公司研究提升基地防御能力的方案。蘭德研究人員審查了美國國防部針對空軍基地防御的預算與支出。本報告著重分析主動防御、被動防御及軍事建設工程的作用，并構建指導框架以優化未來投資決策。本研究由PACAF A5/8部門委托，隸屬蘭德空軍項目"戰略與條令計劃"框架下2024財年"空軍基地防御缺口與銜接"課題。

太平洋地區美國空軍（USAF）基地面臨的巡航導彈與彈道導彈威脅持續增長，促使太平洋空軍司令部（PACAF）評估基地防御建設成效。印太區域空軍基地當前尤其易受周邊國家不斷升級的威脅。基地防御建設仍未能跟上軍事設施面臨的技術威脅發展步伐。

近年美軍空軍將基地韌性列為優先事項——2022年美空軍部長弗蘭克·肯德爾宣布七項作戰行動要求（OIs），其中第五項（OI5）要求"在對抗環境中確立優化型彈性基地部署、保障與通信體系"。該行動要求融合對現役及計劃列裝戰術飛機的前沿彈性基地投資。美空軍部（DAF）推行的"敏捷戰斗部署"（ACE）概念采用基地"樞紐-輻射"運作模式。盡管ACE屬新近理念，其有效提升了基地防御的戰略優先級。

本報告旨在客觀評估美軍（尤指空軍）基地防御建設成效并提出發展建議。核心研究命題為：各軍種（特別是空軍）近年對基地防御的投資程度如何？該投資水平反映何種防御承諾？同時深入探討空軍未來如何合理規劃防御投資優先級。報告聚焦印太司令部責任區，評估其如何在投資選項中分配資源。

本研究采用多維度政策分析方法：運用技術運籌建模技術，結合基地防御職能與任務的歷史研究；基于演變威脅態勢開展基礎概念性技術分析；通過預算分析解構國防部近年防御支出趨勢；最終融合能力評估、威脅判定、脆弱性測算及兵力部署政治風險要素，構建空軍基地投資決策框架。

主要發現

• 美國空軍（USAF）持續探索提升設施韌性的多種方案，但迄今進展有限，而威脅態勢已顯著升級。

• 長期來看，在戰時或對抗環境中維持預期架次生成能力所需的空軍基地防御成本將持續攀升。

• 自2018年以來，空軍基地防御采購預算呈上升趨勢，但被動防御支出顯著滯后于主動防御支出。

• 2019至2024年間，主動防御撥款年均達120億美元，被動防御撥款年均80億美元，而太平洋地區新建基地或基地加固的軍事建設（MILCON）基礎設施撥款年均僅30億美元。

• 被動防御采購資金在美空軍內部缺乏有力支持，持續延遲至2024財年才落實。

• 太平洋空軍司令部（PACAF）約70%的軍事建設資金用于加固現有設施或新建基地。

• 第五項作戰行動要求（OI5）相關投資有望顯著提升空軍基地韌性，但需妥善部署、配備人員并維持運作。

• 在機隊中引入協作戰斗飛機，或將為實現極高敏捷性且抗打擊能力突出的基地部署模式創造契機。

建議

• 美空軍部（DAF）應借勢國會與五角大樓領導層支持，強化與太平洋地區盟友伙伴的合作關系，以實質性提升設施韌性。

• 歷經多年拖延后，空軍部應優先投資被動防御系統，降低空軍基地面臨的風險。

• 經綜合權衡后，空軍部應與澳大利亞政府探討方案，在當地維持并大幅擴展基礎設施投資。

• 太平洋空軍司令部應協同美空軍總部（特別是新成立的"綜合能力司令部"及"綜合能力辦公室"），研究空軍部主導運營主動防御系統的可行方案。

• 擬議工作需包含：評估條令、編制、訓練、裝備、領導力與教育、人員、設施及政策領域的必要變革及其成本；研判未來威脅態勢（含擴散化自主小型無人機系統）；對此類威脅的防御方案開展技術審查；與國防部長辦公室及參聯會就授權機制進行協調。

圖：太平洋空軍司令部申報的新建與加固軍事建設項目投資（2019財年-2024財年）

本報告通過識別俄烏戰爭中的新穎顯著作戰特征并評估其與美涉假想未來戰爭（對抗近匹敵對手）的關聯性，填補現有研究空白。為此，深入剖析烏克蘭戰事的戰術與作戰層級特征，進而評估這些特征能否及如何映射至兩大潛在美涉沖突場景：北約-俄羅斯東歐沖突及美中印太沖突。本報告梳理研究過程，強調觀察結果的戰略意涵，并為美國空軍部、國防部及政府決策者提供建議。本研究由美國駐歐非空軍（USAFE-AFAFRICA）計劃與項目局（A5/8）委托，作為蘭德公司空軍項目戰略與條令計劃2024財年課題“終局：俄烏戰爭如何結束？其結果如何塑造未來軍力需求？”的一部分完成，研究于2024年11月結題且未后續修訂。

本報告為該課題系列五份報告之一，其余四份為：

• 《俄烏戰爭的后果》，蘭德公司，RR-A3141-1，2025年
• 《俄烏戰爭對美盟防務工業基地的影響》，蘭德公司，RR-A3141-3，2025年
• 《中國從俄烏戰爭中汲取的教訓：感知的新戰略機遇與混合戰新興模式》，蘭德公司，RR-A3141-4，2025年
• 《歐洲將重建還是分裂？俄烏戰爭對歐洲未來的戰略影響》，蘭德公司，RR-A3141-5，2025年。

報告內容總結

俄烏戰爭為當前（及未來）戰爭形態提供了何種洞見？在烏克蘭觀察到的特定戰術與作戰動態是獨特現象，還是預示可能塑造先進軍事力量間未來戰爭的廣泛變革？本報告評估從烏克蘭戰事中獲得的戰術與作戰洞見是否適用于美國與近匹敵對手間的近未來假想戰爭。通過理解未來戰爭與當前烏克蘭戰事的差異，美國決策者可更好地指導軍事采購、兵力設計與運用決策。

研究方法

采用歸納法解析烏克蘭沖突的作戰啟示。首先識別戰術與作戰層級的創新或顯著特征，繼而評估這些特征能否及如何映射至兩大潛在美涉沖突場景：北約-俄羅斯東歐沖突及美中印太沖突。最后提煉對美決策者的戰術、作戰與戰略啟示。盡管持續中的烏克蘭戰事僅是現代武裝沖突研究中的個案，但仍為定義與復雜化未來軍事行動的挑戰提供寶貴視角。

核心發現

• 兵力投送方式正在變革：烏克蘭戰場以炮兵為主實現規模壓制，但未來美涉沖突可能依賴不同系統。大規模無人航空系統（UAS）可為傳統遠程精確火力受限領域提供補充方案。鑒于其低成本，UAS在持久沖突中可成為炮兵可持續補充。

• 巡航導彈與單向攻擊（OWA）無人機界限模糊：盡管巡航導彈當前載荷更大、速度更快，但無人機憑借低成本滯空能力凸顯獨特價值。技術進步可能提升UAS尺寸、重量、動力與自主性，模糊兩類武器界限。未來作戰者或將巡航導彈與無人機視為連續統一體，根據任務需求選擇使用。

• 進攻行動面臨升級挑戰：攻防平衡可能快速轉換，但俄烏戰爭揭示當無法取得制空權時，進攻方將承受系列強化挑戰。這些挑戰源于持續監視與戰場透明度提升、指揮控制干擾能力進步，以及監視與遠程火力整合增強傳統雷區等區域防御措施效能。

• 持久戰需適應性調整：長期戰爭需可快速部署、成本可控的替代能力。戰場結果可能取決于國內生產決策（包括預先決策）。

• 外部支持成為持久戰必然需求：高強度戰爭的發動與維持離不開外部支持。國內產能有限國家需更早尋求支持，但所有國家均有此動機。此類支持可幫助未來作戰者利用盟友能力維持或適應高強度持久戰。當然，阻止或切斷此類輸送對敵方同等重要。

• 能力與技術同等關鍵：烏克蘭戰事證明戰術熟練度、周密作戰計劃與連貫戰略的持續重要性。這些無形要素在非戰時最難評估，要求軍事分析者開發更優和平時期評估技術。

• 制空權至關重要：烏克蘭諸多困境源于交戰方均無法掌握制空權。印太或出現類似局面，但北約-俄羅斯沖突中西方空軍可能憑借技術優勢與俄空中力量缺陷掌控空域。

核心建議

對美駐歐非空軍、美國空軍與太空軍：

• 投資開發經濟型遠程彈藥。烏克蘭防空韌性迫使俄羅斯研發可從相對安全區發射的遠程低成本彈藥，美未來沖突或面臨類似挑戰但缺乏可比量產選項。
• 持續發展分布式衛星星座與混合太空架構。支持烏行動的商用衛星星座韌性凸顯分布式太空能力價值與商業供應商作戰效能。

對美國國防部：

• 優先開發整合大規模動能反無人機能力。對手可能效仿俄烏模式量產攻擊型UAS，電子戰僅能部分應對，自主性增強的UAS需動能反制。
• 加速OWA無人機與無人水面載具大規模投資與整合。無人航空與海軍系統已證明可壓制先進反介入/區域拒止能力，需進一步措施釋放其規模化作戰潛力。
• 評估高對抗環境中敵方地面部隊偵測與瞄準概念的實用性與穩健性。大量小型UAS可在無制空權時定位、識別、跟蹤與瞄準敵軍，需開發配套戰術提升操作員數據整合能力。
• 演習訓練強化分散決策。持續監視與精確打擊能力進步將提升分散作戰需求，美需保持戰術決策靈活性優勢。
• 評估無人系統增強雷區效能的潛力。持續監視與巡飛彈藥大幅增加掃雷難度，需分析無人水下系統能否提升水雷區域拒止效能。
• 確定持久戰優先彈藥系統的快速量產方案。援烏對抗俄消耗戰的彈藥供給已暴露工業基礎壓力，美需預先識別關鍵彈藥優先生產。

對美國聯邦政府：

• 聚焦防務工業基礎投資建設持久戰優先彈藥產能。國會反對多年度采購授權阻礙產能擴張信號傳遞，需持續政策支持。
• 規劃阻斷對手利用美盟商用太空資產。俄突破制裁利用西方商用太空支持作戰，美需通過外交、商業與情報手段預防未來類似利用。

天基服務及其中斷在持續進行的烏克蘭戰爭中發揮了前所未有的作用。太空在這場戰爭中的角色為美國如何在未來潛在沖突中準備太空域行動提供了重要經驗。在本報告中，蘭德公司研究人員對戰爭期間太空活動進行開源分析，并為國家安全界提煉相關啟示。

本報告圍繞對烏克蘭戰爭最具塑造力的三大任務領域展開：衛星通信（SATCOM）；定位、導航與授時（PNT）；以及包含天基圖像或雷達的情報、監視與偵察（ISR）。針對每個任務領域，蘭德研究人員梳理了烏克蘭與俄羅斯戰前能力，明確這些能力在戰爭中的運用或干擾方式，并確定沖突中關鍵相關方面臨的挑戰或問題。研究基于公開信息，包括西方、烏克蘭及俄羅斯官員的公開聲明；俄烏防務企業文獻；以及開源報道。

關鍵發現

• 關鍵太空服務在未來沖突中很可能遭遇干擾。網絡攻擊、全球定位系統干擾等威脅已顯著影響戰局，而中俄反太空能力的日益成熟更增加美國及其盟友未來遭遇類似干擾的可能性。
• 太空服務的廣泛普及提升了戰場透明度。商業圖像或解密國家圖像的開放性可能使未來大規模沖突在開源情報與公眾視野中更易被觀測。
• 商業太空服務兼具價值與脆弱性。烏克蘭利用西方商業服務強化作戰能力，減少自建系統的需求。對SpaceX的顧慮凸顯各國因可靠性擔憂而對依賴單一商業供應商持審慎態度。
• 未來戰爭將在不同太空任務領域呈現獨特挑戰與機遇。對SATCOM而言，烏克蘭戰爭證明擴散式衛星通信架構支持地面部隊的潛在效用；對PNT而言，戰爭表明天基全球導航衛星系統將持續面臨地面干擾挑戰；對ISR而言，商業ISR產品或伙伴共享產品可替代國家能力，但過度依賴共享能力會限制美國伙伴的行動自由度。

建議

• 政策制定者應規劃利用商業太空資產支持盟友及伙伴應對未來沖突。
• 政策制定者應繼續完善與商業太空供應商的穩健合同機制，并更明確界定美方對潛在干擾的應對措施。
• 國防部門應持續投資擴散式多樣化衛星通信架構。
• 國防部門應繼續探索創新PNT技術（包括全球定位系統替代方案），確保平臺與彈藥在對手電子戰干擾下保持效能。
• 政策制定者應向盟友及伙伴明確沖突期間可提供或共享的ISR產品類型（含商業與政府產品）。

自俄羅斯烏克蘭戰爭以來，歐盟與烏克蘭之間的國防工業合作就被提上了議事日程。除了向基輔交付武器裝備外，現在還有將烏克蘭納入歐盟和歐洲國防技術與工業基地的安排。為此，政府和企業開展了工業合作，如合資企業和共同生產。本文的任務是評估這種國防工業合作的程度和性質。本文對 21 個歐盟成員國進行了摸底調查，以確定合作的程度，并分析這種合作的政治和工業目標。本文評估了正在開發的技術類型，但也強調了阻礙深化合作的一些政治和工業挑戰。

分析分為三個主要部分。第一部分對 21 個歐盟成員國及其自 2022 年初戰爭爆發以來在國防領域與烏克蘭的合作情況進行了摸底調查。摸底工作利用了現有信息，如官方合作協議和關于歐盟各國防公司如何與烏克蘭同行合作的新聞。摸底調查將幫助我們了解歐洲與烏克蘭之間國防工業合作的范圍和性質。它將幫助我們評估歐洲與烏克蘭之間國防工業合作的言辭與現實之間的差異。

然后，本文第二部分對繪圖工作進行了總結和分析。第二部分旨在探討以下問題 1）當前國防工業合作的程度如何--是深度合作還是表面合作？2）歐洲與烏克蘭之間國防工業合作的形式如何--哪些技術領域受到重視，合作如何運作？

本文第三部分，探討了與烏克蘭-歐洲國防工業合作發展相關的一些挑戰。本部分探討了國防工業合作的局限性，并評估了與歐洲的合作在多大程度上幫助了烏克蘭國防部門的現代化。在這一部分，還考慮了將烏克蘭國防工業合作融入更廣泛的歐洲國防工業合作所面臨的一些挑戰，特別是與國防工業合作如何融入歐盟加入進程有關的挑戰。此外，還考慮了歐盟企業與非歐盟企業之間的競爭如何影響烏克蘭與歐洲之間的關系。本文最后評估了歐盟-烏克蘭未來國防工業合作面臨的一些挑戰。

俄羅斯烏克蘭戰爭無疑已成為了解未來無人機戰爭如何發展的最重要沖突。本研究報告在全面分析烏克蘭戰場上經過實戰驗證的做法的基礎上，提出了九條重要啟示。這些經驗包括技術、理論和政策。報告的四個章節探討了提高無人機跨職能和跨作戰領域能力的主要機遇。它們還強調了伴隨新型無人機系統的開發、集成和部署而持續存在的挑戰。但重要的是，無人機并不是取得戰略勝利或贏得戰爭的靈丹妙藥。因此，本報告在強調人力資本的核心作用的同時，努力管理人們對無人機能力的期望。事實上，當與新的使能技術相結合時，熟練的專家就能創造出有效的無人機性能。

第 1 章分析了烏克蘭戰爭中雙方的無人機戰爭。以往的無人機戰爭以配備強大傳感器和裝載導彈的大型長航時無人機為特色。但在 2/22 事件后的烏克蘭，無人機的多樣性主導了戰場。無人機體積小、價格低廉、可在市場上買到，在高強度戰爭中既能提供戰場實況，又能成為彈藥，顯示了其戰術用途。這些發展有助于提高無人機能力的成本效益比，并使其在陸地作戰中的縱向作用日益重要。

第 2 章介紹了無人機技術的傳播。毫不奇怪，新的國家采購戰略正在慢慢接受無人機的多樣性。這不僅包括不同尺寸的偵察無人機，還包括配備反裝甲炸彈和巡航彈藥的無人機。雖然商用小型無人機技術解決方案在各國軍隊中的受歡迎程度不斷上升，但大型偵察無人機憑借其相對戰略優勢贏得了新客戶。然而，應對無人機威脅是現代軍隊長期面臨的問題。

第 3 章探討了無人機的研究與發展。軍事人工智能（AI）正在不斷增強數據分析和指揮控制能力。然而，它仍然面臨著可靠性和有效性方面的問題。無人機僚機與人類聯手定義了下一代無人駕駛系統。同時，空中無人機在多領域行動中與無人駕駛--以及越來越多的武器化--地面車輛和無人艇進行協調。

最后，第 4 章強調了創新采用方面的挑戰，這可能會嚴重阻礙新型無人機系統成功融入軍事力量結構。本章還強調了可能影響未來無人機戰爭的兩個政策問題：過時的出口管制標準導致無人機輕易擴散到敵對行動者手中，以及在現役戰場上進行人工智能實驗的法律和道德規范不足。

##主要啟示

技術

1.小型無人機和遠程巡航彈藥增加了戰場上的空中多樣性。

2.低成本和商業化的技術是戰場快速創新周期的關鍵因素。

3.借助人工智能驅動的系統和互聯數據架構，無人機可實現更高水平的自主操作。

條令

4.無人機戰爭正在空中、海上和陸地領域蔓延，并通過空間和網絡領域得以實現。

5.降低無人機反制措施的成本和協調各機動部隊的防空，對于大規模反制小型無人機至關重要。

6.人與機器之間的互動正成為戰爭不可或缺的一部分，但人機協同仍面臨重大挑戰。

政策

7.要成功采用新興的無人機能力，就必須對人類技能、互操作性、可擴展的商業解決方案和彈性通信網絡進行投資。

8.在道德和法律標準不明確的情況下，無人機技術的普及加速了軍事人工智能的實驗。

9.缺乏多邊出口管制和全球貿易合規計劃助長了無人機向敵對勢力的擴散。

二十多年來，FOI 的俄羅斯和歐亞研究項目一直試圖從十年的角度來評估俄羅斯的軍事能力。盡管自 1991 年蘇聯解體以來，俄羅斯的信息格局經歷了數次轉型，但評估一個國家的軍事能力始終面臨著信息來源和方法論方面的固有挑戰。2022 年，俄羅斯入侵烏克蘭，掀起了俄羅斯聯邦歷史上前所未有的審查和鎮壓措施浪潮。這種情況以及戰爭使研究對象成為移動目標的事實，從根本上影響了研究領域。

在前五個獨立章節中，概述了研究俄烏戰爭給俄羅斯軍事能力帶來的機遇和挑戰。這樣做是為了建立一個新的基礎，為研究俄羅斯戰時和未來的軍事能力提供必要的前提條件。在第六章也是最后一章，總結并分析了本卷的主要觀點。總結道，了解俄羅斯政治、金融、社會、文化和軍事軌跡的先決條件仍然至關重要。

與戰爭開始前相比，俄羅斯軍事能力研究的未來之路需要更多的資源。資料的獲取和匯編都變得更加費力。此外，由于戰爭決定了俄羅斯的政策選擇，資料來源的壽命往往更加有限。有必要深入研究未經驗證的方法，開展跨學科研究，并深化和擴大對研究領域真正感興趣的研究人員之間的國際合作。

提綱

在第一章中，以 2019 年報告《十年視角下的俄羅斯軍事能力》中的分析為背景，對俄羅斯軍事能力分析的潛在發展進行了思考。他們指出，戰爭不僅提供了大量新的、令人痛心的原始材料，也為估算俄羅斯未來幾年的軍事能力帶來了許多潛在挑戰。

在第二章中，討論了對俄羅斯安全和國內政策研究產生的影響。除了獲取信息來源受限造成的困難外，還指出，當前形勢要求在研究俄羅斯時更加嚴謹，而不是簡單猜測。

在第三章中，詳細闡述了與軍費開支有關的方法論和來源批評問題。介紹了在估算俄羅斯軍費開支時仍需避免的一些陷阱，并進而提出，了解經濟軍事化程度的提高可能會為俄羅斯經濟和社會未來面臨的挑戰提供重要線索。

在第四章中，重點分析了國防采購和俄羅斯國防工業綜合體所面臨的挑戰和機遇。強調探索已知的未知因素可能會在一定程度上彌補已發現的差距，并為未來的俄羅斯國防工業研究提出了一些創新方法。

在第五章中，討論了從俄羅斯鄰國進行分析的前景。強調需要將這些國家的安全政策目標和國內政治作為單獨的主體而不僅僅是俄羅斯政策的客體來研究，同時她還指出了莫斯科未來在這一地區的發展軌跡將如何產生決定性的影響。

俄烏戰爭讓人們看到了現代戰爭的未來。俄羅斯和烏克蘭的做法表明，現代戰爭的特征已經發生變化，美軍正處于戰略拐點。在本書中，作者從不同角度分析了俄烏戰爭，包括作戰功能或指揮官用來完成任務的系統組、戰爭領域和歷史。本書指出了美國陸軍當前的弱點以及必須從俄烏戰爭中汲取的教訓，因為美國陸軍正在重新審視其構成的各個方面，為未來的沖突做好準備。

沖突敘事是現代戰爭的關鍵組成部分。自俄烏戰爭開始以來，圍繞誰應合法控制烏克蘭的歷史一直是核心問題，公眾的看法影響了對烏克蘭的支持。此外，威脅的溝通或缺乏威脅的溝通在威懾中發揮了重要作用，在威懾中，一個國家使用武力威脅來阻止對手的攻擊。烏克蘭的經驗表明，美國可以如何控制一場正在進行的戰爭的敘事，既裝備美國的盟友，又激勵公眾心甘情愿地提供援助。

這場戰爭顯示了領導力是如何有效實施的，以及它在未來沖突中將發揮怎樣的作用。在國際上，盟國對烏克蘭的補給至關重要，盟國之間顯然需要更多的聯合訓練和互操作性。在烏克蘭陸軍內部，基于新采用的任務指揮原則的領導戰略在對抗等級森嚴的俄羅斯軍隊時屢屢取得成功。由于指揮官可以采取有紀律的主動行動，在沒有命令的情況下按照指揮官的意圖行事，烏克蘭在機動、火力、敏捷性和其他方面都比俄羅斯更加有效。烏克蘭的成功凸顯了美國陸軍發展任務指揮和風險接受能力的重要性。

戰爭特點的一些最大變化是技術性的，例如無人機的使用、電磁探測、信號攔截和開源情報。無人機的監視作用和瞄準傳統安全地點的潛力改變了戰場。此外，戰爭還顯示了網絡戰如何使軍事和民用基礎設施遭受攻擊，暴露了美國當前戰場后勤保障的漏洞。烏克蘭人利用人工智能識別潛在威脅，并更有效地使用火炮瞄準目標。人工智能提高了部隊的整合能力，隨著多域作戰--海陸空聯合防御--在沖突中發揮越來越大的作用，這一點變得越來越重要。

在俄烏戰爭中，維持功能往往被忽視，但事實證明它至關重要。烏克蘭和俄羅斯在裝備和人力維持方面都舉步維艱。在戰爭的第一年，俄羅斯的后勤準備不足導致了該國未能完成目標。由于美國的彈藥制造能力不足及其人力危機，美國在大規模作戰行動中很可能會面臨類似的困難。

俄羅斯等大國反太空能力的提高可能會危及美國賴以實現廣泛軍事和經濟功能的天基能力。美國和對手能力的擴散導致不穩定的太空競爭，增加意外軍事升級的風險。在本報告中，作者研究了有關太空領域升級的傳統智慧，就美國太空部隊（USSF）和其他利益相關方如何更好地做好準備以阻止和管理升級提出了建議。他們研究了與穩定有關的六個命題的影響：（1）在沖突早期使用進攻能力的動機，（2）利用外國和商業系統的好處，（3）通信渠道對預防危機和緩和危機的效用，（4）促進共同的負責任行為規范的可行性，（5）選擇性啟示的戰略利益，以及（6）使用可逆能力來管理升級。

主要結論

• 美國國防部太空企業應分別評估美國和對手在危機和沖突的不同階段發動攻擊的動機。識別對手對抗災能力較強或較弱的架構的反應是有價值的。
• 加強商業、盟國和伙伴國星座的復原力有助于阻止攻擊，但可能還不夠。鑒于商業衛星很可能成為攻擊目標，闡明美國對攻擊商業衛星的潛在應對措施可增強威懾力。
• 美國太空部隊應做好準備，以應對在危機或沖突中無法與大國建立通信渠道的戰略環境。然而，如果大國的觀點發生變化，繼續提供溝通渠道可能是值得的。
• 盡管美國的準則倡導面臨重重障礙，但堅持不懈地嘗試開啟對話對于保留未來改進的可能性仍有價值。美國的準則倡導還能增強美國盟友和合作伙伴之間的凝聚力，有助于抵制大國違背美國利益的替代方案。
• 提高發布有關當前空間能力和新出現風險的信息的能力，將增強美國說服其他行為體認識當前環境固有的危險和所期望的應對措施的益處的能力。
• 決策者應權衡選擇性披露的預期信號效益與使對手開發可能降低所披露能力軍事效用的反制措施的機會成本。
• 在展示或披露美國太空能力的同時，還應該提供額外的戰略信息，以提高對手按預期解讀信息的可能性。

本報告為美國國會提供了有關海軍部隊結構和造船計劃的背景信息和問題。海軍目前和計劃的規模和組成、海軍艦艇的年采購率、海軍造船計劃的預期可負擔性以及美國造船業執行海軍造船計劃的能力，多年來一直是國會國防委員會的監督事項。

國會的問題是是否批準、拒絕或修改海軍的兵力水平目標、擬議的2023財年造船計劃以及長期造船計劃。國會在這個問題上做出的決定會對海軍的能力和資金需求以及美國的造船工業基礎產生重大影響。

美國海軍目前和計劃的規模和組成、海軍艦艇的年采購率、海軍造船計劃的預期可負擔性以及美國造船業執行海軍造船計劃的能力，多年來一直是國會國防委員會的監督事項。

2016年12月，海軍發布了一個部隊結構目標，要求實現并保持一支由355艘特定類型和數量的艦艇組成的艦隊。《2018財年國防授權法案》（2017年12月12日H.R.2810/P.L.115-91）第1025條將355艘艦艇的目標定為美國政策。355艘艦艇的目標早于特朗普和拜登政府的國防戰略，并不反映海軍希望在未來幾年轉向的新艦隊架構（即新的艦艇組合）。這個新的艦隊架構的特點是大型艦艇的比例較小，小型艦艇的比例較大，還有一個新的第三要素，即大型無人駕駛平臺（UV）。海軍和國防部（DOD）自2019年以來一直在努力為355艘艦艇的部隊目標制定一個后續規劃，以反映當前的國防戰略和新的艦隊架構。

2022年4月20日發布的海軍2023財年30年（2023-2052財年）造船計劃，提出了關于海軍后續部隊目標可能性的三項研究結果。這些研究要求未來的海軍擁有321至404艘載人艦艇和45至204艘大型無人駕駛平臺（UV）。海軍于2021年6月17日發布的一份反映了其中一些研究的海軍長期造船文件，概述了未來海軍將包括321至372艘有人駕駛的艦艇和77至140艘大型無人駕駛平臺（UV）。據報道，2022年7月提供給國會的一份國會授權的戰艦評估和需求報告，要求海軍擁有373艘戰艦。

海軍2023財年擬議預算要求279億美元的造船資金，除其他外，用于采購8艘新船，包括2艘弗吉尼亞（SSN-774）級攻擊潛艇，2艘阿利-伯克（DDG-51）級驅逐艦，1艘星座（FFG-62）級護衛艦，1艘LPD-17 Flight II級兩棲艦，1艘約翰-路易斯（TAO-205）級油輪，以及1艘納瓦霍（TATS-6）級牽引、打撈和救援船。海軍提交的2023財年預算顯示，第九艘船--LHA-9兩棲攻擊艦也被要求在2023財年采購。根據前一年的國會授權和撥款行動以及2021財年國防授權法案（NDAA）（H.R.6395/P.L.116-283，2021年1月1日）第126條，CRS關于海軍造船項目的報告，包括本報告，將LHA-9視為國會在2021財年采購的船只（即授權和提供采購，而不是預先采購[AP]）的資金。海軍官員將LHA-9在海軍2023財年預算報告中被列為2023財年申請采購的艦艇描述為一種疏忽。海軍2023財年的擬議預算還提議退役24艘艦艇，包括9艘相對年輕的瀕海戰斗艦（LCSs）。

2022年4月20日發布的FY2023年30年（FY2023-FY2052）造船計劃包括三種潛在的30年造船概況和由此產生的30年部隊預測，被稱為備選方案1、2和3。備選方案1和2假定造船資金在2023-2027財政年度的五年期間達到的水平之外沒有實際（即高于通貨膨脹）的增長，而備選方案3假定在2027財政年度之后造船資金有一定程度的實際增長。根據備選方案1，海軍將在2035財政年度達到300艘有人駕駛的船舶，并在2052財政年度增長到316艘有人駕駛的船舶。根據備選方案2，海軍將在2035財政年度達到300艘載人艦，到2052財政年度增長到327艘載人艦。根據備選方案3，海軍將在2033財政年度達到300艘載人艦，到2052財政年度增長到367艘載人艦。

CRS關于美海軍造船項目的報告

對某些海軍造船項目的詳細報道可以在以下CRS報告中找到：

CRS報告R41129，海軍哥倫比亞號（SSBN-826）級彈道導彈潛艇計劃。

CRS報告RL32418，海軍弗吉尼亞（SSN-774）級攻擊潛艇采購。

CRS In Focus IF11826, 海軍下一代攻擊型潛艇（SSN[X]）的計劃

CRS報告RS20643，海軍福特（CVN-78）級航母計劃。

CRS報告RL32109，海軍DDG-51和DDG-1000驅逐艦計劃。

CRS In Focus IF11679，海軍DDG（X）下一代驅逐艦計劃。

CRS報告R44972，海軍星座（FFG-62）級護衛艦計劃。

CRS報告R43543，海軍LPD-17 Flight II和LHA兩棲艦計劃。

CRS報告R46374，海軍輕型兩棲戰艦（LAW）計劃。

CRS報告R43546，海軍約翰-劉易斯（TAO-205）級油船建造計劃。

CRS In Focus IF11674, 海軍下一代后勤船 (NGLS)計劃。

CRS In Focus IF11838，海軍TAGOS-25（以前的TAGOS[X]）海洋監視船建造計劃。

CRS報告R45757，海軍大型無人駕駛水面和水下航行器。

美國國會對 2023 財年造船資金申請的行動摘要

海軍2023財年擬議預算要求279億美元的造船資金，除其他外，用于采購8艘新船，包括2艘弗吉尼亞（SSN-774）級攻擊潛艇、2艘阿利-伯克（DDG-51）級驅逐艦、1艘星座（FFG-62）級護衛艦、1艘LPD-17 Flight II級兩棲艦、1艘約翰-路易斯（TAO-205）級油輪和1艘納瓦霍（TATS-6）級牽引、打撈和救援船。

表4總結了國會對海軍2023財年造船資金要求的行動。該表顯示了要求的數額和國會對這些要求數額的修改。在填寫的一欄中，如果有一個空白單元格顯示國會對申請金額的改變，則表示與申請金額沒有變化。

表 4. 國會對 2023 財年資金申請的行動摘要

資料來源。表由CRS根據海軍2023財年原始預算報告、委員會報告和2023財年國防授權法和2023財年國防部撥款法的解釋性聲明編制。

備注。百萬美元。空白單元格表示對要求的數額沒有變化。AP=預先采購資金；HASC=眾議院軍事委員會；SASC=參議院軍事委員會；HAC=眾議院撥款委員會；SAC=參議院撥款委員會；SLEP=延長服務壽命計劃。