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• 俄羅斯全面入侵烏克蘭已有兩年多時間，了解俄羅斯未來潛在的軍事能力對于預測克里姆林宮繼續發動戰爭甚至升級敵對行動的能力至關重要。本研究論文探討了俄羅斯軍隊在 2022 年 2 月后的戰斗表現，找出了戰爭中凸顯的弱點和資源缺口，并考慮了莫斯科軍事復興和現代化計劃的可實現性。

• 本文探討了俄羅斯基本部隊結構對軍事效率的影響。分析了俄羅斯陸、海、空和 "非對稱 "能力的發展趨勢。本文還探討了俄羅斯國防工業在采購、開發和制造材料方面面臨的挑戰。本文的總體目標是指出俄羅斯將在哪些領域和部門繼續對烏克蘭和西方構成可信的軍事威脅。

• 盡管過去兩年在戰場上遭受了嚴重損失和失誤，但事實證明俄羅斯軍隊有能力在前線大部分地區保持戰術到作戰層面的巨大壓力。俄軍似乎有能力吸收人員損失，并用新兵堵住戰線上的漏洞。與此同時，俄羅斯最高指揮部正在進行大規模改革，旨在長期增強常規軍事能力。然而，繼續推進烏克蘭戰爭將制約俄羅斯實施和整合這些改革的能力。

• 在俄羅斯的所有軍種中，地面部隊在戰爭中的投入最大。他們的人員和裝備損失最為慘重。因此，與其他軍種相比，它們的再生能力將在更大程度上取決于俄烏戰爭如何以及何時結束。雖然招募了許多志愿者改善了人力狀況，但裝備的損失似乎更難以為繼。以足夠的數量和速度更換裝備將是一項挑戰，俄羅斯將很難有效地開展連級以上的聯合作戰。不過，陸軍已經提高了偵察、精確制導彈藥和動態瞄準能力。

• 在空中力量方面，由于急需大規模生產其他領域的裝備以支持正在進行的烏克蘭戰爭，用于航空航天部隊（VKS）飛機和武器更新換代的資源將受到限制。因此，在可預見的未來，俄羅斯在空中領域對北約的最大威脅可能仍然是--和現在一樣--俄羅斯數量眾多、殺傷力強、層次分明的地對空導彈（SAM）系統，以及其不斷增長的遠程打擊武庫。

• 雖然俄羅斯海軍在黑海遭受了烏克蘭軍隊令人難堪的損失，但俄羅斯聯邦海軍（RFN）仍然比人們有時認為的更加強大。除了兩個重要的例外情況，烏克蘭海軍對俄羅斯的大部分戰績都是攻擊非常老舊或有限的船只。不過，俄羅斯聯邦海軍的藍水作戰能力絲毫未減。烏克蘭在海上取得的成功令人印象深刻，但這不應掩蓋一個事實，即俄羅斯的全球力量投射能力并未減弱。

• 長期以來，俄羅斯一直在追求對以信息為中心的現代戰爭愿景至關重要的非對稱能力--包括網絡工具、信息和電子戰、無人和自主系統、反空間作戰、先進的數據分析和人工智能。自 2022 年與烏克蘭的全面戰爭開始以來，俄羅斯在這些領域的能力經受住了考驗--揭示了當前的優勢領域，同時也暴露出弱點、退化點和未來的不確定性。為了降低俄羅斯不對稱方法的長期可行性，西方必須采取政策和戰略，進一步削弱俄羅斯的技術能力，破壞克里姆林宮在俄羅斯國內外的信息戰略。

• 國際定向制裁和沖突的需求嚴重影響了俄羅斯的軍事工業綜合體（OPK）。目前的狀況對俄羅斯來說是不可持續的：俄羅斯的軍事工業正步入衰退期和創新停滯期，不得不簡化生產來應對。這將影響俄羅斯軍隊對軍事硬件進行資本重組和現代化的能力，以及實現現代化的速度。盡管存在上述問題，但西方軍事規劃人員需要記住，OPK 可能會繼續得過且過地生產 "足夠好 "的系統，這仍將對烏克蘭以及北約及其盟國構成重大威脅。對于俄羅斯尚未在對烏戰爭中使用的對峙和非對稱能力而言，尤其如此。

• OPK 的衰落將越來越多地限制俄羅斯在常規和戰略競爭中對稱對抗西方國家和北約的能力，尤其是當技術成為國家力量的更重要因素時。西方軍方及其盟國要想 "超越 "莫斯科，削弱俄羅斯在軍事和地緣政治上的競爭能力，能實施的最好手段就是實施更嚴格、更廣泛的制裁。

• 歸根結底，能夠削弱俄羅斯在未來幾年重組軍隊能力的最重要因素將是西方對烏克蘭的持續支持。西方國家繼續向烏克蘭提供武器、彈藥、財政支持和援助。不讓俄羅斯取得勝利并迫使其繼續進行長期消耗戰，將進一步削弱其戰爭能力的所有要素。

評估俄羅斯在烏克蘭戰爭后可能構成的威脅類型是美國及其盟國面臨的一項嚴峻挑戰。2022 年美國《國防戰略》（NDS）將俄羅斯描述為 "嚴重威脅"。然而，自《國防戰略》發布以來，烏克蘭軍隊不斷給俄羅斯軍隊造成嚴重損失，破壞俄羅斯裝備，消耗俄羅斯庫存。與此同時，西方為首限制俄羅斯獲得先進技術，抑制了克里姆林宮的重組能力，北約的擴大也極大地重塑了莫斯科面臨的威脅環境。盡管如此，俄羅斯軍隊仍然保持著世界上最大的核武庫，其武裝力量的重要組成部分仍然相對完整，俄羅斯政府似乎繼續懷有修正主義意圖。

鑒于這些事態發展，俄羅斯軍隊未來會是什么樣子？目前出現了兩種觀點。第一派認為，俄羅斯軍隊仍將是一個重大威脅--也許會變得非常不同，甚至更加嚴重。這種觀點認為，俄羅斯軍隊將在相對較短的時間內重組，并可能根據在烏克蘭戰爭中吸取的教訓進行改革。畢竟，組織是有學習能力的。第二種觀點認為，俄羅斯軍隊在未來構成的常規威脅將大打折扣。這一派的支持者認為，對烏克蘭的戰爭不僅暴露了俄羅斯軍隊的根本弱點，而且莫斯科解決這些弱點的能力將受到可用人力、制裁和出口管制的限制。然而，這兩種觀點對俄羅斯軍隊的未來描繪得并不全面。

本報告認為，俄羅斯軍隊確實可能會在戰后嘗試重建和改革，但通過這些努力而產生的戰斗力量很可能會以類似于 2022 年 2 月入侵烏克蘭的部隊的方式運作。俄羅斯軍隊可能會宣布進行重大改革，但只有在非常狹隘的條件下才有可能成功，而這些條件很可能不會實現。簡而言之，俄羅斯軍隊不太可能在中短期內進行實質性改革。在烏克蘭戰爭期間，俄羅斯軍隊確實在學習和調整，預計俄羅斯仍將是一個威脅。即便如此，其未來部隊的性質也不太可能與今天的俄軍有天壤之別。為幫助分析俄軍是否真的在發生重大變化，本報告指出了俄軍違背預測、成功轉型為不同部隊的跡象。

為評估俄軍的未來，本報告分析了俄軍實施重大改革項目的能力。首先，報告確定了俄羅斯軍隊的五大組織動態，并研究了這些動態如何影響改革進程，突出強調了阻礙重大改革努力的關鍵組織障礙。報告特別指出，俄羅斯傾向于進行自上而下的結構性改革，而這種改革在戰場上的效果往往有限。

雖然俄羅斯軍隊成功克服這五種動力的重大改革可能很少見，但卻是可能的。本報告根據政治領導層對改革的重視程度和持續時間，以及可用于改革的資源水平，制定了預測俄羅斯軍事改革計劃的雄心和實施情況的框架。在此過程中，報告提出了一個理論，即政治領導層深入、持續的關注與高水平的可用資源相結合，可為改革成功創造條件。在政治領導層關注度低或關注度高但時間短暫和/或資源水平低的條件下，俄軍很可能無法進行改革，除非國防領導層具有特別的動力和能力。報告還研究了以往改革努力的三個案例--19 世紀 60-880 年代的米柳京改革、20 世紀 90 年代的改革乏力以及 2008-2022 年的 "新面貌 "改革，以更好地理解歷史和文化如何影響俄羅斯軍事改革的未來。

俄羅斯軍隊有能力進行改革，尤其是結構性改革。但這并不意味著改革會一帆風順。事實上，俄羅斯尋求自上而下的結構性改革的傾向與俄羅斯軍隊的持久特點相匹配，這表明俄羅斯軍隊的轉型將是困難的。

主要結論

俄羅斯軍隊的官僚文化和結構影響其改革能力。俄羅斯軍隊的五個特點對改革的影響尤為明顯：（1）軍隊與政治領導層的特殊關系；（2）等級森嚴的中央集權決策；（3）信息流的傾斜和孤立；（4）重理論輕執行；（5）腐敗盛行。這些特點從幾個方面影響著改革行為。例如

• 俄羅斯國防領導層可能難以準確診斷出需要改革的問題，俄羅斯軍方更傾向于關注新出現的戰略層面的挑戰，而不是戰術或作戰層面的薄弱環節。這意味著許多挑戰，尤其是主要在較低層次出現的挑戰，可能會得不到解決。另一方面，由于俄軍在評估戰爭性質的變化方面有著悠久的歷史，因此可能比其他國家更早認識到需要適應新興戰爭的各個方面。

• 由于政治利益、成本估算不準確、實施障礙以及缺乏來自主要利益相關者的反饋，俄軍可能無法就哪些改革路徑做出最佳決策。

• 一旦俄羅斯軍方決定進行哪些改革，往往很難實施改革政策，特別是那些涉及文化變革或許多參與者的改革政策，原因在于不鼓勵權威的軍事文化、缺乏有才能和有權力的中層管理人員、信息不準確以及缺乏調整方向的靈活性。

由于這些改革傾向，尋求改革的俄羅斯軍事領導人很可能將重點放在大的結構性變化上（如軍區重組），或者在預算充裕的條件下，將重點放在可以通過注入現金來緩解的問題上（如裝備現代化）。另一方面，由于軍官保守、用于跟蹤和執行改革進展的信息不準確、缺乏問責制、腐敗盛行以及政治敏感性等原因，需要自下而上進行變革或觸及政治敏感問題的改革對俄羅斯軍隊來說本質上更加困難。

俄羅斯軍方可以嘗試改進改革方式，增加改革成功的機會。例如，俄軍可以嘗試改進其管理方法和文化，以促進創新和改革的實施。雖然歷史和官僚主義傾向表明這種可能性不大，但莫斯科認真對待改革并因此可能成功轉型的跡象包括努力下放指揮和控制權（C2）、最大限度地減少信息孤島和根除腐敗。然而，這些改革與俄羅斯現有的官僚主義傾向背道而馳，因此很難完全實現。

有三個變量有助于預測俄羅斯改革計劃的雄心和實施水平：（1）政治領導層對改革的重視程度（包括力度和持續時間）；（2）軍隊可用于改革的資源水平；（3）國防高層領導的管理技能和對改革的獻身精神。通過研究這些因素如何相互作用，本報告制定了一個框架，用于預測 "繁榮之左 "的俄羅斯改革計劃的范圍和可能取得的成功。該框架描述了六種情景，并對每種情景下改革計劃的雄心程度和成功實施程度進行了預測。

俄羅斯軍事改革很難，但并非不可能。如果俄羅斯政治領導層既能提供大量資源，又能持續高度關注改革，那么轉型軍事改革就最有可能取得成功。

然而，俄羅斯軍隊目前的運作方式可能會繼續存在。本報告描述的其他五種情景概述了未來改革計劃的不同雄心和實施規模。每種情景都凸顯了真正的轉型改革計劃可能有多困難。在中短期內，俄羅斯軍隊可能獲得的資源水平較低，政治領導層不太可能持續關注軍事改革。因此，俄羅斯軍方推行的任何改革項目在規模上都可能雄心勃勃--因為政治領導層最初對改革感興趣--但在實施過程中卻會受挫。

如果俄軍領導層認識到他們不可能改變俄軍的行動方式，那么俄軍很可能會依靠非常規戰術來遏制外國侵略并追求俄羅斯的利益。這些戰術包括增加使用核武器的威脅（尤其是在戰略級別以下）、戰爭門檻以下的脅迫措施，以及投資于它認為美國害怕的高可見度能力，包括反衛星（ASAT）能力和高超音速武器。俄羅斯軍方還可能繼續依靠大規模作戰來實現戰場效果，這取決于從烏克蘭吸取的教訓

建議

俄羅斯武裝力量的未來形態和能力是美國和盟國決策者面臨的一個重要課題。如果分析人員低估了俄羅斯武裝力量的實力，美國及其北約盟國就有可能對自身的軍事能力投資不足，從而可能危及歐洲盟國的安全以及美國和北約的利益。另一方面，如果分析家高估了俄羅斯武裝力量的能力，美國就有可能發展出一種過分強調歐洲而犧牲在其他地區（如印度洋-太平洋地區）投資的力量結構。

烏克蘭戰爭證明了評估軍事能力的重要性和難度。許多分析家認為，俄羅斯軍隊是一支強大的現代化作戰部隊，自 2008 年與格魯吉亞開戰以來戰斗力有了顯著提高，因此在 2022 年 2 月俄羅斯入侵前夕，許多分析家認為俄羅斯軍隊將迅速擊敗烏克蘭軍隊。然而，俄羅斯入侵初期卻暴露出士氣低落、后勤薄弱、指揮和控制過于集中、裝備不足、腐敗猖獗以及過度依賴深奧的條令等問題，揭示出始于 2008 年的改革努力未能完全實現其許多核心目標。

本報告為情報界（IC）和廣大分析人員在評估俄羅斯未來改革計劃和俄軍未來時提出了若干建議。鑒于資源水平、政治領導力的強度和持續時間以及國防領導力在預測俄羅斯軍事改革的雄心和成功方面的重要性，將資源用于回答以下問題將提供重要的預測杠桿作用：

• 俄羅斯的軍事預算會是怎樣的？主要的經濟預測都預示著俄羅斯經濟的衰退。因此，人們很容易預測國防部和武裝部隊的可用資源將會減少。然而，需要注意的是，這可能并不像許多分析家預測的那么低：俄羅斯政府及其前身蘇聯政府歷來都會繼續在國防上花錢，即使是在更廣泛的經濟陷入困境時也是如此。因此，盡管軍事資源可能會受到限制，但其水平可能與俄羅斯整體經濟的發展軌跡并無直接關聯。

• 政治領導層的關注點會是什么樣子？雖然很難預測俄羅斯政治領導層的利益，但報告描述了可能出現的幾種情況。分析人員應研究領導層對改革的興趣程度（尤其是公開宣布的任何具體重點領域）以及領導層關注改革的持續時間。領導層是發表一次講話后就繼續前進，還是總統和總統府繼續投入時間、關注和資源來解決軍事改革問題？

• 國防領導層會是什么樣子？為確定下一屆俄軍領導層可能采取的改革方法，分析人員應努力跟蹤新軍事領導人的崛起，以及他們對改革努力的態度、對個人利益的興趣和管理風格。

  • 分析人員應努力了解思想和管理風格可能在何處出現。戰爭經歷塑造了軍事領導人的領導風格和思想。因此，下一代俄羅斯軍事領導人很可能來自當前戰爭的戰場和指揮中心。他們對俄羅斯軍事表現的哪些方面感到失望？他們是否形成了與前任不同的指揮行為？他們在向誰學習？哪些軍官受到獎勵，哪些聲音被壓制？行動失敗可能會催生新的亞文化，因為個人都在尋求提高績效。我們是否看到軍官們提出新的想法，其中是否有獲得認可的？

  • 為了追蹤當前國防社區以外潛在新興軍事領導人的崛起，分析人員應研究軍隊以外贏得軍人尊重的聲音。例如，這些聲音可能來自軍事博客、情報部門或私營軍事公司（PMC）。

• 俄羅斯軍方有何動力尋求重大改革？雖然烏克蘭戰爭暴露了俄羅斯在多個領域的低效和潛在弱點，但假定俄羅斯人確實會尋求重大改革計劃是不明智的。個人和職業動機--包括承認以前的努力已經失敗--可能會阻礙認識到這種計劃的必要性，而軍事領導人可能會辯稱軍隊沒有按照條令作戰，或聲稱這不是軍隊為之而建的戰爭類型，從而將在烏克蘭的任何糟糕表現合理化。此外，政治背景和軍事表現的敏感性可能會阻礙尋求改革計劃。認為在烏克蘭取得了勝利或成功也會減少改革的壓力。

• 最后，有哪些跡象表明俄羅斯軍隊正在發生真正的變化？美國及其盟國最好特別關注政治領導層對改革的重視，以及軍事領導層對改革和管理風格的興趣。俄羅斯試圖改變改革方式的跡象包括：努力轉變官僚改革傾向，例如：改變管理流程；創建更能接受失敗、更重視準確信息的文化；改進軍事教育系統和課程；加強立法和公眾監督；在想法的產生、選擇和評估方面有更多的聲音；以及針對各級腐敗的資源充足的計劃。真正變革的另一個指標是通過并落實耗費大量政治資本的改革，這表明改革的興趣是真實的，而不僅僅是為了方便。另一方面，改革失敗的先兆包括：宣布了崇高而不具體的目標、縮小目標范圍或在目標上出爾反爾、政治興趣轉移或不集中。

  • 俄羅斯軍事領導層如果認識到改革的難度，也可能會尋求條令、方法或能力上的創新。在此，美國及其盟國應密切關注有關軍事條令和戰略創新的討論。然而，與其他改革一樣，任何創新的實施及其影響都將是關鍵所在。

報告還提出了美國及其盟國和伙伴可以塑造俄羅斯改革行為的方法。

• 美國及其盟國和伙伴應繼續利用制裁、出口管制和其他金融措施來限制俄羅斯軍方的改革能力，同時認識到這些手段的局限性。這些手段會影響經濟的整體規模，從而影響聯邦預算的可用資源總量，并使俄羅斯更難獲得軍事裝備材料。然而，即使俄羅斯經濟受到限制，莫斯科仍可繼續為國防投入大量資源。因此，如果美國試圖限制俄羅斯重建軍隊的能力，那么依靠這些經濟手段不應被視為是足夠的。

• 美國及其盟國和伙伴可以通過增加俄羅斯領導人必須應對的問題范圍來影響領導層對改革的關注。例如，增加軍事演習并使其多樣化、展示新能力、發表公開聲明以及其他活動都可能壓倒或影響政治領導層的注意力。在開展此類活動時，應謹慎考慮事態升級的風險。

如果俄羅斯國防機構無法轉型，那么美國及其盟國就可以在對俄羅斯軍隊可能如何運作有更多了解的情況下，做好威懾和防御俄羅斯侵略的準備。鑒于俄羅斯軍隊已經受到的損害，美國和北約處于一個難得的位置，可以利用俄羅斯相對虛弱的時刻來加強自身以及合作伙伴（包括烏克蘭）的地位。因此，美國、北約和合作伙伴應該

• 繼續想方設法將低于閾值的侵略影響降至最低，特別是通過社會復原力。俄羅斯軍方很可能繼續使用或增加使用閾值以下活動來追求其利益。美國和北約應努力將這些活動的影響降到最低，包括通過發展社會復原力、增加有關努力的信息傳播以及制定其他反制措施。

• 勤于全面評估能見度高的武器項目。俄羅斯軍方可能會尋求投資于其分析師和決策者認為具有高度威懾力的武器項目，包括反衛星（ASAT）能力和高超音速武器。當然，這些能力本身并不能贏得戰爭，但如果俄羅斯政府認為美國懼怕這些能力，那么它可能會更加重視展示這些能力--即使它們尚未得到充分發展。因此，美國及其盟國應期待俄羅斯冠冕堂皇的語言和展示，但應謹慎評估其能力的真實面目，而不是其在試驗、演習、新聞發布、演講和閱兵中的表象。

• 審查升級管理方法，確保能力和計劃能夠勝任延伸威懾的任務，并不斷調整和改進威懾信息的有效傳播。鑒于對核威脅的依賴可能增加，美國和北約應確保其核態勢具備應對和威懾俄羅斯任何使用或使用威脅的能力。

• 建立對抗俄羅斯常規力量的能力。除了準備應對受烏克蘭戰爭影響較小的俄羅斯能力（包括一些空中和地面系統）外，北約還應準備應對俄羅斯在烏克蘭測試的其他常規優勢和能力，包括應對無人機系統 (UAS)、地雷、裝甲和電子戰 (EW) 的能力。

• 準備利用俄羅斯軍隊現有的持久弱點，包括士兵士氣低落、難以協調聯合行動、指揮與控制 (C2) 能力差以及腐敗嚴重。

本報告的結論是，無人機改變了烏克蘭戰爭的戰場，但改變的方式是進化而非革命。雖然戰術創新層出不窮，無人機也提供了一些新能力，但它們的影響并沒有達到真正的顛覆性變革，也就是所謂的軍事革命。在大多數情況下，俄羅斯和烏克蘭的無人機仍由人類駕駛，沒有廣泛聯網，而且規模較小，這意味著它們的影響往往是局部的。在某種程度上，無人機之所以沒有給烏克蘭或俄羅斯帶來戰場上的決定性優勢，是因為雙方都在進行快節奏的創新和仿效的雙面循環。由于許多無人機技術是商業或雙重用途的，因此很容易獲得，這意味著創新很快就會擴散到敵方。俄軍在采用商用和 DIY 神風特攻隊無人機方面一直是快速追隨者。同樣，烏克蘭部隊也試圖在數量和質量上與俄羅斯的軍用無人機相媲美，但由于涉及軍事專用技術，烏克蘭人一直無法完全縮小這一差距。

本報告是探索無人機如何影響大國競爭和中美未來潛在戰爭的大型項目的一部分。報告重點介紹了烏克蘭無人機行動的經驗教訓。它為當今種類繁多的無人機--軍用、商用和神風特攻隊無人機--提供了一種新穎的分類方法，以便更準確地討論它們的影響；它概述了烏克蘭沖突迄今為止的情況；它還深入分析了每種無人機在這場戰爭中的主要發展情況。

除了對軍事事務中是否發生了一場革命進行總體評估外，本分析還對烏克蘭戰爭和更廣泛的無人機戰爭提出了一些見解。

在烏克蘭戰爭中：

• 烏克蘭在商業技術和軟件方面的創新一直領先于俄羅斯，但俄羅斯部隊也迅速調整并效仿了烏克蘭的成功經驗。一個重要的例子是，烏克蘭率先在神風特攻中使用第一人稱視角（FPV）無人機，并開始制造 DIY 廉價神風特攻無人機。俄羅斯迅速跟進，使用 FPV 神風特攻隊無人機與烏克蘭 2023 年夏季的反攻展開較量。
• 志愿者網絡在為烏克蘭和俄羅斯軍隊獲取、改裝和制造商用及 DIY 無人機方面發揮了前所未有的作用。由于嚴重依賴商業或雙重用途技術，平民得以加強無人機生產。他們還領導了更廣泛的努力，通過確定最佳實踐和開設培訓課程，使無人機的使用專業化。
• 俄羅斯在軍用無人機方面擁有優勢，這使其部隊能夠看到并打擊前線后方更遠的地方，而烏克蘭部隊在這方面存在差距。俄羅斯在參戰時擁有合理的庫存，并加強了其最有效的軍用無人機的生產，以滿足當前的需求。俄羅斯現在擁有足夠多的 Orlan-10 和 ZALA 型偵察無人機，烏克蘭軍隊有時懶得試圖擊落它們，因為烏克蘭人知道無人機會被替換。相比之下，烏克蘭的軍用無人機庫存較少，包括情報、監視和偵察（ISR）無人機和神風特攻隊無人機，這限制了其部隊在前線后方的可見度和覆蓋范圍。由于烏克蘭政府正在大力投資本土無人機產業，這一差距最終可能會縮小。
• 在烏克蘭戰爭中，無人機是以堆疊而非成群的方式行動的。無人機在作為無人駕駛系統的更大團隊的一部分運行時會更加有效。無人機群通常由更多單元組成，可自主協調行為。在烏克蘭戰爭中，雙方使用的無人機都是通過多個無人機操作員使用基于軟件的戰斗網絡、傳統通信手段或商業通信平臺進行協調的。雙方都聲稱正在使用人工智能來提高無人機打擊目標的能力，但其使用可能是有限的。
• 俄羅斯和烏克蘭軍隊正在使用遠程神風無人機進行穿透性戰略打擊。如果沒有這些無人機，烏克蘭軍隊就不具備打擊俄羅斯和克里米亞境內縱深目標的能力。俄軍使用 "神風特攻隊 "無人機對其更為昂貴的遠程巡航導彈和彈道導彈進行補充，吸收烏克蘭地對空導彈（SAM）攔截器，識別防空系統的位置，并制造復雜的異質攻擊。目前尚不清楚戰略打擊是否會削弱公眾對戰爭的支持，但戰略打擊可能會轉移前線稀缺的防空資產。
• 在烏克蘭戰爭中，雙方都在嘗試反無人機能力。電子戰（EW）是阻止無人機的最有效方法，但烏克蘭和俄羅斯軍隊正在嘗試從簡單的障礙物（如鋼絲網）到無人機狗斗等各種反擊手段。無人機與反無人機競爭的一個關鍵部分是使用 AeroScope 和 WindtalkerX 等無人機跟蹤軟件尋找和攻擊無人機操作員。由于商用無人機和 FPV 神風特攻隊無人機操作員必須待在無人機操作區域附近，因此很容易被發現和攻擊。

關于無人機戰爭更普遍的教訓包括

• 無人機的可獲得性和可負擔性正在以前所未有的規模創造新的能力，并改變戰場。這方面的三個主要例子是：商業無人機在前線無處不在；FPV 神風特攻隊無人機用于視線外殺傷人員和反車輛攻擊；遠程神風特攻隊無人機用于戰略打擊。所有這些任務都可以由更昂貴的軍事系統來完成，如軍用無人機、傳統的有人駕駛空軍、反坦克武器或火炮。最大的區別在于，由于烏克蘭使用的商業衍生型無人機既便宜又多，因此無人機的庫存比以前更多，從而使無人機得以廣泛使用。
• 與無人機襲擊相比，監視和瞄準任務仍然更為重要。盡管社交媒體上盛傳商用四旋翼無人機向士兵投擲手榴彈或撞向坦克的視頻，但無人機最重要的任務一直是收集情報和獲取目標信息。各級地面部隊都在使用不同類型的無人機來提高態勢感知、規劃和行動能力。
• 商用無人機使集中兵力、出其不意和開展進攻行動變得更加困難。無人機能更清楚地看到前線以外的敵軍動向，使烏克蘭和俄羅斯軍隊難以集結部隊。在這種環境下，進攻行動雖然困難，但并非不可能。如果有強大的防御，長時間的轟炸可以削弱敵人的力量，逐步奪取領土。
• 神風特攻隊 FPV 無人機可提供廉價的精確打擊能力，但屬于視距外戰術武器，主要用于擴大地面部隊的覆蓋范圍。FPV 無人機本質上是非常廉價的反坦克武器，但其射程大約是最先進反坦克武器的六倍。它們最大的缺點是有效載荷容量小，這限制了它們的破壞力，而且 FPV 無人機與現代反坦克武器不同，不是自動開火系統。相反，FPV 無人機駕駛員需要接受培訓，而且必須非常熟練，才能有效地操縱快速無人機，將其撞向裝甲目標的薄弱部位。即使經驗豐富或運氣好的 FPV 操作員可能會摧毀一輛坦克，但更常見的情況是，FPV 攻擊最多只能使大型車輛癱瘓，然后再通過后續炮擊或空襲將其摧毀。
• 即使是大量的小型無人機也無法與炮火相比。總體而言，無人機攻擊是對間接火力武器的補充，但不能替代榴彈炮。普通炮彈的爆炸威力更大，而且可以快速發射大量炮彈。因此，炮擊的火力遠遠超過許多小型無人機共同提供的火力。
• 無人機提供了經濟實惠的空中力量，但它們并未取代傳統空軍，也無法獲得空中優勢。大多數空軍的核心任務是獲取和維持空中優勢，即在空中開展行動的自由，包括抵御敵方空中攻擊和開展空對地進攻行動。獲取空中優勢通常需要通過空對空交戰或攻擊空軍基地以及壓制或摧毀地面防空系統來摧毀對方空軍。曾發生過幾次無人機狗斗和神風特攻隊無人機襲擊俄羅斯轟炸機空軍基地的事件，但這些任務很少。俄軍在前線附近進行了有效的無人機壓制敵方防空（SEAD）行動，但并未摧毀烏克蘭的遠程防空系統。由于雙方都沒有取得空中優勢，因此都依賴于對峙攻擊，而不是直接攻擊縱深目標。
• 無人機的生存能力并不比載人飛機更強，相反，無人機可以接受更大的風險。無人機容易受到許多反制措施的攻擊，尤其是電子戰、火炮和防空導彈。就像各國在第二次世界大戰中使用轟炸機時艱難地發現的那樣，無人機 "并不總能通過"。由于無人機價格低廉且不載人，雙方都愿意派其執行成功概率較低的危險任務。
• 如果無人機便宜且數量多，就不一定要有生存能力，因為可以通過重組獲得恢復能力。由于無人機易受攻擊，因此必須足夠便宜且易于制造，以便隨時更換。如果對商用無人機進行加固以抵御電子攻擊，將顯著提高成本，但雙方都選擇了購買更多廉價無人機。通過重組實現彈性的邏輯同樣適用于軍用無人機。

在烏克蘭戰爭中，無人機已成為越來越重要的武器，但它們并沒有徹底改變戰爭。盡管如此，烏克蘭部隊廣泛使用無人機，以獲得對俄羅斯優勢部隊的不對稱優勢。鑒于俄羅斯國防部（MOD）不愿正式接受私營部門的技術，俄羅斯軍隊迅速跟進并效仿烏克蘭對商用無人機的使用，其程度令人驚訝。俄軍將其軍用級無人機和神風特攻隊無人機作為偵察火力綜合體的一部分，使其能夠越來越多地發揮更大的火力優勢。在整場戰爭中，雙方相互學習，采用已成功使用的戰術和技術，開發反制手段以提高防御能力，從而形成了快速的適應循環。隨著戰爭的持續，這種模式很可能會繼續下去。顯然，無人機本身并不能決定誰能在這場沖突中獲勝，但它們肯定會在正在進行的烏克蘭戰爭和未來的其他戰場上發揮突出作用。

俄羅斯 2014 年吞并克里米亞半島、在烏克蘭東部開展活動、對波羅的海地區劍拔弩張、向敘利亞部署兵力以及在其邊境地區采取更加強硬的行動，這些都激起了人們對俄羅斯武裝部隊的興趣。這種日益濃厚的興趣引起了人們對其結構、能力和未來發展的諸多猜測。有趣的是，這種猜測對這些問題產生了許多不同的、往往是相互矛盾的說法。在任何時候，人們對俄羅斯武裝部隊的評價都不盡相同，有的認為這是一支無能、腐敗的征兵陸軍，裝備陳舊的蘇式裝備，完全依靠蠻力；有的認為這是一支精銳的軍隊，充斥著特種作戰部隊（SOF）。本書將試圖通過揭示俄羅斯地面部隊的具體組成、結構、作戰方式以及現代化進程，來區分這些截然不同的觀點之間的差異。

俄羅斯在這方面的行動延續了俄羅斯和蘇聯過去的政策，即根據當前的作戰環境和對未來戰爭的預測來實現國家目標。俄羅斯總參謀部設想減少大規模戰爭；更多地使用網絡化指揮控制系統、機器人和精確武器；更加重視機構間合作；更多地在城市地形作戰；進攻與防御相結合；以及普遍減少戰略、作戰和戰術層面軍事活動之間的差異。除了這些對未來的考慮之外，總參謀部還考慮到了俄羅斯獨特的地理、歷史、政治和經濟制度、社會態度、武器采購實踐以及對總體威脅的看法，從而詳細描繪了俄羅斯軍隊今天的面貌和未來的面貌。

本書的編排方面，沒有按照作戰職能（運動與機動、火力、情報、維持、指揮與控制、防護）進行調整，而是選擇了一種更加系統的方法。俄羅斯和美國的作戰方式以及作戰功能之間的關系存在很大差異。因此，認為對這一體系的任何分析都應首先描述俄羅斯的體系，然后分析作戰功能如何在該體系中發揮作用。還選擇在一份文件中討論俄羅斯的部隊結構、戰術和現代化問題，因為認為這些問題密不可分：不了解所有其他問題，就無法理解其中任何一個問題。最后，"蘇聯 "一詞在本書中頻繁出現。這是因為今天的俄羅斯制度是在前蘇聯制度的基礎上保留、修改和完善的，而這些來源信息在本書中仍然最適用。

選擇自下而上地編排本書。每支陸軍的基礎都是人，因此從俄羅斯的人事制度開始討論。第一章（人事制度）介紹了俄羅斯軍隊中三種人員的招募、培訓和薪酬：軍官、合同制士官（準尉）和義務兵。雖然大多數討論只提及人事制度的消極方面（欺侮、腐敗等），但也會指出一些優點，即專業化。第二章（結構和梯隊）向讀者介紹了俄羅斯軍事化的情報和安全部門體系，并解釋了它們的不同作用，重點是國防部的軍事力量。本章還介紹了 2008 年的 "新面貌 "改革，這些改革以及大量資金的涌入可以說是近期軍事成就的功臣。本章最后介紹了俄羅斯的主要兵力投送手段--地面部隊，包括其在戰術情況下的結構。

第三章（進攻）、第四章（防御）和第五章（戰術演習）可能是陸軍讀者最感興趣的內容。最近對俄羅斯戰術的研究大多集中在俄羅斯在克里米亞和烏克蘭東部行動的案例研究上，但采取了不同的方法。雖然對俄羅斯過去行動的研究很有趣，也很有歷史參考價值，但認為，俄羅斯人對這些對手采取的行動方式與他們對美國和/或北約等擁有先進能力的對手采取的行動方式大不相同。也許格拉西莫夫將軍對這一概念解釋得最清楚，他說 "每場戰爭都是一個孤立的案例，需要了解其特定的邏輯和獨特的性質。換句話說，開展行動或了解作戰環境沒有"通用"的公式。雖然一些國家運用各種模式來幫助辨別行動和戰略因素以進行決策，如重心分析、PMESII-PT（政治、軍事、經濟、社會、信息、基礎設施、物理環境和時間）、目的、方式和手段分析、DIME（外交、信息、軍事、經濟）等，但俄羅斯的方法強調對預測、趨勢分析、力量和手段的關聯以及確定形式和方法的辯證思考。他們對 "一刀切 "的模式過敏。

西方關于俄羅斯戰爭方式的論述一直在強調常規威脅和非常規威脅之間搖擺不定。直到 2022 年俄羅斯全面入侵烏克蘭之前，西方一直不成比例地強調俄羅斯的非常規戰爭--通過不公開的俄羅斯軍隊在所謂的 "灰色地帶 "進行破壞、顛覆和顛覆活動。自此以后，這一重點轉移到了俄羅斯對北約構成的常規威脅上。俄羅斯認為常規和非常規軍事手段都是國家權力的工具，并將它們結合起來使用。正是常規的升級威脅阻止了對非常規活動的報復，從而擴大了俄羅斯可以得逞的范圍。相反，俄羅斯特種部隊的非常規行動則旨在為成功運用常規軍事力量創造條件。要了解俄羅斯構成的威脅，就必須了解這兩套工具。俄羅斯的非常規行動仍是其戰勝烏克蘭理論的核心--反擊這些行動也同樣重要。

2023 年初，作者發表了一份關于俄羅斯在全面入侵烏克蘭之前和第一年期間直接針對烏克蘭的非常規行動的研究報告。這主要集中于俄羅斯聯邦安全局（FSB）在烏克蘭招募和管理智能體網絡的活動、其建立占領管理機構的計劃，以及在原入侵計劃失敗后最終在被占領土上出現的反間諜制度。

本報告詳細介紹了俄羅斯在烏克蘭之外的非常規軍事活動，包括為破壞歐洲國家穩定所做的準備工作、為奪取關鍵資源控制權而在非洲開展的遠征行動，以及對中東目標受眾的宣傳。由信息戰支持的影響力行動和由影響力智能體利用的積極措施是俄羅斯非常規戰爭概念的核心組成部分。其他國家對這一主題進行了大量跟蹤和報道。關于俄羅斯通過招募智能體和滲透西方國家來收集戰略情報的做法，也有許多現成的文章。在承認這些廣泛活動的重要性的同時，本報告重點關注俄羅斯的軍事非常規活動，尤其是俄羅斯聯邦武裝力量總參謀部（GRU）內部的變化。該組織最近的變化表明，威脅正在擴大，必須做好應對準備。

本報告的主要結論是，俄羅斯特勤部門積極尋求擴大其在多個領域的能力，從而對北約成員國構成戰略威脅。首先，GRU 正在調整其管理特種部隊招募和訓練的方式，并重建支持機構，以便將特種部隊滲透到歐洲國家。其次，格魯烏已將瓦格納集團的職能收歸內部，并正在積極擴大其在非洲的合作伙伴關系，其明確意圖是取代西方的合作伙伴關系。第三，車臣領導人拉姆贊-卡德羅夫被用來在歐洲和中東的車臣人和穆斯林中建立廣泛的影響力網絡，目的是幫助顛覆西方利益。這些努力應予以反擊。

本報告分為三章。第一章介紹了俄羅斯情報局特別活動處的建立和發展，以及在歐洲重建支持機構的工作路線。第二章涉及俄羅斯所謂的 "瓦格納集團"、其后繼者遠征軍的演變，以及俄羅斯在非洲擴大關系網絡的戰略。第三章探討了俄羅斯在中東和歐洲利用穆斯林少數民族開展外交的情況，特別是卡德羅夫奇作為俄羅斯影響力載體的作用。

烏克蘭擁有蘇聯特勤部門的大量資料，包括指導手冊和行動報告，這些資料是關于蘇聯非常規戰爭技術和結構演變的寶貴檔案。此外，蘇聯解體后，烏克蘭和俄羅斯特勤部門一直保持著密切聯系，直到 2014 年的尊嚴革命。這意味著烏克蘭對這些組織的工作水平有一套獨特的見解。本報告參考了這些檔案以及有關俄羅斯非常規行動的大量學術研究。這些資料顯然無法提供有關俄羅斯當前行動的信息。隨后各章的資料來源綜合了從俄羅斯特勤部門獲得的文件和有關俄羅斯非常規戰爭人員活動的報道，包括觀察俄羅斯在摩爾多瓦、馬里、蘇丹和更遠地區活動的人類報道。報告還依靠與烏克蘭和一些歐洲國家相關官方機構的訪談，對數據進行比較。由于部分材料的敏感性，本報告未提供受訪者姓名，采訪時間和地點也不具體。對許多參考文件的描述也故意含糊其辭。

本報告最重要的結論是，俄羅斯正在使用非常規手段來擴大影響力、規避遏制、破壞穩定和擾亂對手--并且正在多個方向上取得進展。要應對這些努力，就必須認識到烏克蘭之外的威脅，并與目標國家積極合作。俄羅斯的方法往往并不先進，失敗的例子也不勝枚舉。盡管如此，它們依然存在，因此需要保持警惕。

2022 年烏克蘭戰爭的最終結果及其戰略和經濟影響尚未確定。可以說，俄羅斯將不得不重新思考、改革和重建其軍隊，同時在新一輪制裁和出口管制下面臨更具約束力的財政限制。在這種新環境下，俄羅斯的政治和軍事領導層很可能不得不優先考慮一些現代化項目，而放棄另一些項目。過去，一些俄羅斯軍事戰略家曾說過，俄羅斯軍隊不應與對手的能力相匹配；相反，俄羅斯軍隊應通過發展能力，使對手的高科技武器系統在經濟上失去合理性，從而尋求不對稱的回應。近年來，俄羅斯國內似乎逐漸形成了一種共識，即人工智能（AI）和機器人技術--實現相對廉價但兵力強大的能力--可能正是這樣一種不對稱的應對方式。此外，面對駐烏克蘭俄軍不盡如人意的表現和低落的士氣，莫斯科可能會將武裝部隊機器人化視為減輕對兵力依賴的一種方式。

本報告的作者探討了俄羅斯對機器人和人工智能軍事應用的看法，并研究了俄羅斯發展這些能力的動機。他們調查了俄羅斯軍方愿意將多大程度的自主權交給機器，以及軍方愿意在多大程度上取代（而不是增強）人類士兵。最后，他們評估了莫斯科是否已經或能夠實現其機器人化愿景。

研究問題

• 俄羅斯對兵力機器人化的愿景是什么？
• 機器人化的愿景是如何實現的？
• 俄羅斯能在什么條件下實現機器人化愿景？

主要發現

• 無人機、機器人和支持它們的算法本應成為廉價的兵力倍增器，提高軍事行動的效率，同時減少人員損失和對人力的依賴
  • 俄羅斯軍方試圖用無人機取代士兵，而不是增強和支持士兵已有的能力。
  • 軍用無人機和機器人有望取代許多戰斗、偵察和支援角色。如果完全自主系統在技術上可行，俄羅斯領導人可能會支持這種系統。
• 要實現俄羅斯兵力機器人化的愿景，技術先進性將發生重大轉變
  • 俄羅斯的努力仍然落后于美國、以色列、中國和其他國家。俄羅斯首架武裝無人機于 2020 年底服役。
  • 俄羅斯利用其作戰部署來測試新系統和作戰概念。
• 俄羅斯實現機器人化愿景的長期能力將取決于它能否建立一個創新體系，利用私營企業、學術界、軍工企業和武裝部隊的力量來開發下一代人工智能驅動平臺
  • 創新體系的關鍵投入將受到 2022 年對俄羅斯實施的制裁和出口管制的負面影響。
  • 俄羅斯政府已經采取了“胡蘿卜加大棒”政策來限制人才流失。。
  • 俄羅斯可能會試圖利用網絡盜竊、工業間諜和秘密供應鏈來獲取必要的軟件和硬件。
  • 創新網絡和制度環境可能仍將是俄羅斯創新體系的薄弱環節，但俄羅斯可能會尋求與中國合作。

建議

• 阻礙俄羅斯實現其機器人化愿景的一些工具包括：防止人才流失的移民政策，以及限制開發和生產高質量新能力的出口管制措施。在后一種情況下，俄羅斯可能會重拾蘇聯的工具包，情報界應對此進行廣泛研究。
• 為了防范俄羅斯在人工智能和機器人技術方面發展出類拔萃的領域，應開展更多研究，以了解俄羅斯可能在哪些領域看到運用這些技術的潛在機會窗口。消除這些機會窗口可能需要共享反無人機能力。

俄羅斯對烏克蘭的導彈行動的表現嚴重低于預期。在入侵的早期，俄羅斯低估了其導彈行動的必要規模和努力。此后，俄羅斯多次改變路線，最近一次是在冬季轉而針對烏克蘭電網和民用基礎設施。俄羅斯雜亂無章的導彈運動既反映了內部戰略的失敗，也反映了烏克蘭在入侵前幾天的關鍵性前瞻性思維。俄羅斯早期的失敗也為烏克蘭提供了時間來發展其防空戰略和能力，而這些戰略和能力在很大程度上得益于西方的援助而變得更加有效。本報告對這些和相關的 "導彈戰爭 "動態進行了深入審查。

關鍵發現

• 俄羅斯的遠程空襲和導彈攻擊行動沒有產生取得決定性勝利所需的戰略效果。
• 導致這一失敗的關鍵因素是烏克蘭軍隊廣泛使用分散性、流動性和欺騙性，以及俄羅斯的超視距瞄準周期相對較慢。
• 在戰爭開始時，俄羅斯大大低估了實現其目標所需的努力規模。在其獲得空中優勢的最初行動中，俄羅斯未能實現大規模，并試圖在太短的時間內用太少的導彈攻擊太多目標，以達到其預期效果。
• 俄羅斯的打擊行動也因目標優先級的頻繁變化和精確制導彈藥的不定期供應而受到影響。
• 烏克蘭的防空系統阻止了俄羅斯空軍飛機對深入前線后方的戰略目標發動穿透性飛行。這一成功極大地影響了戰爭的進程，將俄羅斯的打擊力量限制在數量越來越少的對地導彈或無機組人員的航空系統上。
• 俄羅斯對烏克蘭民用基礎設施和工業的攻擊，加深了烏克蘭對西方的依賴性。這種依賴性支持了俄羅斯的目標，即耗盡西方的耐心，迫使西方國家的首都向烏克蘭施壓，使其做出讓步。然而，除非西方政府遷就它，否則俄羅斯的這種勝利理論也會失敗。
• 俄羅斯在削弱烏克蘭電網的行動中取得了相對更大的成功，盡管烏克蘭已經證明了對這些困難的抵抗力。 烏克蘭在攔截俄羅斯巡航導彈方面取得了越來越大的成功，特別是在2022年10月和11月西方防空系統涌入后。
• 然而，烏克蘭的防空和導彈防御系統還沒有做到防漏，這突出了被動防御和保持快速重建能力和基礎設施的重要性。
• 自2022年秋季以來，俄羅斯對烏克蘭的遠程導彈攻擊規模越來越大，但頻率卻越來越低，因為俄羅斯試圖克服烏克蘭防空系統日益提高的效率。
• 隨著俄羅斯導彈儲備的減少，它將更多地依賴新生產的或最近獲得的射彈來推動其攻擊，俄羅斯可能會努力保持未來的攻擊頻率。
• 即使頻率降低，對烏克蘭電網的長期持續空襲也有可能耗盡烏克蘭的持續維修能力。
• 除了削弱烏克蘭的電網，自2022年10月以來，俄羅斯導彈炮彈的組成表明，俄羅斯的次要目標是耗盡烏克蘭的防空能力。
• 防空能力的減弱不僅會使烏克蘭面臨俄羅斯導彈攻擊的更大風險，而且會提高俄羅斯空軍恢復對烏克蘭領空進行滲透性飛行的可能性。
• 在可能的范圍內，補充烏克蘭的防空能力在可預見的未來仍應是西方軍事援助的重點。
• 烏克蘭在整個戰爭過程中表明，俄羅斯的彈道導彈和巡航導彈是可控的威脅，可以通過主動和被動防御進行有效對抗。

自主系統將塑造戰爭的未來。因此，土耳其的國防人工智能（AI）發展主要側重于提高自主系統、傳感器和決策支持系統的能力。提高自主系統的情報收集和作戰能力，以及實現蜂群作戰，是發展國防人工智能的優先事項。雖然土耳其加強了自主系統的能力，但在可預見的未來，人類仍將是決策的關鍵。

人類參與決策過程提出了一個重要問題：如何有效確保人機互動？目前，自主系統的快速發展和部署使人機互動的問題更加惡化。正如土耳其國防工業代表所爭論的那樣，讓機器相互交談比較容易，但將人類加入其中卻非常困難，因為現有的結構并不適合有效的人機互動。此外，人們認為，人工智能對決策系統的增強將有助于人類做出更快的決定，并緩解人機互動。

土耳其發展人工智能的意圖和計劃可以從官方戰略文件以及研發焦點小組報告中找到。突出的文件包括以下內容：

• 第11個發展計劃，其中規定了土耳其的經濟發展目標和關鍵技術投資。

• 《2021-2025年國家人工智能戰略》，它為土耳其的人工智能發展制定了框架。

• 焦點技術網絡（Odak Teknoloji A??，OTA?）報告，為特定的國防技術制定了技術路線圖。這些文件提供了關于土耳其如何對待人工智能、國防人工智能和相關技術的見解。

土耳其特別關注人工智能相關技術，如機器學習、計算機視覺和自然語言處理，其應用重點是自主車輛和機器人技術。自2011年以來，自主系統，主要是無人駕駛飛行器（UAV），仍然是土耳其人工智能發展的重點。此后，這已擴大到包括所有類型的無機組人員的車輛。同時，用人工智能來增強這些車輛的能力也越來越受到重視。人工智能和相關技術的交織發展構成了土耳其人工智能生態系統的核心。

土耳其的人工智能生態系統剛剛起步，但正在成長。截至2022年10月，有254家人工智能初創企業被列入土耳其人工智能倡議（TRAI）數據庫。土耳其旨在通過各種生態系統倡議在其國防和民用產業、學術機構和政府之間創造協同效應。由于許多組織都參與其中，這些倡議導致了重復和冗余。冗余也來自于人工智能技術本身的性質。由于人工智能是一種通用技術，可以應用于不同的環境，各種公司都有用于民用和國防部門的產品；因此相同的公司參與了不同的生態系統倡議。此外，民用公司與國防公司合作，在國防人工智能研究中合作，并提供產品，這是司空見慣的。

土耳其鼓勵國際人工智能在民用領域的合作，但不鼓勵在國防領域的合作。然而，由于技能是可轉移的，國防人工智能間接地從這種合作中受益。

土耳其非常關注自主系統發展中的互操作性問題，特別是那些具有群集能力的系統。除了蜂群，北約盟國的互操作性也是一個重要問題。因此，土耳其認為北約標準在發展自主系統和基礎技術方面至關重要。

土耳其目前對人工智能采取了分布式的組織方式。每個政府機構都設立了自己的人工智能組織，職責重疊。目前，盡管國防工業局（Savunma Sanayi Ba?kanl???，SSB）還沒有建立專門的人工智能組織，但SSB的研發部管理一些人工智能項目，而SSB的無人駕駛和智能系統部管理平臺級項目。目前，根據現有信息，還不清楚這些組織結構如何實現國防創新或組織改革。

土耳其尋求增加其在人工智能方面的研發支出，旨在增加就業和發展生態系統。SSB將在未來授予更多基于人工智能的項目，并愿意購買更多的自主系統，鼓勵研發支出的上升趨勢。然而，盡管土耳其希望增加支出，但金融危機可能會阻礙目前的努力。

培訓和管理一支熟練的勞動力對于建立土耳其正在尋找的本土人工智能開發能力至關重要。這包括兩個部分。首先是培養能夠開發和生產國防人工智能的人力資源。因此，土耳其正在投資于新的大學課程、研究人員培訓、開源平臺和就業，同時支持技術競賽。第二是培訓將使用國防人工智能的軍事人員。國防人工智能也正在慢慢成為土耳其武裝部隊（Türk Silahl? Kuvvetleri，TSK）培訓活動的一部分。目前，關于土耳其打算如何培訓軍事人員使用國防人工智能的公開信息非常少。

俄羅斯對烏克蘭的入侵證明，它不僅是對歐洲安全和穩定的威脅，而且是一個積極的破壞者。然而，俄羅斯并不是對歐洲-大西洋安全的唯一挑戰，這使得對莫斯科不顧一切地攻擊基于規則的國際秩序的長期反應變得復雜。盟國已經承認，他們正在進入一個與 "強硬和獨裁大國 "進行全球戰略競爭的時代。中國的崛起對盟國利益的影響已經從外圍轉移到議程的中心。恐怖主義仍然是持續存在的主要不對稱挑戰。網絡、混合、空間和信息空間操縱的挑戰正被新興的破壞性技術的到來所放大。大規模殺傷性武器，特別是核力量的迅速發展，也因長期存在的軍備控制結構的平行侵蝕而被放大。最后，但并非最不重要的是，所有這些快速發展都是在氣候變化的背景下發生的，盟國已經認識到這是盟國安全關切的一個 "威脅倍增器"。

面對這樣一個具有挑戰性的戰略環境，盟國在6月28日的馬德里北約峰會上有一個明確的雙重目標：首先，對俄羅斯在烏克蘭的侵略和對更廣泛的歐洲-大西洋安全的直接威脅表現出強大和統一的反應；其次，通過一個戰略概念，作為一個明確的路線圖和強有力的政治任務，支持盟國在未來十年的適應和現代化。盟國在這兩方面都取得了成果，立即做出承諾，為威懾和防御設定了新的基線，以實現現代化的前沿防御態勢，而新的戰略概念則成為有效調整的指南，以抵御盟國領土、利益和共同價值觀所面臨的更廣泛的復雜威脅和挑戰。

北約各國議會在資助和維持馬德里峰會的成果方面具有關鍵作用。本報告主張采取一系列廣泛的行動，以實現這些雄心勃勃但可實現的目標，供大家立即和長期考慮。、

俄羅斯國防部利用軍事預測為其長期規劃提供信息。自20世紀60年代以來，俄羅斯的軍事分析對一個國家發動戰爭的能力進行了全面評估，這些評估超越了武器和編隊。俄國防部利用這種預測來回答：（1）未來戰爭的可能性和特點是什么；（2）俄羅斯和其潛在對手之間的軍事潛力的相關性是什么？

在本報告中，作者利用一個既定的框架來研究與軍事預測有關的關鍵指標，以深入了解這些問題的答案。

本報告作者審查的俄羅斯軍事科學和學術研究發現，軍事潛力（國家權力）的相關性--一個包括政治、經濟、科學技術和常規武裝力量指標的廣泛衡量標準--現在和將來都會偏向于西方的美國和北大西洋公約組織（NATO）以及亞太地區的美國和日本。能夠改善俄羅斯競爭地位的因素是將中國納入軍事潛力的關聯中，以及美國以有利于其利益的方式管理國際體系的能力可能降低。

俄羅斯目前的軍事評估和預測沒有發現美國有對俄羅斯發動大規模戰爭的意圖的跡象。俄羅斯在什么條件下可能采取先發制人的軍事行動，冒著與軍事潛力超強的對手開戰的風險，仍然是一個沒有答案的問題。

##主要結論

• 鑒于雙方之間巨大的軍事潛力不平衡，北約聯盟的持續凝聚力將可能迫使俄羅斯在不對北約使用武力的情況下解決政治不滿。

• 北約的凝聚力至少給俄羅斯帶來了三個行動問題。首先，俄羅斯將不得不與一個共同擁有優勢軍事潛力的國家集團作戰，而這些國家在發生長期沖突時可能被證明是決定性的。第二，北約的凝聚力可能會迫使俄羅斯在整個歐洲發動攻擊，從而使聯盟的分裂更不可能發生。第三，北約的凝聚力可以暴露出俄羅斯相對有限的遠程常規彈藥庫存（戰略非核威懾潛力）。遠程常規能力對于排除利用大片歐洲領土流入更多部隊并對俄羅斯部隊發動攻擊至關重要。

• 在未來20年里，俄羅斯可能會尋求避免與中國和西方同時發生對抗關系，這可能會抑制其外交政策決策的靈活性。

• 俄羅斯軍事戰略的當前和未來發展將從相對于美國及其盟國的整體弱勢地位出發。

• 最后，本報告中使用的框架為評估對俄羅斯的威懾力提供了一個有用的方法。例如，由于該框架強調戰略非核能力的威懾價值，美國和盟國在遠程精確彈藥方面的優勢程度為衡量對俄羅斯軍事侵略的威懾水平提供了一個關鍵的輸入。