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烏克蘭戰爭正在以影響未來所有戰爭的方式改變戰爭的性質。美國及其盟國和伙伴必須理解并吸取這場戰爭的教訓，迅速調整自己，以解決烏克蘭戰爭暴露出的當代戰爭的根本問題。這些根本問題并不局限于這場沖突中的作戰人員，也不局限于他們作戰的特定戰場，更不局限于他們的特定能力和局限性。美國、北約和中國等國能夠投入戰場的更先進技術和系統既不會自動解決這些問題，也不會使其過時。軍事適應的成功之路在烏克蘭。

烏克蘭戰爭之于下一場大國戰爭，正如西班牙內戰之于二戰。西班牙內戰從 1936 年打到 1939 年，蘇聯援助的共和軍與納粹德國和法西斯意大利等國支持的民族主義軍隊對峙。大國支持者向雙方提供了包括坦克和飛機在內的先進武器，這場戰爭成為第二次世界大戰中大規模使用的現代武器和技術的第一個實戰試驗場。柏林、莫斯科和其他地方的敏銳觀察家們目睹了技術和能力水平比自己低得多的軍隊使用這些新武器，并從中汲取了寶貴的經驗，將其應用到自己更先進的部隊中。

西班牙內戰只是戰爭推動軍事創新的無數實例之一。美國對未來戰爭的思考往往過分關注和平時期技術創新所能帶來的變化。美國的軍事思想家們常常認為，未來戰爭的時間太短，無法在沖突中產生太多創新，或者說，他們尋求的是在戰前發展非對稱優勢，以保證迅速取得決定性的勝利。但是，大多數大型戰爭的時間都足夠長，對雙方的挑戰也足夠大，這就推動了激烈的創新和適應周期，其迭代速度遠遠快于和平時期的此類周期。在第一次世界大戰等陣地戰中，這種創新周期至少同樣顯著，因為長期、緩慢、代價高昂的作戰帶來的痛苦會產生變革的緊迫感，從而推動重大創新--就像我們今天在烏克蘭看到的那樣。西班牙內戰也是一個例子，它說明了在大國戰爭停滯期間發生的小型沖突如何產生變革，進而影響下一場大國間戰爭的方式。

與美國及其北約和亞洲盟國的軍隊或中國的軍隊相比，目前在烏克蘭作戰的俄羅斯和烏克蘭軍隊技術水平較低，訓練較為倉促，補給也差得多。以這些理由來摒棄烏克蘭戰爭的教訓是極其愚蠢的。烏克蘭戰爭已成為首次出現若干技術現象的重大沖突，而這些技術現象必將成為未來戰爭的特征：

1.大規模使用防空和導彈防御系統，以應對無人機、巡航導彈和彈道導彈的大規模和反復攻擊；

2.雙方大規模使用偵察和打擊無人機系統（UAV 或無人機），以及第一人稱視角（FPV）閑逛彈藥；

3.電子戰（EW）措施和反措施的快速、動態發展，包括大規模 GPS 干擾和反無人機 EW；

4.使用海上無人機摧毀港口和海上的主要水面作戰艦艇；以及

5.使用無人機和巡航導彈摧毀先進的分層防空系統。

這些技術現象只是當前沖突中最突出的特點，很可能成為未來任何重大戰爭的核心--還有許多其他例子表明，當代系統和技術首次被大規模用于對付具有類似能力的同級對手。

本文的主要目的是提供一個新的框架，使烏克蘭軍隊及其西方支持者能夠打破當前的陣地戰，讓烏克蘭恢復戰場機動。但本文也旨在為美國、北約和太平洋盟國軍隊內部討論當前沖突對當代和未來戰爭的影響奠定基礎。

圖：截至 2023 年 5 月 1 日烏克蘭向梅利托波爾的主要努力的前線局勢評估

圖：截至 2023 年 5 月 1 日評估的烏克蘭反攻作戰概念前線

以色列國防軍從 2023 年 10 月開始在加沙開展的行動為開展城市行動提供了寶貴的經驗教訓。雖然戰斗的許多方面是加沙所特有的，但其他方面的經驗教訓卻具有更廣泛的適用性。本文試圖在分析以色列國防軍 2023 年秋季行動的基礎上，找出與英國陸軍相關的經驗教訓。本文是對軍事戰術的研究，不涉及更廣泛的作戰和戰略形勢。

關于城市環境中的徒步近戰，以色列國防軍發現，由于越界交火有自相殘殺的風險，這意味著沿同一軸線推進的單元應具有非毗連的單元邊界。因此，以色列國防軍單元將有一條移動走廊，兩側各分配一條火力走廊。鑒于演習正面非常狹窄，有必要在排一級部署聯合武器部隊提供密切支援。

以色列國防軍在 “搓板路 ”問題上一直面臨挑戰，因為搓板路會阻礙行動，降低描述地形的能力，進而影響火力協調和控制。以色列國防軍認為，有必要對所謂的 “破壞地形戰 ”進行專門訓練。在觀察不規則地形時，必須進行讓士兵瞄準目標的具體演練。

研究還發現，對地表和地表下的作戰行動采取順序方法，會將主動權拱手讓給敵人，并在單元在其后方區域發動蓄意清除行動時降低節奏。相反，以色列國防軍發現，同時開展水面和水下行動更為有效。這就需要仔細管理作戰空間，因為地面下的行動并不總是與地面上的單元邊界相關聯。一般來說，以色列國防軍認為沒有必要刻意清除高層建筑，因為在二樓以上的戰術價值有限。

加沙行動凸顯了梯隊有機殺傷力的重要性。哈馬斯的戰術在戰斗過程中不斷演變，但每次演變都會看到不同的戰斗人員集群努力在脫離接觸前迅速與孤立的以色列國防軍單元交戰。實際上，由于哈馬斯無法集中足夠的火力，這些戰術的效果并不好。因此，哈馬斯往往無法造成重大損失，而以色列國防軍一般都能壓制住攻擊者，然后蓄意將其作為攻擊目標。對于英國陸軍來說，教訓是顯而易見的：必須提高近戰梯隊的有機殺傷力。

能否在靠近友軍的地方快速反應地使用精確火力，讓更高層次的部隊提高近戰部隊的殺傷力，關鍵在于能否獲得電磁頻譜（EMS）。以色列國防軍發現，一旦單元編隊擁有了無人機系統（UAS），在識別敵我方面就會面臨巨大挑戰。一旦敵方也使用無人機系統，友軍的電子防護就會使頻譜飽和，干擾數字化指揮和控制。這就要求提供還原方法，并改進 EMS 戰斗空間管理。

以色列國防軍最終壓制了哈馬斯集中兵力的能力，因為它可以獲得空投效果。值得注意的是，由于可精確投擲的彈藥重量較大，建筑物對空投彈藥的防護作用并不明顯。給英國陸軍的教訓是，城市防御必須以覆蓋城市空間的有效防空為前提。

利用空投火力繞過城市地形提供的物理防護，給辨別帶來了重大挑戰。首先，就隱蔽平民而言，存在什么是看不見的問題。其次，在常規和非常規沖突中，戰斗人員越來越多地混入平民之中，使辨別變得困難。以色列國防軍一直在努力解決這一問題，而以色列國防軍將信息環境的關鍵要素，如傷亡估計，讓給與哈馬斯有關聯的實體，則使這一問題更加嚴重。

加沙的人道主義狀況是災難性的。這在很大程度上與將援助物資運入加沙地帶有關，除了確保大規模搜索貨物的效率外，這是一個政治問題而非戰術軍事問題，因此不在本文討論范圍之內。英軍可借鑒的經驗教訓在于以色列國防軍在分發援助時遇到的挑戰。一方面，哈馬斯試圖控制援助物資的分發，以重建對領土的控制。這與以色列的戰爭目標背道而馳。然而，以色列國防軍嚴密監督分發工作卻容易導致在援助點發生沖突。以色列國防軍尚未找到一種既能保證援助的充分供應和分發，又能防止哈馬斯在整個過程中實施控制的系統。這一動態挑戰值得仔細研究，因為履行人道主義義務是城市行動的重要組成部分，但在大規模需要時，可能會迅速影響編隊的節奏和能力。

本文還指出了許多值得仔細研究的經驗教訓。以色列國防軍在加沙行動的后期階段也可能會總結出更多的經驗教訓。

美陸軍習慣于一小時內快速直升機醫療后送，這已成為整個美國防部和陸軍醫療條例的規定，但目前的條令卻沒有概述在未來的近距離沖突中如何實現這一目標。本專著對越南戰爭和沙漠風暴行動進行了結構化的重點案例研究比較，旨在深入探討陸軍如何在大規模作戰行動中做好提供 “黃金一小時 ”醫療后送的準備。本研究通過歷史、條令和能力的視角，分析了空中醫療后送在兩類沖突中的影響、變化和效果。所提供的見解仍然適用于未來作戰行動規劃中有關傷員管理和后送的討論。

本研究使用一個主要研究問題和三個次要研究問題來指導案例研究分析。首要研究問題是：在大規模作戰行動中，美國陸軍是如何為 “黃金時間 ”提供支持的？次要研究問題是：從越南戰爭到 “沙漠風暴 ”行動，空中醫療后送計劃發生了哪些變化？在越南戰爭和 “沙漠風暴 ”行動之間，哪些組織和條令變化影響了陸軍開展空中醫療后送行動的能力？

第一個問題的答案顯示了空中醫療后送在實踐中的演變，這可以為作戰規劃人員在未來大規模戰爭中使用空中醫療后送提供參考。第二個問題的重點是分析條令和組織在不同時期的演變。了解歷史背景下的變化可以為未來戰爭中潛在的變革提供啟示。最后一個問題是從每個案例研究中尋找可在未來實踐中保持、改進或消除的經驗教訓或主要啟示。

雖然本研究的重點是為未來的大規模作戰行動提供啟示，但它同時使用了越南戰爭和沙漠風暴行動作為案例研究；兩場戰爭發生的時間長短不同，作戰環境不同，結果也不同。越南戰爭部分將越南戰爭作為兩個案例進行分析：第一個案例涉及 1965 年美國大規模地面部隊的引入，第二個案例涉及 1970 年部隊人數開始減少時的戰爭。沙漠風暴行動 “案例研究分析了 ”沙漠盾牌行動 “中的兵力集結以及 ”沙漠風暴行動 "中地面戰役的執行情況。

這項研究的重點是與空中醫療后送有關的歷史、條令和組織。雖然地面醫療后送和非標準傷員后送可以為病人后送提供足夠的手段，但仍不在本研究范圍之內。自越戰以來，對 “黃金一小時 ”原則本身進行了不同程度的分析，有些支持，有些則反駁。本研究認為，“黃金一小時 ”原則是保護重傷士兵生命的有效方法，只要他們在受傷后一小時內得到穩定的醫療護理即可。

本文包括五個部分。第一部分是引言，介紹了研究背景、研究問題和問題陳述。第二部分是文獻綜述，重點介紹了與 “黃金一小時 ”相關或影響 “黃金一小時 ”的現有研究和現行條令。第三部分是研究方法，介紹了對越南戰爭和 “沙漠風暴 ”行動的結構化重點案例研究比較。第四部分是使用結構化重點比較問題對案例研究進行審查。第五部分是研究分析和結論。

圖 7. 戰區撤離流程。

俄羅斯在烏克蘭的持續戰爭再次引發了人們對歐洲和俄羅斯軍隊的安全擔憂。自 2008 年以來，恢復元氣的俄羅斯軍隊擁有越來越先進的一體化防空和導彈防御能力。本文將探討現代俄羅斯軍事事務發展的過去和現在因素如何影響俄羅斯戰區航空航天防御和正在進行的烏克蘭戰爭。將評估防空和導彈防御以及攻擊性導彈的發展情況，為美國海軍應對俄羅斯新興能力的戰斗力提供重要信息。盡管俄羅斯對其航空航天防御部隊的現代化改造意義重大，但進一步的條令和組織改革仍是一項進行中的工作。

美國海軍已把注意力集中與大國之上；自本世紀初以來，俄羅斯已經引發了三次沖突。最近在烏克蘭發生的沖突仍在繼續，看不到解決的跡象。然而，自 2008 年俄羅斯第一次現代沖突以來，俄羅斯航空航天防御部隊發生了重大變化。本研究解讀了俄羅斯戰區航空航天防御不斷演變的航空航天組織以及過去和現在的行動，這些考慮因素在美國的條令中無法輕易定性。論文還分析了防空和導彈防御以及用于進攻態勢的導彈領域的發展，為美國海軍的戰斗力提供了重要信息。美國海軍軍官必須清楚地了解俄羅斯戰區航空航天防御能力和概念。

本文通過歷史評估了俄羅斯的戰爭和軍備水平，為分析 2008 年以來的航空航天改革提供了背景資料。陸軍和航空航天部隊的結構改革似乎卓有成效，因為它們轉向了聯合武器陸軍結構。為航空航天部隊更新裝備所投入的資金似乎也用得其所。此外，論文還指出了當前的條令、態勢和行動，正在進行的改革，以及這些改革后的部隊在作戰行動中的使用情況。俄羅斯在航空航天防御方面的改革意義重大，2020 年成功改革的報告似乎是俄軍變革的頂點。對改革的唯一真正考驗是在戰斗中。

烏克蘭沖突加劇了俄羅斯軍工綜合體持續存在的問題。作為一系列改革的一部分而進行了重大改革的俄羅斯軍隊的整體訓練被證明是無效的。除非繼續進行改革，吸取在烏克蘭沖突中的教訓，否則俄羅斯軍隊在努力與西方能力和現代化計劃相匹配的過程中將繼續失利。

今天的現代軍隊顯然正處于轉型期。往往對具體問題以及軍事專業應如何走出困境存在分歧。這種不一致造成了對歷史上技術最先進、訓練最有素、受教育程度最高的專業軍事力量為何如此令人失望的爭論。本書試圖為嚴肅的軍事專業人士勾勒出這樣一個框架：盡管有先進的技術和復雜的專業發展與培訓，但我們的軍隊在即時或局部戰術背景之外的安全應用中卻越來越脆弱。

本書對當前流行的軍事理論、方法和模式以及總體制度化框架進行了積極的批判，具有挑釁性。作者毫不回避對這種無處不在的思維方式的審視，這種思維方式幾乎支配著所有軍事組織的形式、職能和有目的的作戰行動，正如今天在條令、教育和訓練中定義的那樣，以及它們在現實世界中的運用。這項工作并不是又一次試圖逐步改進現有的傳統概念，在稍作修改后為其辯護，或者以 "這就是他們的真正意思，這就是解決今天失敗問題的新路線圖 "為名，尋求以某種新的變體來改革機構批準的內容。作者試圖顛覆、挑戰，并在必要時摧毀一些受人珍視的作戰人員信念，這些信念在今天已無關緊要，而且在最初實施時的作用也值得懷疑。本書可能會推翻許多蘋果園--有些會讓讀者喜出望外，有些則可能會讓讀者反思自己的不安反應是否會暴露自己的偏見。

在過去的十年中，作者一直從事系統設計、戰略、作戰規劃和組織變革方面的理論研究、實驗、促進和寫作，經常會遇到兩種關于這些強大而具有破壞性的機構轉型主題的要求。首先，許多人反對這些有爭議的觀點，間接地以反智的方式堅持認為，"解釋這些事情所需的高水平理論對整個組織來說太難了。你必須將其簡化--使用 "簡單、愚蠢"（Keep it Simple, Stupid）或 "KISS"（Keep it Simple, Stupid）原則。否則，你的想法就不值得考慮！" 無論是在戰爭學院、領導力活動、會議和研討會上，還是在學術評論中，抑或是在網絡和社交媒體上，都會遇到這種反應。

第二種最常見的抵制形式是 "不能把嬰兒和洗澡水一起倒掉"。很多已經制度化的東西已經有了很好的記錄，根本沒有證據表明這些新概念會比我們維持已經付諸實踐的東西更好"。顯然，"嬰兒 "是指作戰者所珍視的、認為好的和重要的東西，而 "洗澡水 "則是指該機構將容忍對其進行辯論，并可能根據等級制度的決定予以淘汰的東西。

以嬰兒為中心的東西是意識形態的（人們不敢質疑），而任何洗澡水的瀝干通常都需要一些量化的、明確的和客觀的證明，以允許任何改變。作者想在這里談談這兩方面的問題，并邀請愿意超越自我、機構保護立場的讀者繼續閱讀。

系統設計師賈姆希德-加拉杰達吉（Jamshid Gharajedaghi）對第一種體制性套路提出了最優雅的反駁，即軍方（以及國防以外的許多團體）固守 "一切從簡 "的原則，以避免 "花哨 "的概念和其他高深理論。套用他的回答，一個共同的組織理解并不是一個發展或變革過程的開始：它是最后一步。如果每當一個組織試圖進行批判性的自我反思、實施變革性的概念、嘗試困難的理論和新的學習時，首先要在該機構或領域的最廣大人群中達成共識，那么就不會允許任何 "花哨 "的東西進入大樓。加拉杰達吉說："我向你們保證，我們將迅速跌入最低級的平庸。生活將在設定和尋求可實現的目標中進行，而這些目標很少能擺脫熟悉的局限"。因此，軍事條令必須是軍事事務組織變革長征的最后一站，而絕不是第一站（盡管有許多例子可悲地反駁了這一信條）。KISS 提供了明天的制度相關性--但卻總是以犧牲作戰人員的創新或隨機應變為代價。

以色列軍事作戰設計師西蒙-納韋（Shimon Naveh）在接受采訪時直言不諱地指出："戰爭很難打，但我們還是要去打。如果這確實很關鍵、很重要，那就不能選擇。我們應該去做...你需要的只是一些智力上的耐力和精力。如果你對你的職業是認真的，那么你就會去完成它。" 納韋不傻，雖然他對這種緊張關系的描述像一把大錘，但戰爭是一項最嚴肅的事業。如果軍事職業確實是一項現代職業，我們就必須思考在這項龐大的事業中，應如何培養和鼓勵實驗、批判性思維、創新和變革。并非所有事情都應歸結為標準化的條令，也并非每個想法都需要轉化為盡可能小的分母。在下一場戰爭中，新的優勢永遠不會在今天顯現出來，依賴于照方抓藥的操作人員也永遠不會發現改變游戲規則的新機遇。

在過去十年的系統設計教學和理論研究中，作者接觸過數以萬計的軍事專業人員。那些看起來最不能也最不愿意考慮新戰爭理論的人并非不聰明。相反，他們已經將一些理論（如克勞塞維茨、斯維欽、孫子）、模型（如博伊德的 OODA 循環[觀察、定向、決策、行動]、重心分析、SWOT 分析--識別組織的優勢、劣勢、機會和威脅）和方法（如聯合規劃流程、軍事決策流程）內化到了意識形態的程度，并與他們的作戰人員身份聯系在一起。這種深刻的聯系成為體制變革的最大障礙。正如 Gharajedaghi 所澄清的那樣，問題并不在于你所在機構的廣泛基礎缺乏對新思想的理解。相反，問題在于他們之上的專家們沒有共同的理解。對組織而言，學習新事物本質上要比讓專家們重新學習他們已經同化甚至儀式化了的東西容易得多，這已經遠遠超出了任何理論、模型或方法對一個行業的作用。

這種情況導致了第二種體制上的抵制點（這也暗示了戰爭中的反智主義）：嬰兒在洗澡水里，激進的轉型有可能失去我們所珍視的一切。我們將這一比喻中的嬰兒視為我們的軍事職業；如果沒有特定的概念、信仰和行為，我們作為一支軍事力量就可能被抹殺，或淪為無法完成任何任務的非職能實體。這種觀點再次勉強闡明了機構不惜一切代價自我保護的黑手。本書解釋了一種單一的、完全消耗性的戰爭模式是如何支配軍事力量的，它阻止任何操作者在其強加的限制之外思考或行動，否則就有可能被疏遠、邊緣化，或者更糟糕的是，被宣布為異端和流放。我們無意識地試圖保留嬰兒，如果有的話，我們應該在不打擾嬰兒的情況下，隨著時間的推移逐步換掉洗澡水。然而，抵制新模式的做法是錯誤的，這也是現代軍隊今天陷入困境的部分原因。

有時，我們最初把嬰兒放在臟洗澡水里而沒有意識到這一點，或者在當時，其他選擇甚至沒有那么有用。將比喻進行到底，機構變革需要健康的辯論。改變一個組織很難；試圖從根本上改變一個組織則是革命性的，往往會造成極大的破壞。因此，機構是否更愿意在未來戰爭發生之前，在存在巨大風險和不確定性的情況下，立即承受尋求轉型的劇痛？也就是說，嬰兒從一個浴盆（設計）中被拽出來，進入一個完全不同的浴盆。或者說，如果該機構在未來戰爭中逐漸失敗，使用大多數成員以機構穩定和統一的名義同意的基本不變的結構（洗澡水的糟糕選擇），忍受緩慢的痛苦和破壞，因為與我們知道的魔鬼打交道總比與我們不知道的魔鬼打交道要好？

本書從第一部分開始，闡述了現代軍隊在復雜戰爭中的思維和行動方式存在的問題。我們用洗澡水給嬰兒洗澡，這讓嬰兒（和父母）感到惡心。然而，這種制度是如此執著于做事的方式，以至于它的勢頭使我們越來越難以考慮涉及改變水質的替代方案。本書指出了社會范式是如何在群體中形成的，以及現代軍隊是如何在戰爭中使用特定范式進行思考和行動的。

接下來，在第 2 部分中，我將利用系統設計來概述如何擾亂、挑戰和改變軍隊的思維和行動方式，從而探索出一系列不同的選擇和更為全面的戰爭框架。第 3 部分介紹了對大多數讀者來說可能很陌生的概念。例如，多重未來、系統思維和涌現等概念將有助于建立考慮有目的的軍事思想和行動的新方法。有些概念可以用來修改當前的決策方法，有些概念則可以用來打破現有的框架，從而讓設計者創造出另一種選擇。然而，這些新的戰爭設計不會擴展舊的戰爭框架的任何承諾，即更大的確定性、預測性或控制性，或從不確定性的未來逆向設計出一條從今天開始的清晰而線性的導航路徑的能力。復雜就是......復雜。我們為何會相信簡化的線性因果邏輯可以為我們規劃復雜戰爭的路徑，這個謎團也將在本節中揭開。

最后，在第 4 部分中，提出在現代軍隊所堅持的傳統戰爭框架內，系統設計可能開始正規化的方法。要擺脫戰爭中一些僵化、過時的概念，實際上需要一代人或更長時間。從頭到腳，從我們最高級別的教育到最基本的條令原則，個人都已經習慣了這種體制。這個比喻的失敗之處在于，我們的現代軍隊甚至無法區分嬰兒和洗澡水的終點在哪里。我們不善于反思，不斷重復使用特定的工具，卻沒有能力超越我們的框架，在社會管理的限制之外進行廣泛的反思和改革。盡管如此，并非所有事情都是不祥之兆--許多現代軍事概念對于我們需要推進的工作都很有價值。

雖然戰術彈道導彈在以往的沖突中也曾在戰場上使用過，但在烏克蘭戰爭中，此類系統的使用是現代沖突中最為頻繁的。

本文通過一些歷史軼事介紹，從烏克蘭情報部門的視角審視了對烏克蘭使用戰術導彈的情況。文章介紹了烏克蘭戰區及其周邊地區的事態發展，并提到了烏克蘭自己的一種戰術導彈系統，以及烏克蘭非常希望擁有的一種美國系統，但至少在目前，這種系統仍與烏克蘭保持一定距離。

圖：一枚ATACMS導彈正在工廠組裝。

歷史性的諷刺

自去年入侵烏克蘭以來，俄羅斯一直在發射各種裝有常規彈頭和集束彈藥的戰場戰術導彈，主要攻擊烏克蘭的基礎設施。俄羅斯從一開始就威脅要用戰術核彈頭取代其中一些導彈上的常規彈頭，這種威脅一直籠罩著戰場，尤其是克里姆林宮和明斯克最近達成了在白俄羅斯部署戰術核武器的協議。對烏克蘭人來說，他們數量有限的國產戰術導彈無法與數量龐大（盡管在不斷減少）的俄羅斯武器相抗衡，盡管英國空射型"風暴陰影 "巡航導彈（作戰距離達 550 千米）已經抵達，但他們仍然希望從西方的地面發射武器庫中獲得一種射程更遠的戰術導彈系統。

這種導彈有可能相互對抗，這取決于日后做出的決定，不妨回顧一下二戰結束時納粹德國先進的科學和火箭技術最終落入美國人、西方兵力及其蘇聯盟友之手的情景，這或許是一種有趣的諷刺。V-2 是世界上第一枚戰術彈道導彈（實際上也是第一枚彈道導彈），于 1944 年夏天制成原型，并于同年 9 月首次對英國和比利時城市發射，造成了毀滅性的影響。這種射程達 320 千米的系統非常危險，因此盟軍兵力優先奪取 V-2 發射場和生產設施。到戰爭結束時，美軍已經奪取了納粹德國的大部分科研人才，包括沃納-馮-布勞恩和大約 100 名火箭科學家，以及足以制造大約 80 枚導彈的火箭組件，所有這些--科學家和硬件--都被運到了美國。與此同時，蘇聯兵力奪取了 V-2 制造設施，并隨后將這些設施從德國本土運往蘇聯，戰后恢復了該武器系統的生產。

從具有諷刺意味的二戰后雙方戰術導彈發展的技術起點/推動力，快速推進到今天烏克蘭血腥的戰場和城市中心。俄羅斯的各種戰術導彈和無人機，如 "伊斯坎德爾 "導彈（Iskander-Ms），雨點般落在烏克蘭的城鎮和城市，而烏克蘭兵力則用國產的 "格羅姆-2 "型導彈進行有限的反擊，但仍在等待盟國就武庫中的其他遠程戰術導彈（如陸軍戰術導彈系統（ATACMS））做出決定。

實際使用和庫存減少

俄羅斯在對烏克蘭的攻擊中使用了各種戰術導彈和巡航導彈，力度很大，但據烏克蘭情報人員稱，直到最近，導彈密集攻擊之間的間隔時間越來越長，在最近的攻擊中使用了更多樣化的機載武器，如無人機。這可能表明，俄羅斯的戰術彈道導彈庫存正感受到壓力。

2023 年 3 月中旬，烏克蘭國防部情報總局（DIU）代表安德烈-尤索夫（Andrii Yusov）表示，自入侵開始以來，"伊斯坎德爾"-Ms 等戰術導彈（以及 "卡利勃 "巡航導彈系統等其他導彈）已被大量使用，但從成本和數量上看，俄羅斯無力繼續使用這些武器。因此，一段時間以來，俄羅斯在使用這些武器的同時，也在使用其庫存過時的、精確度較低的導彈。其中一個例子就是 S-300P 系統，該系統除了用于原定的地對空作用外，還被用作地對地戰術系統。事實上，S-300P 有多種不同技術能力和射程的型號，其中 48N6P-01 型導彈的最大空戰射程為 200 千米（盡管其對陸地目標的最大射程更高），攜帶的彈頭重 143 千克。

國防情報局的尤索夫說，俄羅斯在導彈攻擊中并不特別 "追求 "精確度，因此任何精確度較低的遺留庫存都非常適合采用有問題的戰術和不分目標的攻擊。他說，在許多情況下，俄羅斯似乎可以接受目標偏離多達一公里的情況，這就是為什么俄羅斯不僅打擊預定的能源基礎設施，還打擊其他設施的原因。由于 S-300P 系列導彈的大量庫存，該系列導彈很可能將繼續長期用作地對地導彈的替代品。盡管如此，據 DIU 觀察，以前的 "導彈恐怖戰術 "襲擊 "周期 "約為一周，即準備下一次導彈襲擊所需的時間（可能是精確戰術導彈庫存耗盡和等待新導彈的時間造成的），而 S-300P 系列導彈的大量庫存和其他系統的同時使用，可能會使導彈襲擊的頻率再次增加。

戰術過度......還是監督？

2023 年 3 月，DIU 的聲明盡力跟上最新導彈襲擊的步伐，以及戰場上多變和不斷變化的作戰條件，DIU 的尤索夫說，當時的戰術導彈襲擊使用的是俄羅斯工業在 2023 年 3 月 9 日襲擊烏克蘭電力基礎設施前一個月能夠制造的導彈。他說，目前俄羅斯庫存的高精度導彈不足，一些戰術系統的數量 "嚴重不足"，導致當時此類襲擊之間的時間差距越來越大，因為俄羅斯未能迅速補充足夠數量的庫存。

圖：根據烏克蘭國防情報局的估計，在俄羅斯目前的庫存中，只有不到120個伊斯坎德爾-M系統(如圖所示正在組裝)。

雖然沒有涉及巡航導彈本身，但尤索夫列舉了 "卡利勃 "系列巡航導彈作為一個已知的例子。根據尤索夫的說法，俄軍當時所擁有的 "卡利勃 "巡航導彈僅為全面入侵之初的 7%，在這種情況下，即使新生產的導彈也無法彌補這種損失。2022 年 11 月，國防情報局估計俄羅斯的戰術導彈武庫中只剩下 120 枚 "伊斯坎德爾"-M 型導彈，并稱正在監測克里姆林宮從伊朗購買作戰距離約 700 千米的 "命運"-110/"佐爾法加爾 "戰術彈道導彈的計劃。國防情報局當時表示，已經為實施這些計劃做出了安排，預計這些導彈將空運到克里米亞，或海運到里海的俄羅斯港口。尤索夫還指出，俄羅斯正試圖利用一切辦法規避制裁，特別是通過走私或利用 "灰色 "計劃來獲得導彈和武器生產所需的組件（下文將詳細介紹）。

與此同時，俄羅斯似乎已經改變了戰術導彈的使用方法，當然也減少了最昂貴戰術系統的必要開支。在整體作戰進展緩慢的情況下，俄羅斯似乎已經意識到他們的戰術導彈庫存消耗得太快，難以為繼，不過在此之前，他們的庫存已經非常少，不僅是伊斯坎德爾等高精度系統，還有一般的遠程攻擊導彈。雖然俄羅斯的庫存中仍有數千枚導彈，如 S-300P 系列，但使用的數量遠遠超過生產的數量。據國防情報局估計，俄羅斯每月生產的導彈 "不超過 30-40 枚"，而現役的老式導彈要么因故障無法到達目標，要么因 "破壞半徑小 "而效果有限。

戰術核武器與制裁層面

今年年初，烏克蘭國防情報局的另一位代表瓦德姆-斯基比茨基（Vadym Skibitskyi）談到了俄羅斯戰術（和戰略）核導彈武庫構成的核威脅。他說，烏克蘭的軍事情報資源一直在監控這些資產的動向，烏克蘭情報部門 "知道所有的儲存地點 "以及戰術級 "核武器運載工具的數量和部署情況"。他補充說，所有運載火箭的動向以及俄羅斯國防部第 12 總局的活動都受到持續監控。該局又稱 "核技術服務局"，是俄羅斯負責準備核彈頭并將其從安全儲存地點運送到部署資產的部門。斯基比茨基說，整個過程并不簡單，但該局擁有從2014年及更早以來進行的軍事演習中監控和收集戰術與戰略核兵力情報的經驗，"因此它知道俄羅斯戰術核導彈和其他物資部署中涉及的所有程序問題"。

圖：烏克蘭伊斯坎德爾導彈殘骸。

斯基比茨基當時還談到了制裁問題（前文已提及），以及俄羅斯不斷變化的導彈戰術和能力。他評論說，經濟制裁對俄羅斯聯邦的影響是顯而易見的，因此，烏克蘭國防情報局對其規避制裁、進口導彈和其他武器裝備部件的工作進行了監控。收集到的信息與烏克蘭的合作伙伴共享，并采取 "其他措施 "防止俄羅斯增加導彈和武器生產。斯基比茨基說，如今俄羅斯的戰術導彈短缺尤其與伊斯坎德爾戰術彈道導彈以及空射和海射巡航導彈系統有關，但盡管最近幾個月和幾周來高精度導彈襲擊的數量、密度和強度有所下降，但必須承認俄羅斯仍在繼續生產戰術導彈。"他說："不幸的是，生產并沒有停止。它們的數量并不多，但仍在生產。我們現在發現了 2022 年第四季度生產的導彈碎片。因此，它們被生產出來并立即交給部隊，用于炮擊我們的設施"。

斯基比茨基回憶說，隨著導彈庫存的減少和這種幾乎 "及時 "供應的新導彈，"敵人開始組合和改變戰術"。如前所述，這一點可以從打擊的不同武器組合中看出來，例如在打擊中使用了伊朗制造的無人駕駛飛行器和隱蔽彈藥（LMs）、傳統戰術導彈、高精度戰術彈道導彈和改裝的 S-300 薩姆導彈，這些導彈被用于地對地戰術導彈，而不僅僅是一種導彈系統。DIU 的尤索夫當時評論說，雖然俄羅斯某些高精度導彈（如伊斯坎德爾-Ms）的庫存 "已降至極低水平"，但他們仍擁有 "足夠數量 "的 S-300 導彈，用于打擊哈爾科夫、赫爾松、米科廖夫、蘇梅和扎波羅熱等前線城鎮。

英國國防部的遠程打擊

由于戰術導彈和無人機在烏克蘭天空中主要是單向飛行，作為烏克蘭國際基金 (IFU) 的一部分，英國國防部最近就 "遠程打擊 "能力進行了招標。意向書（EOI）要求提供射程在 100-300 公里之間、有效載荷在 20-490 公斤之間的陸上、海上或空中發射導彈或火箭系統。招標于 5 月 4 日結束，公布的系統 "理想要求 "包括

• 低攔截概率（LPI）；
• 任務規劃能力；
• 面對先進的反制措施和電磁頻譜拒絕，確保導航（具有加固的全球導航衛星系統能力）；
• 提高成功打擊概率的防空穿透方法；
• 技術成熟度至少達到 8 級。

IFU 是一個籌資機制，利用國際合作伙伴提供的資金為烏克蘭采購優先軍事援助，旨在確保在 2023 年及以后繼續提供軍事支持--致命和非致命支持。該基金由英國國防部代表由英國、挪威、荷蘭、丹麥和瑞典組成的執行小組管理。迄今為止，這些合作伙伴以及冰島和立陶宛為該基金提供的捐款總額已超過 5.2 億英鎊。在撰寫本報告時，"遠程打擊 "項目的供應商意向書正在接受評估，并將于 2023 年 6 月 5 日開始與有意向的供應商聯系。

烏克蘭和 ATACMS 問題

隨著伊斯坎德爾-Ms 的廣泛使用（盡管現在已經供不應求），烏克蘭已經能夠使用自己生產的 Grom-2/HRIM 系統進行有限的反擊，俄羅斯聲稱已經成功地擊落了該系統。與此同時，烏克蘭仍對美國的 ATACMS 系統念念不忘。這三種系統都是戰術短程彈道導彈（SRBM），有效射程約為 500 公里（300 英里）。不過，這里的重點不是討論 "伊斯坎德爾-M"，而是烏克蘭自己研發的 "格羅姆-2"/HRIM 系統，即美國的 ATACMS。在撰寫本報告時，美國仍然堅持自己的立場，即美國沒有足夠的 ATACMS 庫存，無法向烏克蘭提供這種武器系統；這種情況是否會改變還有待觀察。在這場沖突中，武器系統的供應一直遲遲未定......也許最好的辦法就是 "永不言敗"。

圖：GROM-2烏克蘭戰術導彈系統，也被稱為Hrim-2，或OTRK Sapsan，在2018年基輔獨立日閱兵彩排期間。

烏克蘭國產短程彈道導彈系統由 Pivdenne 設計局和 AM Makarov 南方機械制造廠開發，有多種名稱，包括作戰戰術導彈系統 Hrim-2（也稱 OTRK Sapsan），以及前面提到的 Grom-2。Grom-2 的作用和能力與 "伊斯坎德爾 "導彈類似，旨在取代烏克蘭近年來主要的戰術導彈--射程 120 千米的 "托奇卡-U "SRBM。單級 Grom-2 使用慣性導航系統和全球導航衛星系統（GNSS）制導，據報道具有末端尋的能力，這或許表明該導彈裝有雷達尋的器。出口型導彈的射程為 280 千米，符合導彈技術控制制度（MTCR）的要求，但據報道，國內型導彈的射程可達 500 千米左右。該導彈配備 480 千克彈頭，由高爆破片（HE-FRAG）或穿透型 HE-FRAG 單彈頭或 HE-FRAG 子彈藥組成。使用 HE-FRAG 單彈頭時，Grom-2 的大致作用面積超過 10 000 平方米，而使用子彈藥彈頭時的作用面積為 30 000 平方米。烏克蘭制造的 10×10 輪式轉運架發射車（TEL）可攜帶兩枚導彈，發射前必須將導彈升至垂直發射位置。

據報道，2022 年 8 月，"格羅姆-2 "被用于攻擊被占領克里米亞的薩基空軍基地，并發生了數次爆炸，但這一消息仍未得到烏克蘭方面的證實。2023 年 5 月，俄羅斯媒體和官員聲稱，克里米亞上空的防空系統擊落了兩枚 Grom-2 戰術彈道導彈，但這一事件再次未得到烏克蘭的證實。

烏克蘭的導彈愿望清單

在英國進行 IFU 招標的同時，英國還向烏克蘭發送了空射型 "風暴陰影 "遠程巡航導彈，據說這些導彈已經投入使用。這可能會讓美國人在決定保留其 ATACMS 庫存時感到些許安慰，因為他們聲稱美國武器庫中此類導彈的數量不足以讓他們采取這種明智之舉。因此，盡管目前向烏克蘭提供洛克希德-馬丁公司的 ATACMS 的誘惑已被抵制，但這種導彈仍在烏克蘭的愿望清單上。

盡管美國持保留態度，但ATACMS仍在烏克蘭的戰術導彈愿望清單上。

至于 ATACMS，這個家族的歷史已經很悠久了，最早的導彈變體在 1991 年的 "沙漠風暴 "行動中首次投入使用。根據美國政府的記錄，在那次沖突中，約有 30 枚這種以固體推進劑為燃料的公路機動地對地系統被用于打擊伊拉克的中程彈道導彈發射器和地對空導彈發射場，射程最遠達 160 公里。

MGM-140 ATACMS 在 20 世紀 80 年代有效取代了具有核能力的 MGM-52 長矛導彈系統，現在它的后繼者是精確打擊導彈（PrSM），應于 2023/2024 年服役。新系統不斷增加的庫存量是否會對ATACMS的決定產生影響尚需猜測，但在烏克蘭戰爭看不到盡頭的情況下，如果烏克蘭人最終如愿以償地獲得了ATACMS，那么該系統將為他們帶來的能力將是巨大的。根據制造商洛克希德-馬丁公司的說法，該制導導彈是一種常規遠程精確打擊地對地火炮武器系統，裝在類似 MLRS 的發射吊艙中，從 MLRS 系列發射器（MLRS M270 和 M270A1 平臺）發射，并兼容 M142 高機動性火炮火箭系統（HIMARS）。MLRS 車輛可攜帶兩個導彈吊艙，HIMARS 可攜帶一個吊艙，每個吊艙可裝載一枚 ATACMS 導彈。該系統采用帶 INS/GNSS 的改進型制導包，攜帶一枚 227 千克（500 磅）的 WDU-23/B 爆破破片殺傷彈頭，最大射程 300 千米。MGM-140B ATACMS 的 20 財年生產合同總額為 4.26 億美元，在此期間生產了 400 多枚導彈。截至 2020 年，已有八個國家采購并部署了該系統。

ATACMS從M270和M142發射裝置發射。

除了ATACMS之外

至于 PrSM 的后繼導彈，其設計同樣是由 M270A2 多管火箭炮發射車和 M142 HIMARS 發射。基線導彈 "增量 1 "將被開發并投入實戰，以打擊射程超過 400 千米的各種點狀和不精確定位目標。PrSM 將賦予野戰炮兵部隊遠程縱深打擊能力，同時為旅、師、團、軍、戰區、聯合/聯軍和海軍陸戰隊空地特遣部隊提供支持。在取代 ATACMS 的過程中，它將使每個發射吊艙發射兩枚導彈的火力增加一倍，并在 GPS 部分降級的環境中保持和提高精確度；該導彈計劃集成 M 代碼 GPS，以提高抗干擾能力。

洛克希德-馬丁公司在 2020 年底成功完成了三次原型飛行試驗，并將根據美國國防部在 2021 年底授予的緊急物資發放（UMR）合同條款，在 2023 年底之前投入首批生產導彈。雷神公司最初是洛克希德-馬丁公司在該計劃中的競爭對手，但由于原型機飛行試驗遇到困難，雷神公司于2020年退出了遠程機動發射計劃，但最近在獲得美國陸軍9770萬美元的合同后又重新加入了該計劃。該合同用于推進 PrSM 增量 4 的設計，其目標是大幅提高系統的射程，可能達到 1000 公里。雷神公司正與諾斯羅普-格魯曼公司合作開展這項工作。

本文試圖說明無人機戰爭在確保印度國家利益方面的效用。它首先確定了無人機擴散如何在印度的安全目標背景下成為一種威脅和機遇，并討論了無人機戰爭能力建設在應對印度面臨的安全威脅方面的重要性。然后，它強調了印度軍隊可以利用無人機戰爭來實現其目標的好處和行動領域，從ISR和 "枯燥、骯臟和危險 "的任務到反恐和后勤。它還談到了反無人機技術和與此相關的挑戰。然后，本文研究了印度的無人機和反無人機作戰能力的現狀。最后，它討論了在未來的無人機戰爭能力建設道路上必須解決的五個問題。本文認為，考慮到印度的地緣政治現實，印度必須采取行動，通過本土生產和國際采購來建設其無人機作戰能力。

引言

從開展精心設計的跨境反叛亂行動到有針對性的打擊，以及在印度洋地區的情報、監視和偵察（ISR）任務，印度軍隊正在戴上各種帽子，以應對該國在21世紀地緣政治環境中面臨的各種威脅（Bhardwaj，2021）。規劃、準備和化解這些威脅需要采取積極主動的方法來采用新的軍事技術，掌握使用這些技術的戰術知識，以及管理這些行動的安全影響的政治能力（Chopra，2022）。

無人機或無人駕駛飛行器（UAVs）就是這樣一種尖端的戰爭工具，它已經成為監視和懲罰行動的重要組成部分（Chopra, 2022）。無人機為十幾個國家所擁有，不再限于美國在巴基斯坦和阿富汗的反恐行動。無人機不僅在亞美尼亞和阿塞拜疆的武裝沖突中發揮了決定性作用，而且在最近的烏克蘭-俄羅斯沖突中雙方都在廣泛使用。

對印度來說，這種情況既帶來了細微的安全威脅，也帶來了機會。2021年6月對查謨IAF基地的恐怖襲擊證實了人們的懷疑，即非國家組織正在獲得能夠利用無人機進行恐怖活動的能力（MC，2021）。此外，中國通過水下無人機對印度海軍艦艇的監視表明，該技術也增強了傳統安全問題的破壞能力（Bajpai, 2022）。然而，另一方面，印度在2022年共和國日閱兵中展示了一支無人機艦隊--無人機可以有效地用于領導層斬首、信息收集、削弱敵人士氣和減少軍事傷亡。

因此，考慮到在無人機戰爭中落后的成本和使用這種技術能力的好處 效益，發展無人機作戰能力、 特別是本土化，對印度軍隊來說越來越重要。(Bajpai, 2022)。

研究目的/研究問題

強調無人機作戰能力建設在應對印度面臨的安全威脅方面的重要性。

解釋印度軍方可以利用無人機戰爭實現其目標的好處和行動領域。

研究印度無人機戰爭的現狀，并就該國如何進一步發展提出建議。

研究設計

本研究論文分為六個部分。第一節簡要介紹了無人機戰爭及其歷史。第二節討論了印度在21世紀的安全問題以及無人機在幫助印度解決這些問題方面所發揮的作用。這一節強調了印度資助發展無人機戰爭能力的必要性，并討論了無人機是一種機遇、一種威脅，也是印度實現自力更生的重要工具。第三節進一步深入探討了無人機在戰爭和反恐方面的優勢和用途。這一節的目的是解釋無人機目前在什么情況下被使用，并概述無人機戰爭對該國的潛力。第四節討論了反無人機技術的關鍵方面，以及印度反無人機系統的狀況，特別是針對非國家行為者。第五節將解釋無人機戰爭的局限性和批判性，以提供一個平衡的視角。最后，第六節在結論中解釋了印度無人機戰爭的現狀，并討論了為印度發展無人機和反無人機能力鋪平道路而必須解決的五個注意事項。

本文的范圍僅限于為印度的無人機戰爭能力建設提出理由，而不是探討無人機戰爭本身的各個方面。

俄羅斯對烏克蘭的導彈行動的表現嚴重低于預期。在入侵的早期，俄羅斯低估了其導彈行動的必要規模和努力。此后，俄羅斯多次改變路線，最近一次是在冬季轉而針對烏克蘭電網和民用基礎設施。俄羅斯雜亂無章的導彈運動既反映了內部戰略的失敗，也反映了烏克蘭在入侵前幾天的關鍵性前瞻性思維。俄羅斯早期的失敗也為烏克蘭提供了時間來發展其防空戰略和能力，而這些戰略和能力在很大程度上得益于西方的援助而變得更加有效。本報告對這些和相關的 "導彈戰爭 "動態進行了深入審查。

關鍵發現

• 俄羅斯的遠程空襲和導彈攻擊行動沒有產生取得決定性勝利所需的戰略效果。
• 導致這一失敗的關鍵因素是烏克蘭軍隊廣泛使用分散性、流動性和欺騙性，以及俄羅斯的超視距瞄準周期相對較慢。
• 在戰爭開始時，俄羅斯大大低估了實現其目標所需的努力規模。在其獲得空中優勢的最初行動中，俄羅斯未能實現大規模，并試圖在太短的時間內用太少的導彈攻擊太多目標，以達到其預期效果。
• 俄羅斯的打擊行動也因目標優先級的頻繁變化和精確制導彈藥的不定期供應而受到影響。
• 烏克蘭的防空系統阻止了俄羅斯空軍飛機對深入前線后方的戰略目標發動穿透性飛行。這一成功極大地影響了戰爭的進程，將俄羅斯的打擊力量限制在數量越來越少的對地導彈或無機組人員的航空系統上。
• 俄羅斯對烏克蘭民用基礎設施和工業的攻擊，加深了烏克蘭對西方的依賴性。這種依賴性支持了俄羅斯的目標，即耗盡西方的耐心，迫使西方國家的首都向烏克蘭施壓，使其做出讓步。然而，除非西方政府遷就它，否則俄羅斯的這種勝利理論也會失敗。
• 俄羅斯在削弱烏克蘭電網的行動中取得了相對更大的成功，盡管烏克蘭已經證明了對這些困難的抵抗力。 烏克蘭在攔截俄羅斯巡航導彈方面取得了越來越大的成功，特別是在2022年10月和11月西方防空系統涌入后。
• 然而，烏克蘭的防空和導彈防御系統還沒有做到防漏，這突出了被動防御和保持快速重建能力和基礎設施的重要性。
• 自2022年秋季以來，俄羅斯對烏克蘭的遠程導彈攻擊規模越來越大，但頻率卻越來越低，因為俄羅斯試圖克服烏克蘭防空系統日益提高的效率。
• 隨著俄羅斯導彈儲備的減少，它將更多地依賴新生產的或最近獲得的射彈來推動其攻擊，俄羅斯可能會努力保持未來的攻擊頻率。
• 即使頻率降低，對烏克蘭電網的長期持續空襲也有可能耗盡烏克蘭的持續維修能力。
• 除了削弱烏克蘭的電網，自2022年10月以來，俄羅斯導彈炮彈的組成表明，俄羅斯的次要目標是耗盡烏克蘭的防空能力。
• 防空能力的減弱不僅會使烏克蘭面臨俄羅斯導彈攻擊的更大風險，而且會提高俄羅斯空軍恢復對烏克蘭領空進行滲透性飛行的可能性。
• 在可能的范圍內，補充烏克蘭的防空能力在可預見的未來仍應是西方軍事援助的重點。
• 烏克蘭在整個戰爭過程中表明，俄羅斯的彈道導彈和巡航導彈是可控的威脅，可以通過主動和被動防御進行有效對抗。

俄羅斯國防部利用軍事預測為其長期規劃提供信息。自20世紀60年代以來，俄羅斯的軍事分析對一個國家發動戰爭的能力進行了全面評估，這些評估超越了武器和編隊。俄國防部利用這種預測來回答：（1）未來戰爭的可能性和特點是什么；（2）俄羅斯和其潛在對手之間的軍事潛力的相關性是什么？

在本報告中，作者利用一個既定的框架來研究與軍事預測有關的關鍵指標，以深入了解這些問題的答案。

本報告作者審查的俄羅斯軍事科學和學術研究發現，軍事潛力（國家權力）的相關性--一個包括政治、經濟、科學技術和常規武裝力量指標的廣泛衡量標準--現在和將來都會偏向于西方的美國和北大西洋公約組織（NATO）以及亞太地區的美國和日本。能夠改善俄羅斯競爭地位的因素是將中國納入軍事潛力的關聯中，以及美國以有利于其利益的方式管理國際體系的能力可能降低。

俄羅斯目前的軍事評估和預測沒有發現美國有對俄羅斯發動大規模戰爭的意圖的跡象。俄羅斯在什么條件下可能采取先發制人的軍事行動，冒著與軍事潛力超強的對手開戰的風險，仍然是一個沒有答案的問題。

##主要結論

• 鑒于雙方之間巨大的軍事潛力不平衡，北約聯盟的持續凝聚力將可能迫使俄羅斯在不對北約使用武力的情況下解決政治不滿。

• 北約的凝聚力至少給俄羅斯帶來了三個行動問題。首先，俄羅斯將不得不與一個共同擁有優勢軍事潛力的國家集團作戰，而這些國家在發生長期沖突時可能被證明是決定性的。第二，北約的凝聚力可能會迫使俄羅斯在整個歐洲發動攻擊，從而使聯盟的分裂更不可能發生。第三，北約的凝聚力可以暴露出俄羅斯相對有限的遠程常規彈藥庫存（戰略非核威懾潛力）。遠程常規能力對于排除利用大片歐洲領土流入更多部隊并對俄羅斯部隊發動攻擊至關重要。

• 在未來20年里，俄羅斯可能會尋求避免與中國和西方同時發生對抗關系，這可能會抑制其外交政策決策的靈活性。

• 俄羅斯軍事戰略的當前和未來發展將從相對于美國及其盟國的整體弱勢地位出發。

• 最后，本報告中使用的框架為評估對俄羅斯的威懾力提供了一個有用的方法。例如，由于該框架強調戰略非核能力的威懾價值，美國和盟國在遠程精確彈藥方面的優勢程度為衡量對俄羅斯軍事侵略的威懾水平提供了一個關鍵的輸入。

美陸軍網絡部隊的技能和能力在其成立后的十年里得到了增長。本文重點介紹了美陸軍網絡任務部隊部分所需的結構性變化，這些變化將使其繼續增長和成熟，因為陸軍過去的組織和結構性決定對當前和未來的效率和效力帶來了挑戰。對當前形勢的評估強調了軍事領導層必須解決的領域，以使陸軍的網絡部隊繼續發展以滿足多領域行動的需要。

訓練和裝備一支能夠在新領域開展行動的新軍事力量是一個反復的過程。美國上一次開始這樣的工作是在二十世紀初，航空部隊的誕生和空域的出現。戰術、部隊結構和利用新能力的戰略是在建立軍事航空后發展起來的，但由于當時缺乏危機感而被界定和限制。第二次世界大戰迫使空軍迅速成熟，并導致了美國陸軍航空隊的建立，這是一支為應對空域挑戰而設計的有凝聚力的戰斗部隊。像陸軍航空隊一樣，陸軍的網絡部隊正在達到成熟，擁有切實的能力和對對手的作戰經驗，并將受益于評估先前的組織和人事決定的影響，為多領域行動做準備。

對軍事網絡的重大和復雜的入侵為美國網絡司令部（USCYBERCOM）的成立提供了動力，并使網絡空間與空中、海上、陸地和太空一起成為作戰領域。美陸軍和國防部（DoD）已經在建立該領域的能力方面取得了重大進展。 從部隊結構的角度來看，主要的亮點包括：

• 在2010年建立美國陸軍網絡司令部（ARCYBER）。

• 通過在2011年創建第780軍事情報旅（網絡）來組建一支進攻性網絡部隊。

• 在2014年創建網絡保護旅（CPB），以容納防御性部隊。

• 在2019年建立第915網絡空間戰營（CWB），以滿足戰術網絡空間電磁活動的要求，以及所有網絡任務部隊（CMF）小組；以及

• 在2018年實現全面作戰能力。

在人事方面，陸軍在2014年成立了網絡部，并在2018年整合了電子戰。最近，陸軍正式確定了網絡空間能力發展官員/準尉軍事職業專業（MOSs），以提供設計和創建特定網絡空間能力的有機能力。

從理論到培訓再到組織，該部門和網絡單位不得不確定需求，進行試驗，并制定解決方案，以滿足不斷變化的網絡空間行動的需求。在這篇文章中，我們研究了與兩個最初的部隊結構決定相關的挑戰，并提供了克服這些挑戰的考慮。

首先，當陸軍創建其網絡部隊時，進攻性和防御性網絡行動被隔離在兩個不同的獨立旅內。歷史上的分界繼續存在，并帶來了意想不到的后果。盡管創建了一個新的分支和軍事職業專業，但將進攻性網絡行動（OCO）和防御性網絡行動（DCO）分開的組織決定對人員和資源產生了負面影響。

其次，這些單位有復雜的指揮系統，有獨立的行政控制（ADCON）和作戰控制（OPCON）關系。目前，網絡小組的作戰指揮與小組的行政和領導不一致，包括人員評級、財產問責、統一軍事司法法典的權力和指揮本身（例如，連長跟蹤網絡小組的訓練和醫療準備，而小組負責人負責日常運作）。這些復雜的問題造成了混亂和驚愕，并阻礙了統一的努力。

雖然這些組織決定是經過深思熟慮的，也是出于行動的需要，但它們阻礙了陸軍網絡部隊內部的統一行動，造成了組織和行動上的損失。整個聯合網絡社區正在進行反省。隨著所有的CMF團隊最近實現了充分的操作能力，美國網絡司令部正在評估其目前的規模，并要求陸軍和空軍派遣更多的團隊。 為了給網絡空間帶來更統一的方法，空軍通過重新指定和重新分配第67網絡空間聯隊下的幾個單位來重新調整其內部組件的結構和組成。 現在是重新審視陸軍內部結構以更好地支持網絡空間行動的理想時機。如果陸軍忽視了過去因需要而做出的決定的影響，而不重新評估其有效性，那將是一種失職。本文認為，美陸軍必須在網絡部門內部推動更大的團結，使該組織作為一支有效的網絡空間戰斗力量繼續前進。