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本文分析了北約向多域作戰（MDO）的轉變，即把網絡和空間領域納入常規戰爭，超越聯合作戰。本文強調了北約在實施多域作戰時面臨的主要挑戰：作戰適應性、機構協調、技術差異和指揮控制結構。北約成員國認識到各自的歷史事件和文化差異，有必要在北約內部形成一致的軍事條令，以避免條令障礙，同時強調了共享結構和詞匯的重要性，以提高行動的協調性和效率。本文概述了體制障礙，如北約在協調執行 MDO 方面的作用缺失，以及這如何轉化為將這一概念付諸實施的不同途徑。此外，本文還概述了技術差異和預算貢獻方面的挑戰，隨后分析了指揮與控制結構，指出歐洲有必要尋求發展具備 MDO 能力的戰斗部隊的模式。文件最后的主要結論部分概述了主要挑戰，并提供了應對這些挑戰的具體解決方案。

二十多年來，FOI 的俄羅斯和歐亞研究項目一直試圖從十年的角度來評估俄羅斯的軍事能力。盡管自 1991 年蘇聯解體以來，俄羅斯的信息格局經歷了數次轉型，但評估一個國家的軍事能力始終面臨著信息來源和方法論方面的固有挑戰。2022 年，俄羅斯入侵烏克蘭，掀起了俄羅斯聯邦歷史上前所未有的審查和鎮壓措施浪潮。這種情況以及戰爭使研究對象成為移動目標的事實，從根本上影響了研究領域。

在前五個獨立章節中，概述了研究俄烏戰爭給俄羅斯軍事能力帶來的機遇和挑戰。這樣做是為了建立一個新的基礎，為研究俄羅斯戰時和未來的軍事能力提供必要的前提條件。在第六章也是最后一章，總結并分析了本卷的主要觀點。總結道，了解俄羅斯政治、金融、社會、文化和軍事軌跡的先決條件仍然至關重要。

與戰爭開始前相比，俄羅斯軍事能力研究的未來之路需要更多的資源。資料的獲取和匯編都變得更加費力。此外，由于戰爭決定了俄羅斯的政策選擇，資料來源的壽命往往更加有限。有必要深入研究未經驗證的方法，開展跨學科研究，并深化和擴大對研究領域真正感興趣的研究人員之間的國際合作。

提綱

在第一章中，以 2019 年報告《十年視角下的俄羅斯軍事能力》中的分析為背景，對俄羅斯軍事能力分析的潛在發展進行了思考。他們指出，戰爭不僅提供了大量新的、令人痛心的原始材料，也為估算俄羅斯未來幾年的軍事能力帶來了許多潛在挑戰。

在第二章中，討論了對俄羅斯安全和國內政策研究產生的影響。除了獲取信息來源受限造成的困難外，還指出，當前形勢要求在研究俄羅斯時更加嚴謹，而不是簡單猜測。

在第三章中，詳細闡述了與軍費開支有關的方法論和來源批評問題。介紹了在估算俄羅斯軍費開支時仍需避免的一些陷阱，并進而提出，了解經濟軍事化程度的提高可能會為俄羅斯經濟和社會未來面臨的挑戰提供重要線索。

在第四章中，重點分析了國防采購和俄羅斯國防工業綜合體所面臨的挑戰和機遇。強調探索已知的未知因素可能會在一定程度上彌補已發現的差距，并為未來的俄羅斯國防工業研究提出了一些創新方法。

在第五章中，討論了從俄羅斯鄰國進行分析的前景。強調需要將這些國家的安全政策目標和國內政治作為單獨的主體而不僅僅是俄羅斯政策的客體來研究，同時她還指出了莫斯科未來在這一地區的發展軌跡將如何產生決定性的影響。

俄烏戰爭讓人們看到了現代戰爭的未來。俄羅斯和烏克蘭的做法表明，現代戰爭的特征已經發生變化，美軍正處于戰略拐點。在本書中，作者從不同角度分析了俄烏戰爭，包括作戰功能或指揮官用來完成任務的系統組、戰爭領域和歷史。本書指出了美國陸軍當前的弱點以及必須從俄烏戰爭中汲取的教訓，因為美國陸軍正在重新審視其構成的各個方面，為未來的沖突做好準備。

沖突敘事是現代戰爭的關鍵組成部分。自俄烏戰爭開始以來，圍繞誰應合法控制烏克蘭的歷史一直是核心問題，公眾的看法影響了對烏克蘭的支持。此外，威脅的溝通或缺乏威脅的溝通在威懾中發揮了重要作用，在威懾中，一個國家使用武力威脅來阻止對手的攻擊。烏克蘭的經驗表明，美國可以如何控制一場正在進行的戰爭的敘事，既裝備美國的盟友，又激勵公眾心甘情愿地提供援助。

這場戰爭顯示了領導力是如何有效實施的，以及它在未來沖突中將發揮怎樣的作用。在國際上，盟國對烏克蘭的補給至關重要，盟國之間顯然需要更多的聯合訓練和互操作性。在烏克蘭陸軍內部，基于新采用的任務指揮原則的領導戰略在對抗等級森嚴的俄羅斯軍隊時屢屢取得成功。由于指揮官可以采取有紀律的主動行動，在沒有命令的情況下按照指揮官的意圖行事，烏克蘭在機動、火力、敏捷性和其他方面都比俄羅斯更加有效。烏克蘭的成功凸顯了美國陸軍發展任務指揮和風險接受能力的重要性。

戰爭特點的一些最大變化是技術性的，例如無人機的使用、電磁探測、信號攔截和開源情報。無人機的監視作用和瞄準傳統安全地點的潛力改變了戰場。此外，戰爭還顯示了網絡戰如何使軍事和民用基礎設施遭受攻擊，暴露了美國當前戰場后勤保障的漏洞。烏克蘭人利用人工智能識別潛在威脅，并更有效地使用火炮瞄準目標。人工智能提高了部隊的整合能力，隨著多域作戰--海陸空聯合防御--在沖突中發揮越來越大的作用，這一點變得越來越重要。

在俄烏戰爭中，維持功能往往被忽視，但事實證明它至關重要。烏克蘭和俄羅斯在裝備和人力維持方面都舉步維艱。在戰爭的第一年，俄羅斯的后勤準備不足導致了該國未能完成目標。由于美國的彈藥制造能力不足及其人力危機，美國在大規模作戰行動中很可能會面臨類似的困難。

烏克蘭戰爭的爆發標志著過去十年戰略和沖突環境加劇的一個重要轉折點。第二次世界大戰結束時確立的國際法如今正遭到破壞，這是過去八十年來從未有過的。國與國之間的沖突不再是戰爭與和平的交替，而是長期處于緊張狀態，競爭可能演變為爭奪甚至對抗。為了應對這一新的戰略時代，法國陸軍應做出調整，展示出足夠的實力和信譽，以阻止對手極端主義的抬頭。在2024-2030 年多年國防支出法的支持下，法國軍隊正在進行轉型，以滿足現代戰爭的需求，這既是對作戰能力的挑戰，也是對能力的挑戰。

作戰挑戰

在作戰領域，法國陸軍轉型的關鍵詞是多功能性、倫理力量、反應能力和力量。對近期沖突的分析表明，戰斗的勝利仍然主要依靠人力。道德力量和必勝決心一如既往地至關重要。但除了這些無形的因素之外，創新也是作戰優勢的一個日益重要的因素，而數字革命則加速了這一進程。創新必須使我們能夠比對手更快地理解、適應、協調和采取行動。這就意味著要將最現代的作戰形式與最質樸的作戰方式相結合。

為了實現這一雙重目標，陸軍必須首先保持其三十年來最大的資產--多功能性和道德力量。軍隊必須在領導風格中融入更多的輔助性，并培養作為 "戰士精神 "基礎的價值觀，從而鞏固這些基本要素。但它還必須在此基礎上發展其反應能力和戰斗力。隨著 "天蝎 "計劃的實施，法國陸軍已經邁入了信息增強型協同作戰時代。該計劃帶來了一場重大的數字化變革，旨在將部署的士兵和車輛連接起來，以便收集數據并實時傳達給所有參戰單元。這樣就能協調武器和演習的效果，從而主導戰場。此外，到 2027 年，法國陸軍在力量和反應能力方面的雄心將包括能夠在 30 天內部署一個師（19000 人和 7000 輛車），而目前需要 6 個月。

能力挑戰

法國國防采購與技術局（DGA）的任務是為武裝部隊提供主權裝備，為未來的國防系統做好準備，促進歐洲合作，維護核威懾基礎。

十多年來，DGA 一直在領導 "天蝎 "計劃，該計劃旨在更新法國陸軍的作戰能力并使之現代化。下一代 "獅鷲"、"美洲虎 "和 "藪貓 "裝甲車都配備了獨特的信息系統，能夠即時共享所有戰場數據。數據準確性和傳輸速度的提高正推動陸軍進入協同、信息強化作戰時代。

天蝎計劃的詳細架構開發階段于 2010 年啟動，計劃于 2021 年 11 月在實戰中進行初步部署。如今，2024-2030 年 LPM 多年國防支出法規定向法國陸軍交付 1345 架 "獅鷲"、200 架 "美洲虎 "和 978 架 "藪貓"。

"天蝎"是法國陸軍未來幾十年能力轉型的基礎。但除了這一關鍵計劃，DGA 還必須適應烏克蘭戰爭引發的新戰略環境。在過去的兩年里，它一直在推動我們的國防工業向戰爭經濟模式轉型。除了需要投資創新以開發最有效的武器系統外，我們現在還需要生產更多的產品，并以更快的速度和更低的成本進行生產。我們必須確保國防工業和武裝部隊之間的最大響應能力和效率，從而滿足高強度沖突對大規模生產的需求。我們已經成立了一個 "反應迅速的采購工作組"（Force d'acquisition réactive，FAR），以加快采購程序，滿足最緊迫的需求。對于法國陸軍來說，向戰爭經濟模式的轉型使得凱撒火炮系統的生產速度大大加快，并加強了其無人機系統部分的生產。

因此，法國武裝部隊部將借第 28 屆歐洲航空航天展覽會之機，全面展示 DGA 為法國陸軍開發的現代化和更新的空地能力，憑借這些能力，法國陸軍將應對當前和未來的戰爭挑戰。

法國陸軍轉型的四大支柱

為適應未來任務，"打勝仗之前"，法國陸軍啟動了深入轉型。它以四大支柱為基礎，即 "存在并持續"（Be and Last）、"行動"（Act）、"保護"（Protect）和 "創新"（Innovate）。

成為并堅持到最后

皮埃爾 席爾強調："人的力量是作戰的主要工具；除非士兵表現出尚武的價值觀，除非各級領導人有必勝的決心，除非國家支持其軍隊，否則最有效的裝備和管理最好的戰略都無法產生預期的效果"。為了應對最艱苦的戰斗形式，陸軍培養士兵的尚武精神，他們因共同的價值觀而團結在一起：忠誠、奉獻、決心和膽識。這種團結為兵戎相見創造了條件，而兵戎相見在實際作戰中是必不可少的。

這些價值觀不僅沒有過時，反而與新一代人息息相關。皮埃爾-席爾（Pierre Schill）將軍說，現在的年輕人 "知道從軍的意義"，他對他們 "完全有信心"。法國陸軍每年招募 15000 名 "渴望參軍 "的年輕人，他們的動機是加入一支 "就業 "的軍隊。陸軍意識到，沒有國家重要力量的支持，就不可能取得作戰優勢，因此正在加大力度培養年輕人的國防精神，提高他們對陸軍價值觀的認識。其中一個例子就是作為 2024 年巴黎奧運會和殘奧會一部分而組織的 "青年大地 "挑戰活動。

• 行動

如今，法國武裝部隊在境外參與的正常框架是集體行動。法國有一個明確的目標，那就是在北約中發揮框架國家的作用。為了鞏固法國作為可靠可信盟友的地位，法國陸軍雄心勃勃，計劃到 2027 年在 30 天內部署一個 "高強度 "師（19000 人和 7000 輛車），而目前需要 6 個月。"皮埃爾-席爾（Pierre Schill）將軍解釋說："這樣做的目的是展示我們的實力，以此威懾潛在對手，并與盟國保持戰略團結。皮埃爾-希爾將軍解釋說，這就是 2024 年在里爾成立陸軍和作戰司令部的原因。其目的是增強陸軍的力量和反應能力，以便在適當的時間和長期內讓有組織、有裝備、可執行任務的單元參與進來。

• 保護

陸地作戰部隊（FOT，operation land force）共有現役軍人 105,000 人，其中士兵 77,000 人。它是陸軍的核心力量。為了賦予這支武裝力量執行任務所需的行動杠桿，并賦予其權力和加強其自主性，我們采用了一種新的組織方式。其目的是讓 FOT 各師負責不同利益領域的行動合同。這些地區包括法國及其海外領地、歐洲和中東、非洲和印度-太平洋地區。每個分部通過其大隊開展行動，大隊在各自的戰略地區覆蓋整個領土，合同期為三年。在此期間，他們能夠真正適應環境，成為環境專家。這種被稱為 "區域化 "的新方法也適用于國家應急梯隊系統。現在，每個團都有一個能夠在 0 至 6 小時內進行干預的部門。

• 創新

沖突規模的變化和當前技術的加速發展促使法國陸軍于 2023 年 8 月成立了未來作戰司令部。其核心任務之一就是創新：無人機群、機載系統、地面機器人和模擬--整合新技術對于保持作戰優勢至關重要。人工智能（AI）在這些新技術中名列前茅。2024 年 1 月，皮埃爾-席爾（Pierre Schill）將軍認為，法國武裝部隊必須 "擁抱人工智能"，因為 "將這項技術融入武器系統 "和 "參謀流程 "是 "保持主動權的關鍵"。特別是，人工智能已被納入 "天蝎 "協同作戰系統及其未來能力擴展系統 "泰坦 2040"。

"天蝎"計劃：比敵人更快理解、決定和行動

由 DGA 領導的 "蝎子 "計劃正在推動法國陸軍進入信息增強型協同作戰時代。由于前線士兵與其領導之間的信息流速度更快、針對性更強，這種增強型連接可在戰斗中節省寶貴的幾秒鐘。它有助于更好地了解戰場，促進戰術行動。

為了適應技術進步帶來的新的作戰形式，法國軍隊將裝備數字化和戰場即時信息共享作為優先事項。今天，如果沒有 "信息增強型協同作戰"，就不可能取得作戰優勢，明天更是如此。對于法國陸軍來說，"天蝎 "計劃已經將這種新的作戰方式變為現實。"天蝎 "計劃的縮寫是 "Synergie du contact renforcée par la polyvalence et l'infovalorisation"（通過多功能性和信息增強來加強接觸的協同作用）。

天蝎 "計劃將聯合作戰群的能力整合起來，使其成為一個由單一應用程序 "天蝎作戰信息系統"（SICS）支持的互聯作戰系統。在實踐中，該應用程序將所有車輛和人員連接起來，確保所有士兵都能獲得相同的信息。因此，約有 10 個舊系統被取代。因此，戰場數據流得到了改善，從而縮短了地面反應時間。這一新系統還意味著可以更好地保護機組人員，更好地了解戰場情況。可以更有效地發現威脅，降低友軍誤傷的風險。

天蝎計劃還包括三輛最新一代裝甲車的開發："獅鷲"、"美洲虎 "和 "藪貓 "裝甲車均配備了 SICS。首批聯網的 "獅鷲 "裝甲車于 2019 年交付法國陸軍，2021 年底首次部署作戰。這種裝甲車的優勢現已得到廣泛認可。由于采用了遙控炮塔，炮手可以在車內進行射擊，從而減少了暴露。SICS 還能讓士兵在下車前就確定敵人的位置。車內裝有空調和靜音裝置，使車上的 10 名士兵感到更加舒適。最后，不再需要長時間的無線電通話來解釋情況、請求和接收命令。與以前的五分鐘相比，現在只需點擊一下鼠標，幾秒鐘就能在與敵人接觸的士兵和后方指揮部之間傳遞信息。

為了迎接未來的戰爭，法國國防參謀部（EMA）、法國國防部和法國陸軍參謀部已經開始著手擴展 "天蝎 "計劃的功能。"泰坦"計劃將于 2040 年左右接替 "天蝎 "計劃。其目的是更新所有現有的連接，并將其擴展到聯合部隊和盟軍。

國防部門在高度競爭和復雜的環境中開展行動，需要有預測性和綜合性的視角，并努力保持其效率和信譽，這是現代戰場上的兩個決定性因素。

混合威脅、假情報運動、強度不一的沖突和所謂的自然沖擊--即自然災害、大流行病等--是未來趨勢的特點。這些都是未來趨勢的特征。這些都需要采取綜合、及時和協同的應對措施，使整個國家體系受益。在國家行為體之間長期競爭的時代，尤其如此，這些行為體可以在多個領域不加區分地開展行動，并利用一切可用資源。

國防不可避免地需要能夠同步行動和效果的真正的多領域能力。通過這種能力，國防還將能夠看透和了解周圍的威脅，并管理有效、及時的反應，以便在陸地、海洋、空中、網絡和空間等所有領域以及信息和認知環境中產生長期穩定的效果。

然而，如果不果斷、協調地推進聯合作戰，就無法實現具體的多域防御能力，因為聯合作戰必將被超越并納入多域作戰（MDO）概念本身。

這種整合已刻不容緩。這是規劃、培訓和整體方法方面的基本中間步驟。必須堅定不移地推進這一進程，同時尊重每個單一軍種的能力和特點，克服不愿變革和不合時宜的黨派邏輯。

盡管如此，顯然有必要確定一個共同、統一和貫穿各領域的國家戰略愿景，以確定執行行動的范圍。需要克服僵化的概念分隔，使收集的信息具有連貫性。必須實施全面的多領域指揮和控制結構，以此作為確保及時決策和行動效力的基礎。在這方面，這一進程將以國家和國際不同領域的系統、傳感器、程序和參與者之間的一體化和互操作性原則為基礎。

此外，還必須促進部門間和機構間的討論、交流和協調，以及與私營部門實體和行為者的務實對話，以促進協同作用和共同的結構化行動，從而實現真正的整體政府方法。

與此同時，還必須確定人類在新興技術發展方面的新作用。為了發揮這種作用，必須對人力資本（即領導者的技術技能和教育）進行重新甄選、培訓和評估，這將具有戰略意義。

因此，領導層需要更新其業務理念，超越部門邏輯，并有意識地接受相互關聯的理念。這是重新思考如何開展工作，并以勇氣、反應能力和遠見調整工作程序和組織的唯一可能的關鍵。此外，這種方法將支持對政策、條令、程序和創新戰術進行必要的更新，以更好地應對不斷變化的環境和潛在威脅。

本文件是國防戰略思維演變過程中的重要一步，這一演變已經進行了一段時間。它有助于提高各機構行動者的意識，使其認識到有必要針對迅速變化和轉型的多層面情況，制定和實施有效和統一的國家方法，因此需要采取必要的系統性應對措施。

這是對這一主題進行一致思考的基礎，以便國防部門能夠迅速實施有效、一致和相關的多領域行動，從而為國家帶來成倍的積極回報，包括通過適當的行動和威懾能力。

本報告的結論是，無人機改變了烏克蘭戰爭的戰場，但改變的方式是進化而非革命。雖然戰術創新層出不窮，無人機也提供了一些新能力，但它們的影響并沒有達到真正的顛覆性變革，也就是所謂的軍事革命。在大多數情況下，俄羅斯和烏克蘭的無人機仍由人類駕駛，沒有廣泛聯網，而且規模較小，這意味著它們的影響往往是局部的。在某種程度上，無人機之所以沒有給烏克蘭或俄羅斯帶來戰場上的決定性優勢，是因為雙方都在進行快節奏的創新和仿效的雙面循環。由于許多無人機技術是商業或雙重用途的，因此很容易獲得，這意味著創新很快就會擴散到敵方。俄軍在采用商用和 DIY 神風特攻隊無人機方面一直是快速追隨者。同樣，烏克蘭部隊也試圖在數量和質量上與俄羅斯的軍用無人機相媲美，但由于涉及軍事專用技術，烏克蘭人一直無法完全縮小這一差距。

本報告是探索無人機如何影響大國競爭和中美未來潛在戰爭的大型項目的一部分。報告重點介紹了烏克蘭無人機行動的經驗教訓。它為當今種類繁多的無人機--軍用、商用和神風特攻隊無人機--提供了一種新穎的分類方法，以便更準確地討論它們的影響；它概述了烏克蘭沖突迄今為止的情況；它還深入分析了每種無人機在這場戰爭中的主要發展情況。

除了對軍事事務中是否發生了一場革命進行總體評估外，本分析還對烏克蘭戰爭和更廣泛的無人機戰爭提出了一些見解。

在烏克蘭戰爭中：

• 烏克蘭在商業技術和軟件方面的創新一直領先于俄羅斯，但俄羅斯部隊也迅速調整并效仿了烏克蘭的成功經驗。一個重要的例子是，烏克蘭率先在神風特攻中使用第一人稱視角（FPV）無人機，并開始制造 DIY 廉價神風特攻無人機。俄羅斯迅速跟進，使用 FPV 神風特攻隊無人機與烏克蘭 2023 年夏季的反攻展開較量。
• 志愿者網絡在為烏克蘭和俄羅斯軍隊獲取、改裝和制造商用及 DIY 無人機方面發揮了前所未有的作用。由于嚴重依賴商業或雙重用途技術，平民得以加強無人機生產。他們還領導了更廣泛的努力，通過確定最佳實踐和開設培訓課程，使無人機的使用專業化。
• 俄羅斯在軍用無人機方面擁有優勢，這使其部隊能夠看到并打擊前線后方更遠的地方，而烏克蘭部隊在這方面存在差距。俄羅斯在參戰時擁有合理的庫存，并加強了其最有效的軍用無人機的生產，以滿足當前的需求。俄羅斯現在擁有足夠多的 Orlan-10 和 ZALA 型偵察無人機，烏克蘭軍隊有時懶得試圖擊落它們，因為烏克蘭人知道無人機會被替換。相比之下，烏克蘭的軍用無人機庫存較少，包括情報、監視和偵察（ISR）無人機和神風特攻隊無人機，這限制了其部隊在前線后方的可見度和覆蓋范圍。由于烏克蘭政府正在大力投資本土無人機產業，這一差距最終可能會縮小。
• 在烏克蘭戰爭中，無人機是以堆疊而非成群的方式行動的。無人機在作為無人駕駛系統的更大團隊的一部分運行時會更加有效。無人機群通常由更多單元組成，可自主協調行為。在烏克蘭戰爭中，雙方使用的無人機都是通過多個無人機操作員使用基于軟件的戰斗網絡、傳統通信手段或商業通信平臺進行協調的。雙方都聲稱正在使用人工智能來提高無人機打擊目標的能力，但其使用可能是有限的。
• 俄羅斯和烏克蘭軍隊正在使用遠程神風無人機進行穿透性戰略打擊。如果沒有這些無人機，烏克蘭軍隊就不具備打擊俄羅斯和克里米亞境內縱深目標的能力。俄軍使用 "神風特攻隊 "無人機對其更為昂貴的遠程巡航導彈和彈道導彈進行補充，吸收烏克蘭地對空導彈（SAM）攔截器，識別防空系統的位置，并制造復雜的異質攻擊。目前尚不清楚戰略打擊是否會削弱公眾對戰爭的支持，但戰略打擊可能會轉移前線稀缺的防空資產。
• 在烏克蘭戰爭中，雙方都在嘗試反無人機能力。電子戰（EW）是阻止無人機的最有效方法，但烏克蘭和俄羅斯軍隊正在嘗試從簡單的障礙物（如鋼絲網）到無人機狗斗等各種反擊手段。無人機與反無人機競爭的一個關鍵部分是使用 AeroScope 和 WindtalkerX 等無人機跟蹤軟件尋找和攻擊無人機操作員。由于商用無人機和 FPV 神風特攻隊無人機操作員必須待在無人機操作區域附近，因此很容易被發現和攻擊。

關于無人機戰爭更普遍的教訓包括

• 無人機的可獲得性和可負擔性正在以前所未有的規模創造新的能力，并改變戰場。這方面的三個主要例子是：商業無人機在前線無處不在；FPV 神風特攻隊無人機用于視線外殺傷人員和反車輛攻擊；遠程神風特攻隊無人機用于戰略打擊。所有這些任務都可以由更昂貴的軍事系統來完成，如軍用無人機、傳統的有人駕駛空軍、反坦克武器或火炮。最大的區別在于，由于烏克蘭使用的商業衍生型無人機既便宜又多，因此無人機的庫存比以前更多，從而使無人機得以廣泛使用。
• 與無人機襲擊相比，監視和瞄準任務仍然更為重要。盡管社交媒體上盛傳商用四旋翼無人機向士兵投擲手榴彈或撞向坦克的視頻，但無人機最重要的任務一直是收集情報和獲取目標信息。各級地面部隊都在使用不同類型的無人機來提高態勢感知、規劃和行動能力。
• 商用無人機使集中兵力、出其不意和開展進攻行動變得更加困難。無人機能更清楚地看到前線以外的敵軍動向，使烏克蘭和俄羅斯軍隊難以集結部隊。在這種環境下，進攻行動雖然困難，但并非不可能。如果有強大的防御，長時間的轟炸可以削弱敵人的力量，逐步奪取領土。
• 神風特攻隊 FPV 無人機可提供廉價的精確打擊能力，但屬于視距外戰術武器，主要用于擴大地面部隊的覆蓋范圍。FPV 無人機本質上是非常廉價的反坦克武器，但其射程大約是最先進反坦克武器的六倍。它們最大的缺點是有效載荷容量小，這限制了它們的破壞力，而且 FPV 無人機與現代反坦克武器不同，不是自動開火系統。相反，FPV 無人機駕駛員需要接受培訓，而且必須非常熟練，才能有效地操縱快速無人機，將其撞向裝甲目標的薄弱部位。即使經驗豐富或運氣好的 FPV 操作員可能會摧毀一輛坦克，但更常見的情況是，FPV 攻擊最多只能使大型車輛癱瘓，然后再通過后續炮擊或空襲將其摧毀。
• 即使是大量的小型無人機也無法與炮火相比。總體而言，無人機攻擊是對間接火力武器的補充，但不能替代榴彈炮。普通炮彈的爆炸威力更大，而且可以快速發射大量炮彈。因此，炮擊的火力遠遠超過許多小型無人機共同提供的火力。
• 無人機提供了經濟實惠的空中力量，但它們并未取代傳統空軍，也無法獲得空中優勢。大多數空軍的核心任務是獲取和維持空中優勢，即在空中開展行動的自由，包括抵御敵方空中攻擊和開展空對地進攻行動。獲取空中優勢通常需要通過空對空交戰或攻擊空軍基地以及壓制或摧毀地面防空系統來摧毀對方空軍。曾發生過幾次無人機狗斗和神風特攻隊無人機襲擊俄羅斯轟炸機空軍基地的事件，但這些任務很少。俄軍在前線附近進行了有效的無人機壓制敵方防空（SEAD）行動，但并未摧毀烏克蘭的遠程防空系統。由于雙方都沒有取得空中優勢，因此都依賴于對峙攻擊，而不是直接攻擊縱深目標。
• 無人機的生存能力并不比載人飛機更強，相反，無人機可以接受更大的風險。無人機容易受到許多反制措施的攻擊，尤其是電子戰、火炮和防空導彈。就像各國在第二次世界大戰中使用轟炸機時艱難地發現的那樣，無人機 "并不總能通過"。由于無人機價格低廉且不載人，雙方都愿意派其執行成功概率較低的危險任務。
• 如果無人機便宜且數量多，就不一定要有生存能力，因為可以通過重組獲得恢復能力。由于無人機易受攻擊，因此必須足夠便宜且易于制造，以便隨時更換。如果對商用無人機進行加固以抵御電子攻擊，將顯著提高成本，但雙方都選擇了購買更多廉價無人機。通過重組實現彈性的邏輯同樣適用于軍用無人機。

在烏克蘭戰爭中，無人機已成為越來越重要的武器，但它們并沒有徹底改變戰爭。盡管如此，烏克蘭部隊廣泛使用無人機，以獲得對俄羅斯優勢部隊的不對稱優勢。鑒于俄羅斯國防部（MOD）不愿正式接受私營部門的技術，俄羅斯軍隊迅速跟進并效仿烏克蘭對商用無人機的使用，其程度令人驚訝。俄軍將其軍用級無人機和神風特攻隊無人機作為偵察火力綜合體的一部分，使其能夠越來越多地發揮更大的火力優勢。在整場戰爭中，雙方相互學習，采用已成功使用的戰術和技術，開發反制手段以提高防御能力，從而形成了快速的適應循環。隨著戰爭的持續，這種模式很可能會繼續下去。顯然，無人機本身并不能決定誰能在這場沖突中獲勝，但它們肯定會在正在進行的烏克蘭戰爭和未來的其他戰場上發揮突出作用。

2022 年烏克蘭戰爭的最終結果及其戰略和經濟影響尚未確定。可以說，俄羅斯將不得不重新思考、改革和重建其軍隊，同時在新一輪制裁和出口管制下面臨更具約束力的財政限制。在這種新環境下，俄羅斯的政治和軍事領導層很可能不得不優先考慮一些現代化項目，而放棄另一些項目。過去，一些俄羅斯軍事戰略家曾說過，俄羅斯軍隊不應與對手的能力相匹配；相反，俄羅斯軍隊應通過發展能力，使對手的高科技武器系統在經濟上失去合理性，從而尋求不對稱的回應。近年來，俄羅斯國內似乎逐漸形成了一種共識，即人工智能（AI）和機器人技術--實現相對廉價但兵力強大的能力--可能正是這樣一種不對稱的應對方式。此外，面對駐烏克蘭俄軍不盡如人意的表現和低落的士氣，莫斯科可能會將武裝部隊機器人化視為減輕對兵力依賴的一種方式。

本報告的作者探討了俄羅斯對機器人和人工智能軍事應用的看法，并研究了俄羅斯發展這些能力的動機。他們調查了俄羅斯軍方愿意將多大程度的自主權交給機器，以及軍方愿意在多大程度上取代（而不是增強）人類士兵。最后，他們評估了莫斯科是否已經或能夠實現其機器人化愿景。

研究問題

• 俄羅斯對兵力機器人化的愿景是什么？
• 機器人化的愿景是如何實現的？
• 俄羅斯能在什么條件下實現機器人化愿景？

主要發現

• 無人機、機器人和支持它們的算法本應成為廉價的兵力倍增器，提高軍事行動的效率，同時減少人員損失和對人力的依賴
  • 俄羅斯軍方試圖用無人機取代士兵，而不是增強和支持士兵已有的能力。
  • 軍用無人機和機器人有望取代許多戰斗、偵察和支援角色。如果完全自主系統在技術上可行，俄羅斯領導人可能會支持這種系統。
• 要實現俄羅斯兵力機器人化的愿景，技術先進性將發生重大轉變
  • 俄羅斯的努力仍然落后于美國、以色列、中國和其他國家。俄羅斯首架武裝無人機于 2020 年底服役。
  • 俄羅斯利用其作戰部署來測試新系統和作戰概念。
• 俄羅斯實現機器人化愿景的長期能力將取決于它能否建立一個創新體系，利用私營企業、學術界、軍工企業和武裝部隊的力量來開發下一代人工智能驅動平臺
  • 創新體系的關鍵投入將受到 2022 年對俄羅斯實施的制裁和出口管制的負面影響。
  • 俄羅斯政府已經采取了“胡蘿卜加大棒”政策來限制人才流失。。
  • 俄羅斯可能會試圖利用網絡盜竊、工業間諜和秘密供應鏈來獲取必要的軟件和硬件。
  • 創新網絡和制度環境可能仍將是俄羅斯創新體系的薄弱環節，但俄羅斯可能會尋求與中國合作。

建議

• 阻礙俄羅斯實現其機器人化愿景的一些工具包括：防止人才流失的移民政策，以及限制開發和生產高質量新能力的出口管制措施。在后一種情況下，俄羅斯可能會重拾蘇聯的工具包，情報界應對此進行廣泛研究。
• 為了防范俄羅斯在人工智能和機器人技術方面發展出類拔萃的領域，應開展更多研究，以了解俄羅斯可能在哪些領域看到運用這些技術的潛在機會窗口。消除這些機會窗口可能需要共享反無人機能力。

技術的改進將在中期內改變影響力作戰；然而，美國將盡早采取行動，以防止美國利益繼續受到損害。美國采取雙管齊下的戰略，在技術進步出現時將其納入其中，同時利用現有技術改進條令，以應對當前的威脅。至關重要的是，美國將充分利用被動信息收集指揮、主動敘事塑造和信息傳輸層基礎設施之間的協同作用。

本文提出三項具體建議。首先，以國家情報總監開源中心、現已過時的美國新聞署（USIA）和法國外籍軍團為藍本，組建一個組織結構。第二，實施一種可能利用區塊鏈的解決方案，為新聞機構、單篇報道和用戶分配信任度和相關性值。第三，確保不斷重新評估美國及其對手在智能代理領域可用的技術，尤其是智能代理技術。

俄羅斯對烏克蘭的入侵證明，它不僅是對歐洲安全和穩定的威脅，而且是一個積極的破壞者。然而，俄羅斯并不是對歐洲-大西洋安全的唯一挑戰，這使得對莫斯科不顧一切地攻擊基于規則的國際秩序的長期反應變得復雜。盟國已經承認，他們正在進入一個與 "強硬和獨裁大國 "進行全球戰略競爭的時代。中國的崛起對盟國利益的影響已經從外圍轉移到議程的中心。恐怖主義仍然是持續存在的主要不對稱挑戰。網絡、混合、空間和信息空間操縱的挑戰正被新興的破壞性技術的到來所放大。大規模殺傷性武器，特別是核力量的迅速發展，也因長期存在的軍備控制結構的平行侵蝕而被放大。最后，但并非最不重要的是，所有這些快速發展都是在氣候變化的背景下發生的，盟國已經認識到這是盟國安全關切的一個 "威脅倍增器"。

面對這樣一個具有挑戰性的戰略環境，盟國在6月28日的馬德里北約峰會上有一個明確的雙重目標：首先，對俄羅斯在烏克蘭的侵略和對更廣泛的歐洲-大西洋安全的直接威脅表現出強大和統一的反應；其次，通過一個戰略概念，作為一個明確的路線圖和強有力的政治任務，支持盟國在未來十年的適應和現代化。盟國在這兩方面都取得了成果，立即做出承諾，為威懾和防御設定了新的基線，以實現現代化的前沿防御態勢，而新的戰略概念則成為有效調整的指南，以抵御盟國領土、利益和共同價值觀所面臨的更廣泛的復雜威脅和挑戰。

北約各國議會在資助和維持馬德里峰會的成果方面具有關鍵作用。本報告主張采取一系列廣泛的行動，以實現這些雄心勃勃但可實現的目標，供大家立即和長期考慮。、

俄羅斯國防部利用軍事預測為其長期規劃提供信息。自20世紀60年代以來，俄羅斯的軍事分析對一個國家發動戰爭的能力進行了全面評估，這些評估超越了武器和編隊。俄國防部利用這種預測來回答：（1）未來戰爭的可能性和特點是什么；（2）俄羅斯和其潛在對手之間的軍事潛力的相關性是什么？

在本報告中，作者利用一個既定的框架來研究與軍事預測有關的關鍵指標，以深入了解這些問題的答案。

本報告作者審查的俄羅斯軍事科學和學術研究發現，軍事潛力（國家權力）的相關性--一個包括政治、經濟、科學技術和常規武裝力量指標的廣泛衡量標準--現在和將來都會偏向于西方的美國和北大西洋公約組織（NATO）以及亞太地區的美國和日本。能夠改善俄羅斯競爭地位的因素是將中國納入軍事潛力的關聯中，以及美國以有利于其利益的方式管理國際體系的能力可能降低。

俄羅斯目前的軍事評估和預測沒有發現美國有對俄羅斯發動大規模戰爭的意圖的跡象。俄羅斯在什么條件下可能采取先發制人的軍事行動，冒著與軍事潛力超強的對手開戰的風險，仍然是一個沒有答案的問題。

##主要結論

• 鑒于雙方之間巨大的軍事潛力不平衡，北約聯盟的持續凝聚力將可能迫使俄羅斯在不對北約使用武力的情況下解決政治不滿。

• 北約的凝聚力至少給俄羅斯帶來了三個行動問題。首先，俄羅斯將不得不與一個共同擁有優勢軍事潛力的國家集團作戰，而這些國家在發生長期沖突時可能被證明是決定性的。第二，北約的凝聚力可能會迫使俄羅斯在整個歐洲發動攻擊，從而使聯盟的分裂更不可能發生。第三，北約的凝聚力可以暴露出俄羅斯相對有限的遠程常規彈藥庫存（戰略非核威懾潛力）。遠程常規能力對于排除利用大片歐洲領土流入更多部隊并對俄羅斯部隊發動攻擊至關重要。

• 在未來20年里，俄羅斯可能會尋求避免與中國和西方同時發生對抗關系，這可能會抑制其外交政策決策的靈活性。

• 俄羅斯軍事戰略的當前和未來發展將從相對于美國及其盟國的整體弱勢地位出發。

• 最后，本報告中使用的框架為評估對俄羅斯的威懾力提供了一個有用的方法。例如，由于該框架強調戰略非核能力的威懾價值，美國和盟國在遠程精確彈藥方面的優勢程度為衡量對俄羅斯軍事侵略的威懾水平提供了一個關鍵的輸入。