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后勤保障對維持海軍作戰效能與戰備狀態具有核心作用。然而，海軍后勤職能的邊緣化現狀所衍生的管理實踐與領導力問題，阻礙了信息價值挖掘與知識體系構建，制約著組織績效提升。在裝備采辦與持續保障領域，海軍亟需強化后勤知識管理能力，并對支撐知識生成的信息系統實施深度現代化改造。鑒于后勤流程需跨越內外組織邊界以保障作戰效能，海軍更應推進作戰與后勤體系的高度融合。

本文結構如下：第二節立足"對抗性后勤"理論框架與海軍條令體系奠定論述基礎；第三節剖析后勤對海上作戰的核心支撐作用；第四節詳述作戰-后勤一體化機制并引入創新系統整合議題；第五節評述海軍現行作戰后勤融合模式；第六節基于知識管理框架解構海軍后勤問題；末節提出提升海軍后勤整合效能的實踐建議。

作戰策略、后勤保障與創新系統整合

馬克·厄貝爾與克里斯托弗·金西指出：軍事作戰策略與后勤保障存在互構關系。基南·約霍團隊進一步強調，后勤的核心職能是為作戰指揮官提供可納入行動方案的選項支持。但在美國海軍現行體制中，后勤職能的分散化使其難以發揮核心作用，加劇了后勤人員相較于作戰指揮體系的地位弱勢。

印太司令部（INDOPACOM）等戰區聯合作戰司令部負責其責任區（AOR）內的軍事行動，其下屬軍種機構（如海軍太平洋艦隊PACFLT）設有后勤參謀部門，主要保障責任區內部署部隊的作戰持續需求。

近期印太司令部開始與"國防創新單元"（DIU）合作采購產品服務以支持其任務。此舉實質上繞過了由參謀長聯席會議與國防部長辦公室主導的傳統需求定義流程，規避了軍種采辦與保障體系。這種新型直采機制旨在快速滿足印太責任區內作戰人員的緊急需求——傳統需求定義、采辦及后勤流程被認為存在嚴重遲滯。

印太司令部海軍部門與DIU合作面臨特殊挑戰：需克服海軍主要作戰領域（水面戰、航空戰、水下戰）各自為政的戰略愿景割裂問題。非傳統供應商開發的無人載具等技術正跨越傳統作戰領域邊界，海軍必須構建更整合的體系才能成為DIU及其合作企業的專業客戶。海軍部長（SECNAV）與海軍作戰部長（OPNAV）如何調整流程以整合DIU采購的海軍裝備服務，已成為亟待解決的議題。印太司令部-DIU合作機制的核心目標，正是拉近作戰人員與采辦后勤職能的距離。

在此背景下，嚴格區分采辦與持續保障職能、將參與主體限定于單一作戰領域的傳統模式，已難以適應現代武器與保障系統管理需求。快速采辦產品服務的新機制，必然要求配套的整合式后勤流程——以無人系統領域為例，技術迭代加速要求同步縮短研發列裝周期。若缺乏與作戰決策緊密聯動的深度整合后勤流程，海軍新系統（特別是全壽命周期保障維度）的有效應用將面臨嚴峻挑戰。

歐洲亟需重新定義防務戰略以應對美國日益疏離跨大西洋盟友的態勢。美國暫停對烏軍援及要求歐洲增強自主性的呼聲，迫使決策者迅速重新評估如何維系集體安全。歐盟"重裝歐洲"計劃擬動員8000億歐元國防開支應對挑戰，但須明智投資以備戰未來戰爭形態。現代戰爭已進入"大規模精確打擊"時代——部隊能通過分布式、AI賦能的高精度武器系統實現集火打擊效果。烏克蘭對俄軍的無人機蜂群創新運用及精確打擊印證此變革。中美正借大規模精確打擊重塑戰場，使傳統大規模集群作戰日益過時。然而裝甲車、戰機與艦船雖需新型防護，融入網絡化分布式作戰體系后仍不可或缺。

為應對新戰略現實，歐洲將：

1. 投資大規模精確打擊與分布式作戰：優先發展無人機作戰、縱深打擊能力及網絡化作戰；加速投入"歐洲遠程打擊方案"(ELSA)研發遠程巡航導彈
2. 構建歐洲指揮控制(C2)系統：降低對北約美國中心化C2架構依賴
3. 強化情報能力與決策支持：擴展歐洲衛星與網絡能力，提升分析效能
4. 加強防空反導：推進"歐洲天空之盾倡議"(ESSI)，部署激光系統等高性價比對抗措施
5. 建立歐洲軍事物流體系：保障部隊持續作戰能力及歐洲境內快速兵力裝備投送
6. 大規模訓練演習：開展大型聯合演習提升戰備水平
7. 采購烏克蘭裝備：將烏防務企業納入歐盟供應鏈
8. 購買歐洲制造：降低對美武器依賴，整合英挪加土防務產業
9. 構建歐洲核保護傘：法英應探索延伸威懾方案，防范美國進一步撤出時保護全歐盟友
10. 建設歐洲藍水海軍：強化遠洋能力保衛關鍵航道，支援領土防御

為贏得下一場戰爭而非上一場戰爭，歐洲再不能承受緩慢、官僚化與碎片化的防務投入——必須加速整合創新，以在美國無力或無意提供保護時實現自主防御。我們不僅需要更大預算，更需要更優戰略。未來戰爭形態是AI賦能的大規模精確打擊與分布式作戰，以決策、網絡與信息主導能力為支撐。若投資得當，歐洲可成為技術先進、韌性自主的軍事力量，同時保持北約集體安全的堅實支柱。

近期沖突中自主武器技術的興起，彰顯人工智能日益加劇的軍事化趨勢。基于人工智能的目標鎖定系統和自主武器系統等新技術的迅猛發展，給國際社會帶來重大挑戰。一方面，人工智能軍事化存在潛在威脅；另一方面，算法決策與法律責任引發倫理困境。盡管過去十年間《特定常規武器公約》框架下的監管機制建設持續推進，少數抵制國家仍阻礙著進展進程。然而近期區域與國際會議表明，支持采用"雙軌路徑"締結國際條約的共識正日益增強——該路徑旨在全面禁止完全自主武器，同時規范武器系統中的自主功能。

在近期武裝沖突中，新一代武器系統引發國際社會高度關注。這些系統的核心特征在于作戰行動中不斷提升的自主運作能力。借助傳感器技術與強大算法的進步，敵對區域自主導航、監視偵察、情報收集及目標鎖定輔助等功能實現顯著升級。游蕩彈藥（俗稱自殺式或神風無人機）已成為此類武器系統最顯著的例證，相繼部署于納戈爾諾-卡拉巴赫、利比亞及烏克蘭戰場。其他代表性系統包括無人地面載具、自主艦艇，以及多國正在研發的新一代超大型潛艇。隨著這些系統在戰爭舞臺的加速部署，殺傷決策自動化程度提升與人類控制權逐步喪失的憂慮正被證實，尤其在"福音"（Gospel）和"薰衣草"（Lavender）等人工智能輔助瞄準系統應用中更為凸顯。2024年維也納自主武器系統會議的主題標語"人類處于十字路口"，精準映射了當前局勢。過去數年人工智能應用的快速進化，正逐步取代軍事領域各環節的人類參與，這種趨勢在生死決策場景中尤為令人憂心。本文旨在探究人工智能軍事應用對國際安全的深度影響，同時審視建立國際公認法律框架以規范人工智能與自主武器系統關聯的可行性。

武器系統自主化的戰略優勢

通過區分有形部分（硬件）與無形部分（算法），可清晰辨識軍事裝備自主化持續發展的多重優勢。這種區分使我們能從功能視角解析人工智能的軍事應用。在硬件層面，尖端傳感器技術在惡劣環境與敵后區域的性能遠超人類能力，尤其在情報監視偵察（ISR）及情報監視目標獲取與偵察（ISTAR）任務中。自主武器系統不受身體或精神疲勞、睡眠不足、壓力及生理需求等因素影響，可實現超長時部署——這對可潛航數周、隱蔽性遠超載人潛艇的無人潛艇至關重要。軍用機器人（如無人地面載具）能在城市戰場或生化核污染區等高危環境作業；無人機可在士兵進入前完成戰場勘察。美國"盾牌AI"（Shield AI）與"尼姆巴斯實驗室"（NIMBUS Lab）等集群技術制造商正致力于該領域研發。在邊境管控中，韓國SGR-A1哨兵機器人的部署，大幅降低了朝韓非軍事區監控所需的人力資源需求。此外，憑借更高精度與更低人為失誤率，自主武器系統有望降低平民傷亡風險。人工智能在自主載具中的深度集成，使其環境適應性、自主決策力及動態響應能力顯著提升，甚至可實現實時殺傷判定。當人工智能融入決策系統，可實質性減少人力需求——諸如"福音"或"薰衣草"等瞄準系統中，人工智能基于傳感器輸入生成目標清單；在"算法戰跨職能小組"（即"梅文計劃"）中，人工智能可解析無人機監視情報。

美國全球角色正遭遇日益激烈的挑戰。在技術競爭激烈、戰略姿態激進的近等對手構成的多極世界中，美國須直面兩大現實：其一，美國海軍不再被默認視為和平時期或競爭中的首選海事伙伴——俄羅斯、伊朗等及其代理實體正運用經濟與政治戰杠桿獲取利益；其二，新興技術使戰爭擴散化，削弱了美國海軍自主塑造與投射力量的能力。灰色艦體不再是制海權的象征。

盡管美國至今接受某種程度的作戰對等性為必然，但沖突性安全承諾與日益多元的對手正通過任務蔓延持續消耗其資源。現實清晰表明：現狀既不穩定亦不可持續。俄羅斯等合法強勢行為體持續侵蝕美國安全承諾的威懾效力，若趨勢延續，美國將在敵意全球公域中陷入過度擴張與孤立。

核心任務與可信自主性
 為實現此目標，美國海軍須聚焦以下任務：首先，界定并驗證海上自主艦艇在動能與非動能效應中的作戰范圍、規模及戰場關聯性；其次，推動反映艦隊可信自主性的海上任務需求。本文中，可信自主性指自主系統、流程或能力在個體層面有效可靠運用，并作為已驗證的兵力賦能模式整合至軍事規劃。最終目標是以智能自主系統規模化增強主力艦隊，維護、保護并投射美國海事利益。該愿景取決于技術、經濟與安全承諾的協同。

戰爭本質的范式轉變
 本文認為，自主系統在海軍架構中的常態化存在標志著戰爭本質的階躍式變革。隨著國家與非國家行為體加速擴充自主系統艦隊，其正以極低成本從零構建海上力量。此變革意義重大：其一，廉價戰力迫使大型行為體調整風險與決策計算邏輯，其更可能被自主系統顛覆而非主導顛覆。強制力不再如托馬斯·謝林理論所言以軍事暴力成本為工具，而轉為利用經濟、規范與軍事的精細化不對稱性；其二，海上沖突不再由海軍壟斷。無人機技術使戰爭民主化，任何行為體均可通過自主系統實現戰場效應倍增與多樣化，此態勢非短暫異常，而是復雜且必然的演化結果。

雙重案例實證
 當前存在兩大實證案例：2022年俄羅斯侵烏戰爭證明，非海軍小國可通過商用現貨（COTS）自主技術與非常規戰術結合，重創所謂大國。盡管俄羅斯不可低估，但烏克蘭的持久抵抗與戰果遠超預期。相比之下，也門胡塞武裝過去一年以數百自主系統攻擊紅海航運通道。俄烏案例展現自主系統在國家間沖突的效能，紅海沖突則表明其對非國家行為體的戰力倍增效應。本文后續章節將分析兩案例中多域自主系統的整合程度，并評估無人機作為戰場效能器的效率。最終章節提煉美國海軍及其戰略競爭者的核心啟示。

經驗教訓、后果與未來戰爭形態

盡管烏克蘭與胡塞武裝使用自主系統的動因與任務存在顯著差異，但其應用為美國海軍未來作戰提供了關鍵啟示。正如美國海軍軍官邁克·尼克博克指出："雙方均有效利用商用現貨或低成本無人系統及反艦巡航導彈，在黑海與紅海對技術及數量占優的對手形成壓力與挑戰。"核心現實在于：自主系統是可擴展、可消耗的海權均衡器，美國需做好自信運用與反制此類裝備的雙重準備。對此，美國防部應關注三大啟示：

第一，海權非專屬
 烏克蘭成功重挫所謂大國艦隊，胡塞武裝則扼制國際航運并打擊美盟資產。新技術可依托舊形態載體展現毀滅性效能——改裝摩托艇、機動皮劃艇與紙質無人系統證明，過時技術仍具殺傷力。

第二，非常規戰爭仍具戰略價值
 致命武力的低門檻準入使非國家行為體能復雜化戰場空間。理解、利用與消解新興技術的影響需依托特種作戰部隊（SOF）——其作為唯一能下沉至單元層級主動籌備超賦能沖突的力量，依賴去中心化指揮架構與靈活可調兵力結構。美軍特種部隊兼具二者優勢，而海軍僅在前者具備基礎，后者仍是二戰兵力設計的遺留桎梏。試圖以歷史兵力結構重塑地區穩定（對中東略有認知者皆知此為荒謬目標）注定失敗。

第三，大國正在觀察
 正如美國從烏克蘭與紅海汲取經驗，其他大國亦在同步學習。通過伊朗向胡塞武裝輸送武器與資金，大國驗證了其"反介入/區域拒止"（A2/AD）架構無需直接介入即可生效，得以觀測并精確評估美方反應。

遠程精確打擊能力及對其的防御能力在俄羅斯和北約對當前及未來戰爭的思考中占據越來越重要的地位。本文評估了遠程打擊在現代戰場上的作用以及雙方的相對競爭優勢。

本文發現，遠程打擊的威懾和競爭效應超過了其在沖突中的實際影響。盡管軍隊通常能夠找到方法承受遠程打擊（以及空中攔截——這是獨立但相關的）的影響，但這樣做代價過高。此外，關于打擊影響的敘述對軍事行為具有獨立的影響。

就俄羅斯而言，該國的軍事思想家長期以來一直堅信，在現代戰場上，深入瓦解對手的能力具有決定性意義。無論這一觀點正確與否，它將在兩個方面影響俄羅斯的決策：首先，深入瓦解部隊的速度激勵了前沿部署和戰備狀態，這兩者都與規模擴展相悖；其次，針對導彈威脅的分層防空系統在攔截彈方面的成本可能高得令人望而卻步。

加劇這一挑戰的是，俄羅斯已經失去了戰略縱深，這意味著以前被認為在戰術范圍內有效的導彈現在可以打擊作戰甚至戰略相關目標。俄羅斯可以克服這一點，但在分層防空系統方面將付出相當大的機會成本。這意味著對于北約來說，相對溫和的打擊能力（如短程彈道導彈）可以產生不成比例的競爭效應。

同樣，北約聯盟也面臨著自身的競爭挑戰。其中最主要的是，保護關鍵軍事能力和為廣泛的民用目標提供安全保障將使北約的地面防空系統超出其能力極限。此外，如果俄羅斯希望避免在不利條件下進行軍備競賽，盟國目前分散的基于空間的基礎設施將成為其經濟有效的打擊目標。

本文討論了北約如何利用其自身的競爭優勢來塑造俄羅斯的決策，以及如何減輕俄羅斯采取同樣措施的風險。

跨網絡、平臺、系統和安全分類以及與任務伙伴快速有效地共享信息，對于實現全域感知以及執行非動能和動能作戰行動至關重要。加速向數字骨干網轉變，實現無縫信息共享，不僅受到技術的限制，還受到文化和政策等非物資問題的限制。這些阻礙進展的因素阻礙了空軍部實現聯合全域指揮與控制/高級作戰管理系統和傳感網的目標。技術解決方案和能力只是非常復雜的方程式中的一環。

在本總結報告中，作者強調了信息共享所面臨的挑戰，并探討了美國空軍可采取的近期和非物資行動方案（COA），以便更好地準備部隊，在歐洲戰場快速、大規模地進行信息共享。鑒于信息共享規則在向戰爭過渡之前和過渡期間將迅速發生變化，作者研究了美國駐歐洲空軍（USAFE）如何迅速適應這種變化。

主要結論

• 在向戰爭過渡之前和期間，有關信息共享的規則--作者稱之為 “信息共享地形”--將迅速發生變化。
• 如果美國及其盟國不做好準備，讓部隊預見到這些變化，就不可能迅速實施變革，從而有效地在歐洲戰區實施一體化防空和導彈防御，而在歐洲戰區，哪怕是十秒鐘的延誤都可能意味著生死之別。
• USAFE 沒有組織起來，將對信息共享地形的理解應用到計劃和行動中，使其發揮最大優勢。
• 為熟練駕馭當前信息共享地形而進行的訓練不足以確保在未來戰爭中取得成功，因為未來的地形很可能已經發生變化。
• USAFE 未能利用聯合演習來提高其對如何在未來戰爭中塑造最有利的信息共享地形的認識。

建議

• USAFE 應提高信息共享地形的可見度和可導航性。就近期而言，這需要繪制地形圖（即了解受眾或客戶），修建道路（即工具），使地形更容易穿越，并增加路標和護欄（即制作分析產品），使其更容易導航。從長遠來看，這需要在以下三個領域成為有說服力的變革倡導者：(1) 事先定義緊急披露特定信息的條件，(2) 創建新的安全社區代號（如擁有 F-35 戰斗機的所有國家），(3) 強制審查安全分類指南。
• USAFE 應組織信息共享的適應性，例如，促進關鍵人員對信息共享地形的了解，包括 USAFE 內部以及與盟國和合作伙伴的組織聯系。
• USAFE 應訓練信息共享的熟練程度和適應能力，例如，成為國防部投資的積極倡導者，以開發一個共享的存儲庫和方法，將合成圖像強加于真實世界的行動中，供演習使用。
• USAFE 應與盟國共同打造未來的信息共享平臺。從結構化討論、兵棋推演和模擬開始，USAFE 應設計一系列舉措，以更好地征求盟國對當前信息共享地形的意見，以及如何在歐洲戰場未來戰爭中塑造最有利的未來地形。

隨著美國從全球反恐戰爭期間磨練出來的專長、領導力構架和決策矩陣中走出來，當深入 21 世紀時，等待我們的新挑戰也就不足為奇了。大國熱衷于獲取資源，而世界上較為穩定的力量又暫時無法遏制它們，因此它們已開始采取行動，以鞏固在新的有影響力的結構中取得的進步和發揮的更大作用。在烏克蘭與俄羅斯的沖突中，高技術、小規模彈藥的大規模擴散，以及指揮、控制、通信、計算機、情報、監視和偵察（C4ISR）技術的進步，給每一位軍事指揮官都帶來了令人膽寒的問題。首先，以極小的代價在廣闊的地理區域對不同目標進行風險控制的能力可能會也可能不會對戰場目標產生影響，但肯定會打擊部署部隊的士氣。其次，進行實時監控、移動大量數據和提供戰損評估的能力將決策制定環節緊縮到荒謬的程度，使人為干預成為限制因素。此外，民用市場上用于各種散文提煉、藝術表現和決策支持的人工智能（AI）工具已呈爆炸式增長，只有一絲時間等待交叉出現。

推理小說為人工智能在治理和戰爭方面的進步敲響了警鐘，也為美國社會是否準備好將生死攸關的道德決定權交給機器敲響了警鐘。積極的影響是顯而易見的，那就是消除人在回路中的延遲，讓人工智能關閉殺傷鏈，讓成群的自主無人機支持戰場目標。但這一機遇也同樣伴隨著危險：訓練不當的人工智能為了實現目標，不惜撒謊、欺騙、偷竊或攻擊其創造者。

在本文中，將評估在上述技術進步的支持下，戰場人工智能將如何協助指揮官取得勝利。這種假想的人工智能將把 ISR 信息與地面的實時評估融合在一起，并自主向閑逛的彈藥或空中打擊包發出攻擊指令，以實現總體戰役目標。或者，這種人工智能可以與 "人在環內 "的殺傷鏈一起工作，只需為目標提供最有價值的選擇；雖然這將消除重大的道德障礙，但同樣也會降低構建者的節奏優勢。

這種引入會帶來什么？戰爭會因哪支部隊充分發展這些能力而發生怎樣的變化？對本討論最重要的是，應如何調整新的和現有的作戰條令，以充分利用這些技術進步？為了對潛在構型進行分類并優化國家應對措施，將使用以下模型來提出建議。可以設想一個 2x2 矩陣，其中包含四種不同的戰場場景，在這些場景中，紅軍和藍軍分別選擇使用（或避免使用）人工智能支持：

無人工智能：維持現狀

在沒有任何參戰部隊依賴人工智能支持的情況下，可以繼續進行傳統戰爭，開展由現有條令和決策結構支持的戰役。雖然這些沖突的規模和地點可能確實會與在過去 50 年中所看到的有所不同，但在新的大國競爭時代，幾乎不需要改變過去多年來的作戰方式。

當前的作戰條令可以根據所涉及的作戰領域不斷演變和應用，而不會出現重大分歧。理想情況下，AFDP 3.2 非正常戰爭條令將隨著國家利益和政府結構的發展而復興和發展，使國防部和空軍能夠參與并擊敗更廣泛的交戰方；正如在過去 30 年中所看到的，在與國家和非國家行為體（包括國外和國內叛亂）交戰時，需要不同的構架。

藍軍 AI：兵力投射

如果單靠友軍來利用這些能力，他們必然會在整個 AFDP 3-0 作戰條令系列中獲得巨大的節奏優勢，唯一的限制是領導層的道德考量。根據為人工智能界面提供的自主程度，可以在當前 ATO 周期的決策圈內快速識別、評估、打擊和解決目標。這將從根本上把 AFDP 3-60 的總體目標定位條令，特別是聯合目標定位周期（JTC）卸載到自動化系統中。

人工智能遠不止是一個簡單的決策輔助工具或條令最佳實踐清單，它可以融合傳感器數據、信號情報等，在評估或部署有效反制措施之前發現并起訴目標。這種在時間上的極高保真度可有效實現隨心所欲地執行 "震懾"/"一夜之間 "空戰方案，為作戰人員提供前所未聞的進入和行動自由。

在聯合指揮中心，人工智能可以自動執行每個階段，達到指揮結構可接受的極限。目標可以與 ISR 數據一起輸入，以便根據既定目標、武器和反制手段的可用性快速制定優先目標列表。無論是否有領導參與，都可以創建、安排和部署任務。最后，幾乎可以即時進行評估。

前沿部署部隊在面對這些威脅時無疑會士氣低落到極點；在傳統戰爭中，有一種已知的途徑可以讓自己脫離戰斗，以恢復到間接火力范圍之外。正如烏克蘭可以證明的那樣，知道微型無人機隨時可能降臨到你的頭上是一種心理因素。對于戰場指揮官來說，這種計算方法同樣會發生變化，他不再需要消耗 20 萬美元的彈藥，而是可以用一枚手榴彈和一架價值 200 美元的無人機來摧毀一個火力小組。經過充分的訓練，人工智能可以找到打敗野戰部隊的策略，其速度比友軍資產在其背后推進的速度還要快。最近，據估計伊朗對以色列的無人機攻擊耗資 300 萬美元，而攔截彈藥的成本卻高達 15 億美元，而美國海軍為保護紅海的航運耗資 10 萬美元/枚。

這種速度同樣有可能超過配套的工業基礎，消耗各種小型電子設備、發射器/接收器、打印長絲和其他原材料。為了獲得最大利益，這些類型的物資需要像準備傳統戰爭的小型武器彈藥一樣進行儲備。

紅軍AI：自我保護

面對一個由人工智能工具增強的近乎同類的對手，將是當今大多數軍事領導層無法想象的地獄，會讓他們希望回到 2003 年的反叛亂任務。雖然可以逆轉上述成果，但還可以在此基礎上增加一種真正的可能性，即人工智能可以專門操縱部隊以極高的速度消耗友軍的資源，包括工時、彈藥和生命。通過這些挑戰造成的損耗將是巨大的，并將擊潰友軍殘存的士氣和公眾的支持。

面對敵方的人工智能，最主要的擔憂是它可能會在第一臺平臺升空之前，立即攝取整個聯合和空軍的條令，包括歷史資料，甚至是個人出版物，以綜合戰略目標，建立一棵可能行動的樹，并對部隊進行最佳定位。從某種程度上說，蘇聯人關于美國條令的老笑話本身就可以成為行動的助推器。"針對美國條令進行規劃的一個嚴重問題是，美國人不看他們的手冊，也不覺得有任何義務遵循他們的條令。" 如果人工智能是流程驅動的，但美國的條令卻靈活得顯得混亂不堪，那么就可以建立起小小的優勢。

很少有戰略能打敗這樣的對手，但在從主動到被動的范圍內，可以想象一支部隊如何開始打敗這樣的部隊，即使是在明顯處于劣勢的情況下。正如非對稱戰爭所能產生的效果超出了數學上所能達到的規模一樣，謹慎的方法加上果斷的行動可能會使友軍保持活力。

理想情況下，應盡一切努力用盡 JDWN 1- 18 中提到的其他 DIME 力量手段，并完全避開戰場。雖然軍事和信息影響可能是最困難的，但其他影響可能更有用。首先應利用制裁、談判和聯盟協議來和平解決技術上占優勢的敵人，即使不能永久結束敵對行動，但至少可以爭取時間縮小技術差距。與面對核大國和無核大國時必須采取的戰略類似，必須恢復均勢，并以長期的降級和裁軍為目標。

在沒有充分計劃的情況下進入戰場與這一對手作戰，幾乎是注定要失敗的。必須立即采取戰術，利用先進的傳感器或前沿部署的部隊，找到并擊敗可在沒有預警的情況下發動攻擊的小型武器。在任何情況下，這些反制措施都必須經濟實惠，并能大規模使用，因為當人工智能控制的彈藥的成本只有攔截器的 1/1000 時，消耗就不是制勝的策略了。在整個殺傷鏈中，從指揮/控制到作戰，再到所需的飛行架次生成和目標追擊，都需要極其緊密的協調。

只要稍加警告，就可以制定戰略，使敵方人工智能無法獲得成功完成決策循環所需的信息。正如 AFDP 3-85 "EWS 行動 "所證實的那樣，與 GWOT 中使用的簡易爆炸裝置干擾器類似，電子戰系統可用于切斷數據鏈路，拒絕敵方目標定位解決方案和相關的戰損評估。同樣，只要有足夠的彈藥控制信息，就可以復制信號，使進入的武器崩潰或提前引爆。還可通過 AFDP 3-12 進行其他網絡空間影響行動，以抑制有效操作人工智能所需的網絡流量。

對人工智能進行戰略打擊極為困難，因為必須假定人工智能會比你更早知道你的行動。任何攻擊都必須把握好時機，以達到最大效果，并使對人工智能運行至關重要的功能和基礎設施癱瘓。發電、C4ISR、數據線和補給線攔截都需要解決，這樣才能以任何有意義的方式減緩人工智能的功能。與民用基礎設施的重疊將是巨大的，但幾乎不存在其他選擇。

全AI：消耗戰

在某種程度上，這些方案中最好的情況可能是在多個友軍和交戰部隊中引入人工智能系統。隨著這些戰略助手在多方發揮作用，有可能看到一種僵局或冷戰的另一種遺跡，只是這次不是由核彈頭而是由同樣危險的智能機器和學習算法來勸阻。

為了爭奪領土或資源而與這些參數發生沖突，無疑會耗費大量資源，而一路上的收獲卻微乎其微。從理論上講，人工智能對手之間的對決可能會試圖超越對方，直到一方在技術上占據優勢，或者另一方在對決過程中出現人為錯誤，才會取得進展。這些微小的擾動會立即導致人工智能內部形成新的決策樹，并提供短暫的不穩定窗口，從而取得進步。

與上文設想的紅軍人工智能情景一樣，在進行軍事交戰之前，所有參與方都應充分探索其他 DIME 選項。如果敵軍滿足于在途中進行更長時間的戰略博弈，就像今天的潛在沖突所證明的那樣，他們可能會發現通過其他手段（包括秘密行動和摧毀公民的集體意志）削弱對手的戰斗意志更為可取。

除了作戰條令，采購界和相關工業基礎也必須不斷發展以應對這些挑戰。正如第四次工業革命帶來的 "大規模定制 "概念一樣，作戰平臺、網絡和彈藥也必須足夠分散，以降低敵方人工智能發現致命缺陷的風險；接口標準化、互操作性和互換性將成為基本要求。

訓練中的危險

盡管人工智能技術正在迅速發展，并為遏制沖突和在必要時贏得沖突提供了極好的機會，但必須十分謹慎，以確保系統的正常運行和訓練。將包括 "殺 "與 "不殺 "在內的道德決策卸載給機器只是問題的一部分，還必須討論適當的保障措施和訓練數據集，以使系統取得成功。

人工智能將像一個大型的級聯游戲一樣做出決策，每一個決策、行動、命令或動能打擊都會被判斷為好或壞，并使其更接近程序設定的目標。兵棋推演已經表明，如果沒有類似于阿西莫夫機器人三定律的足夠保障措施，人工智能就會背叛自己的創造者，切斷自己的聯系，或者無視命令，只要這意味著它們可以繼續執行行動，追求自己的使命。這種危險表明，要防止眾所周知的流氓人工智能的進化，需要人類的永久控制。

此外，雖然人工智能非常擅長以有限人類無法企及的速度做出決策，但它仍然依賴于歷史信息數據庫，在此基礎上制定戰略并得出結論。正因為如此，人工智能很難想象出全新的東西，同樣，它也高度依賴于能夠從中獲取的大量訓練數據。正如那些能夠越獄早期 ChatGPT 版本以表達不受歡迎觀點的用戶，以及隨后為使這些工具在流行文化的 "奧弗頓窗口 "內正常工作而進行的腦葉切除術所證明的那樣，可以看到這些變化所帶來的影響。

過于復雜的數據集會減慢決策速度，直至幾乎毫無用處。受限程度過高的人工智能可能會錯失可以更快解決沖突的機會或策略。最令人擔憂的是，一個有偏見的人工智能很容易得出錯誤的結論，從而使野戰部隊在系統的指揮下誤入歧途。

事實上，對付敵方人工智能的最佳進攻手段很可能是利用電子戰領域眾所周知的觀點，即人工智能可能被蒙蔽、誤入歧途并返回無效結論。參照 AFDP 3.85《電磁頻譜行動》，可以在 "電磁威脅 "中提出另一個概念，即在戰場背景下創建或分發的任何數據都可以提供給人工智能以支持決策。

結論

將大量傳感器數據與人工智能加速決策相結合，以實現智能彈藥的廣泛部署，這是一個勇敢的新世界，需要認真考慮并制定應對戰略。因此，空軍條令可以建立一個新的篇章，以涵蓋人工智能的威脅和機遇：

1.AFDP 3-0 行動： 實施一項不斷發展的戰略，將人工智能/機器學習算法納入總體規劃和兵力投送流程。這將支持人工智能利用真實世界的數據進行訓練，并平衡風險與所需的作戰節奏。同樣，所有下游作戰條令都可以采用人工智能來管理航空兵、空域、彈藥及其聯合運用。

2.AFDP 1-1 任務指揮和 3-60 目標定位： 需要進行兩項重大調整。如果作戰對手的人工智能技術得到增強，則必須將更多的決策權下放到盡可能低的級別，以便迅速做出調整，保持有效交戰。其次，如果藍方部隊正在與友方的人工智能部隊作戰，那么決策環路必須明確在何時何地以何種方式使用人工智能支持，以及在哪些地方將采用人在環路中的停滯措施。與 "任務指揮 "類似，"聯合目標鎖定循環 "也需要根據指揮官的意圖進行修訂，以平衡風險與節奏優勢。

3.AFDP 3-12 網絡安全和 3-85 EMS： 網絡安全和電子戰需要共同合作，以保護友軍使用人工智能，同時壓制敵方的有效性。2018 年《國家網絡戰略》確立的四大支柱需要加以擴展，以專門增加為阻止敵方人工智能行動而采取的進攻行動。

《2022年國家安全戰略》和《國防戰略》明確指出，美國正處于一個決定性的十年，世界大國之間的地緣政治競爭條件將被確定。美國防部將以三種相互關聯的方式推進其優先事項--通過綜合威懾、戰役和建立持久優勢。加快技術進步和創新是通過這些戰略途徑實現美國防部優先事項的關鍵因素。美國和盟國在技術和創新方面的領先地位長期以來一直是其軍事優勢的一部分。其將采取措施保持領導地位，并對抗競爭對手。為了應對這一挑戰，《國家發展戰略》提出"廣泛而深入地改變生產和管理軍事能力的方式......為軍事優勢構建一個持久的基礎。"

根據國家發展戰略，美國國防科技企業必須 "利用美國的不對稱優勢：創業精神和多樣性和多元化的想法和技術生成系統，推動無與倫比的創造力、創新和適應性。" 通過這些不對稱的優勢，將創造、分析、測試、獲取和保護所需的知識和工具，以滿足國家發展戰略的三個戰略途徑。

在這個科學和技術戰略中，確立了競爭優勢的方式。將專注于聯合任務，以速度和規模創造和發揮能力，并確保研究和開發的基礎。

三個方面的任務：

1.關注聯合任務：投資于信息系統，并建立嚴格的、著眼威脅的分析程序，更好地使國防部在其科學和技術投資中做出明智的選擇。

2.以速度和規模創建和部署能力：培育更具活力的國防創新生態系統，加速新技術向應用領域的過渡，在國防部內外建立有效溝通。

3.確保研發的基礎：招募、保留和培養人才，振興基礎設施，提升數字基礎設施，促進利益相關各方更強有力的合作。

維護美國國家安全的三大類14個關鍵技術領域，分別是：

自主系統將塑造戰爭的未來。因此，土耳其的國防人工智能（AI）發展主要側重于提高自主系統、傳感器和決策支持系統的能力。提高自主系統的情報收集和作戰能力，以及實現蜂群作戰，是發展國防人工智能的優先事項。雖然土耳其加強了自主系統的能力，但在可預見的未來，人類仍將是決策的關鍵。

人類參與決策過程提出了一個重要問題：如何有效確保人機互動？目前，自主系統的快速發展和部署使人機互動的問題更加惡化。正如土耳其國防工業代表所爭論的那樣，讓機器相互交談比較容易，但將人類加入其中卻非常困難，因為現有的結構并不適合有效的人機互動。此外，人們認為，人工智能對決策系統的增強將有助于人類做出更快的決定，并緩解人機互動。

土耳其發展人工智能的意圖和計劃可以從官方戰略文件以及研發焦點小組報告中找到。突出的文件包括以下內容：

• 第11個發展計劃，其中規定了土耳其的經濟發展目標和關鍵技術投資。

• 《2021-2025年國家人工智能戰略》，它為土耳其的人工智能發展制定了框架。

• 焦點技術網絡（Odak Teknoloji A??，OTA?）報告，為特定的國防技術制定了技術路線圖。這些文件提供了關于土耳其如何對待人工智能、國防人工智能和相關技術的見解。

土耳其特別關注人工智能相關技術，如機器學習、計算機視覺和自然語言處理，其應用重點是自主車輛和機器人技術。自2011年以來，自主系統，主要是無人駕駛飛行器（UAV），仍然是土耳其人工智能發展的重點。此后，這已擴大到包括所有類型的無機組人員的車輛。同時，用人工智能來增強這些車輛的能力也越來越受到重視。人工智能和相關技術的交織發展構成了土耳其人工智能生態系統的核心。

土耳其的人工智能生態系統剛剛起步，但正在成長。截至2022年10月，有254家人工智能初創企業被列入土耳其人工智能倡議（TRAI）數據庫。土耳其旨在通過各種生態系統倡議在其國防和民用產業、學術機構和政府之間創造協同效應。由于許多組織都參與其中，這些倡議導致了重復和冗余。冗余也來自于人工智能技術本身的性質。由于人工智能是一種通用技術，可以應用于不同的環境，各種公司都有用于民用和國防部門的產品；因此相同的公司參與了不同的生態系統倡議。此外，民用公司與國防公司合作，在國防人工智能研究中合作，并提供產品，這是司空見慣的。

土耳其鼓勵國際人工智能在民用領域的合作，但不鼓勵在國防領域的合作。然而，由于技能是可轉移的，國防人工智能間接地從這種合作中受益。

土耳其非常關注自主系統發展中的互操作性問題，特別是那些具有群集能力的系統。除了蜂群，北約盟國的互操作性也是一個重要問題。因此，土耳其認為北約標準在發展自主系統和基礎技術方面至關重要。

土耳其目前對人工智能采取了分布式的組織方式。每個政府機構都設立了自己的人工智能組織，職責重疊。目前，盡管國防工業局（Savunma Sanayi Ba?kanl???，SSB）還沒有建立專門的人工智能組織，但SSB的研發部管理一些人工智能項目，而SSB的無人駕駛和智能系統部管理平臺級項目。目前，根據現有信息，還不清楚這些組織結構如何實現國防創新或組織改革。

土耳其尋求增加其在人工智能方面的研發支出，旨在增加就業和發展生態系統。SSB將在未來授予更多基于人工智能的項目，并愿意購買更多的自主系統，鼓勵研發支出的上升趨勢。然而，盡管土耳其希望增加支出，但金融危機可能會阻礙目前的努力。

培訓和管理一支熟練的勞動力對于建立土耳其正在尋找的本土人工智能開發能力至關重要。這包括兩個部分。首先是培養能夠開發和生產國防人工智能的人力資源。因此，土耳其正在投資于新的大學課程、研究人員培訓、開源平臺和就業，同時支持技術競賽。第二是培訓將使用國防人工智能的軍事人員。國防人工智能也正在慢慢成為土耳其武裝部隊（Türk Silahl? Kuvvetleri，TSK）培訓活動的一部分。目前，關于土耳其打算如何培訓軍事人員使用國防人工智能的公開信息非常少。

本報告認為，相互作用的地緣政治和技術趨勢提高了歐洲國家面臨的來自彈道導彈或巡航導彈、有人和無人駕駛飛機或其他武器系統的威脅類型和水平。這使得歐洲國家對更好和更綜合的防空和導彈防御（IAMD）的需求變得非常緊迫。目前歐洲的防空和導彈防御能力不能滿足有效抵御全方位威脅的任務。

由于改進的天基傳感器和基于無人系統的傳感器，戰場的透明度正在增加。同時，更精確、更快速、更集成的空中和導彈武器系統的技術正被更多的行為者所掌握。因此，不僅是大國，而且是地區大國和非國家行為者，都比以前更有能力使用或威脅使用這些武器。歐洲的軍事基礎設施和部隊以及民用目標特別容易受到攻擊，這些攻擊使用廣泛的復雜和不復雜的武器組合來壓倒和迷惑防御者。

主動防空和導彈防御系統由傳感器、攔截器和指揮與控制（C2）節點組成。防御者面臨的挑戰是盡可能早地發現威脅，跟蹤它們，并用攔截器阻止它們。在不同的階段需要一系列不同類型的傳感器，雖然攔截器通常是導彈，但也有其他選擇。這個復雜的系統是通過C2單元聯系在一起的。人工操作和自動裝置都會處理來自傳感器的信息，并向發射器發出指令。這些防御系統通常是針對各種類型的威脅而設計的，但對某些威脅的抵抗力往往比其他的強。防御系統可以基于陸地、海洋、空中或太空，并在這些領域內進行組合。它們可以抵御一切威脅，從我們本土的城市和民用基礎設施，到遠離家鄉的軍事基礎設施和部署部隊。因此，防空和導彈防御在戰略、戰區和戰術層面都很重要。

簡而言之，主動防空和導彈防御是一項高要求和高風險的任務。攻擊者和防御者為爭奪優勢而進行著高度競爭的斗爭。因此，防御者不僅要依靠主動防御，還要依靠被動防御措施：隱蔽性、分散性、流動性和硬化。此外，威懾和軍備控制措施應高度降低對手事實上使用這些武器的風險。防御者也可以采用先發制人的措施，試圖在敵方發動（另一次）攻擊之前，利用空中力量或網絡武器摧毀其能力。

報告重點介紹了主動防御措施，并強調這些措施又變得新的重要。最近的例子很容易找到，從2021年的以色列-哈馬斯沖突，2020年的納戈爾諾-卡拉巴赫沖突，到2019年的沙特油田襲擊。所有這些都表明小國和非國家行為者如何創造性地、有效地使用導彈和無人駕駛車輛來尋找和摧毀目標，繞過防御系統或使其飽和。

更令人擔憂的是可能在更大范圍內發生的事情。俄羅斯已經投資于導彈庫，將港口、空軍基地、C2節點和主要軍事力量置于危險之中。這些所謂的反介入區域拒止（A2/AD）能力可以阻止或提高在其附近行動的部隊的成本，或勸阻他們向受到直接威脅的盟友和伙伴提供援助。俄羅斯，與美國和其他主要國家一樣，也在投資高超音速武器，這為大國政治增加了另一個層面的速度和不可預測性。

因此，對歐洲國家來說，改進空中和導彈防御不僅是一個在國家基礎上保護其人民和軍隊的問題：聯盟承諾、地理范圍和威脅的復雜性也要求采取多國辦法。威脅環境的發展速度，以及在戰略、戰區和戰術層面的影響，要求歐洲各國首都有更大的政治緊迫感。

美國在多個地區可能（或成為）軍事上的過度投入，這一概念意味著可行的防空和導彈防御對歐洲的戰略自主權和歐洲對北約的承諾具有強烈的影響。如果美國沒有能力在歐洲迅速采取行動，歐洲國家需要解決方案，既要保護自己的安全，又要維護整個北約的信譽。這也為美國在多個地區的危機中創造了回旋空間，并能抑制大國在危機中迅速升級到并包括核級別的途徑。不斷變化的空中和導彈威脅環境說明了對歐洲工業解決方案的需求。空中和導彈防御對歐洲人口、基礎設施和部隊的威脅是歐洲人應該能夠掌握的最低限度的能力，而不需要依賴他人。但這也是一個加強跨大西洋關系的問題，因為如果各個成員國的核心資產沒有得到適當的保護，聯盟就不能有效地遏制威脅。報告的具體部分可以細分為以下幾點：

• 威脅

由于地緣政治和技術發展的相互作用，威脅環境正在發生變化。報告發現三個地緣政治的發展，共同直接和間接地影響著歐洲的安全：（1）美國與俄羅斯和中國之間的競爭加劇，為（2）在歐洲和亞洲投資軍事技術，特別是導彈相關技術創造了新的動力。這一趨勢因(3)有關歐洲周邊地區的小國和非國家行為者的動態而得到加強。

這種威脅的常規性質尤其突出。自冷戰結束以來，導彈防御的重點一直是防御來自歐洲周邊所謂無賴國家的少量核武但相當不先進的彈道導彈。然而，常規導彈的質量和數量不斷增加，應該成為重新考慮這一重點的理由。特別是因為這些導彈能力現在得到了無人駕駛飛行器的補充，這些飛行器有助于提高戰場的透明度和精確攻擊，并可用于摧毀關鍵節點，為更先進的武器鋪平道路。2020年在納戈爾諾-卡拉巴赫的戰爭說明了使用這類資產的新的創造性方式；然而，雖然具有高度的破壞性，但與大國之間的潛在沖突相比，它仍然是小規模的。

為了抵消美國在其附近投射力量的能力，同行競爭者俄羅斯等國家正在增加其對軍事基礎設施和陸上、海上和空中力量的打擊能力。他們的武器庫包括短程和中程彈道導彈和巡航導彈、有人和無人駕駛飛機，以及可能在不久的將來的高超音速武器。通過這些能力，俄羅斯可以提高美國和西歐部隊增援北約東翼的難度。雖然可能不是對歐洲東北部安全的最直接威脅，但這些能力仍然使排除俄羅斯制造既成事實變得更加困難。此外，這些導彈技術中的大多數都可以用來瞄準帶有核彈頭或其他非常規彈頭的城市。俄羅斯有可能利用這些能力來勒索歐洲盟友和美國，使其放棄對盟友的援助。

在海洋領域，像伊朗這樣的地區大國可以威脅離海岸越來越遠的船只，也可以利用非國家代理人，從而破壞歐洲船只進出印度洋和通過波斯灣的安全通道。此外，小國和非國家行為者越來越有效地利用無人駕駛飛行器傳感、游蕩彈藥以及火箭和火炮相結合的可能性。這尤其對戰術層面上的陸上軍事單位構成了威脅。例如，這使得歐洲陸軍的穩定任務比以前更有風險。

技術發展也很重要。該報告確認了四個趨勢和發展。(1)由于成本下降，更容易獲得；(2)精度和透明度的提高；(3)時間和空間的壓縮減少了反應時間；(4)在攻擊中結合不同的武器，迷惑和壓倒防御者的能力。

無人駕駛飛行器將在各個層面和陸、海、空領域產生影響。具體來說，無人駕駛飛行器可以使其他能力的效果得到加強或倍增。它們可以為提高戰場的透明度提供持久的感應，或者以其更復雜的形式，提高更復雜的武器的精度。作為游蕩彈藥，它們可以被用來摧毀關鍵的C2或雷達設施，并通過消除這些關鍵節點，為更大規模和更復雜的攻擊掃清道路。雖然更先進的模型可能停留在許多國家和非國家行為者無法企及的地方，但總的來說，它們正迅速成為更多行為者可以獲得的東西。

高超音速武器在短期內構成威脅的程度還不確定。然而，從中長期來看，它們可能會破壞穩定。鑒于可能獲得這些武器的國家數量有限，它們的影響在戰略層面上可能感覺不到，因為大多數核武國家已經擁有充足的能力。可以說被低估的是高超音速武器快速消除關鍵軍事基礎設施--港口、空軍基地、C2節點--的潛在能力，從而在戰區層面重塑沖突的參數。它們的速度、機動性和從多個平臺部署的能力可以在常規戰區級沖突中取得重大影響。

報告的核心信息之一是，關于空中和導彈威脅，真正的新危險在于正在出現的將不同類型的武器結合在一起的能力，這些武器的質量大不相同，可以壓倒和迷惑防御者的系統，或者通過打擊特定的節點來蒙蔽他們。冷戰后，歐洲國家已經習慣于將大部分空中和導彈威脅的危險作為戰略和戰術層面的不同問題來處理，同時能夠在很大程度上忽視大國的戰區級威脅。在新出現的威脅環境中，高端和低端武器的組合構成了一個重大的挑戰，而戰區級的防御措施具體來說是不發達的，不一定是在技術上，而是在概念和理論的運用上，以及攔截器的數量上。我們的研究強調，在戰區一級對軍事基礎設施，如港口、機場、節點以及高價值海軍艦艇的常規威脅被低估了。

總之，技術發展、概念和理論創新以及對數量的投資使潛在的侵略者具有明顯的優勢。在攻擊中結合各種武器系統的能力，以及更多不同的傳感器，已經創造了一個360度的威脅環境。具有不同復雜程度的武器系統可以結合在一起，使防御者的系統達到飽和、混亂并被壓倒。無論是彈道導彈還是高超音速武器、戰斗轟炸機、巡航導彈或無人駕駛飛行器，每種武器系統在速度、彈道、機動性、消耗性和成本方面都有明顯的優勢，可以用來對付防御者的系統。威脅不再主要來自所謂的無賴國家的少量彈道導彈，以及來自非國家行為者。它不僅是一個新的或正在出現的尖端技術如高超音速武器的問題，也是一個具有不同種類的尖端武器的原始數量的問題，特別是對這些武器的創造性使用。歐洲在國防方面的答案也應該在技術、數量以及概念和理論的創新中尋找。簡而言之，在本報告中，我們沒有探討具體防御系統與具體武器的相對質量，而是通過一個全面的戰略視角來具體審視防空和導彈防御問題。

• 解決方案

該研究提出了一些改善歐洲主動防空和導彈防御的解決方案。

不要再忽視中低級別的威脅了。在過去的幾十年里，對空中和導彈防御的關注主要集中在更高層次的戰略威脅上。但是，隨著在戰區一級結合武器系統進行常規攻擊的可能性越來越大，投資應該轉向那里。無人駕駛飛行器在每個威脅級別上的使用，盡管目的不同，而且往往是為更具破壞性或更復雜的武器鋪路，強調了投資于更好的針對無人駕駛飛行器的點防御是必要的和具有成本效益的。風險在于，組合攻擊將迅速耗盡有限的高端攔截器庫存。

結合防御性解決方案。為了成功的防空和導彈防御，歐洲國家不僅應該為高端威脅投資高端技術，如針對高超音速武器的高能武器，還應該刺激新興和現有技術的創造性應用。畢竟，新出現的威脅環境主要不是技術快速發展的結果，而是注意將現有武器與較新的系統有效結合，以及對武器數量的投資。因此，改進的被動防御措施，如分散性、隱蔽性、機動性和加固性，應與主動防御措施相結合。需要這些措施來抵消精度和戰場透明度的提高。在改進主動和被動防御措施的同時，預防性的解決方案，如空中力量、特種部隊和網絡行動，應被視為有效的解決方案。

投資于庫存。歐洲國家應繼續投資攔截器的數量，無論是陸基、海基還是空基系統。數量很重要，特別是當對手依靠武器組合的飽和攻擊來迷惑和壓倒防御系統時。如果攔截器庫存中沒有內置的冗余，整個防御系統將變得脆弱。雖然這代價很高，但與失去被防御的目標的代價相比，這個代價就顯得微不足道了。但歐洲國家可以對其采購過程更加明智，并協調其采購過程，以確保從生產商那里獲得更好的交易。向工業企業施壓以提高系統之間的互操作性，將有助于陸基和海基系統之間以及歐洲國家和美國之間共享攔截器。

整合武器、技術和投資。歐洲國家應該在國內和國際上更好地整合他們的防空和導彈防御系統，在歐洲內部以及與美國之間。對技術的進一步投資，以更好地整合構成主動防空和導彈防御的各種空基系統的傳感器、攔截器和C2節點，將獲得高額回報。這是一個從已有的東西中獲得更多的東西的問題，而不是一個節約成本的措施。作為永久結構化合作和歐洲防務基金的一部分，正在進行的歐洲項目具有很大的前景。然而，這不僅是一個技術解決方案和智能采購政策的問題，也是一個通過模擬、測試和演習使就業實踐同步的問題。荷蘭可以發揮作用，特別是它的海基傳感能力，這為它提供了一個移動和靈活的利基能力。

強調政治-戰略的緊迫性。如果沒有歐洲對防空和導彈防御投資的共同政治緊迫性，作為爭取更多戰略自主權的一個組成部分，這些解決方案都無法實施。這些是政治選擇，而不僅僅是技術問題。在目前的格局中，歐洲國家在戰略導彈防御和戰區級防御方面高度依賴美國。歐洲在綜合防空和導彈防御方面的改進將大大有助于建立歐洲通過自己的反介入區域拒止能力進行常規威懾的能力。鑒于歐洲無法再確保美國能夠迅速增援歐洲-大西洋和印度-太平洋戰區，因此需要加強歐洲保護關鍵民用和軍事基礎設施的能力，以保護高價值的歐洲資產，以及提高侵略歐洲的成本，同時也為盟友爭取時間，以防美國無法迅速增援歐洲戰區。

總之，在歐洲范圍內加強防空和導彈防御是必要的，并應在公眾辯論中得到更多的關注，盡管它具有技術性。它不能成為個別政府在國家基礎上的事情。鑒于新出現的威脅環境的復雜性，有必要以更聰明和更有效的方式結合歐洲的防御資產。