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美陸軍旨在加速轉型以確保未來戰爭勝勢。為賦能聯合部隊無縫整合動態陸軍系統、資源及作戰人員，在未來戰場實現壓倒性優勢，陸軍技術基礎概念與基礎設施需同步演進。陸軍術語"野戰技能"(field-craft)描述成功士兵的生存能力，而未來環境要求拓展戰術與技術精通度以應對日益增長的技術素養需求。"技術素養"(techcraft)概念在陸軍術語體系、哲學思想與制度框架中的確立，將保障轉型期對新興戰場形態的全面認知。歷史表明：新興技術將持續改變作戰方式，同時改變士兵作為成功適應性作戰人員所需的基準技能與知識體系。陸軍未來司令部(AFC)將技術素養定義為："運用現有及新興技術獲取軍事行動與任務中戰術優勢或效能的才能與文化"。

此前技術素養研究通過領導者直接反饋獲取洞見，本次深度研究采用更嚴謹框架分析創新集成成功單位，旨在生成條令、編制、訓練、裝備、領導與教育、人員、設施及政策(DOTMLPF-P)建議。本文系陸軍未來司令部與陸軍經驗學習中心協作成果，聚焦當代陸軍先進軍事技術成功集成背后的士兵特質、領導者行為及部隊文化，系統梳理技術素養經驗與最佳實踐。

2025年6月25日，美國土安全部長克里斯蒂·諾姆批準《2028部隊設計執行計劃》，此舉將推動海岸警衛隊全領域轉型變革。美國正進行海岸警衛隊史上最大規模資本投入——2025年7月4日，經國會批準，總統簽署總額2453.9億美元的法案，用于飛機、巡邏艦、快艇、岸基設施及C5I技術裝備的現代化更新。

隨著印度陸軍（IA）整合新技術和新興技術，它也需要技術專家進行創新，并在和平時期和戰爭時期有效應用這些技術。本分析報告提出的理由是，陸軍可以從技術入伍計劃（TES）、本土陸軍（TA）及其后備役中抽調人員，組建一支技術后備力量，并將其合并，以執行陸軍的使命和任務。任何未來出現的技術后備力量都必須合并技術入伍計劃和后備役的部分職能和服役條件。放寬某些服役條件還可以將老一代和年輕一代技術人員的專業知識結合起來。從商業和民用部門抽調技術人員到技術預備役部隊服役，將提高任務的有效性，并在戰時與和平時期加強創新。技術后備役人員可能是兼職士兵，但他們能為 IA 帶來價值。

2021 年 11 月 8 日的 DoDD 5105.79《國防部高級治理框架》以及隨后由國防部長和國防部副部長為更新治理框架和政策而發布的政策備忘錄確立了國防部的高級治理框架。值得注意的是，JS有一個類似的治理結構，以支持CJCS發揮其作為國防部長和總統高級軍事顧問的法定作用。JS治理機構是根據總聯合司令部的各種指示和手冊建立的，并未在 DoDD 5105.79 中編入高級或支持層治理論壇。

下圖描述了國防部高級治理框架中支持該部企業管理并與該部戰略管理計劃中規定的目標最為一致的部分。上圖為高級治理論壇，下圖方框內為支持層治理論壇。一些支持層治理論壇直接支持特定的高級治理論壇（如藍色箭頭所示）。雖然大多數支持層治理論壇為 DMAG 或副部長勞動力理事會審查問題，但任何支持層治理論壇都可能為任何高級治理論壇審查問題，或直接向國防部長或副部長提出建議供其審議。列入JS論壇是為了顯示治理結構之間的相似性。

該概念描述了擴展后的多域作戰框架中的六項挑戰，以及未來美陸軍部隊如何在競爭連續體、全方位軍事行動以及每個獨特的責任領域中獲得并保持主動權，以應對這些挑戰。該概念與當前的多域作戰概念 1.5 版草案嵌套并保持一致。

美陸軍的四個戰略角色--塑造安全環境、預防沖突、在大規模地面作戰中取得勝利以及鞏固成果--闡明了陸軍組織、訓練和裝備的持久原因，并為未來旅以上梯隊(EAB)能力的重點發展提供了一個視角。為了能夠發揮這些作用，應對持續競爭中的復雜近戰威脅，EAB編隊和指揮官須能夠看到和了解戰斗空間的縱深，包括所有領域、電磁頻譜和信息環境；決定行動方案，將多領域能力匯聚到決定性的一點，并加快速度和節奏，通過跨領域行動和機動塑造戰斗空間以取得成功，并在多個決定性的點或空間打擊敵人；具備在鞏固成果的同時保持優勢地位的耐力。

這一概念說明了啟用 EAB 的編隊如何與擴大的國家力量工具建立重要聯系，并與合作伙伴無縫協作，以戰勝任何未來威脅。

這些啟用 EAB 的編隊擁有必要的能力和規模，以便

1. 獲取并保持聯系，揭示威脅的勢力范圍和敵方部署、

2. 持續在武裝沖突門檻以下進行競爭、

3. 保持態勢以降低脆弱性，并迅速過渡到大規模地面戰斗、

4. 縱深匯聚多領域效應，創造優勢窗口、

5）針對關鍵薄弱環節把握主動權，瓦解威脅系統，使機動部隊能夠在近戰中擊敗敵方編隊，以及

6. 鞏固戰果，發展并保持持久的主動權。

為實現這一目標，未來啟用的 EAB 編隊必須包括：

獨特定制的戰區陸軍，為在其責任區使用陸軍力量和在武裝沖突以下的競爭中擊敗對手的侵略創造條件；

以威脅為重點的陸軍，提供可信的威懾，在武裝沖突以下的競爭中對近距離的威脅實施打擊，并能在大規模地面作戰行動（LSGCO）中迅速過渡到獲勝；

多功能軍團，可迅速適應多種任務和角色，協調跨域縱深機動，塑造縱深機動區域以支持近距離區域，執行縱深火力作戰，并采取后續行動鞏固戰術成果以取得持久成功；以及

戰術重點突出的師，指揮旅級戰斗隊（BCT）和支援部隊，匯聚多域能力，塑造近距離區域，實施縱深機動和火力打擊，并通過熟練運用旅級戰斗隊和支援部隊主導近距離戰斗。

這些 EAB 編隊共同使陸軍部隊能夠快速應對危機，在沖突門檻以下展開競爭，擊敗侵略，并在 LSGCO 中戰勝有能力的近鄰威脅。這一概念開始了對話，以優化 EAB 總部，使其成為具有駐地能力的強大戰斗編隊，主要側重于在 LSGCO 中擊敗近鄰對手和威脅，同時仍保留有限應急行動所需的靈活性。

美國陸軍已從 20 世紀 80 年代冷戰時期以陸軍/空軍為中心的空地作戰條令（AirLand battle）過渡到現在被稱為多域作戰（MDO）的涵蓋所有作戰領域（陸地、空中、海上、太空和網絡）的條令。這種新的戰術方法為軍團司令部帶來了機遇和挑戰。美國陸軍 MDO 條令取代了空地作戰，以便在與當前和未來威脅的競爭中取勝。REFORGER 演習（1983 年）和 "沙漠風暴 "行動（1991 年）既是演習，也是現實世界的范例，說明了軍團如何實現陸空力量同步，以及從那個軍團資產 "同步 "時代可以吸取哪些經驗教訓。在 MDO 下，這一同步概念在 "融合"概念下得到了擴展，這是一種多領域同步效應方法。在多域作戰中，軍團級目標定位至關重要，而聯合目標定位流程允許在匯聚效果時采用整體的致命和非致命方法。條令更新、培訓活動和領導者教育可以幫助陸軍和聯合社區有效實施多域作戰。

多域作戰中融合的定義

融合是指快速、持續地整合所有領域、電磁頻譜和信息環境中的能力，通過跨領域協同和多種形式的攻擊，在任務式指揮和紀律性倡議的支持下，優化效果，超越敵方。目前，聯合部隊通過領域聯邦解決方案的偶發同步來融合能力。然而，未來針對近鄰威脅的作戰行動將要求聯合部隊持續、快速地整合多域能力，以在決定性空間獲得跨域優勢。決定性空間是指時間和空間（物理、虛擬和認知）上的位置，在這些位置上，充分優化跨域能力的運用會對敵方產生明顯優勢，并極大地影響行動的結果。融合為聯合部隊提供了在決定性空間攻擊敵方弱點的多種選擇，從而使敵方隱藏和防御其重心的企圖變得更加復雜。在競爭和沖突期間，多領域編隊在梯次上利用融合，針對對手或敵方系統的薄弱環節發揮能力。

美國海軍目前和計劃中的規模和組成、海軍艦船的年采購率、海軍造船計劃的預期承受能力、美國造船業執行海軍造船計劃的能力以及海軍退役現有艦船的建議，多年來一直是國會國防委員會的監督事項。

2016年12月，海軍發布了兵力結構目標，要求實現并維持一支由355艘一定類型和數量的艦艇組成的艦隊。2018財年國防授權法案》（H.R. 2810/P.L. 115- 91，2017年12月12日）第1025條將355艘艦艇目標定為美國政策。355艘艦艇的目標早于特朗普和拜登政府的國防戰略，也沒有反映出海軍希望在未來幾年轉向的新的、分布更廣的艦隊架構（即新的艦艇組合）。自 2019 年以來，海軍和國防部長辦公室（OSD）一直在努力制定 355 艘兵力目標的后續目標，以反映當前的國防戰略和新的艦隊架構，但一直未能就后續目標達成一致。2023 年 7 月 18 日的一份新聞報道稱，海軍于 2023 年 6 月 20 日向國會國防委員會提交了一份國會授權的戰力艦艇評估與需求報告（BFSAR），該報告要求未來艦隊擁有 381 艘兵力艦艇。目前尚不清楚政府是否贊同將 381 艘艦船的艦隊作為海軍新的兵力目標。

海軍提出的 2024 財年預算要求提供 328 億美元的造艦經費，用于采購 9 艘新艦艇，包括 1 艘哥倫比亞（SSBN-826）級彈道導彈潛艇、2 艘弗吉尼亞（SSN-774）級攻擊潛艇、2 艘阿利-伯克（DDG-51）級驅逐艦、2 艘星座（FFG-62）級護衛艦、1 艘 AS（X）級潛艇補給艦和 1 艘約翰-劉易斯（TAO-205）級油船。海軍 2024 財年擬議預算還提議退役 11 艘艦艇，其中包括兩艘相對年輕的瀕海戰斗艦（LCS）。海軍 2024 財年的五年造艦計劃（2024 財年-2028 財年）共包括 55 艘艦艇，即平均每年 11 艘。考慮到海軍艦艇的平均表面壽命為 35 年（這一規劃系數假定所有海軍艦艇都將服役至其預期服役期結束），如果平均每年造 11 艘艦艇的速度持續 35 年，那么海軍的規模將在 35 年內（即到 20 世紀 60 年代）增至 385 艘。

2003 年 8 月，海軍的兵力艦艇數降至 300 艘以下（此類艦艇可計入海軍的報價規模和海軍 355 艘兵力結構目標），此后，海軍的兵力艦艇數總體保持在 270 至 300 艘之間。截至 2023 年 9 月 25 日，海軍擁有 295 艘兵力艦。海軍預計，根據其提交的 2024 財年預算，海軍將在 2024 財年末包括 293 艘兵力艦，在 2028 財年末包括 291 艘兵力艦。

2024 財年 30 年（2024 財年-2053 財年）造船計劃與 2023 財年 30 年（2023 財年-2052 財年）造船計劃類似，包括三個潛在的 30 年造船概況和由此產生的 30 年兵力水平預測，分別稱為 PB2024（總統 2024 財年預算）、備選方案 2 和備選方案 3。PB2024 和備選方案 2 假設造船資金沒有實際增長（即高于通貨膨脹率），而備選方案 3 假設造船資金有一定的實際增長。根據 PB2024，海軍將在 2039 財年至 2040 財年達到 331 艘艦船的高峰，然后在 2053 財年降至 319 艘。根據替代方案 2，海軍將在 2039 財年達到 331 艘艦艇的高峰，然后在 2053 財年降至 328 艘。根據替代方案 3，海軍將在 2042 財年增加到 356 艘載人艦船，并在 2053 財年繼續增加到 367 艘載人艦船。

2020 年，陸軍發布了兩項計劃--《軍事實施計劃》（MIP）和《文職人員實施計劃》（CIP）--這兩項計劃將《陸軍人員戰略》（APS）付諸實施，并使陸軍能夠更好地競爭和獲取多樣化人才，充分發展士兵和陸軍部文職人員的能力，充分發揮他們的能力，并為未來保留他們的經驗。《2023-2025 年軍事實施計劃 2.0》（MIP 2.0）將《軍隊人員戰略》落實到軍事人員身上。

軍事實施計劃 2.0 以首期軍事實施計劃在軍隊戰備方面取得的成功為基礎，找出差距，實施解決方案，并衡量改進情況，以便軍隊能夠評估其進展，在未來取得成功。APS 和 MIP 描述了陸軍軍事人才管理的愿景、有利的基礎設施，以及獲取、發展、雇用和保留軍事人才以支持陸軍戰備所需的協調一致的努力。具體而言，該戰略和計劃：

• 在完成軍隊使命的過程中，管理和培養具有應變能力的陸軍士兵；
• 確保任務要求推動對陸軍士兵人才的投資；
• 創造條件，使兵力與不斷變化的任務要求保持一致；
• 通過預防/減少有害行為減少對兵力的威脅；以及
• 克服參軍障礙，提高軍隊戰備狀態。

愿景/使命--APS 于 2019 年 10 月發布，其愿景和使命十分明確--"全軍 "將獲取、發展、雇用和留住具有實現 "全軍 "戰備狀態所需的各種才能的士兵和陸軍部文職人員。我們的愿景是通過最大限度地發揮我們的人才--陸軍最大的力量和最重要的武器系統--的才能，為聯合兵力打造具有凝聚力的團隊。

戰略方針--我們的戰略方針支持國防部長的目標，即成為一支更注重數據驅動的軍隊，大規模營造積極的指揮氛圍，減少有害行為，以及調整我們招募和留住人才的方式。為此，我們將在四個關鍵推進因素（21 世紀人才管理、生活質量、軍隊文化和資源/授權）的支持下，努力實現《戰略與行動計劃》中概述的四項工作方針（獲取人才、培養人才、聘用人才和留住人才），以實現凝聚團隊的戰略成果，即隨時準備就緒、專業、多樣化和一體化的團隊。

我納入了 "多樣性、公平與包容"、"性侵犯（SA）與騷擾預防"、"兵力復原力"、"健康與保健 "和 "人員分析 "附件中的材料。我們充分利用了 "北極主導"、"現代化"、"數字化轉型"、"人才競爭 "和 "軍隊綜合預防戰略"。根據從最初的 MIP 執行中汲取的經驗，我們進一步強調了生活質量 (QOL)、人才管理制度化和勞動力現代化等問題。

考慮到這一范圍，活動包括四個方面：

工作1： 爭奪和管理人才--這項工作包括陸軍人才戰略的四項工作重點

工作2：關愛士兵、陸軍部文職人員和家屬--這項工作包括質量、職業生活和領導力發展問題，以及 SECARMY 的 "營造積極的指揮氛圍 "和 "減少有害行為 "目標。

工作3：實現人才管理制度化--這項工作承認人才管理的廣泛影響，納入陸軍人才管理特別工作組的倡議，并將人才管理轉變為永久性的陸軍結構。

工作4：軍隊兵力的現代化和維持--這項工作涉及人員領域的具體戰略驅動因素，包括陸軍部長（SECARMY）的 "適應招募和保留 "目標、招募和培訓北極戰士和網絡戰士、平衡未來兵力結構，以及確定具體的科技需求。

有關這些工作的圖示見圖 1。

美國陸軍未來司令部（AFC）領導著一項持續的現代化和創新工作，以支持未來的作戰人員。AFC現在負責監督作戰能力發展司令部，并在最近重組了某些研究辦公室、實驗室和工程中心。作為對這一調整的回應，參議院軍事委員會要求國家研究院的陸軍研究和發展委員會審查這些研究組合的變化并評估其影響。本報告調查和評估了美陸軍在調整背后的戰略，與利益相關者討論了這些問題，并提出建議以確保調整符合陸軍現代化的優先事項。

一 、背景

經過20年的反叛亂和國家建設行動，美陸軍意識到其近似的競爭對手已經在幾個技術領域趕上了它。陸軍的技術優勢已被大大削弱，在某些情況下，如非對稱戰爭、無人駕駛系統、綜合防空和高超音速武器，陸軍的技術優勢已被平分或超越。2017年，陸軍部長馬克-埃斯珀領導了一項緊張工作，將陸軍科技（S&T）工作和資金重新集中在與美國近似的競爭對手相匹配，然后重新獲得美國的歷史技術優勢。作為這項工作的一部分，跨職能小組（CFTs）反映了陸軍的六個現代化優先事項和兩個交叉支持能力，以使定義需求、規劃科技和更廣泛的研究、開發、測試和評估（RDT&E）工作以滿足這些需求的過程，將這項工作的結果過渡到采購計劃的記錄，以及維持由此產生的系統更加有效。目標是在2022財年開始投入新的能力，總體現代化目標是在2035財年投入現代化的系統和能力。現代化的優先事項、交叉支持能力及其CFTs如下。

• 現代化的優先事項：
  • 遠距離精確射擊。
  • 空中和導彈防御。
  • 陸軍網絡。
  • 未來的垂直升降機。
  • 下一代戰車，以及
  • 士兵殺傷力。
• 跨領域的支持能力：
  • 可靠的定位、導航和授時/空間
  • 合成訓練環境。

隨后，美國陸軍未來司令部（AFC）于2018年成立，是一個直接向陸軍部總部（參謀長）報告的四星級陸軍司令部，負責領導陸軍的現代化建設工作。美國陸軍總命令2018-10規定，AFC

• 領導陸軍的未來部隊現代化事業。
• 評估和整合未來作戰環境、新興威脅和技術，以制定和提供概念、要求、未來部隊設計。
• 支持現代化解決方案的交付；以及
• 通過確定戰略方向，整合陸軍未來部隊現代化事業，將資源與優先事項相結合，并保持現代化解決方案的問責制，為陸軍的未來做好準備。

委員會沒有對美國防部的每一個組成部分進行逐條審查，也沒有對它們如何受到重組的影響進行逐條審查。委員會也沒有對組建AFC的決定本身作出判斷。

1.1 科技對國家安全的價值

值得注意的是科技對國家安全的價值。科技的最大價值不在于關注當前的威脅和作戰環境，盡管它經常被要求為關鍵的近期需求制定解決方案，如分析回收的化學彈藥，以及伊拉克和阿富汗的即時解決方案問題，如MRAP快速裝甲計劃（MEAP）和CIED能力（Crew，Duke等）。科技的最大價值是作為技術和能力創新的孵化器，使美國在競爭者和對手面前擁有顛覆性和革命性的技術優勢。科技創新工作，或稱發現科學，是給予美國隱形技術、全球定位系統（GPS）、激光和雷達的原因。至關重要的是，在緊急推動恢復我們與美國競爭對手和對手的近期技術平等和優勢的過程中，科技發現科學要有足夠的資金，以便陸軍在目前的現代化視野之外能夠擁有保護國家及其利益所需的技術優勢。

1.2 美陸軍科技權限和資助

本報告第2章探討了陸軍科技事業最近的變化是如何改變了現代化和科技的決策、責任和資金狀況的。鑒于這種變化，委員會花了大量的時間來審議這些問題，并認識到科技決策和資金之間的密切聯系及其對科技企業和能力發展的廣泛影響，因此在報告中用了大量的篇幅來闡述這一主題。委員會的分析主要集中在科技企業內部的權力和責任、需求產生過程、科技的資金趨勢以及陸軍內部明確的科技領導的必要性。

1.3 美陸軍科技的作用和責任

AFC的成立似乎將現代化和科技的決策和資金置于AFC的權限和控制之下。這改變了現代化和科技決策的格局，造成了權力、角色和責任的混亂，主要影響了負責采購、后勤和技術的助理陸軍部長[ASA（ALT）]和負責研究和技術的副助理陸軍部長[DASA（R&T）]的角色。盡管AFC有明確的意圖，但對于ASA（ALT）相對于AFC的作用仍然存在混淆。這主要源于《美國法典》第10章第7016條，該條規定ASA（ALT）的主要職責是 "全面監督陸軍部的采購、技術和后勤事務"，因此指定ASA（ALT）辦公室對科技政策和預算分配負有主要責任。隨著美國法典第10章第7014(b)(8)和(d)(1)條規定的權力被重新指定給AFC，情況發生了變化。

2019年提交給國會的一份陸軍報告將AFC指揮官描述為有權在與ASA（ALT）"協商"的情況下"優先考慮、指導、整合和同步整個陸軍現代化企業的科技工作、業務和組織"。雖然上述措辭確實規定了AFC將領導整個 "現代化企業"的科技工作，但沒有具體說明科技工作的整體情況，在AFC領導下的發展委員會的重組將陸軍的大部分科技機構置于AFC的監督和責任之下--有效地使其控制了大部分陸軍的科技決策和資金。這與助理國務卿（ALT）在歷史上和目前聲明的作為整個陸軍科技領導機構的角色形成了鮮明的對比。雖然委員會不對這一轉變的效果進行評論，但這一轉變的實施和新安排的不明確正在催化陸軍科技界的混亂局面。

鑒于上述明顯沖突和重疊的權力，再加上陸軍指令和法定權力的不明確，上述提交給國會的報告強調，陸軍需要澄清AFC相對于ASA（ALT）的作用、責任和權力，并明確劃分和消除其在整個陸軍科技企業中的關系。

1.4 需求生成

建立跨職能小組（CFTs）的目的是作為連接科技界、采購界和需求界的機制--這一作用最初由ASA（ALT）來完成。雖然委員會對在整個陸軍中建立明確的優先事項表示贊賞，但CFTs的作用似乎正在促使大多數科技部門關注近期的重點。這為完成陸軍現代化的目標帶來了一些差距。也就是說，CFTs似乎正在推動能力需求和科技投資與新系統的采購保持一致，并將技術過渡到記錄項目（PORs）。

每個CFT都與現代化的優先事項相一致，并在很大程度上影響了需求的產生和預算分配。雖然CFTs的確切報告結構仍不清楚，但其在推動和領導現代化工作方面的作用--包括影響科技技術投資的決策--使其在整個陸軍科技投資的優先級和分配方面發揮了作用。委員會在這方面的主要關注點是如何選擇技術，使之成熟，并將其納入采購PORs。在AFC成立之前，需求的產生與預算過程是分開的，傳統上由TRADOC作為需求產生的主導指揮。委員會擔心，將與現代化優先事項--生成、驗證和資源有關的需求過程合并到AFC之下，會減少陸軍內部思想交流和資源優化的機會，而在這次合并之前，有多個陸軍組織參與。此外，AFC和CFTs對現代化的關注，加上對科技資源分配的控制，可能導致現代化的近期需求和科技推動能力發展的長期需求之間的沖突。

委員會注意到，CFTs提供的整合和重點反過來又提供了對現代化需求的關注和整個DEVCOM更大的統一性。這種關注使發展司令部及其下屬的ARL能夠在整個陸軍企業中更加橫向地工作。然而，委員會對文件的審查和與陸軍關鍵人員的互動顯示，領導層對科技的責任缺乏重視，而不是目前現代化計劃中設想的那些系統。委員會注意到陸軍需要澄清CFTs的作用，保持對近期和長期投資之間的重要制衡，并確保近期現代化不以長期能力發展為代價。

1.5 美陸軍科技資助趨勢

除了角色和責任以及預算權力的變化外，委員會還審查了科技資金的趨勢，以評估對科技支出的任何潛在或現有影響。委員會發現，經過通貨膨脹調整（2021財年美元不變）的6.1和6.2資金近年來有所下降，而經過通貨膨脹調整的6.3資金和--雖然不適合科技--6.4資金有所增加。如果不是因為國會的預算增加，6.1和6.2資金的減少會更大。這些加分項也推動了6.3和6.4經費的增加。陸軍已經將額外的資源集中在先進技術開發（6.3）和先進組件開發和原型（6.4）的資金上，這與現代化建設更加緊密地結合起來。對資金水平的觀察使委員會推測，科技的創新部分--6.1和6.2資金主要用于的工作--被認為不像現代化那樣重要。

委員會注意到，根據與國防部實驗室和中心人員的交談，科技界對核心資金有一種看法。AFC對分配給DEVCOM實驗室或中心的核心發現或創新資金與現代化工作的科技資金數量提供了混合信號。盡管AFC已經表示支持并希望保持實驗室和中心的核心能力，但在未來的預算中需要更加明確優先次序，否則實驗室和中心可能會繼續認為它們是在與外部伙伴競爭科技資金。此外，自AFC成立以來，對外部組織的依賴已經明顯地、適當地增加了，但同時也需要考慮對重要的內部實驗室和中心的穩定感。

考慮到對現代化的依賴程度增加，以及陸軍科技部門的現代化和創新支出比例為60/40的既定目標，委員會擔心，過于關注近期的現代化，專注于漸進式的變化，會因為長期和革命性的科技項目資金不足而造成未來能力發展上的差距。雖然委員會認為科技的60/40比例是謹慎的（見第2章的結論），但需要有機制來確保科技資金在未來的發展中保持安全，陸軍應采納國防科學委員會的建議，將科技資金增加到陸軍最高預算的3.4%。

1.6 科技領導的需要

上述每個問題都可以通過在陸軍內部建立一個明確的科技領導和 "倡導者 "來解決。委員會建議在秘書處內設立一個科技主管，作為專家和倡導者，監督科技政策并審查其執行情況。這一角色將能夠同時解決陸軍各部門之間的爭議，并確保在陸軍科技企業中倡導科技資源分配。

1.7 科技創新與勞動力

委員會認識到科技與創新之間的聯系，認識到創新對超越近似對手的關鍵需求，認識到科技人員在推動創新方面發揮的核心作用，調查了軍隊科技創新的狀況。這包括重組對科技創新和相關科技人員隊伍的影響。創新可能是對優先武器系統內能力的離散改進（例如，新的隱形涂層或高超音速結構材料的可制造性）或全新的革命性能力（例如，隱形、GPS或5G）。探索新概念的自由，即使心中沒有明確的過渡，對創新也是至關重要的，并由科技投資來驅動，從而形成新的能力和被授權的科技人員隊伍。本報告第3章重點關注創新和科技隊伍，并概述了澄清與外部團體接觸的步驟，連接軍隊和科技界，管理和維持科技隊伍，以及平衡現代化與創新。

1.8 澄清與外部團體的接觸

盡管AFC增加了校外參與，但對于科技界的許多人來說，參與陸軍研究和進行研究的途徑和機制可能是混亂的。雖然AFC網站上有相關信息，但它可以澄清聯絡點、現有的參與機會以及對AFC內部研究工作的解釋。這對那些不熟悉為陸軍工作的小型企業和研究組織來說尤其具有挑戰性，因為他們不熟悉為陸軍工作，或者缺乏處理政府和陸軍關系的專業人員。

然而，委員會注意到，AFC仍然是一個新的組織。在AFC的一些組成組織中，有一些例子或最佳做法，如陸軍應用實驗室，它利用非傳統的合作伙伴。委員會建議，AFC開發一個中央陸軍資源網站，以便與外部組織建立伙伴關系，提供信息和參與點。

1.9 連接到更廣泛的陸軍科技社區

在美陸軍和國防部（DoD）之外的美國科技界及其資助的活動是廣泛的；工業界在技術發展方面的支出遠遠超過了政府。雖然陸軍內部的科技管道很強大，但陸軍與這個更廣泛的社區的聯系將使其能夠利用和發揮這種研究。陸軍只有幾個大學附屬研究中心（UARCs）。它們有特定的章程，并在整個RDT&E預算類別中享有良好的聲譽。雖然陸軍研究辦公室對贊助學術研究負有主要責任，但當大學附屬研究中心在其特定的章程中看到與學術機構合作的機會時，應予以鼓勵。此外，UARC也可以在研究與發展工程中心和其他機構中找到自然的合作伙伴。

對操作者需求的認識在調整科技以滿足未來能力需求方面也是至關重要的。委員會看到了強有力的證據，陸軍正在積極尋求操作人員對科技界的投入，以確定需求和能力發展。融合項目和點燃團隊計劃是這種互動的優秀范例。委員會鼓勵這些互動和它們的擴展，同時平衡近期的需求認知和科技的研究和創新責任。委員會還鼓勵AFC/DEVCOM和國防部感興趣的團體之間繼續接觸，以加強交叉合作，分享想法和發展伙伴關系，幫助最大限度地減少重復工作。

1.10 管理勞動力

為了使陸軍在創新和科技方面保持優勢，一支強大的技術隊伍對于將現場需求轉化為技術并與學術界和工業界保持緊密聯系以利用專業知識來填補關鍵的差距是必不可少的；換句話說，為陸軍保持一個技術能力的 "聰明買家"。一段時間以來，技術人員的招募和保留一直是陸軍和國防部的關鍵問題，有必要制定一個明確的勞動力發展計劃來建立和維持勞動力。AFC應制定并明確闡述高技術職業的勞動力發展計劃和結構。這個勞動力發展計劃應明確界定技術職業道路，從本科生到高級文職技術領導。此外，它應該允許這些勞動力有意義地參與、合作，不僅向工業界和學術界的合作伙伴學習，而且利用這些新發現的知識來實現有意義的變革，使科技企業能夠長期繁榮發展。陸軍實驗室主任作為科學和技術重塑實驗室擁有許多權力，他們需要被授權利用所有這些權力來維持和發展科技人員隊伍。

1.11 平衡現代化與創新

第3章重申了第2章首次強調的平衡現代化和創新的重要性，但從陸軍科技企業創新的角度來看。陸軍無法完全預測未來的威脅，因此科技投資需要足夠廣泛，以對沖不確定的未來。現代化主要側重于對特定系統的工程改進，而科技主要側重于發現和探索，這對推動長期能力發展的創新至關重要。明確劃分現代化和創新的科技計劃對于兩者的成功至關重要。科技和能力發展之間的直接聯系在開始時并不總是很清楚，但陸軍需要允許科技人員追求這些創新。

1.12 威脅

自二戰結束以來，創新和領先的科技隊伍對美國軍隊超越對手的能力至關重要。隱形技術、全球定位系統、精確彈藥、自主和無人系統，以及20世紀末和21世紀初的其他一些決定性軍事技術，都是早期科技的長期成果，也是一支擁有自由度和資源來尋求創新以確保美國軍隊超越對手的員工隊伍的成果。從本質上講，創新和科技投資使美國軍隊，以及陸軍，成為美國對手被迫適應的威脅。

二、建議

建議。美陸軍部長和陸軍參謀長應根據《2019財年國防授權法》第1068(b)(3)條和2020年11月16日陸軍指令2020-15（實現持久現代化）的指示，明確劃分和消除陸軍科技計劃在AFC和ASA（ALT）之間的角色和責任。陸軍還應該明確劃分跨職能小組在AFC、DEVCOM和ASA（ALT）方面的作用和責任。

建議。為了確保科學技術（S&T）的有效過渡，以支持美陸軍現代化的優先事項，展示領導層對未來陸軍能力的支持，支持強大的陸軍創新和技術發現工作，并保證在最關鍵的地方有可行的校內RDT&E能力，陸軍應該為科技（6.1，6.2和6.3）預算水平進行規劃和申請，至少要像國會每年增加陸軍科技一樣，反映整個陸軍現代化時期的實際增長。此外，科技撥款應該有40%用于創新和發現研究（6.1和一些6.2），60%用于陸軍現代化的優先事項（一些6.2和6.3）。這種分配應定期進行評估，以確保它能繼續滿足陸軍在現代化、創新和技術發現方面的交叉需求。

建議。美陸軍部長應在秘書處內指定一名科學技術（S&T）執行官，作為專家和倡導者，監督科技政策并審查其執行。美陸軍部長應尋求AFC和ASA（ALT）的聯合建議，以確定和編纂該執行官的權力和責任。這個被授權的科技領導者應該幫助解決AFC和ASA（ALT）的角色和責任不明確的問題，并確保近期、中期和長期優先事項的平衡，以及校內和校外的科技績效。這名高管應該是一名高級文職人員（SES/SL級別），具有很強的科技技術背景和科技界的工作經驗，并對美陸軍內科技的成功負責任。

建議。雖然 "一站式服務"可能不是一個切實可行的解決方案，但AFC應加強努力，確保在描述基礎研究的機會以及填補現代化和研究空白所需的新技術過渡時，其戰略信息的一致性和簡單性。AFC應該尋找方法使那些不熟悉陸軍的人更容易與他們進行合作。ERDCWERX是DEFENSEWERX和美國陸軍工程研究與發展中心之間的合作項目，是這類舉措的一個典型例子。

建議。委員會強調了利益共同體（CoI）在美國防部范圍內的科學和技術中所發揮的關鍵作用。雖然與利益共同體的一些接觸正在進行中（即通過與整個科技企業的主題專家的接觸），委員會鼓勵美陸軍通過AFC和DEVCOM重新致力于利益共同體的接觸。

建議。AFC應該在美國科學技術（S&T）生態系統內建立更多的聯系，以利用工業、學術和其他國防部組織的投資和技術創新，從而避免重復投資并最大限度地利用非政府的發展。它應該考慮更多地使用類似于國防高級研究計劃局 "大挑戰 "的競賽，作為一種機制來吸引工業界、學術界和其他科技界的參與。

建議。美陸軍領導層應確保實驗室主任獲得授權和有效的資源，以培養他們的勞動力，并有權利用賦予他們的所有科學和技術再創新實驗室（STRL）的權力。陸軍領導層應建立衡量STRL資金有效性的指標，并確保實驗室主任充分利用其資源來管理各自的工作隊伍。

建議。AFC應該確保其領導層不僅為現代化和研究優先事項提供一致的指導，而且積極鼓勵在各級科技人員中進行適當的授權和分散執行，以減少混亂，確保陸軍科技有一個明確的愿景，并確保以更高的質量和更低的成本交付能力。

建議。為了鼓勵創新文化，使陸軍能夠 "成為威脅"，也為了提高衡量創新的能力，AFC應該調查并實施業界公認的推動創新的最佳做法，包括領導層對創新的承諾，對實施新方法解決問題的獎勵，以及明確的責任線和問責制，而不僅僅是分配更多的資金。

支持這些建議的結果和結論可以在報告的正文中找到。

2022 年 10 月 11 日，美國陸軍發布了一份綜合數據計劃（ADP），這是一種全軍范圍內改進數據管理以確保陸軍成為以數據為中心的組織的方法。

該計劃是一項為期三年的工作，將改善整個陸軍的數據管理、數據治理和數據分析。作戰任務是陸軍數據計劃的當前重點。ADP 在該任務領域的成果是通過進行必要的更改來確保作戰人員的數據得到正確管理和使用，從而為作戰人員提供優勢。陸軍已經開始對數據管理能力、工具和模型進行原型設計，以實現這一目標。

陸軍首席信息官 Raj Iyer 博士說：“數據以及如何在所有梯隊中整合這些數據以實現真正快速、敏捷的決策，才是真正為陸軍提供其在未來戰爭中所需的競爭優勢的關鍵。”

數據和數據分析將為 2030 年的陸軍提供動力。士兵將需要在正確的時間和正確的地點獲得正確的數據，以便在每個梯隊做出更快、更好的決策——以超越任何對手的思維和步伐。

與早期的軍事行動相比，現在的戰爭范圍更大且范圍不斷擴大。作為聯合全域作戰的一部分，多域作戰是陸軍必須準備并贏得下一場戰斗的地方。這是一個數據豐富的環境。

每個領域都有自己的信息和數據流，一些信息來自開源情報，一些來自天基傳感器，還有一些來自網絡空間。今天的士兵和指揮官需要跨領域的綜合來主宰戰場。

ADP 概述了工作的組織并提供了總體戰略目標。它側重于中期努力，未來將被另一個更新所取代。

通過陸軍數據計劃實現這一決策優勢是陸軍的關鍵目標。