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戰略背景

1.人工智能技術的能力繼續以越來越快的速度發展。特別是，生成式人工智能等強大的新興人工智能技術得到了前所未有的發展和普及。這些技術可以生成復雜的文本、計算機代碼以及逼真的圖像和音頻，其數量幾乎沒有限制，與人類制作的內容越來越難以區分。北約須盡快在適用的情況下使用這些技術。

2.北約 2021 年人工智能戰略提出了一個戰略愿景，包括四個目標和六項成果。在該人工智能戰略中，盟國認可了國防中人工智能的六項負責任使用原則（PRUs），即合法性、責任與問責、可解釋性與可追溯性、可靠性、可治理性和減少偏差。

3.人工智能正在成為一種通用技術，在旨在執行特定任務的狹義人工智能和新興人工智能技術（如前沿或基礎人工智能模型）之間，存在著不同的風險、行為體和復雜程度，前者具有多種用途，能夠執行復雜任務。

4.此外，越來越多的相關問題值得北約關注。這些問題包括：用于訓練人工智能模型的高質量公共數據的全球可用性可能不斷減少；計算密集型人工智能需求的影響，包括對能源消耗的影響，以及人機團隊合作中的問責制，以及在軍事背景下應用民用市場兩用解決方案時克服技術和治理問題。

宗旨與目標

5.經修訂的人工智能戰略旨在

• 為北約和盟國以身作則奠定基礎，鼓勵以負責任的方式開發和使用人工智能，以實現盟國的防務和安全目的；
• 在能力開發和交付中加快采用人工智能并將其納入主流，加強互操作性，將其作為聯盟內的一個關鍵要素，包括通過交付人工智能用例；
• 保護和監控人工智能技術，管理相關風險，保護創新能力，解決安全政策方面的問題，如PRU 的可操作性；以及
• 識別和防范惡意使用人工智能的威脅。

預期成果

6.經修訂的人工智能戰略更新了北約《2021 年人工智能戰略》中確定的成果，同時考慮到已取得的進展，并增加了新的成果，以顯著改善北約的人工智能準備狀態。更新后的成果清單包括

• 北約企業越來越多的人工智能用例和具體要求，與北約的 PRU 保持一致，以根據北約數字化轉型的目標，加速向北約的能力發展過渡。這些用例將受益于北大西洋防務創新加速器（DIANA）挑戰領域的成果；
• 采取可衡量的步驟，通過北約防務規劃流程中的承諾，將由高質量數據支持的人工智能整合到適當的盟軍能力中；
• 在人工智能人才發展的支持下，整個聯盟的人工智能人才隊伍能力日益增強；
• 制定越來越多的標準、評估模板、審查程序以及其他工具和良好做法，以便在整個聯盟負責任地采用人工智能；
• 根據對不斷發展的人工智能和數據技術趨勢進行 360 度監測的結果，加深聯盟對人工智能及其影響的理解。這種理解將包括人工智能的機遇和風險，包括潛在對手和戰略競爭者對人工智能的使用；
• 能夠支持采用負責任的人工智能的全聯盟人工智能測試、評估、驗證和確認（TEV&V）環境的關鍵要素。這些要素將利用 DIANA 附屬測試中心網絡；
• 提高整個聯盟所有人工智能系統之間的互操作性；
• 為在國防和安全領域負責任地使用人工智能制定規范和標準做出更大貢獻。這一貢獻將通過聯盟與北約伙伴、國際組織、盟國工業界和學術界（如適用）的接觸來實現；以及
• 采取措施解決人工智能與其他新興顛覆性技術（EDTs）之間的融合問題。

將負責任的人工智能納入北約

7.隨著盟國防務利益攸關方、軍隊和武裝部隊發展從數據和人工智能中獲益的能力和應對措施，北約可作為盟國之間的平臺，促進信息交流和良好做法共享，同時承認其他組織采取的類似舉措。

8.北約需要加強其對服務、熟練測試人員、公共和私營人工智能安全機構以及鑒定和認證職能的狀況和成熟度的了解。盟國和北約需要能夠訪問和使用專業實驗室、沙箱和測試設施。這將使北約能夠確定機遇和挑戰，并制定人工智能技術 TEV&V 和認證最佳實踐的基準建議。

9.負責任地采用人工智能還應體現聯合國大會關于人工智能的里程碑式決議。

10.北約應以負責任的方式并按照北約的PRU加速負責任地采用人工智能能力。

11.北約需要解決人工智能對軍事和文職人員隊伍的影響。例如，應對這些影響可能需要再培訓計劃、高級專業知識、改變工作角色以及將技術專家更深入地融入軍事行動。

12.盟軍的測試設施需要能夠確定人工智能應用是否可以安全使用，是否符合北約的PRU。這些設施可在各種技術、程序和操作條件下測試和驗證人工智能應用程序的開發和使用。

數據和技術推動因素

13.要開發和使用安全、可靠和負責任的人工智能系統，就必須提供和管理人工智能就緒的高質量數據。優質數據是開發有效的人工智能系統的基礎，因為所有分析和人工智能能力都需要可信的優質數據（不包括意外偏見）來支持此類系統的開發。

盡量減少對抗性干擾和防止對抗性使用人工智能

14.新興人工智能技術引起的安全問題非常嚴重，特別是在軍事用途方面。北約必須繼續倡導負責任的使用行為，利用其號召力影響國際規范和標準。

15.虛假信息、性別敘事武器化、技術助長的性別暴力和人工智能支持的信息 行動可能會影響選舉結果，在整個聯盟造成分裂和混亂，在沖突時期使社會和軍隊復員和士氣低落，并降低對聯盟具有重要意義的機構和當局的信任。這些問題可能對聯盟產生深遠影響。

16.為了促進北約的人工智能就緒狀態，需要進行戰略遠景規劃，包括開展廣泛的積極主動活動，從預期治理到基于參與性和負責任辦法的替代情景規劃。

合作伙伴、聯合產業和其他參與者

17.與技術導向型伙伴合作，將有助于聯盟應對人工智能的共同挑戰，并推動負責任地使用人工智能。聯盟和北約伙伴可在采用方法、發展創新生態系統和降低人工智能相關風險方面開展合作。

18.盟國、北約伙伴國、盟國工業界、研究界和學術界之間的聯合人工智能研究和發展舉措有助于利用集體的專門知識和資源。科學促進和平與安全計劃（SPS）支持的活動將繼續促進盟國和伙伴國研究界之間根據其新批準的優先主題開展合作。科學促進和平與安全計劃支持的項目、講習班和培訓課程將促進研究、創新和知識交流，并提請人們注意與安全有關的挑戰，在這些挑戰中，人工智能的應用有助于提供最先進的解決方案。

19.按照商定的北約政策和程序與盟國工業界、學術界和研究組織合作，將有助于北約確定人工智能并將其納入能力，促進北約和盟國的戰略利益，保護知識產權，降低盟國技術被潛在對手和戰略競爭者利用的風險，并幫助盟國保障重要部件的獲取。這也將有助于培養一個有助于北約人工智能能力的生態系統，加快北約的數字化轉型。

20.北約將繼續與盟國工業界、學術界和非營利部門建立和塑造一個人工智能利益攸關方網絡，特別關注非傳統國防供應商。盟國、DIANA和北約創新基金（NIF）可以確保私營部門提供創新的人工智能解決方案，以滿足北約的防務需求，并鼓勵盟國工業界根據聯盟的要求和北約的PRU開發、設計和建造人工智能系統。

參考來源：北約

二十多年來，FOI 的俄羅斯和歐亞研究項目一直試圖從十年的角度來評估俄羅斯的軍事能力。盡管自 1991 年蘇聯解體以來，俄羅斯的信息格局經歷了數次轉型，但評估一個國家的軍事能力始終面臨著信息來源和方法論方面的固有挑戰。2022 年，俄羅斯入侵烏克蘭，掀起了俄羅斯聯邦歷史上前所未有的審查和鎮壓措施浪潮。這種情況以及戰爭使研究對象成為移動目標的事實，從根本上影響了研究領域。

在前五個獨立章節中，概述了研究俄烏戰爭給俄羅斯軍事能力帶來的機遇和挑戰。這樣做是為了建立一個新的基礎，為研究俄羅斯戰時和未來的軍事能力提供必要的前提條件。在第六章也是最后一章，總結并分析了本卷的主要觀點。總結道，了解俄羅斯政治、金融、社會、文化和軍事軌跡的先決條件仍然至關重要。

與戰爭開始前相比，俄羅斯軍事能力研究的未來之路需要更多的資源。資料的獲取和匯編都變得更加費力。此外，由于戰爭決定了俄羅斯的政策選擇，資料來源的壽命往往更加有限。有必要深入研究未經驗證的方法，開展跨學科研究，并深化和擴大對研究領域真正感興趣的研究人員之間的國際合作。

提綱

在第一章中，以 2019 年報告《十年視角下的俄羅斯軍事能力》中的分析為背景，對俄羅斯軍事能力分析的潛在發展進行了思考。他們指出，戰爭不僅提供了大量新的、令人痛心的原始材料，也為估算俄羅斯未來幾年的軍事能力帶來了許多潛在挑戰。

在第二章中，討論了對俄羅斯安全和國內政策研究產生的影響。除了獲取信息來源受限造成的困難外，還指出，當前形勢要求在研究俄羅斯時更加嚴謹，而不是簡單猜測。

在第三章中，詳細闡述了與軍費開支有關的方法論和來源批評問題。介紹了在估算俄羅斯軍費開支時仍需避免的一些陷阱，并進而提出，了解經濟軍事化程度的提高可能會為俄羅斯經濟和社會未來面臨的挑戰提供重要線索。

在第四章中，重點分析了國防采購和俄羅斯國防工業綜合體所面臨的挑戰和機遇。強調探索已知的未知因素可能會在一定程度上彌補已發現的差距，并為未來的俄羅斯國防工業研究提出了一些創新方法。

在第五章中，討論了從俄羅斯鄰國進行分析的前景。強調需要將這些國家的安全政策目標和國內政治作為單獨的主體而不僅僅是俄羅斯政策的客體來研究，同時她還指出了莫斯科未來在這一地區的發展軌跡將如何產生決定性的影響。

報告要點

迄今為止，俄烏戰爭的關鍵教訓是，要取得決定性優勢，絕對需要空中優勢。

限制烏克蘭在俄羅斯境內使用美國提供的武器，為俄羅斯軍隊的行動讓出了一個避難所，并使其獲得了巨大優勢。因此，俄羅斯在本國領土和烏克蘭部分戰場上擁有空中優勢。

為了在自己選擇的時間和地點確保空中優勢，烏克蘭必須修改其歷史條令和設計，開展空地一體化作戰。只有在地面和空中行動之間形成協同效應的一體化，烏克蘭才能進一步推動其軍隊在戰場上的發展勢頭。

無人駕駛飛行器已成為戰場上的一種重要能力，并為新的作戰概念提供了機會，其中之一就是有助于實現空中優勢。

空中優勢可以為烏克蘭地面部隊提供免受攻擊和攻擊的自由，這是烏克蘭地面部隊相對于規模更大、實力更強的俄羅斯部隊取得優勢所必需的。

烏克蘭需要足夠數量的武器系統和彈藥，以便在戰場上取得戰略優勢，其中包括有人駕駛飛機、無人駕駛飛機、精確地對地武器、網絡作戰、電子戰、情報和特種作戰，如果在綜合戰役中加以協調，它們都能發揮重要作用。

圖 1：丹麥空軍在丹麥的一個空軍基地訓練烏克蘭戰斗機飛行員駕駛 F-16 戰斗機。

迄今為止，烏克蘭戰爭的進行從兩個截然不同的方面說明了空中優勢的重要性。第一部分是俄羅斯空軍未能在沖突開始時建立空中優勢并壓倒烏克蘭部隊，取得決定性勝利。第二部分涉及在資源和能力不足的情況下建立空中優勢的困難--烏克蘭空軍在三年多的時間里一直忍受著這種情況，因為烏克蘭在其領土上遭受了代價高昂的攻擊。雙方致命的防空系統剝奪了各自空軍滲透對方戰場的能力--在這種情況下，任何部隊都無法控制制空權。不幸的是，如果沒有空中優勢所確保的優勢（即免受攻擊和自由攻擊），這場以消耗為基礎的沖突將由擁有最多作戰人員和物資的一方--俄羅斯--獲勝。

本文重點討論烏克蘭如何在其選擇的時間和地點開展空地一體化戰役，以確保空中優勢，從而推動其軍隊在戰場上的發展勢頭，并開始扭轉俄軍迄今為止所取得的領土成果。這種方法極有可能克服烏克蘭相對于俄羅斯軍隊在規模上的劣勢，它要求烏克蘭計劃和執行將遠程地對地武器與作戰飛機、無人機、網絡作戰、電子戰和特種作戰相結合的行動。取得空中優勢可以為烏克蘭提供所需的優勢，使其能夠取得對俄軍的優勢，突破俄軍的前線，改變戰爭的進程。

圖 2：波蘭 Pilica 防空系統追蹤無人機

引言

F-16 戰斗機即將在烏克蘭與俄羅斯的持續沖突中服役。它們在沖突演變中可能產生的影響取決于許多因素：可用于作戰行動的 F-16 戰斗機和 F-16 飛行員的數量；飛行員的訓練水平和類型以及飛行員的熟練程度和經驗；所提供的 F-16 戰斗機的能力或攔阻能力；所提供的武器；F-16 維護人員的數量、訓練水平和熟練程度；以及飛機在俄羅斯攻擊下的生存和作戰能力等等。本文的重點是作戰層面的戰斗機行動，以優化使用烏克蘭在短期內相對較少的 F-16 戰斗機和飛行員。通過開展空地一體化作戰，在自己選擇的時間和地點確保空中優勢，烏克蘭可以進一步推動其軍隊在戰場上的發展勢頭，并開始扭轉俄軍到目前為止所取得的領土成果。與俄羅斯軍隊相比，烏克蘭的空軍和地面部隊在規模上都處于劣勢。它要求烏克蘭計劃并實施將遠程地對地武器與作戰飛機、無人機、網絡作戰、電子戰和特種作戰相結合的聯合行動。空中優勢可以為烏克蘭部隊提供免受攻擊和攻擊的自由，這是烏克蘭部隊相對于規模更大、實力更強的俄羅斯部隊取得優勢的必要條件，最終導致俄羅斯部隊被驅逐出烏克蘭。

目前，俄羅斯和烏克蘭軍隊都沒有使用作戰飛機進行縱深打擊，而是依靠導彈和無人機。雙方致命的防空系統使各自的空軍都沒有能力穿透對方的作戰空間--這被定義為空中均勢狀態--在這種狀態下，任何部隊都無法控制制空權。烏克蘭的防空系統加上創新的指示和警告措施，也成功地減少了俄羅斯空襲造成的損失。這一點非常重要，因為俄羅斯在空中占據主導地位，其大量俄羅斯航空航天部隊（VKS）飛機構成了重大威脅。

俄羅斯還擁有另一個優勢--從避難所自由行動，這在一定程度上得益于美國對烏克蘭施加的限制，即限制在烏克蘭領土和領空使用美國提供的武器。同樣，他們在作戰飛機數量、對峙武器和地基防空系統（GBAD）方面也有很大優勢，而且相對而言，他們還可以免受烏克蘭遠程武器的攻擊。因此，俄羅斯在本國領土和烏克蘭部分戰區擁有空中優勢。澤連斯基總統最近強調，這種情況是他的軍隊最關心的問題。幸運的是，烏克蘭瓦卡軍領導不力、缺乏訓練以及以地面為中心的條令限制了其部隊的潛力。俄羅斯空中力量隨后對戰爭的影響遠遠低于最初的預期，但烏克蘭瓦卡軍正在從先前的錯誤中吸取教訓并不斷改進。

本報告概述了烏克蘭現在可以如何構建和實施綜合戰役，以獲得空中優勢--這是改變戰爭進程的必要條件。報告描述了敵對雙方空軍的特點和空戰的進行情況，解釋了俄羅斯和烏克蘭在沖突開始階段未能確立空中優勢的原因，以及這些開始階段所創造的條件對今天取得空中優勢構成的障礙。報告描述了烏克蘭和俄羅斯越來越依賴廉價的無人駕駛飛行器（UAV）來實施打擊，這幫助烏克蘭和俄羅斯實現了各自的一些空戰目標。然而，無人機還能以其他方式幫助烏克蘭建立空中優勢，從而有意義地改變戰局。烏克蘭的 F-16 戰斗機也能在這場綜合戰役中發揮關鍵作用。

如果說俄烏戰爭迄今為止有什么教訓的話，那就是空中優勢對取得決定性優勢的絕對必要性。沒有空中優勢，沖突就會陷入相對僵持的狀態，類似于第一次世界大戰中的塹壕戰。而且，如果沒有空中優勢所確保的優勢--即免受攻擊和自由攻擊--以消耗為基礎的沖突將由擁有最多作戰人員和物資的一方獲勝。今天，這就是俄羅斯--不能允許這種情況繼續存在。

奪取空中優勢（制空權）

如果要從俄烏戰爭中汲取什么教訓的話，那就是要取得決定性優勢，絕對需要空中優勢。沒有制空權，沖突就會陷入相對僵持的局面，就像第一次世界大戰中的塹壕戰一樣。雙方都沒有獲得制空權所帶來的機動和攻擊自由優勢，這場以消耗為基礎的沖突的最終贏家將是擁有最多作戰人員和物資的一方。今天，這就是俄羅斯--不能允許這種情況繼續存在。

空中優勢的定義是 "一支部隊對空中的控制程度，使其在特定時間和地點開展行動時不受空中和導彈威脅的干擾"。換言之，空中優勢在時間、地點和覆蓋范圍上都是短暫的。它可以被認為是實現 "優勢的窗口"。空中優勢的定義是 "對空中的控制程度，使對方部隊無法在作戰區域內利用空中和導彈威脅進行有效干擾"。空中優勢的持久性是 "空中優勢 "的另一種描述方式。兩者之間的區別很重要，但經常被混淆。

實現空中優勢所需的要素因情況和對手的能力而異。一般來說，它們可分為進攻性和防御性空中行動，即進攻性反空和防御性反空任務。總體而言，進攻性對空作戰任務（OCA）的目的是獲得空域控制權，為友軍進攻部隊（空中和地面）提供機動自由，使其能夠在不受對手空中干擾的情況下實施進攻行動。OCA 行動允許友軍攻擊關鍵節點并保護友軍。通過消除敵方空中威脅和防空系統，OCA 行動支持保護友軍、促進后續行動和實現戰區空中優勢等更廣泛的軍事目標。換言之，OCA 提供了在烏克蘭選擇的時間和地點發動攻擊的自由。它可分解為以下要素：

• 消除敵方空中威脅： OCA 任務旨在瞄準并摧毀敵方飛機，包括戰斗機、轟炸機和偵察平臺，以及無人機等其他空中威脅。通過消除或壓制敵方空中資產（通過空對空交戰和對飛機及相關地面支持基礎設施的打擊），該任務可削弱對手開展進攻行動的能力。這包括在對手的轟炸機和戰斗機部隊發射武器之前對其進行攻擊。

• 摧毀/壓制敵方防空系統： OCA 行動還可能以敵方防空系統為目標，如地對空導彈基地、雷達設施和高射炮。通過消除或壓制這些威脅，OCA 任務可為后續行動鋪平道路，包括近距離空中支援、攔截和針對敵方關鍵重心的常規戰略攻擊。

• 保護友軍和資產： 通過控制制空權，OCA 任務可加強對友軍地面部隊、海軍資產和關鍵基礎設施的保護，使其免遭敵方空襲。這使友軍能夠更有效地進行機動，并在降低空中威脅風險的情況下開展行動。

• 促進后續行動： 通過執行空中管制任務建立空中優勢可為后續進攻和防御行動創造有利條件。一旦空域安全，友軍就能在減少敵方防空干擾的情況下執行偵察、監視和打擊任務。

• 支持總體戰役目標： 通過削弱敵方投射力量、控制領土和維持軍事行動的能力，空中管制行動有助于實現更廣泛的戰役目標。通過干擾敵方空中行動，OCA 任務有助于塑造有利于友軍的作戰環境。

防御性對空（DCA）任務的目的是保護友軍的領空、部隊和資產不受敵方空中威脅，確保國家領空的完整性，保衛重要地區，維護友軍的行動自由。DCA 可用于實現免受攻擊的條件。它可分解為以下要素：

• 保護友軍： DCA 任務的主要目標是保護友軍地面部隊、海軍資產、空軍基地和重要基礎設施免遭敵方空襲。通過攔截敵方來襲飛機、導彈和無人機并使其失效，DCA 行動可減輕對友軍的威脅，降低傷亡和破壞風險。

• 確保空中主權： DCA 任務有助于維持對主權領空的控制，保衛國家領土不受敵方入侵。通過攔截未經授權或進入領空的敵機，DCA 行動可維護國家主權，防止侵犯領空。

• 重要地區防空： DCA 任務的重點是保護指揮中心、后勤樞紐、通信節點和人口中心等重要地區免受敵方空中威脅。這涉及到部署防空資產，包括戰斗機、防空導彈和高射炮，以提供針對空襲的分層防御。

• 維護行動自由： 消除敵方空中威脅，剝奪對手的空中優勢，使空中和地面行動以及后勤支援活動能夠不受阻礙地進行，不受敵方持續攻擊的威脅。

• 保護戰略資產： DCA 任務旨在保護空軍基地、港口、防空設施和重要基礎設施等戰略資產免遭敵方打擊。通過保護這些資產，DCA 行動可確保軍事行動和國防能力的連續性。

• 護航和保護友機： DCA 任務可能包括在友軍飛機（包括轟炸機、偵察機和攻擊戰斗機）執行任務期間為其提供護航和保護。被指派執行 DCA 任務的戰斗機會護送和保護這些資產免遭敵方可能的攔截和攻擊。

烏克蘭要想在戰場上有所斬獲，就必須在其選擇的時間和地點將目前的空中均勢狀態轉變為空中優勢，以促進其地面部隊目標的實現，并運用更廣泛的空中力量能力。這將是一項艱巨而富有挑戰性的任務，但只要有合適的飛機、武器和作戰概念，它還是可行的。有了對關鍵地區的制空權，烏克蘭空軍的空中力量資產（如現在服役的 F-16 戰斗機）就可以投送重型武器，擾亂俄羅斯地面部隊，粉碎炮兵陣地，為烏克蘭陸軍在地面取得突破鋪平道路。

優化 F-16 潛力的一個必要步驟是發展烏克蘭目前的地面控制攔截（GCI）和指揮控制條令。根據烏克蘭目前的程序，控制飛機的 GCI 人員無法立即與 GBAD 對應人員協調，以消除友軍防空導彈與友軍戰斗機之間的沖突。這樣做的后果可能導致自相殘殺，對于烏克蘭即將投入使用的少量 F-16 戰斗機（和幻影 2000）來說是無法容忍的。因此，必須盡快解決這一問題。最近的一份白皮書《烏克蘭戰術指揮與控制》概述了五項建議，以進行必要的改革，解決引進西方新型戰斗機所面臨的挑戰，優化其與 GBAD 單元的安全整合。

要實現烏克蘭的空中優勢，最重要的一步將是發展利用各種能力的空中和地面綜合戰役： 烏克蘭空軍航空兵和 GBAD、持續監視和偵察、遠程攻擊無人機、陸軍遠程火力、電子戰、網絡攻擊、欺騙、特種作戰部隊、來自北約盟國的及時情報，以及與地面部隊的緊密協調。開展這種性質的綜合戰役并獲得開展戰役所需的必要資源，需要在未來幾個月內進行詳細規劃和協同努力。如果成功，它將改變戰爭的進程。

俄羅斯等大國反太空能力的提高可能會危及美國賴以實現廣泛軍事和經濟功能的天基能力。美國和對手能力的擴散導致不穩定的太空競爭，增加意外軍事升級的風險。在本報告中，作者研究了有關太空領域升級的傳統智慧，就美國太空部隊（USSF）和其他利益相關方如何更好地做好準備以阻止和管理升級提出了建議。他們研究了與穩定有關的六個命題的影響：（1）在沖突早期使用進攻能力的動機，（2）利用外國和商業系統的好處，（3）通信渠道對預防危機和緩和危機的效用，（4）促進共同的負責任行為規范的可行性，（5）選擇性啟示的戰略利益，以及（6）使用可逆能力來管理升級。

主要結論

• 美國國防部太空企業應分別評估美國和對手在危機和沖突的不同階段發動攻擊的動機。識別對手對抗災能力較強或較弱的架構的反應是有價值的。
• 加強商業、盟國和伙伴國星座的復原力有助于阻止攻擊，但可能還不夠。鑒于商業衛星很可能成為攻擊目標，闡明美國對攻擊商業衛星的潛在應對措施可增強威懾力。
• 美國太空部隊應做好準備，以應對在危機或沖突中無法與大國建立通信渠道的戰略環境。然而，如果大國的觀點發生變化，繼續提供溝通渠道可能是值得的。
• 盡管美國的準則倡導面臨重重障礙，但堅持不懈地嘗試開啟對話對于保留未來改進的可能性仍有價值。美國的準則倡導還能增強美國盟友和合作伙伴之間的凝聚力，有助于抵制大國違背美國利益的替代方案。
• 提高發布有關當前空間能力和新出現風險的信息的能力，將增強美國說服其他行為體認識當前環境固有的危險和所期望的應對措施的益處的能力。
• 決策者應權衡選擇性披露的預期信號效益與使對手開發可能降低所披露能力軍事效用的反制措施的機會成本。
• 在展示或披露美國太空能力的同時，還應該提供額外的戰略信息，以提高對手按預期解讀信息的可能性。

西方關于俄羅斯戰爭方式的論述一直在強調常規威脅和非常規威脅之間搖擺不定。直到 2022 年俄羅斯全面入侵烏克蘭之前，西方一直不成比例地強調俄羅斯的非常規戰爭--通過不公開的俄羅斯軍隊在所謂的 "灰色地帶 "進行破壞、顛覆和顛覆活動。自此以后，這一重點轉移到了俄羅斯對北約構成的常規威脅上。俄羅斯認為常規和非常規軍事手段都是國家權力的工具，并將它們結合起來使用。正是常規的升級威脅阻止了對非常規活動的報復，從而擴大了俄羅斯可以得逞的范圍。相反，俄羅斯特種部隊的非常規行動則旨在為成功運用常規軍事力量創造條件。要了解俄羅斯構成的威脅，就必須了解這兩套工具。俄羅斯的非常規行動仍是其戰勝烏克蘭理論的核心--反擊這些行動也同樣重要。

2023 年初，作者發表了一份關于俄羅斯在全面入侵烏克蘭之前和第一年期間直接針對烏克蘭的非常規行動的研究報告。這主要集中于俄羅斯聯邦安全局（FSB）在烏克蘭招募和管理智能體網絡的活動、其建立占領管理機構的計劃，以及在原入侵計劃失敗后最終在被占領土上出現的反間諜制度。

本報告詳細介紹了俄羅斯在烏克蘭之外的非常規軍事活動，包括為破壞歐洲國家穩定所做的準備工作、為奪取關鍵資源控制權而在非洲開展的遠征行動，以及對中東目標受眾的宣傳。由信息戰支持的影響力行動和由影響力智能體利用的積極措施是俄羅斯非常規戰爭概念的核心組成部分。其他國家對這一主題進行了大量跟蹤和報道。關于俄羅斯通過招募智能體和滲透西方國家來收集戰略情報的做法，也有許多現成的文章。在承認這些廣泛活動的重要性的同時，本報告重點關注俄羅斯的軍事非常規活動，尤其是俄羅斯聯邦武裝力量總參謀部（GRU）內部的變化。該組織最近的變化表明，威脅正在擴大，必須做好應對準備。

本報告的主要結論是，俄羅斯特勤部門積極尋求擴大其在多個領域的能力，從而對北約成員國構成戰略威脅。首先，GRU 正在調整其管理特種部隊招募和訓練的方式，并重建支持機構，以便將特種部隊滲透到歐洲國家。其次，格魯烏已將瓦格納集團的職能收歸內部，并正在積極擴大其在非洲的合作伙伴關系，其明確意圖是取代西方的合作伙伴關系。第三，車臣領導人拉姆贊-卡德羅夫被用來在歐洲和中東的車臣人和穆斯林中建立廣泛的影響力網絡，目的是幫助顛覆西方利益。這些努力應予以反擊。

本報告分為三章。第一章介紹了俄羅斯情報局特別活動處的建立和發展，以及在歐洲重建支持機構的工作路線。第二章涉及俄羅斯所謂的 "瓦格納集團"、其后繼者遠征軍的演變，以及俄羅斯在非洲擴大關系網絡的戰略。第三章探討了俄羅斯在中東和歐洲利用穆斯林少數民族開展外交的情況，特別是卡德羅夫奇作為俄羅斯影響力載體的作用。

烏克蘭擁有蘇聯特勤部門的大量資料，包括指導手冊和行動報告，這些資料是關于蘇聯非常規戰爭技術和結構演變的寶貴檔案。此外，蘇聯解體后，烏克蘭和俄羅斯特勤部門一直保持著密切聯系，直到 2014 年的尊嚴革命。這意味著烏克蘭對這些組織的工作水平有一套獨特的見解。本報告參考了這些檔案以及有關俄羅斯非常規行動的大量學術研究。這些資料顯然無法提供有關俄羅斯當前行動的信息。隨后各章的資料來源綜合了從俄羅斯特勤部門獲得的文件和有關俄羅斯非常規戰爭人員活動的報道，包括觀察俄羅斯在摩爾多瓦、馬里、蘇丹和更遠地區活動的人類報道。報告還依靠與烏克蘭和一些歐洲國家相關官方機構的訪談，對數據進行比較。由于部分材料的敏感性，本報告未提供受訪者姓名，采訪時間和地點也不具體。對許多參考文件的描述也故意含糊其辭。

本報告最重要的結論是，俄羅斯正在使用非常規手段來擴大影響力、規避遏制、破壞穩定和擾亂對手--并且正在多個方向上取得進展。要應對這些努力，就必須認識到烏克蘭之外的威脅，并與目標國家積極合作。俄羅斯的方法往往并不先進，失敗的例子也不勝枚舉。盡管如此，它們依然存在，因此需要保持警惕。

俄羅斯于 2022 年初發動了對烏克蘭的戰爭，期望迅速取得勝利。烏克蘭在隨后幾個月的抵抗不僅打消了這一念頭，還增加了烏克蘭贏得戰爭的可能性。俄羅斯總統將一切都押在了這次行動上，他不可能在不耗盡手中大量資源的情況下接受失敗。烏克蘭的勢頭和俄羅斯的絕望之間的這種動態關系引發了人們的擔憂，即俄羅斯可能會訴諸核升級來扭轉戰局。鑒于這一現實，美國決策者和規劃者須考慮適當的應對措施。

在本報告中，作者試圖用博弈論的方法來確定此類應對措施和杠桿。為此，他們首先概述了俄羅斯的核條令和核能力，考慮了其關于核升級的論述以及與可能使用非戰略性核武器（NSNWs）相關的聲明政策。然后，他們從博弈論的角度審視了俄羅斯的核升級，研究了博弈中存在哪些改變決策和結果的潛在杠桿。最后，他們評估了一個特別相關的歷史案例--卡吉爾戰爭--如何揭示美國在不屈服于對手要求的情況下避免核升級的可能對策。

研究問題

• 博弈論如何闡明行動者之間的戰略互動并為美國在俄烏沖突中的決策提供信息？
• 觀念、首選結果和升級意愿等變量如何影響美國的決策？
• 在此背景下使用博弈論有哪些局限性？

主要結論

• 強調美國在沖突中的高風險可以威懾俄羅斯，但對政策制定者來說是一個重大挑戰，因為俄羅斯很可能認為美國會不惜一切代價避免核沖突。
• 向俄羅斯傳達這樣的信息：在烏克蘭使用非核武器的代價對俄羅斯來說比對美國要高，這可以威懾俄羅斯，但這一信息需要仔細校準--它必須足夠嚴厲，使俄羅斯付出重大代價，但也要被認為是可信的。
• 美國可以發出這樣的信息：如果局勢進一步升級，美國希望俄羅斯退讓。
• 要說服俄羅斯放棄升級比升級后的結果更可取，就必須制定俄羅斯可以接受的非升級方案。
• 在決策過程中，如果依賴于對其他行為體看法的假設，就不可避免地會產生不確定性和誤解。

建議

• 美國應確定自己在這場沖突中利害攸關。
• 美國應告知俄羅斯，如果發生沖突，將付出不對稱的高昂代價。
• 美國應確定避免沖突升級的應對措施。
• 美國應努力說服俄羅斯，使其認識到 "退讓 "比沖突升級更可取。

2022 年烏克蘭戰爭的最終結果及其戰略和經濟影響尚未確定。可以說，俄羅斯將不得不重新思考、改革和重建其軍隊，同時在新一輪制裁和出口管制下面臨更具約束力的財政限制。在這種新環境下，俄羅斯的政治和軍事領導層很可能不得不優先考慮一些現代化項目，而放棄另一些項目。過去，一些俄羅斯軍事戰略家曾說過，俄羅斯軍隊不應與對手的能力相匹配；相反，俄羅斯軍隊應通過發展能力，使對手的高科技武器系統在經濟上失去合理性，從而尋求不對稱的回應。近年來，俄羅斯國內似乎逐漸形成了一種共識，即人工智能（AI）和機器人技術--實現相對廉價但兵力強大的能力--可能正是這樣一種不對稱的應對方式。此外，面對駐烏克蘭俄軍不盡如人意的表現和低落的士氣，莫斯科可能會將武裝部隊機器人化視為減輕對兵力依賴的一種方式。

本報告的作者探討了俄羅斯對機器人和人工智能軍事應用的看法，并研究了俄羅斯發展這些能力的動機。他們調查了俄羅斯軍方愿意將多大程度的自主權交給機器，以及軍方愿意在多大程度上取代（而不是增強）人類士兵。最后，他們評估了莫斯科是否已經或能夠實現其機器人化愿景。

研究問題

• 俄羅斯對兵力機器人化的愿景是什么？
• 機器人化的愿景是如何實現的？
• 俄羅斯能在什么條件下實現機器人化愿景？

主要發現

• 無人機、機器人和支持它們的算法本應成為廉價的兵力倍增器，提高軍事行動的效率，同時減少人員損失和對人力的依賴
  • 俄羅斯軍方試圖用無人機取代士兵，而不是增強和支持士兵已有的能力。
  • 軍用無人機和機器人有望取代許多戰斗、偵察和支援角色。如果完全自主系統在技術上可行，俄羅斯領導人可能會支持這種系統。
• 要實現俄羅斯兵力機器人化的愿景，技術先進性將發生重大轉變
  • 俄羅斯的努力仍然落后于美國、以色列、中國和其他國家。俄羅斯首架武裝無人機于 2020 年底服役。
  • 俄羅斯利用其作戰部署來測試新系統和作戰概念。
• 俄羅斯實現機器人化愿景的長期能力將取決于它能否建立一個創新體系，利用私營企業、學術界、軍工企業和武裝部隊的力量來開發下一代人工智能驅動平臺
  • 創新體系的關鍵投入將受到 2022 年對俄羅斯實施的制裁和出口管制的負面影響。
  • 俄羅斯政府已經采取了“胡蘿卜加大棒”政策來限制人才流失。。
  • 俄羅斯可能會試圖利用網絡盜竊、工業間諜和秘密供應鏈來獲取必要的軟件和硬件。
  • 創新網絡和制度環境可能仍將是俄羅斯創新體系的薄弱環節，但俄羅斯可能會尋求與中國合作。

建議

• 阻礙俄羅斯實現其機器人化愿景的一些工具包括：防止人才流失的移民政策，以及限制開發和生產高質量新能力的出口管制措施。在后一種情況下，俄羅斯可能會重拾蘇聯的工具包，情報界應對此進行廣泛研究。
• 為了防范俄羅斯在人工智能和機器人技術方面發展出類拔萃的領域，應開展更多研究，以了解俄羅斯可能在哪些領域看到運用這些技術的潛在機會窗口。消除這些機會窗口可能需要共享反無人機能力。

俄羅斯對烏克蘭的入侵證明，它不僅是對歐洲安全和穩定的威脅，而且是一個積極的破壞者。然而，俄羅斯并不是對歐洲-大西洋安全的唯一挑戰，這使得對莫斯科不顧一切地攻擊基于規則的國際秩序的長期反應變得復雜。盟國已經承認，他們正在進入一個與 "強硬和獨裁大國 "進行全球戰略競爭的時代。中國的崛起對盟國利益的影響已經從外圍轉移到議程的中心。恐怖主義仍然是持續存在的主要不對稱挑戰。網絡、混合、空間和信息空間操縱的挑戰正被新興的破壞性技術的到來所放大。大規模殺傷性武器，特別是核力量的迅速發展，也因長期存在的軍備控制結構的平行侵蝕而被放大。最后，但并非最不重要的是，所有這些快速發展都是在氣候變化的背景下發生的，盟國已經認識到這是盟國安全關切的一個 "威脅倍增器"。

面對這樣一個具有挑戰性的戰略環境，盟國在6月28日的馬德里北約峰會上有一個明確的雙重目標：首先，對俄羅斯在烏克蘭的侵略和對更廣泛的歐洲-大西洋安全的直接威脅表現出強大和統一的反應；其次，通過一個戰略概念，作為一個明確的路線圖和強有力的政治任務，支持盟國在未來十年的適應和現代化。盟國在這兩方面都取得了成果，立即做出承諾，為威懾和防御設定了新的基線，以實現現代化的前沿防御態勢，而新的戰略概念則成為有效調整的指南，以抵御盟國領土、利益和共同價值觀所面臨的更廣泛的復雜威脅和挑戰。

北約各國議會在資助和維持馬德里峰會的成果方面具有關鍵作用。本報告主張采取一系列廣泛的行動，以實現這些雄心勃勃但可實現的目標，供大家立即和長期考慮。、

如果關于俄羅斯信息戰的任何統一理論真的存在的話，其核心原則很可能是：在俄羅斯的戰略思想中，政權安全與信息戰歷來是不可分割的。與其說克里姆林宮的所謂信息戰是莫斯科外交政策的侵略性或擴張性表現，不如說它主要是通過國內和政權安全的棱鏡來看待的--它既是一種反叛亂，也是一種遠征戰略，與其說是升級，不如說是投射。因此，分析家和決策者應避免反射性地將美國和西方作為俄羅斯信息戰的主要對手，因為這樣做有可能強化這些不安全因素，并夸大莫斯科在信息生態系統中的權力程度。

圖 陸軍現代化工作延伸到陸地、空中、海洋、太空和網絡空間，以確保未來的部隊能夠在任何戰場上發揮優勢。

根據"美國陸軍現代化戰略：國會監督考慮"，美國不再對其近鄰對手保持質量和數量上的優勢，而且陸軍的許多領導人和士兵都沒有接受過對抗近鄰威脅的訓練。因此，美國陸軍必須將自己轉變為一支多域的部隊，能夠在競爭、危機和沖突中實現超常發揮并擊敗其近鄰對手。這一挑戰是艱巨的，但卻是必要的。在 "多域作戰：推動變革以贏得未來"一文中，帕金斯將軍寫道，需要改變陸軍的作戰概念。帕金斯（2017）解釋說：

• 多域作戰是一個由主動選擇驅動的概念，并以失敗的威脅為依據。它是陸軍作戰概念的演變，詳細說明了對俄羅斯新一代戰爭以及中東地區持續挑戰的回應。它承認，美國正在到達一個可以通過選擇進行變革的時期的終點，而不至于遭受嚴重損失。陸軍必須發展和改變。(p. 9)

因此，最近和未來的條令尋求將陸軍從一支注重反叛亂的部隊過渡到一支注重多域作戰（MDO）的部隊，體現出多域作戰的原則。陸軍必須以無與倫比的團結努力來接受這些信條，以建立一支靈活的部隊，能夠建立融合和決策主導權，具有鞏固成果的耐力，并有能力在沖突和大規模作戰行動（LSCO）之前保持競爭。為了在多域環境中獲得成功，陸軍需要新的指揮和控制系統，更現實和苛刻的訓練，靈活和適應性強的編隊和能力，以及了解任務指揮和紀律性主動性是在競爭、危機和沖突中取得成功的基本要素的領導人。

競爭、危機和沖突

圖 2022年11月23日，在波蘭Bemowo Piskie舉行的Bull Run實彈演習中，被分配到第1騎兵師第3裝甲旅戰斗隊第8騎兵團混沌連的士兵在一輛布雷德利戰車的火力支援下向目標前進。

美國打了二十年的雙線反叛亂戰爭，沒有鞏固任何實質性的成果，也沒有取得任何道義上或實際上的勝利。然而，在同一時期，近鄰對手卻在重大沖突以下的競爭時期推進、訓練并鞏固了成果。俄羅斯入侵格魯吉亞，并在入侵前花了幾個月在烏克蘭邊境集結。如果美國繼續允許競爭對手保持其主動權，未來的沖突就不可避免。

道格拉斯-麥克阿瑟將軍在西點軍校的告別演說中稱贊柏拉圖說："只有死去的人才看到戰爭的結束"（MacArthur, 1962, 第26段）。競爭和危機導致美國與一個近似的對手發生沖突，這只是時間問題。在不久的將來，以小規模沖突或為爭奪資源而進行的小規模交戰，或在俄羅斯入侵前為保衛烏克蘭等國家而進行的沖突，越來越有可能。這些沖突也可能導致為捍衛國家利益的大規模戰斗。陸軍還沒有準備好。陸軍部長在其年度講話中概述了陸軍的六個目標，前兩個目標專門針對近鄰威脅。第一個目標是 "在不確定性中使陸軍走上可持續發展的戰略道路"（Wormuth, 2022, 第3段）。第二個她說："陸軍必須找到一種方法，在面臨日益增加的財政壓力的同時，將我們所需的尖端編隊投入戰場，以開展MDO"（沃姆斯，2022年，第3段）。因此，陸軍在應對近鄰威脅時的可持續性和成功在于其執行多域行動的能力。現在是準備和訓練的時候了。

在陸軍領導人了解他們需要如何準備和訓練之前，他們必須了解他們需要如何對抗已經使用自己版本的MDO的近距離威脅。每個梯隊的陸軍領導人都必須了解MDO及其基本原則，并對他們自己和他們的組織進行任務指揮培訓，并在最低層行使紀律性的主動權。MDO的基本原則是敏捷、聚合、耐力和深度（陸軍部，2022，第3-2頁）。敏捷、耐力和深度對陸軍在多域作戰中的成功至關重要，但本文試圖討論融合、成功運用任務指揮和決策主導之間的關系，作為多域作戰成功的基礎支柱。

融合

如果美國陸軍要在多域作戰中取得成功，我們必須成功地運用所有的原則。這首先需要對編隊進行重組，并對多域能力進行重組。具有多域能力的編隊必須在需要的戰區內進行部署。融合要求部隊在所有的領域都有姿態和能力取得成功。陸軍部（2022）指出：

• 融合是一種結果，它是通過協調使用來自多個領域和梯隊的能力，對任何領域的決定性點進行組合，對一個系統、編隊、決策者或一個特定的地理區域產生影響。(p. 3-3)

簡單地說，融合是指為實現一個更高的目標而統一使用來自多個梯隊和領域的能力。融合使用多領域的能力，但依賴于在空間的正確時間使用這些能力和效果，同步實現一個更高的目的或目標。融合是多域行動的一個關鍵原則，但其成功需要有效的任務指揮和決策主導。顧名思義，指揮和控制（任務指揮）以及有紀律的主動性能夠實現融合，因此對執行決策主導權至關重要。指揮官必須堅持訓練和演練使用任務指揮的原則，以成功運用他們的多域能力。

任務指揮

圖 2013 年 9 月 1 日，分配給美國陸軍航空日本營的一架 UH-60 黑鷹直升機準備降落在太平洋海上的日本海軍驅逐艦村雨 (DD 101) 。這次歷史性的著陸標志著這是美軍直升機第一次降落在日本艦艇上。

根據陸軍部（2019年）的說法，任務指揮是 "陸軍的指揮和控制方法，賦予下屬決策權和適合情況的分散執行權"（第1-3頁）。指揮官將指揮和控制作為行使其權力和提供組織指導的方法，以完成任務目標。當陸軍編隊有未經訓練和未經證實的下屬時，指揮官必須提供更多的控制和指導，以確保任務的完成，但這并不是首選的方法。當下屬領導在指揮官的意圖或戰區戰役的意圖范圍內執行有紀律的倡議時，就會出現分散執行。沒有有能力和有意愿的領導人，就不可能有有紀律的主動性。為了實現和促進有紀律的主動性，指揮官必須將信息傳播到最基層，以促進組織的共同理解。

共同的理解取決于兩個關鍵的基礎要素，即當前形勢和指揮官的意圖。當前的情況就是現在的作戰環境。作戰環境是復雜的、快速變化的、不斷發展的，因此信息流必須是持續的。指揮官的意圖提供了明確的目的，并詳細說明了指揮官期望的最終狀態。它是任務指揮的一個重要原則。指揮官必須了解公布其意圖的重要性，而不是依靠參謀部為他們做這件事。根據柯林斯（2020）的說法：

• 太多時候，參謀部在沒有指揮官意見的情況下計劃和制定行動。指揮官在計劃過程中沒有發揮積極作用，因此沒有充分提供所需的意圖。沒有指揮官的意圖，下級就不能利用他們的判斷力和主動性來做出促進上級指揮官意圖的決定。其結果是層層遞進的行動與指揮部可能真正想要執行的行動相去甚遠。(第3段)。

一個有效的指揮官意圖提供了什么，為什么，以及如何導致有效的任務指揮和完成。當指揮官提供一個可靠的指揮官意圖時，他們就會建立一個共同的理解，士兵們就能取得無限的成就。喬治-巴頓將軍有句名言："永遠不要告訴人們如何做事情。告訴他們該怎么做，他們會用他們的聰明才智給你帶來驚喜"（庫克，2015年，第2段）。為此，指揮官的意圖有助于下屬形成共同的理解，使他們能夠在沒有命令的情況下迅速行動，并抓住、保持和利用主動權。紀律嚴明的主動性還要求指揮官接受風險，允許下屬在最初的指導下進行，以實現戰役的意圖和期望的最終狀態。

指揮官做出決定并承擔可接受的風險，以奪取主動權并完成任務，但在這種情況下，接受風險的目的是賦予下屬權力。根據陸軍部（2019年）的說法。

灌輸風險接受與創造一個不僅鼓勵下屬承擔風險，而且容忍錯誤的環境是相輔相成的。指揮官認識到，下屬最初可能不會完成所有任務，而且可能會出現錯誤。指揮員訓練下屬在不確定的情況下按照指揮官的意圖行事。指揮員給予下屬犯錯和學習的自由。(p. 2-7)

在艱苦的現實主站部隊訓練中，風險的接受尤為關鍵，在戰斗訓練中心（CTC）的輪換中達到高潮。下級通過指揮官、下級領導和CTC的觀察員教練/訓練員（OCTs）的良好指導學習最佳做法。這些活動促進了整個指揮系統的相互信任。士兵們學會行使良好的判斷力和有紀律的主動性。各級指揮官、領導和士兵都必須明白，有紀律的主動性超出了散兵坑和前線的范圍，這一點至關重要。

成功地執行匯合和實現決策主導權取決于指揮所和戰術行動中心（TOC）的工作人員和人員，以及他們快速處理信息和做出決策的能力，為敵人提供多種困境，保持作戰節奏和陸軍編隊內的重點。

圖 第 3 步兵師第 28 步兵團第 1 營的士兵在日本 Aibano 訓練區的城市地形軍事行動訓練中等待另一個小隊清理一個房間，同時與日本地面自衛隊成員進行雙邊演習-國防軍第 15 快速部署團在 2021 年 6 月 7 日 21 日至 2 日的東方之盾演習中。東方之盾是美國陸軍和 JGSDF 最大的雙邊野戰訓練演習，正在日本各地進行，以增強互操作性并測試和完善多域和跨域作戰。

指揮和控制系統

如果沒有訓練有素的士兵、經過測試和驗證的流程、網絡和指揮所，就不可能實現融合。人才管理對于軍隊組織內指揮和控制系統的成功至關重要。指揮官必須了解人才管理對于融合、實現決策主導權和成功執行MDO所必需的重要性。陸軍部（2021年）指出：

• 創新和變革的加速將增加對我們人員的技術和認知要求，產生新的人員和培訓要求。我們正在改變我們的戰斗方式，我們用什么戰斗，以及我們如何組織，但我們也必須改變我們的訓練方式。(p. 27)

訓練對成功至關重要。指揮官必須明白，人才管理要求他們不要把他們的參謀部變成不合格和不稱職的士兵的垃圾場。士兵和領導都必須保持熟練，并不斷接受新的和新興技術的培訓，這些技術旨在傳輸實時和預測未來作戰環境的變化，以及敵人的組成和行動，這些都是過渡到千年發展目標。參謀人員必須成為訓練有素的信息渠道，使指揮官和下屬領導能夠快速做出明智的決定（陸軍部，2021a）。

決策主導強調指揮官、領導和所有梯隊的士兵在幾秒鐘內而不是幾小時或幾天內處理信息，然后在摩擦點上做出決定，或向指揮官提出知情建議，以便快速決策。快速解讀和傳遞具有時間敏感性的情報有助于指揮官及其編隊行使紀律性的主動權，并在指揮官的意圖范圍內果斷行動。決策主導權的核心是為了鞏固成果，防止敵人獲得主動權和實現自己的目標而進行的知情和迅速的侵略行為。訓練有素、有能力、有紀律的士兵和領導人需要高效、有效、經過驗證的程序、網絡和指揮所來推動決策主導權的成功。

決策主導權

決策主導權是一個與陸軍對MDO和LSCO的關注有關的熱門詞匯，但這個詞并不新鮮。近二十年前，梅里克-克勞斯將 "決策主導權 "作為一個作戰概念，建立在之前的 "基于效果的行動和快速決定性行動 "的概念之上（克勞斯，2003年，第1-2段）。克勞斯的定義側重于通過支配敵人的決策過程來剝奪他們的決策能力，而不僅僅是摧毀軍事資產和平臺。它的中心思想是："當敵人因為沒有可行的選擇而無法有效作戰時，它就會停止戰斗，也許在雙方發生重大傷亡之前"（克勞斯，2003，第5段）。克勞斯和今天的陸軍領導人一樣，相信通過利用技術和取得長期的成功，可以實現決策主導權（克勞斯，2003）。

在 "陸軍多域轉型：準備在競爭和沖突中取勝 "中，陸軍參謀長詹姆斯-麥康威爾將軍討論了技術的重要性和軍隊轉型的需要。在陸軍部（2021年）中，麥康維爾指出："這種大膽的轉型將為聯合部隊提供尖端技術的范圍、速度和融合，這些技術將提供贏得下一場戰斗所需的未來決策主導權和過度匹配"（第i頁）。為了完成決策主導權，陸軍指揮官和領導人必須首先了解它是什么。陸軍部（2020b）指出。"決策主導權是一種理想狀態，在這種狀態下，指揮官的感知、理解、決定、行動和評估比對手更快、更有效"（第8頁）。這個現代定義是對克勞斯最初定義的擴展，他沒有解決融合、指揮和控制（任務指揮）以及決策支配力在深度和廣度上的關系。

結論

如果不培養多域的領導者，陸軍的多域概念就無法在第一次交戰中存活。指揮官、他們的參謀人員、下級領導和整個陸軍的士兵必須接受并理解有效的指揮和控制、多域組織和決策主導權之間的聯系。如果美國要在競爭、危機和與近鄰對手的沖突中取得成功，將進行這種變革。新的指揮和控制系統，靈活和適應性強的編隊，以及新的能力是成功的必要條件，但領導人要推動行動。領導人必須明白，任務指揮和有紀律的倡議是成功實施和執行千年發展目標的基本要素和關鍵。軍隊需要那些接受變革需求的領導人，學習成為主題專家，并使用以任務指揮為基礎的艱苦和現實的訓練，使他們的部隊為現代戰場做好準備。