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美陸軍正經歷冷戰以來最大的轉型，無人機系統（UAS）在此進程中占據核心地位。陸軍部長丹尼爾·德里斯科爾近期聲明，結合國會撥款與國防部"復制者"（Replicator）等計劃對無人機技術的大規模投資，標志著美軍優先事項向可大規模部署的低成本、可消耗系統轉向。

美陸軍部長打造更高殺傷力部隊的愿景??

美陸軍部長丹尼爾·德里斯科爾近期接受采訪時，概述了將殺傷力置于首位的建軍愿景。"我們賦予士兵的裝備體系出現了嚴重空心化，"德里斯科爾表示，并指出決策層"在制定政策時幾乎優先考慮了士兵以外的所有因素"。

這位38歲的前裝甲兵軍官兼伊拉克戰爭老兵明確表示，其建軍重點與國防部長皮特·赫格塞斯的優先事項一致——聚焦殺傷力提升。此理念將深刻改變陸軍技術采編與部署模式（含無人機系統）。

德里斯科爾向《商業內幕》明確表態："任何不符合殺傷力建設目標的陸軍裝備都可能出局"，暗示未能提升殺傷力的傳統系統或將遭淘汰。

轉型計劃：重構現代化作戰體系

"陸軍轉型計劃（ATI）"是旨在重塑陸軍應對未來沖突的綜合戰略。德里斯科爾指出，五角大樓決策流程在過去30年"嚴重扭曲"，淪為"狹隘利益驅動工程"——服務于不同利益集團而非優化士兵需求。

該計劃包含三大核心任務線：

? 交付關鍵作戰能力：包括遠程導彈、現代化無人航空系統（UAS）及AI集成的指揮控制系統
? 優化部隊結構：裁撤冗余參謀崗位、合并司令部建制、重組航空資產配置
? 淘汰冗余與過時項目：終止采購AH-64D攻擊直升機與"灰鷹"無人機等老舊系統

轉型關鍵舉措涉及"裁減并重構有人攻擊直升機編隊，代之以具備飽和壓制能力的低成本無人機群"。這標志著從昂貴有人平臺向數量優勢、低成本自主系統的根本性轉變。

界定'可消耗系統'：中間路線

理解軍方無人機戰略的核心在于"可消耗性（attritability）"概念。可消耗系統（attritable systems）介于一次性消耗武器（如導彈）與復雜有人平臺（如戰斗機）之間。

此類系統具備以下特征：

? 以完成任務并返航為設計目標，但可承受戰斗損失
? 較有人平臺成本顯著降低
? 具備規模化量產能力
? 通常具備一定自主性

如軍事出版物所述："可消耗系統以更低成本完成任務，其未返航不會對整體態勢造成重大影響，使單系統損失更具可接受性"。此路徑允許部署更多系統，通過數量優勢而非單一平臺先進性獲取戰術優勢。

"復制者"計劃：規模化部署可消耗系統

美國防部"復制者（Replicator）"計劃于2023年8月啟動，支撐可消耗系統戰略。該計劃旨在2025年8月前向作戰人員交付"全領域可消耗自主系統（ADA2）"，實現多域數千套規模部署。

2024年5月公布的首批合同包括采購：
? 無人水面艇
? 無人機
? 反無人機防御系統

該計劃的第二階段"復制者2（Replicator 2）"聚焦應對小型無人機系統威脅。

"復制者"計劃明確汲取俄烏沖突經驗——烏克蘭通過大量低成本系統抵消俄羅斯優勢。負責宣布該計劃的國防部副部長凱瑟琳·希克斯將其定位為"快速生產武器以威懾并反制對手"的手段。

美國會：1500億美元國防調整法案

美軍無人機轉型或通過2025年春公布的1500億美元國防調整法案獲得巨額資金支持。該法案包含全域無人系統的重大投資：

? 10億美元用于擴展單向攻擊無人機系統（UAS）工業基礎
? 5000萬美元加速單向攻擊無人機系統高級自主技術研發
? 11億美元用于擴展小型無人機系統工業基礎
? 5億美元用于反無人機系統（C-UAS）項目
? 3.5億美元用于非動能反無人機系統項目
? 2.5億美元用于陸基反無人機系統
? 2億美元用于艦載反無人機系統

法案旨在構建國際無人系統協會（AUVSI）邁克爾·羅賓斯所稱的"無人武器庫"，支持美軍能力現代化。

烏克蘭戰場啟示：低成本無人機的試驗場

俄烏沖突為低成本無人機系統的有效性提供了有力實證。北約官員稱，烏克蘭近期摧毀的俄軍坦克中，超三分之二系使用"第一人稱視角（FPV）"無人機達成。

2024年烏克蘭無人機產量預估達220萬架（俄羅斯為150萬架），制造商聚焦快速組裝與低成本部件采購。烏方官員稱其國家已成為測試優化"自主與機器人系統的未來戰爭實驗室"。

這種實戰驗證顯然影響了美軍思維。國防部長赫格塞斯對陸軍的指令體現了這些經驗，要求2026年底前為每個陸軍師配發無人系統。

當前所需無人機類型解析

基于陸軍高層聲明、預算分配與項目計劃，美軍正重點發展以下無人機系統：

1. 單向攻擊無人機（巡飛彈藥）
    對"自殺式無人機"工業基礎擴容的10億美元投資，表明對此類系統的強烈興趣。此類無人機兼具制導武器精度與偵察平臺持續滯空能力，通過撞擊摧毀目標。

2. 小型戰術無人機系統（UAS）
    11億美元小型UAS工業基礎建設資金，預示此類系統將部署至戰術基層，為步兵單位提供建制內情報、監視與偵察（ISR）及打擊能力。

3. 自主無人機蜂群
    美國防部長赫格塞斯明確要求開發"具備飽和壓制能力的低成本無人機群"以增強或替代有人攻擊直升機編隊。對數量優勢的強調標志著戰術思維的顯著轉變。

4. 反無人機系統（C-UAS）
   多條反無人機能力專項撥款表明軍方認知到敵方UAS的威脅增長。此類系統需在多域保護部隊與設施。

5. AI增強自主系統
    針對單向攻擊無人機AI能力投入的1.45億美元，凸顯提升自主性的重要性。這與赫格塞斯"2027年前實現各級司令部AI驅動指揮控制"的指令相契合。

美軍無人機戰略標志著從昂貴精密平臺向大規模低成本可消耗系統的根本性轉變。此轉型受預算現實、技術機遇與烏克蘭戰場經驗共同驅動。

陸軍部長德里斯科爾對殺傷力的聚焦，結合"陸軍轉型計劃（ATI）"、"復制者"計劃與國會撥款，構成此演進的綜合框架。軍方明確優先發展可規模化生產、大批量部署且必要時可承受戰斗消耗的系統。

對產業利益相關方（尤其無人機領域企業），此轉型帶來機會。能提供低成本、高可靠、強自主且具備快速量產能力的企業，將在支持美軍向"新型美國戰爭方式"轉型中占據優勢。

參考來源：dronelife

美國國防部長皮特·赫格塞斯已向五角大樓高層發布正式指令，要求明確授權加速陸軍現代化與采辦改革，重點應對無人系統日益增長的威脅。2025年4月30日簽發的備忘錄提出具體目標：2026年前將無人系統（UMS）整合至作戰編隊，2027年前實現反無人機能力列裝。此戰略指導出臺之際，全球沖突區域無人機活動激增（包括也門與紅海地區的持續威脅）。

美國防長赫格塞斯與波蘭副總理沃迪斯瓦夫·科希尼亞克-卡米什視察駐波美軍預置庫存2號站點（APS-2）。（圖片來源：美國國防部）

赫格塞斯指令反映國防部對無人機系統（UAS）威脅升級的憂慮——國家與非國家行為體正越來越多地使用此類系統攻擊美軍資產、盟友及民用基礎設施。備忘錄指出："無人系統對美軍人員、設施與關鍵資產構成緊迫且持久的危險。要贏得未來戰爭，必須立即轉型。"

中東局勢發展強化了此倡議的緊迫性：伊朗支持的也門胡塞武裝無人機攻擊升級。過去一年，紅海地區美軍艦艇與盟國商船頻遭來自胡塞控制區的游蕩彈藥與自殺式無人機群襲擊。這些低成本非對稱武器破壞海上安全，暴露現役防空系統弱點。國防部認為此類戰術標志著無人機成為全域作戰核心的現代戰爭范式轉變。

為應對威脅演變，赫格塞斯要求陸軍2026年底前為每個師配備無人系統（UMS）與陸/空射效應器（GLE/ALE），2026年前將反無人機能力嵌入機動排，2027年前擴展至機動連。該倡議不僅強調技術戰術部署，更要求增強機動性與成本效益以確保未來戰場適用性。

現代化進程已通過列裝"海上防空綜合系統"（MADIS）與"機動近程防空"（M-SHORAD）平臺展開。MADIS系統搭載于聯合輕型戰術車輛（JLTV），配備雷達、光電傳感器與電子戰套件，可實時探測消除空中威脅（含小型無人機）。該系統已部署中東與印太地區，承擔重要部隊防護任務。

基于"斯特賴克"裝甲車的M-SHORAD系統集成"毒刺"導彈、30毫米機炮與先進觀瞄設備，為地面機動部隊提供高機動近程防空。其近期隨第二裝甲旅戰斗群參與歐洲演訓，展示與北約防空體系整合能力。這些系統構成陸軍戰術反無人機先鋒力量，體現赫格塞斯戰略方向。

美國防部《反制無人系統戰略》提供統一應對框架，強調互操作性、快速采辦周期與可擴展方案。高級防務官員表示："無人機正重塑安全環境——從偵察到自殺攻擊改變戰爭形態。該戰略統合國防部所有部門協同應對挑戰。"

"斯特勞特軍士長"（SGT STOUT）等特戰單位提供技術支撐，測試自主地面系統、無人機防御網絡與AI傳感器融合技術。此類部隊設計實驗模式預計為未來師級無人/反無人能力集成提供范本。

隨著無人機威脅持續擴散，美國防部正推進全面主動防御態勢。

參考來源：armyrecognition

美國海軍陸戰隊采用多種防御手段與技術應對各類空中威脅（涵蓋小型無人機至巡航導彈），但當前的挑戰在于尚未形成應對未來戰場無人機群威脅的完備方案。

"最令我徹夜難眠的威脅是集群無人機"，海軍陸戰隊系統司令部陸基防空負責人安德魯·科尼基上校在華盛頓"現代海軍陸戰隊"防務展上如此強調。

科尼基通過兩個案例闡釋其擔憂：2023年俄亥俄州立大學與馬里蘭大學的橄欖球賽因未授權無人機侵入被迫推遲（顯示單架小型無人機即可擾亂大型活動）；震撼全球的無人機燈光秀（展現數百至數千架協同無人機的集群操控能力）——這引發關鍵問題：海軍陸戰隊分隊乃至單兵如何抵御針對陣地的無人機群攻擊。

L-MADIS系統應對小型無人機威脅

過去三年，美海軍陸戰隊已列裝21套輕型海上防空綜合系統（L-MADIS）中的13套。該系統2023年整合至第三陸戰師第三海岸防空營，可有效應對I/II類小型無人機威脅。

科尼基指出，盡管L-MADIS主要作為陸基防空系統開發，但在近期與陸戰隊遠征部隊的聯合測試中展現出優異的海上環境適應能力。

MADIS系統應對高階威脅

針對更復雜的空中威脅，美海軍陸戰隊依賴L-MADIS的升級版——海上防空綜合系統（MADIS）。現役13套MADIS基礎上，計劃2024年9月前增裝7套，顯著提升應對中型空中威脅的能力。

"無人機系統在偵察、瞄準與打擊領域的快速崛起，使得MADIS等先進防空系統成為保障部隊安全與戰斗力的關鍵"，未來武器系統產品經理克雷格·沃納中校在2024年12月聲明中強調。MADIS不僅具備威脅探測、追蹤與攔截功能，更通過展示反制能力形成戰略威懾。

MRIC系統攔截巡航導彈驗證潛力

面對巡航導彈等高端威脅，海軍陸戰隊計劃列裝經實戰驗證"高效能"的中程攔截能力系統（MRIC）。該系統在攔截巡航導彈領域展現顯著優勢。

集群威脅待優先破解

通過近期測試，海軍陸戰隊明確了防空能力升級重點。科尼基將破解無人機群威脅列為首要任務，次要優先級包括：非動能發射系統、被動探測能力提升、移動感知攔截能力，以及虛實結合的綜訓體系。他特別強調MRIC系統需集成被動探測能力（無需主動雷達輻射即可偵測威脅）。

未來防空能力持續演進

軍方正加速研發應對未來多維空中威脅的解決方案：破解無人機群難題、升級現役系統、融合新興技術。這些舉措對維持制空權與部隊防護至關重要。軍方預計，通過與工業伙伴的深度協同，相關領域將在近期取得突破性進展。

參考來源：raillynews

盡管"關稅戰爭"對軍事技術的整體影響尚難精確評估，但可以確定的是，"無人機戰爭"將持續推動全球反無人機系統這一快速增長領域的發展。

美國應對無人載具威脅的舉措覆蓋全國防務體系，而近期某軍種取得顯著進展。4月14日，美國海軍陸戰隊宣布計劃為海軍陸戰隊空地特遣隊（MAGTF）全面部署便攜式反無人機能力，通過動能與非動能手段大規模列裝探測、追蹤、識別與壓制敵方無人機的技術。

據海軍陸戰隊要求，這些系統需具備輕量化、易操作、易培訓等特性。計劃要求開發并整合獨特反無人機解決方案，涵蓋車載與單兵作戰能力。

其中一項方案細節已部分披露：3月13日，安杜里爾公司（Anduril）贏得海軍陸戰隊6.42億美元、為期10年的記錄項目，負責交付、部署與維護"固定式反小型無人機系統"（Installation-C-UAS），實現全天候自主作戰。該公司表示，該方案集成多型傳感器與效應器，采用開放式架構設計支持快速迭代與系統升級。

過去數年間，美國防部持續資助多項反無人機系統研究、開發、測試與評估（RDT&E）計劃，并實施覆蓋采購與訓練的遠期規劃——本十年剩余年份的年均投入將達數億美元。當前，RDT&E板塊在2029財年前將分配超2.454億美元用于相關項目，同期采購預算約13億美元。

在國防預算公告差異極大幾乎成為常態的背景下，近期動態顯示未來預算仍將持續支持反無人機技術發展。3月，國會批準陸軍調整2024財年預算的請求，將2030萬美元從"九頭蛇"火箭項目轉用于為中央司令部采購4套"集裝箱化武器系統-先進精確殺傷武器系統"（CWS-APKWS）。

同期，國會研究服務處發布《國防部反無人機系統：背景與國會審議議題》報告。報告指出，美國政策制定者對無人機軍事威脅的擔憂日益加劇，要求各軍種應對由此產生的重大技術與作戰挑戰。

參考來源：Defense & Security Monitor

美國政策制定者對無人機系統（UAS，通稱無人機）構成的軍事威脅日益關注。無人機普遍具備的飛行尺寸、速度與高度特性，以及其不斷增長的普及性、靈活性、經濟性與技術復雜度，被廣泛認為給美國國防部帶來重大技術與作戰挑戰。

美國防部正投入資源強化美軍部隊與設施的無人機防御能力，同步推進作戰條令、組織架構與訓練體系改革。相關舉措包括開發部署從防空系統到手持干擾裝置的多層次防御武器。在部門分工中，陸軍被指定為跨軍種反無人機戰略協調、能力整合與需求統籌的主要責任單位。

國會可能在以下領域發揮重要作用：授權并撥付反無人機行動資金；維持或調整相關法律授權、政策框架與組織機構；監督國防部反無人機職能履行。其可能審議的關鍵議題包括：

• 國防部對抗無人機系統的戰略方向；
• 無人機威脅的類型與嚴重性評估；
• 部門內部協調機制效能；
• 國防部保護本土軍事設施的法定權限；
• 反無人機部隊的編成與組織結構；
• 反無人機作戰行動成本核算；
• 國防部反無人機系統測試評估能力；
• 以及擬議反無人機方案的技術成熟度。

引言

2024年1月28日，針對約旦境內美軍基地的無人機襲擊導致3名美軍人員死亡、40余人受傷。美國國防部（DOD）官員認定此次襲擊由伊朗支持的伊拉克與敘利亞民兵組織實施。此前數月，該組織已加強對該地區美軍及盟友的無人機與火箭彈攻勢。在伊拉克戰場，美軍已繳獲伊朗產"沙赫德"系列單向攻擊無人機殘骸（包括Shahed-101、Shahed-131及Shahed-136型號），其中最大型號可裝載50千克（101磅）炸藥。類似無人機已被胡塞武裝用于紅海商船襲擊，俄軍亦將其投入對烏克蘭城市及能源設施的打擊。據報俄烏雙方均加速生產戰場用無人機，并為前線部隊配備裝載炸藥的"第一人稱視角（FPV）"單向攻擊無人機，作為火炮與常規導彈的補充。

美國防部已將無人化空、陸、海系統列為"對海外美軍人員、設施與資產的緊迫且持續性威脅"，并指出"無人機構成當前最嚴峻威脅，且對本土的威脅與日俱增"（除非特別說明，本報告對無人航空器、非載人航空器與無人機術語作通用處理）。對此，美國政策制定者與國防官員認為應加速投資反無人機系統（counter-UAS）防御能力。本報告梳理國防部反無人機項目及國會近期相關立法動態。第一部分概述國防部反無人機政策、組織架構與系統配置背景信息；第二部分分析近期反無人機相關立法活動；最后部分提出國會可能審議的議題。本報告不涉及國內執法相關問題。

背景

2019年，時任國防部長馬克·埃斯珀將反制小型無人機威脅的協調職責賦予陸軍。按國防部無人機分類標準，小型無人機涵蓋第1、2、3類無人航空器。作為國防部反小型無人機執行代理機構（由國防部長指定的代表其行使職權的部門），陸軍負責主導制定反小型無人機"作戰條令、需求標準、裝備研發與訓練體系，建立通用架構的聯合解決方案以應對當前及未來新興威脅"。國防部長同時授權陸軍統籌反無人機系統通用需求制定、監督軍種特殊需求開發、規劃反無人機能力研究預算，以及制定反小型無人機作戰條令與訓練大綱等職責。

美國防部反無人機系統政策和組織

美國防部反無人機系統政策

• 美國防部反無人機戰略演進

美國防部于2024年12月發布《反無人系統戰略》，取代陸軍與國防部分別于2016年與2020年制定的兩版舊戰略。隨戰略公布的非機密簡報指出"無人系統的快速發展與擴散正在改變沖突形態"，強調該戰略旨在"統一國防部應對無人機威脅的方法"，提出五大"戰略實施路徑"。簡報表明，短期內國防部將聚焦"以探測與主動/被動防御為核心"的防御性對抗手段，并將反無人系統能力確立為"未來作戰體系的關鍵要素"與"部隊建設規劃的核心考量"。

國會持續推動國防部完善反無人機戰略框架。在《2017財年國防授權法案》（FY2017 NDAA）審議階段，眾議院軍事委員會（HASC）要求國防部長制定能力缺口應對路線圖。《2021財年威廉·M·索恩伯里國防授權法案》（公法116-283）第1074條進一步要求國防部提交機密版反小型無人機戰略，并提交威脅評估報告、執行機構活動報告及項目獨立評估報告。最新《2025財年國防授權法案》（公法118-159）第1090條則指令國防部長制定"反無人機系統戰略"，應對該技術對美國本土軍事設施、人員與資產構成的威脅。

• 美國防部國內反無人機系統法定權限

根據2024年《反無人系統戰略》非機密簡報，國防部承諾"緩解無人系統對國內外美軍部隊、資產與設施的潛在威脅"。有官員援引軍事基地周邊無人機活動報告稱，無人機對本土軍事設施的威脅持續升級。國防部正與聯邦航空監管機構及執法部門協作應對無人機入侵事件，但在國內安全開展反無人機行動面臨雙重挑戰：技術層面需確保防御操作安全性；法律層面受制于頻譜干擾、計算機入侵、竊聽及航空器破壞等相關聯邦法規。

法律授權演進：《2017財年國防授權法案》（公法114-328）第1697條（編纂為《美國法典》第10編第130i節）授權國防部對特定受保護設施與資產實施無人機探測、追蹤及反制。初始授權范圍僅限于國防部長指定的美國本土核威懾、導彈防御與國家安全太空任務相關設施。經國防部申請，《2018財年國防授權法案》（公法115-91）第1692條拓展"受保護設施與資產"定義，新增總統/副總統安保、本土防空、作戰支援機構、特種作戰、高爆炸藥管理及主要試驗場等任務范疇，但設置"部分終止"條款——新增權限需總統或國會延期否則自動失效。《2024財年國防授權法案》（公法118-31）第1681條將相關權限有效期延至2026年12月31日。

權限實施機制：第130i節規定國防部可采取"必要措施"應對無人機威脅，包括信號干擾、航空器接管或"合理武力"摧毀。國會要求國防部長在制定實施指南時，需與運輸部及聯邦航空局（FAA）協調，確保不影響航空安全與空域使用。FAA與國防部2018年起建立通報與報告機制，并對反無人機技術部署進行空域安全評估。涉及無線電波使用的探測/干擾設備需經聯邦通信委員會（FCC）頻譜合規審查。

跨部門協作與改革倡議：國防部與聯邦機構關注國內反無人機操作對公共安全與公民隱私的風險，尤其警惕軍用級系統的潛在影響。2024年9月，時任防長奧斯汀宣布將反無人機納入"復制者2號"倡議，重點填補本土基地防御缺口，由國防創新單元主導，北方司令部（NORTHCOM）擔任本土反小型無人機總協調機構，負責制定響應計劃、事件處置及跨部門協作。

當前，國防部與能源部、國土安全部、司法部共同享有國會授予的有限反無人機權限。拜登政府推動擴大國防部本土設施防護權限，2024年4月提交立法建議要求修訂第130i節，新增任務領域并允許跨部門情報共享，力求與國土安全部、司法部權限對等。2024年6月，政府聲明支持眾院通過的《2025財年國防授權法案》（H.R.8070），呼吁國會確立"持久的多年度授權擴展"。最新頒布的《2025財年國防授權法案》（公法118-159）進一步強化國防部應對本土無人機入侵的法定職能。

國防部反無人機系統組織架構

• 聯合反小型無人機辦公室（JCO）

聯合反小型無人機辦公室（JCO）是陸軍主導的反無人機核心機構，負責統籌國防部反無人機"條令制定、需求管理、裝備研發與訓練體系"建設，通過構建"通用架構的聯合解決方案"應對當前與未來威脅。根據國防部長2020年簽發的《第3800.01E號指令》，JCO作為國防部反小型無人機執行代理機構，履行裝備需求評估監督、政策戰略協調及訓練課程開發等職能。成立初期首要任務是對各軍種現役過渡性反無人機系統進行適用性評估——2020年完成40套系統評審，最終選定8套推薦采購方案。

此后，JCO聯合陸軍快速能力與關鍵技術辦公室（RCCTO）開展半年度的主題演練，驗證反無人機裝備效能。基于演練結果，JCO可判定某裝備需技術改進或追加投資，各軍種亦可選擇直接采購或深化研發。盡管JCO無權直接實施裝備采購，但通過系列演練持續擴充推薦裝備清單。此外，JCO與錫爾堡陸軍火力卓越中心合作開發聯合部隊通用訓練課程。根據《2025財年國防授權法案》第353條要求，JCO需建立維護"無人機威脅數據庫"，涵蓋潛在威脅類型、應對方案建議及全球軍事設施遭襲事件全記錄。

• 跨軍種協作機制

除陸軍外，各軍種均以不同形式參與JCO工作。時任海軍陸戰隊司令戴維·H·伯格在2023年國會聽證會上表示，陸戰隊"積極參與JCO事務"，并"運用JCO經驗優化防空決策"。時任海軍作戰部長邁克爾·吉爾戴上將同年指出，JCO對"減少裝備研發與流程改革的資源浪費至關重要"，是構建"真正聯合解決方案"的重要平臺。空軍前部長弗蘭克·肯德爾2023年證詞透露，空軍與JCO在高能激光/微波技術研發及"低附帶損傷動能攔截彈評估"等領域深度合作。除陸軍外，其他軍種暫未向JCO派駐常設人員。

• 國會監督與關切

國會國防委員會對部門間協調效能表示擔憂。眾議院軍事委員會在《2024財年國防授權法案》審議報告中質疑各軍種對JCO評估系統的采納程度。參議院軍事委員會同期報告要求陸軍部長提交JCO技術轉化進程專項報告。眾院軍事委員會更指出海軍內部"缺乏應對無人機威脅的體系化協作"，在《2024財年法案》審議中批評其"應對這一普遍性問題時組織結構松散"。

美國防部反無人機系統人員與部隊編成

陸軍與海軍陸戰隊的防空與電子戰專業人員負責操作部分反無人機系統及近程防空系統。陸軍防空炮兵部隊（ADA）負責操作包括近程防空（SHORAD）、中高空防空（HIMAD）及反火箭彈、火炮與迫擊炮（C-RAM）系統，并專司低慢小綜合防御系統（LIDS）等反無人機裝備。海軍陸戰隊綜合防空系統（MADIS）操作人員歸屬低空防空專業序列。陸軍采購體系兼顧軍事專業專屬系統（如防空裝備）與非專業綁定系統（多兵種通用反無人機裝備）。

根據2024年2月公布的"部隊結構轉型"計劃，陸軍擬組建新型短程防空威脅應對單位，包括4個綜合火力防護能力（IFPC）營（C-RAM系統換代項目）與4個近程防空營，并計劃在IFPC與師屬防空營內設立9個反無人機炮兵連。時任陸軍部長克里斯汀·沃穆思2024年國會證詞表示，首支反無人機炮兵連預計2029財年形成戰力。

現行體制下，各軍種未設立反無人機專屬軍事專業（MOS）。陸軍與陸戰隊官方認為反無人機（尤其1-2類小型無人機）屬于全員職責范疇。陸軍《反無人機系統戰術手冊》（ATP 3-01.81）明確指出，反無人機"非獨立任務或單一兵種職責"，而是"納入局部安全與反偵察任務體系，要求每名士兵與單位共同承擔"。兩軍種均采購非專業綁定裝備，并通過條令訓練推廣分散部署、工事加固、偽裝應用等被動防空戰術。

部分評論人士建議深化專業化建設：有觀點認為海軍因缺乏反無人機專業團隊，導致本土設施防護人力不足且實戰訓練缺失；另有主張建議陸戰隊基礎訓練應納入反無人機內容，效仿伊拉克與阿富汗戰爭期間的反簡易爆炸裝置培訓模式；還有提議陸軍應推進反無人機炮兵連下沉部署至更低層級單位。此類意見在近期國會立法活動中有所體現：眾議院軍事委員會在《2025財年國防授權法案》審議報告中質疑陸軍旅級及以下部隊反無人機能力建設滯后問題；眾院版本H.R.8070法案曾提議設立"無人機軍團"作為陸軍基礎兵種，專職中小型無人機攻防，但遭陸軍與拜登政府以"機構冗余"為由反對，最終未納入生效法案。

美國防部反無人機系統裝備體系

自2020年聯合反無人機辦公室（JCO）成立以來，已批準八種過渡性反無人機系統供各軍種采購使用，其中部分已升級為正式列裝項目。入選系統涵蓋動能與非動能效應器、指揮控制系統及傳感器。截至當前，JCO通過與"快速能力與關鍵技術辦公室"及陸軍"導彈與空間項目執行辦公室"聯合開展裝備評估，持續擴充推薦系統清單。陸軍官員表示將持續評估并部署新型反無人機系統以保持技術優勢。國防部致力于通過多型裝備構建陸軍條令所述的"分層"反無人機防御體系，軍方與專家均強調分層防御對現代軍隊的必要性。本節重點闡述各軍種已列裝或論證中的代表性反無人機武器系統。

各種反無人機裝備

各軍種均配備不同類型單兵便攜式反無人機裝備。此類裝備設計目標為：多兵種通用、可獨立或協同系統作戰、低保障需求、應對低空威脅。

• "毒刺"防空導彈及其替代方案

單兵反無人機裝備的典型代表是"毒刺"防空導彈。冷戰時期，該導彈作為"復仇者"與"拳擊手"近程防空系統（SHORAD）的核心組件列裝陸軍。如今，毒刺導彈仍是陸軍"低層防空反導傳感器"（LIDS）與海軍陸戰隊"輕型海上防空綜合系統"（MADIS）的關鍵構成。2010年代中期，陸軍啟動"毒刺導彈壽命延長計劃"（SLEP），重點提升反無人機能力，旨在為非導彈防御兵種提供建制防空手段。美國亦向烏克蘭提供毒刺導彈，強化其對抗俄軍戰機、巡航導彈及無人機的防空能力。

陸軍已啟動至少兩項替代項目——"下一代近程攔截彈"（NGSRI）與"擴展射程反小型無人機導彈"（XRC）。NGSRI作為"機動近程防空"（M-SHORAD）第三階段平臺配套導彈，2023年選定洛馬與雷神公司開展原型開發，計劃2028財年前完成選型并量產，逐步替換M-SHORAD平臺上約萬枚FM-92毒刺導彈。XRC項目聚焦對抗2-3類無人機威脅，2024年9月信息征詢書要求其兼容毒刺發射架且射程更遠，計劃2030財年前啟動原型演示。

各軍種探索將老舊空對空/空對地導彈改造為反無人機攔截彈，專家認為此方案成本低于傳統防空導彈。例如，海軍"吸血鬼"系統、陸軍"鷹眼"與"集裝箱武器系統"（CWS）均采用基于"九頭蛇-70"火箭改進的"先進精確殺傷武器系統"（APKWS）。據報道，陸軍測試"長弓地獄火"反坦克導彈的反無人機用途，海軍已在瀕海戰斗艦部署改造型地獄火導彈作為攔截彈。此模式亦被英國等盟友采用，向烏軍提供空對空導彈改造的地面發射攔截彈應對無人機威脅。

• 反無人機系統電子戰對抗手段

除動能攔截手段外，各軍種均已部署非動能反無人機裝備，部分技術源自伊拉克與阿富汗戰場反簡易爆炸裝置（IED）的經驗轉化。例如，海軍"已知電磁戰無人機限制訪問"（DRAKE）系統脫胎于2000年代"聯合反無線電控制簡易爆炸裝置電子戰"（JCREW）系統——原屬聯合簡易爆炸裝置防御組織（JIEDDO）項目。DRAKE系統采用背負式設計，通過干擾操作者與無人機的通信鏈路實現壓制。空軍研究實驗室"非國家聯合空中威脅消除"（NINJA）項目作為正式列裝計劃，利用無人機與操作者間射頻通信實施探測、追蹤、定位識別及反制。2023年國會聽證會上，時任空軍部長弗蘭克·肯德爾證實已有99處空軍基地部署NINJA系統。

• 手持和士兵裝備

各軍種列裝或論證中的單兵反無人機裝備還包括手持式與穿戴式設備（亦稱"非車載"解決方案）。此類裝備專為超便攜設計，適用于近距離對抗小型無人機，部分型號作為其他防御失效時的最后防線。典型裝備包括陸軍與空軍2017年列裝的"無人機克星"手持干擾器，通過干擾通信信號使無人機失效。陸軍與海軍陸戰隊還裝備"智能射手"系統提升步槍射擊精度，增強地面部隊擊落小型無人機能力。2024年，海軍陸戰隊發布招標需求，尋求班排級單位可攜行的"霰彈式"反無人機解決方案。

• 要求為各種C-UAS設備提供資金

陸軍在2025財年國會預算申請中，為至少兩項反無人機研發測試評估（RDT&E）項目申請資金。據預算論證文件顯示，"反小型無人機系統開發演示"項目支持陸軍履行國防部反小型無人機執行代理職責，為各軍種識別評估潛在解決方案。2025財年申請5960萬美元RDT&E資金，用于"先進精確殺傷武器系統"（APKWS）彈藥、"前沿區域防空指揮控制"（FAADC2）系統及通用數據庫等項目。另一"反小型無人機系統先進開發"項目隸屬防空指控情報工程開發計劃，聚焦高能激光系統等先進動能打擊能力研發，2025財年申請4970萬美元。

海軍與空軍同步申請多項反無人機項目資金。海軍為"反無人機系統"項目申請1420萬美元RDT&E資金，重點支持DRAKE系統研發。空軍為"基地防空"項目申請1220萬美元，涵蓋首都地區與總統專機防空所需的NINJA射頻偵測打擊系統開發。

陸軍低慢小無人機綜合對抗系統（LIDS）

美國陸軍"低慢小無人機綜合對抗系統"（LIDS）由固定式（FS-LIDS）與移動式（M-LIDS）兩大體系構成，旨在防御1-3類無人機及其他低空威脅。固定與移動版本核心組件相似，均包含雷達系統、光電/紅外（EO/IR）攝像頭、指揮控制系統及動能/電子對抗手段。據披露，陸軍于2017-2018年制定移動式LIDS需求指標，該系統已在陸軍與空軍部隊列裝。

在2022年啟動的"移動式LIDS 2.1增量型"中，陸軍將傳感器與武器集成至單輛斯特瑞克裝甲車，取代原需雙車協同方案（分別搭載電子戰與動能打擊模塊）。移動式LIDS采用多家供應商技術：穆格公司可重構集成武器平臺（RIwP）炮塔、雷神公司"郊狼"攔截彈與X波段相控陣雷達（XBAEU）、以及SRC公司反小型無人機電子戰系統（CUAEWS）。隨著技術評估持續，具體組件可能動態調整。

固定式LIDS專為軍事基地設計，核心架構與移動版相似但存在差異：取消武器炮塔設計，重點部署"郊狼"攔截彈（詳見后續章節）；探測追蹤功能依賴雷神Ku波段射頻系統（KuRFS）雷達與光電設備；除攔截彈外配備電子對抗系統。固定與移動版本均接入陸軍"前沿區域防空指揮控制"（FAADC2）系統。

根據2025財年預算申請，陸軍申請2.801億美元采購FS-LIDS與M-LIDS系統，以及"莫迪"、"智能射手"、"巴爾查特里2型"與"無人機克星"等單兵裝備。采購計劃包含基于單車型斯特瑞克平臺的5套M-LIDS（第三批次）及6套FS-LIDS。另申請1.174億美元專項采購"郊狼"攔截彈。

圖1：陸軍低慢小無人機綜合對抗系統（LIDS）

• "郊狼"攔截彈

雷神公司"郊狼"是陸軍LIDS體系選用的反無人機攔截器，分為動能打擊型與非動能型兩種。該地面發射、雷達制導的單程攔截器具備空中巡航并實施二次打擊的獨特能力。其原型由亞利桑那州先進陶瓷研究公司于2000年代初研發，2015年隨公司被RTX集團收購轉入雷神體系。2019年，配備"郊狼"的"呼嘯者"反無人機系統原型（LIDS前身）完成測試。截至2024年，該攔截彈在中東、非洲與歐洲戰區已實現170次成功攔截。

陸軍預計2025-2029財年需生產6000枚動能型"郊狼"及數百枚非動能型。軍方承認該武器雖效能顯著，但應對低成本無人機時存在經濟性挑戰。根據《2025財年國防授權法案》第113條，國會要求陸軍部長制定LIDS動能打擊模塊增量采購計劃，并于2025年9月30日前向國防委員會匯報。

海軍陸戰隊地面防空系統

海軍陸戰隊地面防空（GBAD）體系涵蓋固定與機動防空反無人機系統的研發采購，包括"綜合防空系統"（MADIS）、"輕型綜合防空系統"（L-MADIS）、"基地反小型無人機系統"（I-CsUAS）及"中程攔截能力"（MRIC）。根據2025財年預算申請，海軍為GBAD項目申請3.693億美元采購資金與7410萬美元研發測試評估資金。采購預算包含：MADIS項目2.047億美元（含13套MADIS 1.1系統與5套L-MADIS）；I-CsUAS項目5320萬美元；MRIC項目1.114億美元。

• 海上防空綜合系統（MADIS）

據海軍2025財年預算論證文件，綜合防空系統（MADIS）系列旨在"保護機動部隊、軍事設施及其他關鍵資產"免受固定翼/旋翼飛機及1-3類無人機威脅。該系統被列為《2030部隊設計》現代化優先項目。按《2025海軍航空規劃》，MADIS與L-MADIS的采購目標分別為190套與21套。

MADIS 1.1 Block1系統由兩輛聯合輕型戰術車（JLTV）構成：Mk1型配備XM914E1型30毫米機炮、"毒刺"導彈及非動能電子戰系統；Mk2型配備雷達與動能/非動能反無人機模塊。海軍陸戰隊正測試采購Block2型硬件，重點提升對單向攻擊無人機的攔截能力。該軍種同步參與陸軍"毒刺"替代項目研發。2023年12月，海軍陸戰隊首次對量產型MADIS 1.1系統進行實彈測試。

輕型綜合防空系統（L-MADIS）專為遠征部隊提供非動能反無人機能力，系統由兩輛超輕型戰術車（現為北極星MRZR全地形車）組成，可通過MV-22魚鷹運輸機或H-53直升機投送。其探測單元包含RPS-42雷達與CACI AVT CM262光電系統；反制單元采用SNC Modi2電子戰系統——該設備可車載或背負，通過干擾通信鏈路壓制無人機與簡易爆炸裝置。2019年，L-MADIS在波斯灣首次實戰部署，成功擊落伊朗無人機。

圖2：海軍陸戰隊地面防空系統

• 基地反小型無人機系統（I-CsUAS）

根據海軍與陸戰隊國會預算文件，"基地反小型無人機系統"（I-CsUAS）旨在為陸戰隊永久與臨時基地提供1-3類無人機探測識別、追蹤打擊能力。2024年2月，陸戰隊發布I-CsUAS項目招標公告。預算申請資金將用于建立正式列裝項目，替代并擴展根據緊急需求聲明在六處基地部署的租賃系統。2025年3月，陸戰隊授予安杜里爾公司一份價值6.4億美元的I-CsUAS合同。

• 中程攔截能力（MRIC）

"中程攔截能力"（MRIC）是衍生自以色列"鐵穹"系統的陸基中近程防空系統，計劃配屬陸戰隊低空防空營（LAAD）。其主要任務為保護固定設施免受巡航導彈、無人機及其他低空飛行器威脅。該系統由雷神公司"天襲者"攔截彈（拉斐爾"塔米爾"導彈改進型）、AN/TPS-80對空任務雷達及通用航空指揮控制系統組成，系1990年代末退役的"霍克"防空導彈遠程繼任者。2024年8月，陸戰隊授予雷神公司2500萬美元合同采購80枚攔截彈及相關設備，用于組建首個排級MRIC單位。次月10月，陸戰隊宣布計劃簽訂合同部署三個MRIC炮兵連，遠期目標為列裝12個MRIC排級單位。

陸軍機動近程防空系統（M-SHORAD）

圖3：陸軍機動近程防空系統（M-SHORAD）

美陸軍機動近程防空系統（M-SHORAD）旨在為旅級機動部隊提供對抗固定翼/旋翼飛機及無人機的空防能力。陸軍2017年發布招標公告，2020年授予通用動力陸地系統與萊昂納多DRS公司增量1型合同。該版本武器套件由萊昂納多公司配置，包含：AGM-114L"長弓地獄火"反地面導彈、FIM-92"毒刺"防空導彈、XM914型30毫米機炮、M-240機槍及多任務雷達，集成于通用動力斯特瑞克裝甲車平臺。2024年6月，該系統以榮譽勛章得主米切爾·斯托特中士之名更名為"SGT STOUT"系統。

部分分析指出，由于增量1型以毒刺導彈為主防空武器，其反無人機效費比存在不足。后續改進型計劃整合其他武器系統以提升效能并降低成本。

1. 增量2型將加裝50千瓦激光器應對1-3類無人機。根據《2028陸軍空天導彈防御戰略》，定向能（DE）型M-SHORAD將于2028年形成"定向能與導彈混合編配，2034年前逐步提高定向能占比"的作戰力量。陸軍快速能力與關鍵技術辦公室（RCCTO）2021年完成原型評估，2024年2月在中東戰區部署四套原型系統。媒體報道稱，因初期原型未達預期，正評估改進型號。國防部作戰測試與評估局（DOT&E）在2024財年報告中指出，此次部署導致RCCTO未能按計劃啟動年度科技測試。

2. 增量3型計劃集成"下一代近程攔截彈"（NGSRI）——毒刺導彈的潛在繼任者之一，同步開發XM1223多任務近炸彈藥（MMPA）。該30毫米多用途彈種可應對小型無人機、裝甲車輛及人員目標。

根據2025財年預算申請，陸軍為M-SHORAD申請6910萬美元采購資金及3.15億美元研發測試資金。預算文件顯示，研發資金中2.049億美元將投入增量3型開發。

陸軍間接火力防護能力（IFPC）系統

陸軍"間接火力防護能力"（IFPC）系統是用于保護高價值設施免受火箭彈、迫擊炮、火炮（RAM）威脅以及無人機與巡航導彈攻擊的陸基防御體系。其前身為"百夫長"反火箭彈、火炮和迫擊炮（C-RAM）系統，2004年啟動研發并于2006年列裝，現稱為IFPC增量1型（IFPC Inc 1）。當前規劃包含三個后續型號：IFPC增量2型（IFPC Inc 2）、高能激光型（IFPC-HEL）與高功率微波型（IFPC-HPM），均處于不同研發測試階段。IFPC系列被定位為固定設施防空的補充力量，與機動部隊的M-SHORAD系統形成協同。增量2型以地對空攔截導彈為主武器，設計用于對抗2-3類無人機；HEL與HPM型則聚焦1-2類小型無人機近程防御。據報道，海軍陸戰隊正探索采購機動性更強的IFPC-HPM小型化版本。

根據2025財年預算申請，陸軍為IFPC增量2-1項目申請6.576億美元采購資金，用于增量2型低速初始生產及增購AIM-9X攔截彈與發射裝置。另申請1.679億美元研發測試評估資金用于"間接火力防護增量2 Block1"項目。在"擴展任務域與導彈"（EMAM）計劃下，申請3570萬美元研發高能激光與高功率微波衍生型號。值得注意的是，陸軍在2025財年預算中調整了IFPC-HEL的遠期經費規劃，縮減了未來數年該系統的投入規模。

反無人機系統指揮控制體系

指揮控制（C2）系統用于定位、識別、追蹤空中威脅，并協調選擇部署最優對抗手段。陸軍20世紀90年代推出"前沿區域防空指揮控制"（FAADC2）系統，首次為近程防空（SHORAD）體系提供C2能力。2020年，聯合反無人機辦公室（JCO）核準三套C2系統供各軍種使用：陸軍FAADC2、海軍陸戰隊與空軍"多環境域無人系統應用指揮控制"（MEDUSA）、以及空軍"防空系統集成器"（ADSI）。LIDS與M-SHORAD系統均采用FAADC2平臺。

軍方官員指出指揮控制能力是國防部應對無人機威脅的長期挑戰。部分評論人士質疑現役C2系統的反無人機效能：有觀點認為FAADC2軟件需操作員手動選擇并鎖定單個目標，導致"操作員注意力偏離關鍵空情識別，加劇人為失誤與效率低下"；另有觀察指出國防部缺乏統一的反無人機C2軟件架構，部分硬件僅適配特定系統（如FAADC2與MEDUSA）。

美國防部官員強調硬件與軟件兼容性不足可能阻礙新技術整合。2025年，陸軍計劃評估FAADC2替代方案，尋求面向機動反無人機作戰的新型C2解決方案。負責"復制者2號反無人機系統"（Replicator 2 C-UAS）的國防創新單元（DIU）表示，C2問題研究是其核心任務。2024年12月，DIU發布"前沿反無人機指揮控制（FCUAS C2）系統"招標公告，該系統可能最終取代現役FAADC2。

致命自主武器系統（LAWS）代表并提供了一場潛在的軍事革命，其意義可與精確武器，甚至武裝飛機的發展相提并論。雖然人們對這些系統的安全性和有效性存在合理的擔憂，但解決這些問題的最佳途徑是美國在內部及其盟國中推動這些系統的發展。為實現這一目標，美國可能需要承擔一些聲譽上的代價，但考慮到背景和利害關系，這些代價是值得承擔的。通過倡導并積極致力于自主系統的開發、測試、培訓和演練，特別是在其盟國中，美國可以引領 LAWS 的發展。這包括實施安全措施和確定符合武裝沖突法（LOAC）和國際法原則的使用場景、

本文認為美國應積極領導國際社會開發自主武器系統（AWS），特別是致命自主武器系統（LAWS）。雖然美國迄今為止一直反對國際社會 "禁止殺手機器人 "的嘗試，但在推動美國國內或盟國采購、測試和發展致命自主武器系統的條令方面卻做得不夠。本文將指出，如果不解決這一缺陷，就有可能在這一新興領域將潛在的非對稱戰場優勢拱手讓給對手，而這一領域在軍事上有可能改變游戲規則，而且不可阻擋。此外，報告還將指出，通過倡導并積極致力于自主系統的開發、測試、訓練和演習，特別是在其盟國中，美國可以在 LAWS 的發展中發揮領導作用。然后，本文將評估反駁者的觀點，即繼續采取保守的方法可以從過去 20 年來已經對美國無人機的使用深表懷疑的世界那里獲得國際信譽和合法性，但結論是不作為的風險太大，不足以證明自由放任的方法是合理的。

就在幾年前，美國空軍在競爭激烈的空域中使用人工智能（AI）操作無人駕駛飛行器（UAV）的想法在許多人看來還像是科幻小說。 美國軍隊在伊拉克和阿富汗的無競爭空域巧妙地使用無人機，徹底改變了高價值目標定位、近距離空中支援和其他任務，很少有人擔心對手會反擊。現在快進到2022年，空軍再次期待無人機來提高其戰斗力。中國，一個正在接近，或在某些情況下超過美國常規戰斗力水平的同行挑戰者。空軍領導人正在對下一代無人機技術——他們統稱為自主協作平臺（ACP）——下大賭注，以幫助恢復其對中國的常規作戰能力。

中國構成的戰略威脅、快速的技術進步以及越來越多的證據表明，ACP可以改善作戰結果，這些因素的結合使得美空軍、國防部（DoD）和工業界紛紛支持將ACP迅速推向戰斗空間。自冷戰結束以來，預算壓力迫使美空軍和其他軍種削減能力和戰備，以至于他們現在必須主要依靠數量較少的先進系統和不斷縮小的海外態勢。與此同時，中國正在接近與美國軍隊的常規力量對等，建立了一系列現代軍事技術和一支低成本導彈部隊，明確旨在讓美國和盟軍保持在可觸及的范圍。為了扭轉對中國的局面，美國空軍正在尋找低成本的方法來彌補其重大能力差距。空軍領導人打賭，他們可以利用快速的技術進步，特別是在人工智能和飛機設計與制造方面，計劃部署大量ACP作為解決其兵力結構缺陷的一部分。

本報告研究了ACP可能提供的角色、任務和能力，以提高空軍的戰斗力，以及其快速發展和部署使用所固有的機遇和挑戰。本報告重點關注ACP在穿透性打擊任務中的作用，因為它們對于滿足2022年國防戰略（2022 NDS）的要求至關重要，該戰略要求美國軍隊不給俄羅斯等快速奪取領土的機會。穿透性打擊涉及在對手空域深處使用先進的轟炸機，因此，在沖突的早期，在削弱和阻止對手的機動入侵部隊方面可以發揮關鍵作用。但這些任務需要一系列復雜的打擊、電子戰、制空和其他能力，所有這些都可能在大國沖突中給空軍帶來巨大壓力。通過與先進轟炸機協作來提供其中的一些能力，大量低成本ACP將會提高任務的有效性并降低作戰風險。

美空軍領導人認識到這一潛力，并將ACP與包括戰斗機、轟炸機、甚至機動部隊在內的有人駕駛飛機配對作為首要任務。當他們準備向國會申請大量資源以在2024財年開始采購ACP時，這些領導人必須向立法者、其他國防部（DoD）領導人、工業界和美國公眾準確傳達ACP將如何為美國的威懾和作戰能力做出貢獻，同時對未來的機遇和挑戰進行現實描述。米切爾研究所與來自空軍和國防工業的作戰員、科學家和工程師舉行了一次非保密的研討會，以研究這些問題。為了給分析打下基礎，要求研討會的專家確定ACP作戰概念和技術如何在阻止中國對臺的戰役中減輕先進轟炸機的風險并提高穿透性打擊任務的有效性，這是美國防部部隊規劃的節奏場景。

專家見解

在這個項目中形成的一個核心觀點是：大量低成本的ACP可以幫助彌補嚴重的部隊結構缺陷，這些缺陷現在威脅著空軍在大國競爭時代滿足作戰指揮官需求的能力。在研討會上，專家們提出了使用不同類型的ACP概念，以使對手的目標決策復雜化，迫使對手花費大量時間和資源來減少這種不確定性。專家們不認為ACP可以替代有人駕駛的隱形轟炸機和戰斗機的威懾和作戰能力。然而，他們得出的結論是，如果快速、低成本和大量部署ACP，可以幫助縮小空軍進行遠程穿透打擊以阻止大規模侵略的顯著能力差距。

美空軍和工業界專家對使用ACP來減少制空能力差距特別感興趣。制空是在高度競爭的環境中成功實施穿透性打擊任務的一個重要任務組合。他們還優先考慮將ACP用于情報、監視和偵察（ISR）。在這個角色中，他們可以騰出先進的轟炸機和攻擊戰斗機來專注于他們的主要任務——向目標投送武器。ACP在ISR角色中還可以減少隱形轟炸機傳感器的發射信號的需求；這一點很重要，因為轟炸機機組人員試圖避免在有競爭激烈的環境中發射信號，以減少被發現的概率。

與成本較低、能力適中的ACP相關的其他好處包括：在戰時產量激增潛力，以及對作戰損失的更高容忍度。為此，專家們傾向于ACP是可損耗的或可消耗的；空軍對其損失的容忍度相對較高，因為其實際成本相對較低，而且任務指揮官會認為其損失是值得的。最后，研討會的專家們傾向于選擇具有高度自主性的ACP。他們認為，自主性在以下方面具有優勢：在高度競爭的環境中盡量減少通信；創造機會部署更多的ACP，同時最大限度減少人類控制員的負擔；以及提高相對于對手的決策速度。

專家們對ACP能力和概念的偏好反映了2022年國家發展戰略（NDS）中概述的關鍵威懾方法，該戰略呼吁美國軍隊不僅要建設部隊以拒絕大規模侵略，而且要提高復原力并讓手付出代價。大量低成本的ACP可以為這三種方法做出貢獻，這表明ACP可以成為空軍支持2022年NDS目標的核心貢獻。

專家們還指出了將ACP引入空軍作戰單元有關的幾個挑戰。最關鍵的是，他們不確定支持ACP自主行動所需人工智能技術的成熟度，而且他們不確定“低成本”對ACP意味著什么。ACP的成本必須有多低才能提高戰士對戰斗損失的容忍度？鑒于空軍計劃在制造、飛機操作和維護方面采用創新方法以降低成本，傳統的飛機成本評估模式是否仍然適用？最后，專家們不確定美國防部是否有能力在危機中迅速擴大和多樣化ACP的生產基地，盡管他們認為這對于空軍在長期沖突中帶來足夠持久的戰斗力至關重要。

針對美空軍的建議

盡管確定了作戰、技術和預算方面的挑戰，但專家們普遍認為，迫切需要迅速部署ACP，以便向作戰指揮官提供一支有戰斗力的部隊。他們評估說，通過將ACP與先進的轟炸機組合在一起，可以大大降低穿透性打擊任務的風險，而且ACP特征，如低可觀察性和低成本傳感器也完全可以實現。然而，迅速投入使用這些飛機將需要立法者、國防部領導層和工業界的協調和形成一致的支持，因為將其納入作戰單元所需的變化規模很大。發起一場全面的ACP作戰實驗活動將為它們的實戰化奠定基礎，并向關鍵的利益者表明，空軍致力于這項工作。為此，米切爾研究所向空軍提出以下七項建議：

1.發布空軍飛行計劃，將ACP的發展與2022年國家發展戰略聯系起來，特別是與拒絕對手實現其戰役目標、提高兵力復原力和施加成本的目標聯系起來。空軍應公布一個ACP飛行計劃，以支持2024財年的預算請求，該計劃應：1）解釋為什么ACP是一個緊急優先事項；以及2）提供保持動態發展的基礎，可以根據技術和威脅環境的變化來調整ACP整合計劃。

2.發起一場全面的作戰試驗活動，以建立將原型機推向作戰單元所需的組織、流程、行業關系和文化。作戰試驗活動的直接目標應該是迅速加強美國的作戰能力和應對同行沖突的能力。換句話說，通過啟動一個新的項目，讓ACP盡快“上路”；然后繼續試驗，收集急需的數據，使技術適應作戰人員的需要。更長遠的目標應該是創造條件，使空軍組織、訓練和裝備部隊的方式發展到快速、持續和頻繁地將一代又一代的ACP投入作戰部隊的地步，這種努力需要跨越幾十年。

3.優先考慮模塊化，以實現學習、開發和生產的連續循環。空軍不應該“扔掉”那些沒有針對作戰需求進行優化的ACP，而是尋求通過人工智能軟件的更新來不斷提高其性能。這就需要模塊化：在機體上有一個標準的容器，可以隨著人工智能軟件的發展不斷接受新的人工智能系統和處理器。ACP的開發周期也應該利用在新的無人機等級中操作主導飛機所獲得的信息和經驗來改善后續機型。而且，隨著老式ACP的老化，可能會將它們用于不同的任務，如對手的空域，而不是將它們歸入廢品收購站。

4.用非保密的研討會和兵棋推演來補充正在進行的內部分析，以完善和展示ACP概念和技術。空軍應將兵棋推演和研討會作為更廣泛的美國防部社區、立法者及其工作人員和國防工業的場所，以提高他們對下一代無人機潛力的理解，以提高國防部在同行沖突中的作戰效率。

5.優先考慮大量部署具有適度能力的ACP；最初的機隊應包括具有制空能力的飛機。從米切爾研究所的研討會上收集到的信息表明，空軍應強調使用大量低成本ACP的作戰概念，特別是在進攻性和防御性制空任務中，以提高遠程穿透性打擊的殺傷力和生存能力。

6.確定適當的ACP成本評估方法。美國防部、空軍和工業界專家對如何評估ACP的成本并不一致。一些人認為，可以用傳統飛機的歷史成本數據來估計ACP的成本。其他人則認為，飛機設計和制造的新方法使這些數據變得不那么有用。空軍應該利用ACP的運行試驗工作來收集新的數據，以告知ACP成本評估的基本假設。

7.多樣化遠程穿透性打擊彈藥。空軍應在更廣泛的兵力設計背景下開發ACP，考慮新一代彈藥如何提高生存能力，增強有人和無人飛機的攻擊力。研討會的專家們指出，迫切需要可由隱身轟炸機內部大量攜帶的較小中程（40納米至150納米）彈藥，以及可增強對高度移動目標進行穿透性打擊的游蕩彈藥。

8.增加空軍的預算，以創建一個結合ACP和下一代有人駕駛作戰飛機的兵力設計，進行決定性的協作行動。幾十年來的預算不足造成了一支高風險的空軍，缺乏與中國發生重大沖突和其他國防戰略優先事項所需的兵力能力、現代化能力和戰備狀態。要扭轉這種下降趨勢，需要在十年或更長時間內將預算增加3-5%，以獲得足夠數量的下一代有人駕駛作戰飛機，如B-21、NGAD和F-35，并為有望為美國作戰人員帶來重大優勢的新的、附加的ACP項目提供資金。

總之，米切爾研究所的研究表明，空軍的ACP計劃可以為執行穿透性打擊的美軍提供重要的作戰優勢。發展一支ACP兵力將要求空軍利用各種機會并應對新的挑戰，以大規模地設計、生產、操作和維持這些飛機。這種兵力設計方法的風險很高：研討會的結果表明，ACP可以抵消兵力結構的不足，以確保空軍能夠提供決定性的戰斗力，使ACP成為空軍支持2022年NDS戰略的核心，即拒止、復原力和施加成本。

烏克蘭戰爭是第一次廣泛部署軍用和商用無人機的大規模戰爭。雖然無人機在烏克蘭東部頓巴斯的沖突中得到了廣泛而有效的使用，但如果戰爭繼續下去，預計它們將對俄羅斯和烏克蘭軍隊發揮關鍵作用。這意味著，這場戰爭將繼續為無人機技術的發展及其對21世紀戰爭的未來影響提供思路。

近年來，無人駕駛飛行器（UAV）（無人機）技術迅速擴散，成為世界各地武裝沖突中的一個重要組成部分。無人機用于戰爭已有二十多年，美國在阿富汗部署了無人機來打擊塔利班領導人。現在，政府、反政府叛亂組織、恐怖組織、犯罪團伙，甚至個人都在常規和非常規戰場上使用無人機。

無人機似乎是現代戰爭中的一個重要軍事硬件。由于它們的先進性和廣泛使用，它們已經成為世界上任何地方參與軍事沖突的國家的一個關注源。武器生產國對制造無人機的興趣與日俱增。他們打算將它們用于各種任務，包括預警、偵察、刺探、摧毀陸地和空中目標，以及收集情報。它們甚至被業余愛好者和媒體人員用來從高空監視戰區，發布圖片和視頻片段來預測軍事勝利，以增強國家決心，正如人們在烏克蘭戰場上看到的那樣。無人機在過去五年的五場重大戰爭中發揮了關鍵和決定性的作用（敘利亞、利比亞、納戈爾諾-卡拉巴赫、也門和烏克蘭）。它們的成功得益于其避免被常規防空系統探測和摧毀的能力。這是因為防御系統大多被設計用來探測和攔截具有較大雷達截面（RSC）的飛機和彈道導彈。

無人機在俄羅斯和烏克蘭的沖突中發揮的作用比任何其他軍事沖突都要大。這意味著，擁有最強大的無人機的國家很可能會有優勢。在這場曠日持久的沖突中，雙方都使用了無人機，最引人注目的是烏克蘭，它使用了土耳其制造的Bayraktar TB-2無人機、美國和中國制造的無人機，甚至還有本地制造的無人機，以及業余和商業無人機。這些無人機有多種用途，包括指導炮擊、偵察和監視任務，以及瞄準和轟炸地點，甚至直接為信息行動提供視頻記錄。無人機的戰略和戰術影響迫使軍事專家研究和預測其使用情況，以便為以下問題提供令人信服和合乎邏輯的答案：無人機在烏克蘭戰爭中發揮了什么作用？它們的特殊能力是什么？它們能否影響雙方的軍事平衡？無人機將對未來戰爭產生什么影響？

（2021年11月10日，在荷蘭弗里皮爾舉行的北約反無人機系統技術互操作性演習中，無人機在無人機群演示前處于起飛位置。）

美國防部（DOD）和美國政府在敵方使用小型無人駕駛飛機系統（sUAS）方面面臨著重大國家安全挑戰。創建集群能力的現有技術導致了多層次和無法管理的威脅。本文討論了如何準備和應對這一迫在眉睫的挑戰，俗稱“無人機蜂群”。傳統思維和實踐的基本挑戰推動了對無人機蜂群的關注。一些未解決的問題包括無人機蜂群對美國的潛在利益與威脅。迄今為止，沒有任何方法能充分解決美國對無人機蜂群的戰略風險。盡管美國防部戰略包括一些應對敵方無人機威脅的方法，但它并沒有完全面對挑戰，而要解決未來武裝無人機蜂群帶來的戰略問題，就必須面對這些挑戰。為了減輕這種新出現的風險，美國需要一個協調的方法來解決技術、法律和條令問題。

1 戰略環節

美國目前的戰略文件為確保和推進國家利益提供了總體要求。然而，新出現的威脅和潛在的無人機蜂群技術威脅著美國的安全態勢。例如，2017年美國國家安全戰略指出，“我們將保持一個能夠威懾并在必要時擊敗任何對手的前沿軍事存在”。隨著美國軍隊在全球范圍內的廣泛投入，對手可以利用無人機蜂群來挑戰美國在許多領域的利益；如果是這樣，美國軍隊就不能可靠地投射力量來威懾和擊敗這些同樣的對手。

此外，《美國國防戰略》認為戰爭的特點在不斷變化，行為者可以更迅速、更容易地獲得技術，包括人工智能（AI）、自主性和機器人技術。時任美國防部長詹姆斯-馬蒂斯在2018年說明了這種擔憂，他承認國土不再是一個避難所，必須預測針對“關鍵的國防、政府和經濟基礎設施”的攻擊。無人機蜂群構成了重大的國家安全戰略風險，應對這一新興威脅給美國帶來了三個關鍵領域的挑戰和機遇：技術、法律和理論。

2 奠定基礎:新興趨勢

關于作戰無人機系統使用的研究文獻揭示了以創新方式改變戰爭特征的潛力。技術革命使行為者能夠利用無人機來實現國家目標。最近發生在南高加索地區的納戈爾諾-卡拉巴赫爭議地區的戰爭說明了這一現實。阿塞拜疆對無人機系統的使用極大地幫助了它的勝利，支持了它對亞美尼亞的空中和地面作戰，而亞美尼亞擁有更多的常規空中和地面部隊，包括戰斗機和坦克。此外，這場戰爭說明了使用無人機系統來摧毀防空系統、地面部隊和裝甲車輛的優勢，包括空中能力成本相對低廉。這些系統可以憑借其相對較小的尺寸和較慢的速度避開敵人的防空系統，而且它們在常規沖突中為不太富裕的國家提供了潛在的軍事優勢。這種力量的再平衡表明，國家可能會在未來的沖突中更多地使用無人機系統來脅迫他們的敵人，促成外交上的讓步，并實現國家安全目標。遙控飛機是改變戰爭性質的工具，而小型無人機的創新使用說明了下一步的改進，其成本低，回報潛力大。

除了目前無人機系統的應用，這些航空器的未來發展趨向于更加復雜，在人工智能、自主性和機器學習方面將取得更多進展。這些術語可能會使一些人想到虛構的作品，如《天使降臨》（2019），這部電影中，小型螺旋槳驅動的無人機從地面的管道發射，攻擊美國總統和他的特勤人員。然而，在現實中主要軍事大國目前都在追求這種能力。

中國電子信息技術研究院在2020年9月測試了從地面和空中發射器發射和使用多個sUAS的蜂群編隊。此外，美國海軍研究辦公室和國防高級研究計劃局近年來進行了廣泛的測試，使用大量的無人機相互協調進行偵察，編隊飛行，或可用于向目標投放彈藥。2020年9月的一次演習顯示，俄羅斯也在繼續追求用三種型號的無人機系統進行集成編隊，打擊地面目標。雖然這本身不是無人機蜂群，但一位俄羅斯專家指出：“在這一點上，俄羅斯有很多關于UAV蜂群使用的研究，并對這種概念進行了測試和評估。”

民用無人機蜂群的發展表明，這是一項雙重用途的技術。在過去的幾年里，對無人機能力的需求不斷增加，因為各公司為編排好的展示活動編排了數以百計，有時甚至數以千計的無人機系統。例如，英特爾在2018年創造了一次展示中無人機數量最多的世界紀錄，有2066架。英特爾特定型號的無人機在眾多活動中飛行，包括2018年冬季奧運會和2017年超級碗的半場表演。最近，無人機表演為當選總統喬-拜登的特拉華州勝利慶典展示了蜂群能力。可以想象，一個邪惡的行為者可能會控制大量無人機，對涉及國家元首或大量人群的活動進行破壞。伊朗在2019年9月對沙特阿拉伯最大的原油穩定廠之一進行了無人機攻擊，顯示出不同尋常的復雜性，并且還在試驗同時對50個目標使用大量無人機。無人機蜂群的軍事和民用趨勢預示著美國的力量可能會在未來受到挑戰。盡管各行為體尚未使用真正的小型無人機蜂群來對付對手，但該技術的攻擊應用并不遙遠。

3 戰略風險及影響

各國應在仔細考慮其風險和影響后，規劃使用無人機群。一些文獻承認無人機蜂群在某些戰略軍事背景下的概念性應用。例如，一位戰略專家認為，完全自主武裝型無人機蜂群（AFADS）是蜂群應用的一個子集，可以被視為大規模殺傷性武器（WMD）。美國陸軍應用兵棋推演方法證明了無人機蜂群武器如何在平行攻擊中提供作戰優勢。美國防部關于使用自主系統的發起人之一指出：部署完全自主的武器將是一個巨大的風險，但這可能是一個軍隊值得承擔的風險。這樣做將會進入未知的領域。敵對行動者正積極試圖破壞戰時的安全行動。而且在行動時，沒有人可以干預或糾正問題。

大國可能愿意承擔這種風險；正在開發能夠獨立于人類操作者做出決策的自主武器。前美國防部長馬克-埃斯佩爾指出了美國和其他大國在自主武器發展方面的這種區別。一些評論家斷言，自動防御系統提供了軍事優勢，包括自由打擊覆蓋戰略資產的傳統防空系統或對核和支撐能力進行監視。

各國必須考慮自主武器計劃的戰略影響。一個行為者向對手使用無人機蜂群可能導致意外升級，而一個意外的人工智能決策可能無意中導致敵人反擊或外交危機。國際上的討論還沒有涉及到使用完全自主武器在“危機穩定、升級控制和戰爭終止”方面的戰略考慮。許多專家同意，自主武器系統可能在危機或武裝沖突期間提供作戰優勢，特別是在灰色地帶或混合戰爭中，但戰略風險要求決策者現在就考慮這些危險，以避免以后出現災難性的結果。完全自主的武器系統增加了誤判和/或誤解的風險，這可能導致國家和非國家競爭者之間不受控制的風險升級。這包括使用大規模毀滅性武器的威脅增加。盡管采用自主無人機蜂群存在固有的風險和后果，但這些能力為行為者提供了實現國家目標的軍事和戰略選擇。有人類參與的半自主無人機蜂群武器也會給對手帶來風險，盡管程度較低。

4 重要術語

關鍵術語和分析的范圍將澄清誤解。歐文-拉肖在《原子科學家公報》中寫道，將蜂群無人機定義為“分布式協作系統......成群的小型無人駕駛飛行器，可以作為一個群體移動和行動，只需有限的人類干預”。蜂群的另一個定義規定了軍事應用，“大量分散的個體或小團體協調在一起，作為一個連貫的整體進行戰斗”。根據美國防部指令3000.09，自主武器系統，“一旦啟動，就可以選擇和攻擊目標，而無需人類操作員進一步干預”。美國國家科學、工程和醫學研究院規定，無人機蜂群是指40個或更多的無人機系統，該群體作為一個單位，有各自的行為，所有成員都不知道任務，成員之間相互通信，每個無人機系統“會相對于其他無人機系統進行定位”。這些創新包括人工智能、自主性和機器學習的應用，以及美國防部指定為1、2和3組的sUAS進步。sUAS作為一個整體執行任務，包括情報、監視和偵察以及進攻性攻擊。在本文的其余部分，這種威脅將被稱為無人機蜂群。

5 技術可行性

對抗（或稱反制）無人機蜂群提出了三個領域，這對五角大樓和負責保衛美國國土的國家機構來說既是挑戰也是機遇。第一個領域，即技術，美國防部的工作集中在硬件解決方案上。在2021財年，美國防部最初計劃“在反無人機系統（C-UAS）的研究和開發上至少花費4.04億美元，在C-UAS的采購上至少花費8300萬美元。”所有軍種都追求各種尖端技術解決方案來探測、跟蹤、識別和擊敗目標。用于探測的硬件解決方案包括雷達以及電子光學、紅外和聲學傳感器；所有這些都因小型無人機的表面特征和相對速度而限制了其有效性。另一種技術涉及操作員可能需要控制無人機無線電指令信號的探測。擊敗機制包括干擾、欺騙、槍支、網、定向能和標準防空系統等方法。然而，目前的能力給操作者帶來的結果是好壞參半的。目前的措施主要是針對數量較少的無人機，而這些無人機并沒有表現出蜂群行為能力。其他方法，包括美國空軍和國防部在作戰環境中測試的高功率微波（HPM），可能提供更有效的能力來對付無人機蜂群，但專利方面的挑戰可能會限制其有效性。誠然，美國防部可能正在追求更先進的HPM武器，其基礎設施足跡更小，如Leonidas系統，但目前的研究僅限于非保密來源。

美國防部的反無人機系統（C-sUAS）戰略承認了無人機蜂群帶來的戰爭特征變化，但并沒有提到具體的解決技術。考慮到對抗無人機蜂群的近期要求，當前技術的重大局限性給行業帶來了挑戰。此外，美國防部可能沒有關注無人機蜂群的新威脅。相反，開發和采購工作表明，重點是傳感器和武器，以擊敗目前的無人機系統。美國防部2021財年的C-UAS預算主要針對當前設備進行開發，沒有考慮滿足未來需求的技術創新。在COVID-19大流行期間和之后美國防部預算下降的環境下，這種方法可能被證明是低效的，并造成重大風險。各國開發無人機蜂群技術的速度表明，其成熟速度比應對此類威脅的設備成熟速度更快。

觀察家們注意到需要快速創新以減輕不斷上升的威脅，但目前的國防工業基礎面臨著變革的障礙，包括軍事文化和新的商業技術測試。快速創新的一個更常見的問題源于對商業產品的收購，其中知識產權成為系統部署使用的很大障礙。當公司的設備或軟件不一定能互操作時，這個問題就會變得很嚴重，使C-sUAS操作者無法獲得擊敗目標所需的融合、及時和有用信息。軍事文化不一定會獎勵創新的思想家，并且很可能成為快速變革的障礙。雖然美國防部目前的C-sUAS戰略確定了無人機蜂群的威脅，但它沒有充分解決國防部必須如何克服高成本和創新遲緩的技術風險。

（2022年8月14日，在密歇根州格雷靈營地，分配給美陸軍第37步兵旅戰斗隊總部的上士Noah Straman 在北方打擊行動期間發射了DroneDefender）

6 合法的可接受性

C-sUAS戰略的第二個風險來源是在法律限制，特別是在國土上。現行法律為國土上的美國公民提供保護，同時也抑制了美國防部在軍事設施上保護無人機威脅的能力。鑒于無人機的威脅能力和檢測限制的多重影響，無人機蜂群加劇了這種限制所帶來的風險。C-sUAS戰略宣稱，美國防部的主要利益相關者必須與合作伙伴合作才能取得成功。這一當務之急應推動立法解決方案，以擴大這種反無人機設備運行的國內環境權限。

C-sUAS戰略強調了在國土上操作反無人機能力的重大法律挑戰，并斷言：“許多現有的法律和聯邦法規在設計時并沒有將無人機系統作為威脅來處理，而技術變化的持續速度使得法律當局很難跟上步伐。”目前的法律不允許及時發現潛在的無人機威脅，這些威脅可能來自軍事設施之外。《美國法典》（USC）第10條第130i款授權國防部長和武裝部隊指定人員采取所有動能或非動能行動，以“禁用、損壞或摧毀”對“所涉設施或資產”構成威脅的無人駕駛飛機系統。這一法律限制使操作者無法在潛在的無人機威脅到達目標之前將其擊敗。

盡管《美國法典》第10章第130i條授權國防部“在未經事先同意的情況下......通過攔截或以其他方式獲取電訊或電子通訊，探測、識別、監測和跟蹤無人駕駛飛機”，但它并沒有明確說明這一權力是否延伸到基地的邊界之外；如果可在邊界之外，就會給國防部提供戰術優勢。新的授權也不清楚美國防部是否可以在不違反情報監督指令的情況下，在其管轄范圍之外收集所需的無人機信息。此外，針對潛在的無人機蜂群威脅收集此類信息可能會擴大責任。探測目標還需要區分敵方和友方的無人機，鑒于目前的權限，處理與合法民用飛機有關的具體信息可能會有問題。

根據C-sUAS戰略，美國防部必須采取多邊行動，并與執法機構分享威脅信息，如10 USC 130i所允許的。這可能的一種方式是在國家安全特殊事件（NSSEs）期間，聯邦調查局（FBI）可以有臨時的權力來反擊無人機，而無需首先獲得授權。2018年《預防新威脅法》授權國土安全部（DHS）和司法部（DOJ）“通過基于風險的評估，減輕無人駕駛飛機......對設施或資產的安全或安保構成的威脅”。在最近的案例中，聯邦調查局與聯邦航空管理局（FAA）合作，在2020財政年度期間，包括2020年超級碗、2019年世界大賽、2020年玫瑰碗比賽、華盛頓特區的“A Capitol Fourth”和紐約市的新年慶祝活動中，成功對抗了超過200架無人機。聯邦調查局還與國土安全部以及佐治亞州的州和地方執法部門合作，在2019年超級碗比賽期間對抗54起無人機入侵事件；在體育場周圍的臨時飛行限制期間，至少有6架無人機被沒收了。

2018年《預防新威脅法》的描述內容與《美國法典》第10篇第130i條的授權非常相似，但仍不清楚國土安全部、司法部和國防部如何進行實際合作。首先，NSSEs是臨時性的，如果沒有永久性的授權，通過機構間的協調對威脅進行早期預警的優勢幾乎可以忽略不計。對手很可能不會在NSSE期間對國防部資產發動無人機蜂群攻擊。其次，如果國防部發現了其管轄范圍之外的威脅并警告國土安全部或司法部，聯邦、州或地方執法部門不太可能有時間和能力來攔截無人機蜂群威脅。

地方執法部門和私人實體有更少的權力來對抗無人機。根據國土安全部、司法部、交通部和聯邦通信委員會最近的咨詢，采用反無人機技術的非聯邦公共機構和私人可能違反聯邦法律。法律將無人機定義為飛機，任何破壞或摧毀無人機的工具都可能引發涉及《飛機破壞法》和《飛機海盜法》的責任。那些使用無線電頻率探測的人可能會涉及《竊聽/陷阱法》和《竊聽法》的訴訟負責，這取決于該能力是否記錄或攔截無人機和控制器之間的電子通訊。

最后，附帶影響可能導致當地執法部門或私人實體重新考慮采用這些能力。杰森-奈特對城市地區警察機構的考慮進行了分析，并提到了反無人機技術干擾合法地面和空中活動的例子。目前的授權并沒有為國防部對抗無人機群所需的預警能力提供全面的法律基礎。盡管在某些情況下，與東道國或在應急地點的多邊協調可能為防御者提供優勢，但鑒于美國防部的法律限制，在可能試圖使用無人機蜂群來對付關鍵基礎設施時，國土為對手提供了優勢。

（2022年3月30日，第3海軍陸戰隊第9工兵支援營沿海工兵偵察隊的戰斗工程師海軍陸戰隊下士Chance Bellas在菲律賓克拉韋里亞的Balikatan 22期間組裝了小型無人機系統VAPOR 55）

7 條令（理論）適用性

C-sUAS戰略的最后一個障礙是關于有效使用反無人機設備的一個重要但被忽視的方面。該戰略宣稱，隨著技術的成熟，需要制定條令，但僅僅承認企業的需求并沒有解決規劃誰可能操作這些設備的重大挑戰。現在確定條令上的需求將減輕未來的能力差距。美國陸軍必須在保衛空軍基地免受未來無人機蜂群威脅方面發揮更大作用。

采用反無人機能力的一個獨特方面是，它包括在所有領域的行動。具體來說，在空中瞄準和減輕對手的巨大挑戰，需要對三個主要任務領域的分工進行清晰的評估：防空、部隊保護和空域控制。從這些任務領域中提取部署原則對于規劃反無人機能力的戰略用途是有價值的。聯合條令是基于目前的部隊結構和幫助解決復雜問題的責任。規劃對抗無人機蜂群的方法需要對聯合條令中的角色和責任進行更深入的評估。

條令必須考慮到培訓未來在所有領域發揮作用的設備操作人員。在空中領域的操作需要對防空、部隊保護和空域控制有充分了解和精通的人員。設計一個與技術和設備同步發展的部隊結構并為其提供資源，將更有效地阻止和對付先進的威脅。這一發展推動了反無人機蜂群條令開發的權威指導，其也是C-sUAS聯合辦公室（JCO）作為國防部執行機構責任的一部分。此外，聯合辦公室將“協調C-UAS的聯合作戰概念和聯合條令的發展”。然而，這種責任描述沒有考慮到目前國防部各部門在空域控制、部隊保護和針對無人機蜂群威脅的防空方面的角色挑戰。專注于對抗地面威脅的部隊保護軍事人員并不具備對抗空中威脅同時避開友軍飛機的必要知識。對這些人員進行空域環境、電磁波譜、空間作業和天氣等相關培訓，將使他們更有效地運用能力來對付無人機蜂群。在防空方面重疊的責任，特別是美國陸軍和美國空軍之間的責任，可以解決此條令上的挑戰。然而，各軍種都依賴部隊保護專家，這給業務帶來了風險。

條令還包括對角色和任務的劃分，特別是在空軍基地的防空方面。越南戰爭和伊拉克戰爭迫使高級軍事指揮官和各軍種將能力分配給傳統任務，而犧牲了支持戰略和作戰目標的空軍基地防御。特別是陸軍和空軍，自二戰結束以來，一直在為地區和點狀防空任務的具體作用而爭斗。2020年蘭德公司的一項研究強調了目前的辯論：今天，美國陸軍負責為空軍基地和其他固定設施提供點式AMD（防空和導彈防御），但兩軍多年的忽視導致了能力上的不足......陸軍領導層將其機動部隊的移動式短程防空置于固定設施防御之上。

在美國陸軍對海外和國內主要作戰基地的防空資源進行優先排序之前，戰略和戰役目標很容易被無人機蜂群影響。此外，空軍可能會繼續倡導和獲得C-sUAS的能力，而沒有條令上的決議。空軍可能會實現其長期以來的愿望，即在戰術防空方面發揮更大的領導作用——這將與聯合司令部的任務相矛盾，即避免重復工作并獲得效率。同樣，其他軍種可能會繼續購買設備進行試驗，如果沒有跨領域和職能協調，這可能不是最佳或有效的。

蘭德公司的報告還詳細說明了陸軍和空軍在防空方面的角色錯位。2020年的一份國會研究報告提出了一個重要問題：“計劃中的SHORAD（短程防空）部隊結構和能力是否足以應對預測的未來挑戰？”該報告表明，陸軍計劃在現役和后備部隊之間增加18個營的防空能力，這可能不足以滿足支持歐洲威懾倡議和太平洋威懾倡議的陸軍部隊需要。這些能力包括應對無人機系統的威脅，但不包括保衛空軍關鍵資產和主要作戰基地的假定任務。盡管聯合出版物3-0《作戰》要求整合進攻和防御能力，以實現對敵方無人機的空中優勢和部隊保護，但它并沒有明確規定各軍種的角色和任務。這種理論上的模糊性增加了SHORAD資源不足的危險，以應對未來無人機蜂群的倍增效應。

新興技術的發展和使用無人機蜂群可能性的增加使得有必要對條令和軍種的作用進行重新評估。事實上，空軍參謀長已經敦促國防部長辦公室對各軍種的角色和任務進行審查，以確定聯合作戰概念的領導組織，如遠程精確射擊和攻擊下的后勤。這兩個概念都與保護戰略資產免受潛在的無人機蜂群攻擊有關。此外，美國防部缺乏條令指導可能也表明需要評估機構間的概念和方法，以便在民事管轄范圍內采用類似的能力。JCO及其國防部戰略將為持續的條令開發提供基本要素，但更多的工作必須集中在調整各部門的角色和資源上。

8 建議

美國防部對抗無人機蜂群的新方法必須解決技術快速發展的風險，對手可能利用民用和國防部保護關鍵基礎設施之間的法律縫隙，以及防空、空域控制和部隊保護方面固有的條令挑戰。正如2018年美國國防戰略所指出的，國土不再是一個避難所，而是敵人無人機蜂群的目標，這些蜂群可能具有洲際范圍的能力。

（2021年10月14日，夏威夷波哈庫洛亞訓練區，海軍陸戰隊準下士德米特里-謝潑德在布干維爾II期間進行步兵排戰斗課程時發射無人機）

敵對趨勢必須推動國防工業基地采用相對低成本、快速和人工智能的技術解決方案。最初尋求納入未來技術的“第三次抵消戰略”，為減輕這種風險提供了一個特別有用的方法。該戰略探討了蜂群式無人機、高超音速武器、人工智能和人機協作的最佳組合方式，以在戰斗中提供獨特的優勢，但它并不只關注材料和設備。相反，它考慮了如何最好地將人類的創造力與技術的精確性相結合。當應用于對抗無人機蜂群時，人機協作的概念可以為防空事業提供優勢。解決方案應該包括一系列與人工智能軟件完全整合的傳感器，以便更迅速地識別潛在目標，并提高信心水平。美國陸軍的TRADOC小冊子525-3-1《2028年多域作戰中的美國陸軍》指出，這些特征是人工智能和高速數據處理所希望的，以提高“人類決策的速度和準確性”。

值得投資的人機技術項目包括由人工智能驅動的自主蜂群無人機，以通過斗狗來減輕或摧毀敵人的蜂群。喬治亞理工大學在2017年與海軍研究生院合作進行了這種實驗。此外，美國防部的低成本開發能力包括非動能直接能量武器，如戰術高功率微波作戰響應器（THOR）和混合防御限制空域（HyDRA）計劃。THOR為對抗無人機蜂群提供了一種特別有效的能力，因為與HyDRA激光器相比，其影響范圍更大。然而，如果與綜合指揮和控制（C2）界面連接部署并協調，將人工智能與人類結合起來，該系統可比標準防空能力更有效，成本更低。

C2能力必須能夠更快地確定目標，將傳感器與擊敗機制連接起來，并允許人類操作員迅速選擇更有效的武器。最近的報告表明，聯合司令部正在追求這些能力，并可能要求各軍種開發自己的C2系統，以便最終整合到美國陸軍的前線防空指揮和控制系統。其他C2系統包括美國海軍的CORIAN（反遙控模型飛機綜合防空網絡）能力和美國空軍的多域無人系統應用指揮和控制。然而，這些具體的系統目前似乎并沒有與先進作戰管理系統（ABMS）或擬議的聯合全域指揮與控制（JADC2）架構聯系在一起。最近和剛開始的工作表明，在北大西洋公約組織中將使用JADC2概念將傳感器與射手聯系起來以對抗無人機群的倡議。未來的JADC2架構在概念上可以使人類操作員為自己的目的控制敵方的無人機蜂群網絡。無論哪種創新，“第三次抵消戰略”都為應對未來致命的自主無人機蜂群問題提供了一個潛在的寶貴方法。

在不考慮未來無人機蜂群威脅或人工智能發展活動的情況下，追求不同的和針對具體軍種的C2能力將浪費時間和納稅人的資金。相反，美國防部應更快地將2021財年開發的反無人機蜂群C2能力納入JADC2架構。國會責成國防部長評估綜合防空和導彈防御C2系統，其中包括C-UAS能力，并確定它們是否與新興的JADC2架構兼容。這個框架符合國會對自主或半自主能力的偏好，而且操作和維持成本低。盡管互操作性、知識產權、數據管理和信息保障仍然是挑戰，但將C-sUAS C2系統整合到JADC2架構中，將產生更快的殺傷鏈和潛在更低成本的項目。JCO主任肖恩-蓋尼少將最近承認，這種開放的架構方法可能會在日后帶來巨大的安全紅利。 第二，在國土的現有法律框架內運作，美國防部必須倡導在固定地點有更多的權力來保衛關鍵基礎設施。國會必須在緊急情況下和和平時期授予國防部長更多的權力。該建議必須包括授權操作者在基地邊界之外確定潛在目標。運營商也應該有法律支持，以近乎實時的方式告警當地和聯邦執法機構。

（2021年4月18日，太平洋，分配到第21直升機海戰中隊的海軍二級空勤人員（直升機）丹尼爾-艾爾斯在與兩棲攻擊艦埃塞克斯號的實彈演習中用MH-60S海鷹GAU-21.50口徑機槍向目標無人機開火）

第二，在國土的現有法律框架內運作，美國防部必須倡導在固定地點有更多的權力來保衛關鍵基礎設施。國會必須在緊急情況下和和平時期授予國防部長更多的權力。該建議必須包括授權操作者在基地邊界之外確定潛在目標。運營商也應該有法律支持，以近乎實時的方式告警當地和聯邦執法機構。

幸運的是，聯邦航空局正在推行幾項舉措來對抗敵方無人機。這些計劃包括將無人機納入國家空域系統，以區分友軍和敵軍的無人機。國防部應積極鼓勵聯邦航空局和美國國家航空航天局繼續各自的無人機行業倡議，包括無人機系統交通管理研究，以“確定服務、角色和責任、信息架構、數據交換協議、軟件功能、基礎設施和性能要求，以實現對低空無控制無人機操作的管理”。這些增加的權力，再加上增強的能力，可以縮小民事和軍事管轄權之間的法律差距，以保護國家基礎設施和國防部的關鍵資產。

最后，美國防部必須通過兵棋推演和演習積極磨練理論，以確定空軍基地防空中最合適的角色和職能。隨著無人機技術的成熟和向友軍提出更復雜的問題，盡早建立正確的部隊結構將更有效地應對挑戰。這將需要進行必要的培訓和適當的資源配置，以滿足國會對有效和低成本設備的需求。正如蘭德公司的研究報告所指出的那樣，沒有單一的行動方案，而是通過組合來提供解決方案。然而，角色和職能的重新調整對于成功至關重要。追求適當的聯合討論將為未來對抗無人機蜂群的強大和基于風險的模式提供基礎，并避免過去的戰略錯誤。

小型無人駕駛飛機系統（sUAS）的指數式增長為美國防部帶來了新的風險。技術趨勢正極大地改變著小型無人機系統的合法應用，同時也使它們成為國家行為者、非國家行為者和犯罪分子手中日益強大的武器。如果被疏忽或魯莽的操作者控制，小型無人機系統也可能對美國防部在空中、陸地和海洋領域的行動構成危害。越來越多的 sUAS 將與美國防部飛機共享天空，此外美國對手可能在美國防部設施上空運行，在此環境下美國防部必須保護和保衛人員、設施和資產。

為了應對這一挑戰，美國防部最初強調部署和使用政府和商業建造的物資，以解決無人機系統帶來的直接風險；然而，這導致了許多非整合的、多余的解決方案。雖然最初的方法解決了近期的需求，但它也帶來了挑戰，使美國防部跟上不斷變化問題的能力變得復雜。為了應對這些挑戰，美國防部需要一個全局性的戰略來應對無人機系統的危害和威脅。

2019年11月，美國防部長指定陸軍部長（SECARMY）為國防部反小型無人機系統（C-sUAS，無人機1、2、3組）的執行機構（EA）。作為執行機構，SECARMY建立了C-sUAS聯合辦公室（JCO），該辦公室將領導、同步和指導C-sUAS活動，以促進整個部門的統一努力。

美國防部的C-sUAS戰略提供了一個框架，以解決國土、東道國和應急地點的sUAS從危險到威脅的全過程。國防部的利益相關者將合作實現三個戰略目標：（1）通過創新和合作加強聯合部隊，以保護國土、東道國和應急地點的國防部人員、資產和設施；（2）開發物資和非物資解決方案，以促進國防部任務的安全和可靠執行，并剝奪對手阻礙實現目標的能力；以及（3）建立和擴大美國與盟友和合作伙伴的關系，保護其在國內外的利益。

美國防部將通過重點關注三個方面的工作來實現這些目標：準備好部隊；保衛部隊；和建立團隊。為了準備好部隊，國防部將最大限度地提高現有的C-sUAS能力，并使用基于風險的方法來指導高效和快速地開發一套物質和非物質解決方案，以滿足新的需求。為了保衛部隊，國防部將協調以DOTMLPF-P考慮為基礎的聯合能力的交付，并同步發展作戰概念和理論。最后，作為全球首選的軍事伙伴，國防部將通過利用其現有的關系來建設團隊，建立新的伙伴關系，并擴大信息共享，以應對新的挑戰。

通過實施這一戰略，美國防部將成功地應對在美國本土、東道國和應急地點出現的無人機系統威脅所帶來的挑戰。在這些不同操作環境中的指揮官將擁有他們需要的解決方案，以保護國防部人員、設施、資產和任務免受當前和未來的無人機系統威脅。