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北約一直在調整美國陸軍的多域作戰（MDO）概念，使其能力更好地適應 21 世紀第二個十年國家對國家沖突威脅的回歸。雖然多域作戰的定義需要時間來整合，但這些定義在尋求一種能力方面是一致的，這種能力可以在需要作戰的情況下開展行動，而這種作戰不僅僅涉及三個傳統領域（海、陸、空），還包括太空和網絡空間作戰。反過來，北約的這兩個新領域也意味著不僅要與北約各國的軍事部門合作，還要依靠其他政府部門、機構和社會的能力。據估計，在這些領域，與其他行為體的接觸已經超過了國家間良性競爭的門檻。如何指揮和控制這些行動，同時也困擾著聯盟，甚至其聯合部隊司令部的 “聯合性”也仍在不斷成熟。現有的概念，如 “支持/支援相互關系”（SSI），已被認為是在一定程度上支持 MDO 的手段，因為它提供了一種機制，可使在單個領域但往往在更多領域行動的能力擁有授權的同級指揮部以一種可在多個領域同步的方式進行互動。

本文將分析這些發展的歷史，重點關注用于推動變革的機制，以及聯盟為在條令和流程中成熟和實現 MDO 和 SSI 而必須面對的挑戰。將指出 SSI 的一些局限性，表明 MDO C2（因為它似乎依賴于 SSI 的應用，并涉及非軍事行為體）仍是一個持續的挑戰。分析將表明，北約 MDO C2 的成熟受到教育和培訓、任職周期的變化、組織文化等因素的限制，以及阻礙深度合作的因素，而深度合作可使多領域行動者之間的互動模式無縫銜接。為此，本研究為 C2 能力治理提供了一個有價值的用例。

本文是對 “C2 能力生命周期治理 ”的又一貢獻，該文件即使不能提供最佳實踐準則，至少也要提供此類準則的原則，以便將 C2 作為一種能力進行治理。自 2021 年以來，該 RTG 已在本論壇上發表了多篇論文，內容涉及 C2 的定義、未來戰略環境、C2 能力建設者的觀點以及此類治理所面臨的挑戰等多個方面。本文提供了一個案例研究，在其中反思了北約在多大程度上成功轉變了其 C2 安排，以實現 “多域作戰”。本文認識到，北約的這一變革仍在進行中，因此本文只是這些發展的一個有時限的縮影。但這與作為 RTG 一部分提出的其他案例研究是一致的，所有這些研究仍是未完成的項目。RTG 存在的理由是探討為什么北約和伙伴國的 C2 現代化項目進行了幾十年，卻鮮有成功案例。然而，其中許多國家內部都在積極尋求從過去的經驗中吸取教訓。因此，記錄這些案例研究--即使是未完成的項目--將有助于深入了解 C2 治理最佳實踐守則的原則。

本文結構如下。下一節將回顧多域作戰（MDO）的歷史及其前身概念，包括聯合概念。然后，將解釋支持/支援相互關系（SSI）概念，北約正尋求通過該概念實現多域作戰的 C2 安排，即多域作戰 C2。

北約作戰頂點概念，北約向 2040 年轉型

2023 年 5 月，北約發布了北約作戰頂點概念（NWCC）的非機密版本，機密概念已于 2021 年獲得批準。該概念有助于北約加強威懾和防御態勢，并提出了通過不斷調整軍事力量工具來維持和發展北約決定性軍事優勢的愿景。“北斗星”（North Star）是對 2040 年理想狀況的展望，其指導下的戰爭發展詳述于以下五個所謂的戰爭發展要務：認知優勢、分層復原力、影響力和力量投射、跨域指揮和多域綜合防御。這些要務共同為盟國提供了一種手段，使其國家概念和能力發展努力與聯盟的政治和軍事戰略目標保持一致。戰爭發展議程（WDA）為這一發展提供了方向和凝聚力。該議程為期二十年，與北約防務規劃進程密切相關。戰爭發展議程將按 5 年規劃增量執行，并將由盟軍司令部轉型管理，由軍事委員會控制和北航監督。該世界發展議程于 2022 年獲得批準。

跨域指揮概念，改變 C2 直到 2040 年

因此，從長遠來看，跨域指揮概念（CDCC）將成為北約內部 C2 變革的主要推動力，以促進有效的 MDO。其目的是協調成功，并為 2040 年的 C2 提供一個長期的概念視角。目前的概念草案摒棄了集中控制模式，強調跨域協作。倡導任務式指揮文化，使指揮官能夠協調跨域活動，并賦予作戰人員更接近行動的決策權。該概念還完善了 “協調 ”和 “同步 ”這兩個 MDO 概念中的關鍵術語。最新的概念草案版本提出了以下愿景： 跨域指揮提供最有效的決策，以應對復雜、動態和有爭議的情況。這種與領域無關的指揮演變強調授權和指揮靈活性，在這種情況下，跨作戰領域的協調行動將是無縫和迅速的。

預計軍事委員會將在 2024 年底前批準 CDCC。如前所述，CDCC 和 NWCC 都需要管理。或者說得更好些：需要對整個 WDA 進行管理，確保 WDI 并行發展，并作為一個整體結合在一起，從而將北約轉變為其希望在未來成為的作戰系統。在目前的設置中，北約的盟軍指揮作戰（ACO）方面似乎沒有過多地參與其發展。這表明當前的作戰人員與戰爭發展進程脫節。

MDO 概念，改變 C2，直至 2030 年

在較短時期內，北約正在制定多域作戰聯盟概念（MDO 概念），該文件于 2023 年 3 月獲得批準。該概念的重點是在 2030 年之前實施多域作戰。在 MDO 概念本身中，關于多域指揮與控制的一段也提到了 CDCC，但也提到了 “綜合多域架構概念”。MDO 概念中指出，（MDO）C2 要求以更靈活的跨域方法處理 C2 關系，并在軍事指揮官和非軍事行動者之間開展更廣泛的合作。如果軍隊要了解、利用和同步不直接隸屬于北約 C2 的能力，這種方法被視為至關重要。MDO 概念包含一個 MDO 實施路線圖，展示了到 2030 年實現 5 個目標的路徑，其中之一是多域 (MD) 指揮與控制。這一目標將通過一系列活動來實現，包括起草北約范圍內的 “C2 建議”、改變目前 SHAPE 的組織結構、有意識地利用演習進行戰爭開發，并使 SHAPE 做好準備，發揮其作為作戰總部的作用。然而，由于種種原因，MDO 的實施路線圖并不總是得到充分的管理或治理，不過可以從北約的現有資料中找到一些最新信息。

2022 年夏天，SHAPE 質疑自己是否已準備好 “保衛每一寸領土”。這個令人不安的問題引發了一個 “老虎小組 ”的成立，從而使轉型的規模超出了總部（SHAPE）的范圍，擴展到整個 ACO。所開展的活動包括編寫 C2 評估報告，以及舉辦一系列信息靈通的研討會，如由國家指揮中心和國家空軍代表參加的 ACO 作戰會議。參謀部副參謀長（VCOS）的高層參與旨在正確識別、知情討論和迅速實施所需的變革。在 SHAPE 內部，計劃管理小組（PMT）負責監督、管理實際進展情況，并通過這些變革發現新的挑戰。最近，項目管理小組與 SHAPE 的其他項目小組合并為戰略行動小組 (SIG)。SHAPE 和 NCS 的緊迫感促進了變革的快速實施。因此，就短期變革而言，治理和管理已經到位。但反復出現的問題是，如何克服遺留的 C2 結構和觀念，如何實施持久變革并使 C2 治理制度化。

在不遠的將來，北約面臨的最大挑戰之一將是遵守多域作戰（MDO）原則。這一新興概念旨在通過將聯合部隊合作提升到更高水平，并通過網絡空間和太空這兩個新的行動領域加以擴展，來應對日益加劇的混合、非對稱和灰色地帶挑戰。在這一概念中，軍事力量的使用得到了更嚴格的協調，同時還使用了外交、信息和經濟力量工具。城市環境中的 MDO 概念開發的目的是探索在高度專業化的（城市）作戰環境中應用仍在發展的 MDO 原則。

在各種可能的特殊環境（城市、沙漠、低山、高山、叢林、北極）中，人口居住區的作戰行動具有突出的政治、戰略、信息和基礎設施重要性。世界上有一半人口生活在城市環境中。由于城市大多靠近寶貴的自然資源和/或交通樞紐，因此它們的經濟意義十分重大。此外，城市通常還具有象征意義。

在特大城市，由于氣候變化，對稀缺資源的爭奪愈演愈烈，在擁擠的城市環境中，本已不堪重負的公共服務和基礎設施每天都在受到破壞，這使人口處于動蕩之中。在人口密集的城市中，不同人口之間的文化、宗教和語言摩擦造成了持續的緊張局勢，并不時表現為騷亂。功能失調的市政當局與腐敗進行著無望的官僚斗爭，而軍隊、民兵、警察和志愿警察部隊（經常使用非法手段）則與有組織犯罪作斗爭。在混亂中，恐怖分子、網絡罪犯和犯罪組織很容易隱藏自己的活動。

只需回顧一下近期在城市環境中的行動，就會明白在人口密集地區開展軍事行動的重要性，以及由于其規模和性質不同而造成的復雜性。此類行動包括和平時期的軍事介入（如 2011 年福島核事故應急響應；2005 年卡特里娜颶風后新奧爾良的自然災害救援）、和平支持（1993 年摩加迪沙）和安全（2001 年 8 月至 2021 年喀布爾）以及高強度作戰（2003 年巴格達）。在如此廣泛的軍事行動中，北約和伙伴國家的人員疏散了軍事人員和非戰斗人員；協助穩定和重建；提供人道主義援助；促進和平支持；打擊罪犯、恐怖分子和叛亂分子；以及應對自然和工業災害。

盟軍轉型最高司令部（HQ SACT）自 2014 年以來一直在開發城市化概念及其軍事影響，總體目標是為和平時期軍事力量的使用和高強度戰爭開發一個全面的（戰略、行動和戰術）理論框架。2018 年底交付的 “城市環境中的聯合軍事行動 ” 這一總體頂點概念是與包括國家專家、北約英才中心、學術界和國際組織在內的廣大利益群體密切合作制定的。最近的這些努力提供了作戰概念，以彌補不斷發展的城市化頂點概念與條令之間的任何差距。

多域作戰指揮與控制

城市環境多域作戰指揮與控制（C2）中最重要的因素是部隊的速度。縮短決策周期并以盡可能快的速度共享信息，對于確保部隊的信息優勢和領導力至關重要。未來在城市環境中發揮領導作用的關鍵是情報、監視和 C2 系統的整合：全自動、計算機化的 C4ISTAR 系統。這一網絡系統可確保指揮部通過計算機網絡直接獲取統一系統提供的所有情報，并可在計劃和執行中使用這些情報，這將為下一代 C5ISR 系統鋪平道路。在 C2 循環過程中，還需要應對海量數據的處理和工作人員認知超負荷的問題。革命性的技術發展最終將提供解決方案： 人工智能和機器學習將有助于分析和提取海量數據，對其進行解釋，并通過分析、模式識別和預測為決策過程提供支持。

• 分布式 C2：未來的指揮所是一系列不斷運動的分散式小單元，相互之間始終保持連接，但盡可能減少物理和電磁輻射。

• 通信和信息系統： 控制和協調MDO 部隊活動所需的通信不應依賴傳統的 CIS，而應依賴替代程序和工具。這可能包括現有的民用系統和基礎設施（固定電話和移動電話），或二次使用警察、救援或消防部門的系統。在使用民用系統時，顯然必須確保其可靠性、安全性和信息保護。除北約成員可用的衛星通信外，價格較低的地面和機載通信中繼器（如自主、機器人、平流層氣球和飛艇）也可促進擁擠環境中的通信。

• 機動：為城市作戰而訓練和專門裝備的多領域部隊在行動指揮官設定的框架內，在了解戰略目標和預期結束狀態的情況下，以分散、獨立的方式開展活動。

• 規劃： 應通過紅隊、兵棋推演、建模和模擬，對作戰計劃進行嚴格審查和測試。未來，兵棋推演將得到人工智能的支持。在短時間內進行幾次實驗，將有助于工作人員了解行動在所有三個維度（認知、虛擬、物理）和城市環境的所有四個層面（物理、信息、人力和復原力）的二級和三級影響。

本文分析了北約向多域作戰（MDO）的轉變，即把網絡和空間領域納入常規戰爭，超越聯合作戰。本文強調了北約在實施多域作戰時面臨的主要挑戰：作戰適應性、機構協調、技術差異和指揮控制結構。北約成員國認識到各自的歷史事件和文化差異，有必要在北約內部形成一致的軍事條令，以避免條令障礙，同時強調了共享結構和詞匯的重要性，以提高行動的協調性和效率。本文概述了體制障礙，如北約在協調執行 MDO 方面的作用缺失，以及這如何轉化為將這一概念付諸實施的不同途徑。此外，本文還概述了技術差異和預算貢獻方面的挑戰，隨后分析了指揮與控制結構，指出歐洲有必要尋求發展具備 MDO 能力的戰斗部隊的模式。文件最后的主要結論部分概述了主要挑戰，并提供了應對這些挑戰的具體解決方案。

本文描述了陸軍部隊作為聯合部隊的一部分，將如何與合作伙伴一起，在 2025-2040 年間成功地跨所有領域--空間、網絡空間、空中、陸地、海上--與同級對手作戰、作戰和作戰。多域作戰是一個具有戰略和戰術意義的作戰概念。它有意將重點放在能力日益強大的對手身上，這些對手通過兩種方式挑戰威懾力量并對美國利益構成戰略風險。首先，在武裝沖突以下的行動中，這些對手利用系統在一段時間內實現其戰略目的，以避免戰爭和聯合部隊的傳統作戰方法。其次，如果這些對手選擇發動軍事行動，他們會使用綜合系統，在更遠的距離上同時在所有領域對聯合部隊的能力進行競爭和分離，使友軍的反應風險過高或失去意義。在這種情況下，多域作戰概念描述了美國和伙伴部隊如何在時間和物理空間上組織、演練和使用跨域、跨環境和跨功能的能力和方法，以便在武裝沖突以下的行動中與這些對手抗衡，并在必要時在武裝沖突中擊敗他們。盡管該概念承認各軍種的獨特能力和作用，但它尋求一種共同的、可互操作的能力發展，為聯合部隊指揮官提供互補的、有彈性的部隊，以開展戰役并推動 21 世紀聯合兵種的發展。

圖：多域作戰行動框架

關鍵思想

多域作戰概念提出了若干想法，以應對同級對手帶來的作戰挑戰。這些理念在許多方面都是漸進的，建立在過去和現在的相關條令實踐基礎之上。不過，它們提供了一種全新的整體方法，在時間和物理空間上調整友軍跨領域、跨環境和跨功能的行動，以實現作戰中以及競爭中戰前和戰后的特定目的。在這一概念中，陸軍部隊通過三個相互關聯的解決方案組成部分來實施多域作戰：調整部隊態勢以擊敗 "混合戰爭 "并威懾對手的 "既成事實 "戰役；采用有彈性的編隊，在向所有域投射力量或進入所有域的同時，還能在擴大的作戰區域內半獨立地行動；匯聚能力以創造優勢窗口，從而實現機動。在取得勝利所需的規模和強度下匯聚跨領域、跨環境和跨功能的能力，還需要一個新的多領域作戰行動框架，以可視化聯合兵種，其中包括所有能力，并在時間和物理空間上綜合應用這些能力。

競爭

在競爭中，美軍積極開展戰役，以推進或捍衛國家利益，而不像武裝沖突那樣采取大規模暴力行動。盡管競爭的概念并不新鮮，但當前和未來的作戰環境需要一種將武裝沖突之外的活動與武裝沖突的執行聯系起來的整體作戰方法。同級對手競相在武裝沖突門檻以下拆散聯盟、擊敗伙伴，并通過開展使和平與戰爭界限不清的行動來挑戰傳統的威懾標準。友好軍事競爭活動有兩個目的。第一個目的是威懾和挫敗威脅在武裝沖突前實現其目標的努力，同時維持或改善有利于美國利益的條件。第二個目的是創造有利條件，表明有能力將被拒絕的空間變為有爭議的空間，并在武裝沖突開始時掌握主動。通過在武裝沖突以下開展競爭活動，聯合部隊及其合作伙伴可在武裝沖突門檻以下擊敗對手的目標，加強聯盟和合作伙伴，遏制武裝沖突，并在必要時做好立即作戰并取得勝利的準備。競爭期間的目標是防止武裝沖突，同時為保護國家利益創造更有利的條件。

校準部隊態勢

部隊態勢是為實現某一目的而進行的能力定位。雖然校準兵力態勢本身并不是什么新想法，但現在穿透敵方有準備防御的代價太大，現有的前沿定位和遠征機動概念無法有效威懾對手并在武裝沖突中獲勝。現在，聯合部隊及其合作伙伴還需要動態的部隊態勢，通過制造困境和迅速利用任何薄弱環節與對手競爭，而不是對對手的行動做出反應。這一概念為前沿部署和遠征部隊的新要求提供了對敵人的了解和擊敗其系統的選擇。

采用彈性編隊

有應變能力的編隊在與敵方進行多種形式的接觸后仍能保持戰斗力，并具有跨域作戰能力。發展和使用能抵御敵人影響的編隊并不是什么新想法。然而，敵人通過在更遠的距離上爭奪所有領域來分裂聯合部隊的能力，要求我們對如何使部隊在未來作戰環境中發揮效力有一個新的認識。編隊必須半獨立機動，沒有安全的側翼、與上級總部的持續通信以及連續的通信線路。編隊還必須具備跨域能力，能在所有領域投射和獲取力量，使敵人陷入多重困境。行動的強度和敵方拒絕或削弱通信的能力要求具有應變能力的編隊踐行任務指揮理念，并運用新的能力，在更長的時間段和更大的物理空間內表達和交流跨領域、跨環境和跨功能的整合能力。

融合

融合是在時間和物理空間上跨領域、跨環境、跨職能的能力整合，以實現某一目的。融合能力是多域作戰中提出的一個新概念，是聯合兵種的演進。聚合是在時間和空間上為實現單一目的而綜合運用各種能力（致命和非致命能力，無論是域內能力還是跨域能力）的行為。友軍通過采用多種跨域行動組合，創造物理、虛擬和認知優勢窗口，實現跨域機動和火力打擊，從而通過融合取得勝利。與今天聯合部隊通過系統和流程的聯合實現的一體化不同，融合要求組織和人員經過有機的組織、訓練、授權和裝備，能夠隨時（而不僅僅是在沖突中）在多個域內和跨域訪問、規劃、排序和共同行動。雖然聯合兵種的理念是聯合兵種原則和實踐的演變，但聯合部隊需要大量新的條令、組織和能力，以整合跨時空的全方位能力，創造優勢窗口，從而在有爭議的環境中實現機動。

多域作戰行動框架。

作戰框架使指揮員能夠直觀地了解機動所需的跨域、跨環境和跨功能的態勢和融合能力。隨著技術的發展和各種能力在行動中的融合，以及對手能力的增強，需要一個新的作戰框架來簡明扼要地描述作戰環境和組織友軍行動。作戰框架是一種可視化工具，使指揮官能夠定位和匯聚各種能力，形成優勢窗口，從而實現機動自由，擊敗敵方系統，徹底實現友軍目標。作戰框架考慮到了所有友軍和敵軍跨領域和跨指揮層級（戰術、作戰和戰略）能力的擴展范圍和復雜關系。

圖 1. 多域作戰邏輯圖

戰爭往往以技術進步為標志，雖然俄烏戰爭的前線是兩個當事國之間的對抗，但許多其他國家也參與其中，將一系列武器投入使用。有些武器，如無人機和衛星通信，并不是全新的，但卻比以前發揮了更大的作用。它們還與人工智能等更明確的新技術相結合。然而，舊的戰爭方式仍然是中心舞臺。不僅大國之間的戰爭在歐洲卷土重來，就連一些人認為已經退出軍事歷史舞臺的塹壕戰和坦克戰也卷土重來，并帶來了殘酷的后果。戰后的國際結構曾為國際法奠定了穩定的基礎，但現在卻搖搖欲墜，這也削弱了人們對基于這些結構的建設和平進程的信心，因此作者提出了一套新的基本原則。

無人機

盡管如此，一些新技術正在發揮重要作用。無人機或所謂的 "無人駕駛系統 "的出現或許是最引人注目的發展之一。無人駕駛系統 "的使用本身并不新鮮。第一次世界大戰期間，空中目標無人機和遠距離控制的船只曾被用于投放爆炸物，但近來廉價、有效技術的快速發展徹底改變了它們的用途。美國、英國、法國和其他國家的政府致力于開發無人駕駛和自主系統，這些系統被設想為無人駕駛飛機，與無人駕駛飛機一樣，它們龐大、精密，因此非常昂貴，但迄今為止，無人機最有效的用途是對小型、廉價的民用無人機進行技術和戰術改裝。烏克蘭人在開發和使用這一技術方面尤其具有創造性。

此前，無人機在利比亞沖突中發揮了重要作用。雖然最初無人機在 2016 年的到來提高了哈夫塔爾將軍自封的利比亞國民軍（LNA）的能力，但當土爾其在 2019 年介入，提供 Bayraktar TB2 無人機以支持聯合國承認的民族和睦政府（GNA）時，卻產生了戲劇性的效果，聯合國駐利比亞特別代表加桑-薩拉梅（Ghassan Salamé）在當時（2020 年 5 月）將其描述為 "世界上最大的無人機戰區"。

然而，正是在烏克蘭戰爭中，無人機的使用范圍成倍擴大。英國國防采購大臣詹姆斯-卡特里奇（James Cartlidge）議員將其描述為 "非常明顯地代表了一種'新的戰爭方式'，其特點是創新、技術擴散、戰場數字化以及需要迅速發展能力以適應行動節奏"。

目前使用的無人機種類繁多，性能各異。烏克蘭使用價格低廉的小型無人機執行偵察任務，提供情報和宣傳材料，但至少同樣重要的是，無人機可與火炮結合使用，在前線更快、更準確地瞄準目標。因此，雖然戰爭中使用了傳統和現代火炮，但這些廉價的無人機大大提高了操作人員瞄準和消滅敵方地面部隊的速度和準確性。當然，一方如此，另一方也很快就會如此，因此現在雙方的士兵都更難在戰場上找到藏身之處。任何一方軍隊能夠發揮作用和生存下去的唯一途徑就是作為小規模、高機動性的單元行動，時刻意識到當他們發射武器時，必須立即轉移和隱蔽，以避免成為目標。

烏克蘭還使用了低成本的第一人稱視角（FPV）無人機，這些無人機由廉價的商業產品制成，經改裝后可攜帶小型爆炸裝置，事實證明這些無人機是有效的反坦克武器。傳統上，坦克的外圍最好用硬皮加固，但 "頂部 "的加固較少，容易受到攻擊，以便將車輛重量控制在可控范圍內。如果一架裝載爆炸物的無人機能從上空飛過，并在坦克頂部投下一個裝置，那將是毀滅性的。

正如已經指出的，伊朗一直在向俄羅斯提供 "沙赫德 "遠程神風無人機，這種無人機價格相對低廉，可以長距離飛行，并能投擲大量有效載荷。這些無人機可以大量制造和使用，而北約卻沒有 "廉價 "的同類武器。事實證明，這種無人機成本上的不平等不僅在烏克蘭問題上意義重大，在也門胡塞武裝襲擊紅海西方航運時更是如此。他們使用的是價值兩千美元的無人機，而美國正試圖用價值兩百萬美元的導彈來摧毀胡塞武裝的無人機。這不是一個經濟上可行的戰略。

烏克蘭的無人機戰術中最成功的是使用海上無人機，其中包括水面和水下無人駕駛武器。它們能夠瞄準俄羅斯船只，使黑海大部分海域成為俄羅斯的 "禁區 "和烏克蘭產品出口的保護區。胡塞武裝現在也在使用海上無人機，但迄今為止成效有限，不過這可能只是時間和發展的問題。

由于俄烏戰爭仍在繼續，彈藥補充已成為問題，烏克蘭人在攻擊中別出心裁。其中一種方法是使用一系列蘇聯時期的圖波列夫圖-141/143 型老式無人機。這些無人機重約 7 噸，長 47 英尺，可攜帶大量極具破壞力的有效爆炸物。它們在烏克蘭對俄羅斯領土的縱深打擊中發揮了有效作用，對石油設施造成了重大破壞。更巧妙的是，他們還找到了將賽斯納等輕型民用飛機改裝成可爆炸無人機的方法。這些無人機可以裝滿炸藥，由于雷達信號低，可以在機器人的控制下緩慢、低空、不規則地飛入俄羅斯境內數百英里，到達目標后引爆。也許令人驚訝的是，事實證明這些導彈相當有效。由于過去蘇聯被 "友好 "的緩沖國所包圍，俄羅斯的防空系統是為對付更復雜、遠程、高科技的美國導彈系統而設計的。他們發現要適應烏克蘭創造性的低技術發明比較困難。

然而，即使在當前的沖突中，將這些價格較低的無人機說成是對戰爭行為的回應也是膚淺和誤導的。一方的每項重大創新都會被另一方迅速審視并以技術進步作為回應。烏克蘭的盟國正在研發更新的技術，例如愛沙尼亞和英國最近宣布合作研發一種專為俄烏戰場設計的遠程無人機系統，但俄羅斯及其盟國也在尋求類似的進步。

混合戰爭

無人機能力的不斷提升還只是故事的一部分，因為它們是混合方法的一部分，而混合方法本身也處于不斷修正和發展的過程中，布賴恩-阿瑟對其中的原理進行了很好的描述。正如他所指出的那樣，技術不僅會通過改變自身元素來適應環境--例如，小型化和變得更加強大，而且還會相互結合，帶來新的結構和能力。現有技術的結合可以產生新的技術，產生新的有時是意想不到的效果。

因此，可以使用無人機進行監視和情報搜集，然后通過使用快速通信，特別是埃隆-馬斯克和 SpaceX 提供的 Starlink 衛星系統，將情報反饋給操控火炮和導彈發射器的炮手。星鏈系統為全球幾乎任何地方帶來了高速互聯網接入。這樣一來，將小型無人機的情報收集功能與攻擊武器連接起來，而無需人工操作所需的時間延遲，至少在原則上是一個相對較短的步驟。毫無疑問，下一代無人機將借助人工智能實現越來越多的自主和協作操作。有報道稱，以色列一直在使用一個此前未公開的名為 "薰衣草"（Lavender）的人工智能數據庫系統，據說該系統已根據目標與哈馬斯的明顯聯系識別出 37,000 個潛在攻擊目標。這種人工智能程序剔除了人類的判斷，加快了攻擊進程，但在冷戰期間，往往正是這種人為因素使我們免于意外的核沖突，當時技術誤解了正在發生的事情，而人類在決策時的猶豫不決阻止了災難性的升級。

人工智能不僅極大地提高了軍隊的速度和瞄準能力，而且由于小型無人機的成本非常低，各國軍隊都在考慮大量生產這種無人機。在英國，國防參謀長托尼-拉達金爵士上將在 2024 年 2 月表示，陸軍、海軍和皇家空軍打算再采購'數十萬架無人機'，烏克蘭宣布打算在 2024 年生產一百萬架無人機。人工智能將很快使無人機能夠 "成群 "作戰，而防御龐大的自主無人機武器群將變得更加困難。這些無人機將不會通過通常的費力、具體的軍事規劃和采購流程獲得，而這些流程一直困擾著武器和機器的高效供應。相反，許多無人機將從民用物資中 "現成 "獲得，然后根據需要進行改裝。軍事采購中根深蒂固的官僚體制成本高昂、效率低下，這可能是一些最強大的國家無法再在軍事冒險中取得成功的眾多原因之一。近幾十年來，本應較弱的沖突行為體卻經常戰勝較強的行為體。這也是因為他們都是 "忠實的行動者"，在捍衛或推進其不容討價還價的 "神圣價值觀"（無論是宗教價值觀還是世俗價值觀）的信念驅使下。正如我在其他地方指出的那樣，將大群體心理學、神經科學、表觀遺傳學和政治學的觀點結合起來，可以為這些 "較弱的行動者 "在個人和大群體運作方面的成功提供一些人類答案，但大型民主社會的低效率也是原因之一。令人震驚的是，在阿富汗和伊拉克，以及在加沙的哈馬斯和也門的胡塞叛軍中，美國及其盟國、以色列和沙特阿拉伯王國等更富裕、表面上更強大的國家都未能取得軍事勝利，而這些結果的一個重要因素就是創造性地采用了并不先進的技術。一個突出的例子是胡塞武裝使用無人機關閉了重要的全球航道，使石油價格飆升，加劇了西方國家的通貨膨脹。胡塞武裝對地球另一端的美國總統大選的影響是巨大的，因為盡管距離如此遙遠，資源如此匱乏，他們卻讓現任總統拜登的連任變得更加棘手。

全球化與戰爭性質的變化

全球化在最大限度地縮小地理距離方面所起的作用比其早期支持者所想象的要復雜得多。西方發達國家認為，技術進步帶來了通信和旅行速度的顯著提高，從而開辟了新的市場，擴大了自由民主，并使世界成為一個更具協作性和更安全的地方。他們認為，一個聯系更緊密、更繁榮的世界將歡迎西方文化和自由政治。實際結果是，全球南部國家獲得了權力，它們多年來一直對殖民歷史和政治虛偽深惡痛絕，這些國家宣稱致力于民主，但只接受對其有利的選舉結果。雖然西方國家大肆宣揚其對人權的承諾，但如果符合他們的利益，他們往往會與專制和壓迫統治者結盟。自由市場增加了發展中國家的財富，使其有能力購買和采用經過改進的戰爭技術，但卻沒有采用西方的自由價值觀或政治準則。

經濟、政治和軍事力量的擴散化也導致了暴力沖突和戰爭的蔓延，以及越來越多的失敗國家，這往往是西方干預的結果。

多域作戰（MDO）至少從 2017 年起就一直是討論的話題，而且這一趨勢還在不斷增強。北約各機構和伙伴國提出了各種想法，并正在開展各自的能力發展活動。

這構成了聯邦國防軍MDO概念方法的基礎。構想工作由聯邦國防軍國防規劃辦公室（BODP）領導，并與各軍種和組織單位密切合作。

許多關于 MDO 的描述都強調了技術要素，通常包括云、邊緣、人工智能和海量數據處理等術語。但必須指出的是，MDO 主要不是一個技術主題領域。

除了具有適當功能和服務的高質量物質基礎外，開展 MDO 的能力尤其包括作戰條令和原則、程序、結構和培訓。

使聯邦國防軍能夠執行 MDO 將是幾代人的任務。鑒于未來戰爭的嚴峻形勢，這種能力將決定聯邦國防軍在聯盟中的重要性及其為盟軍防御做出貢獻的能力。

自1992年蘇聯解體以來，保護北約盟國免受區域對手低中度威脅的空襲的能力變得越來越緊張。北約抵御彈道導彈、巡航導彈、無人機系統以及傳統的固定翼和旋翼平臺等新興空中威脅的能力和實力有限。美國和北約的戰略指導都指導了互操作性，并討論了北約聯盟間互操作性和一體化的重要性。整合和互操作性的好處使聯盟能夠分擔昂貴的高科技防空武器系統的成本負擔，并增強聯盟擊敗、拒絕和破壞敵人空中威脅的能力。盡管聯盟成員之間的一體化和互操作性的指導在戰略層面上是明確的，但在戰術和行動層面上的實施和執行卻存在極大的問題。

北約在整合聯盟間不同的防空武器系統方面所面臨的挑戰可歸結為四個主要障礙。它們被確定在技術整合領域，由于不同的武器系統，有限的指揮和控制數據架構，對外披露的過程和協議，以及最后國家對資源材料互操作性的承諾。

北約盟國之間的一體化和互操作性的指導和方向在理論上是一個健全的概念。不同的防空武器系統的整合和互操作性的執行，在雙邊訓練演習中可以通過變通和臨時任務組織來實現。這些獨特的解決方案是短暫的，并不是一個長期的或戰略性的解決方案，在一個像北約這樣強大的聯盟中，能夠擊敗區域空中威脅的整體綜合防空和導彈防御網絡。

在聯盟能夠就整體綜合數據網絡達成共識之前，盟友的傳感器和射擊將被管控，在擊敗來自區域對手的空中威脅方面能力有限。只有當美國重新審視其關于將盟國納入即插即用型網絡的對外披露政策時，整體綜合數據網絡的想法才能發揮作用。

隨著美國陸軍發展其在多域戰場上的競爭、威懾和制勝的理論，戰爭規劃者必須考慮互操作性的價值，以促進校準的部隊態勢。在歐洲，當考慮到俄羅斯構成的威脅時，俄羅斯反介入/區域防御武器的強大將限制美國陸軍前哨部隊的能力。為了克服這一不足，能夠與美國陸軍部隊習慣性地建立互操作關系的北約盟友最適合于促進調整部隊態勢。然而，完美的互操作性在北約聯盟內仍然難以實現。在與歐洲盟國合作時，了解并平衡互操作性的三個領域的美軍指揮官，最能激發出有效的、習慣性的、有說服力的互操作性解決方案。美國陸軍和盟軍部隊如果能夠在他們選擇的時間內再現有效的互操作性，就會直接加強校準部隊態勢的想法，在沖突期間提供前沿能力，并在競爭環境中推進盟軍的說法。

2018年，TRADOC發布了《多域作戰中的美國陸軍（2028年）》，TP 525-3-1。眾所周知，MDO是陸軍的作戰概念，旨在威懾并在必要時在戰斗中擊敗有能力和實力挑戰美國的對手，在所有領域和每個戰爭要素中進行對等戰爭。盡管戰爭的性質、原因和目標在歷史上保持不變，但21世紀的信息時代戰爭的開展在許多極其重要的方面不同于20世紀的機械化戰爭，美國軍隊，特別是美國陸軍必須改變以應對這些問題。最明顯的區別之一是和平與戰爭的模糊，MDO是第一個包括從和平競爭到武裝沖突的全部沖突的陸軍作戰概念，從而解決了這個問題。雖然兩者在過渡時期的區別是模糊的，但在MDO環境下的大規模作戰行動本身就是與眾不同的。

以下概念，即《美國陸軍多域作戰機動概念（2028-2040年）》，描述了陸軍在多域作戰戰場上的大規模作戰行動中如何進行機動。盡管它涉及到機動在競爭中的作用，但這一概念主要集中在陸軍如何在梯隊中作戰，以贏得與同行競爭者的戰斗。雖然看起來是 "進攻"性質的，但不能忘記，威懾的首要前提是在戰斗中獲勝的能力是毋庸置疑的。這一概念描述了陸軍將如何排兵布陣以克服對手的對峙，并深入細致地擊敗敵人的戰斗編隊。機動概念牢牢地嵌套在MDO中，但也在MDO的基礎上進行了擴展，包括兩年的全球作戰經驗，以及機構研究、兵棋推演和實驗。

有幾個關鍵的想法支撐并促成了這個概念。機動同時發生在師、軍團和更高級別的每個梯隊。機動發生在競爭和恢復競爭的過程中，而不僅僅是武裝沖突。在競爭中，我們通過機動來獲得優勢地位，塑造安全環境，支持區域安全，并能迅速過渡到武裝沖突。在武裝沖突中，我們通過機動來摧毀或擊敗敵軍，控制土地區域和資源，并保護民眾。這一概念描述了戰役，其設計必須包括所有領域的所有梯隊。

一個概念是變革的起點。它是變革過程的開始，而不是其結束。2018年發布的MDO啟動了一系列的研究、兵棋推演和實驗，從而形成了這個機動概念，并描述了在梯隊中進行的具體作戰功能。在這個概念之后，必須在未來和概念中心以及卓越功能中心內進一步努力，以確定所有的作戰功能，而不僅僅是機動，如何整合以在每個梯隊的MDO戰斗中取得成功。同時，這個概念應該在作戰部隊中啟動探索，以發展戰術、技術和程序（TTP），從而使MDO的機動性得以實現。正是作戰部隊和體制內的軍隊一起努力實現本概念中所描述的規則，將確保美國陸軍仍然是世界上最有統治力的陸軍。

圖：多域作戰中的機動

概括

歷史。這本新的美國陸軍未來司令部（AFC）小冊子介紹了陸軍如何描述2028-2040年的機動功能的概念。這個概念與《美國陸軍旅級戰斗隊跨域機動概念（2028-2040年）》一起取代了2017年2月的TRADOC Pam 525-3-5《美國陸軍行動和機動功能概念》。

摘要。這一概念描述了陸軍部隊如何在動態和擴大的作戰環境中進行機動，包括有爭議的戰場和領域，綜合對手的防御與對峙，作戰和戰略威懾的挑戰，以及多國和政府合作。陸軍部隊在不可預測的作戰環境中面對高度致命的對手，這與新的作戰環境相結合，為軍事問題提供了參考，以確定陸軍部隊如何取得相對優勢地位并產生超額效果。中心思想是計算來自所有領域的多軍種同時匯合的成功，并促進加強聯合和作戰指揮與控制、分層機動和決定性的戰役。

適用性。本概念適用于陸軍部所有發展理論、組織、訓練、物資、領導和教育、人員、設施和政策能力的活動。這一概念指導實驗和部隊發展，并支持聯合能力整合和發展系統的進程。它還支持《陸軍未來司令部概念和能力指南》中描述的陸軍能力發展過程。當與陸軍概念框架的其他內容發生沖突時，本文件具有優先權。

網絡空間行動的早期成功為壓制對手提供了新途徑可能性。隨著美國陸軍開始向多域作戰過渡，他們依賴網絡空間并支持其他領域的行動。一個問題出現了："軍隊如何將網絡空間行動納入支持其他領域的行動？" 對于如何將網絡行動納入其他領域的行動，目前還沒有有證據支持的實際規劃原則。基于最初的研究，產生了一個假設，即支持戰爭作戰層面的網絡空間行動與物理領域和虛擬信息領域的行動同步。利用美國軍方對作戰層面和作戰領域的公認定義，分析了作戰層面活動的案例研究。通過收集每個案例的以下信息，對盟軍行動以及以色列-哈馬斯沖突進行了分析：戰略背景、網絡空間行為者、網絡空間行動以及網絡空間行動如何支持其他領域的行動。分析的結果是，戰爭行動層面的網絡空間行動通過收集對手的情報來支持其他領域的行動；拒絕或破壞虛擬信息領域的傳遞途徑；以及影響在物理領域的實體。

1806年10月，法軍在耶拿-奧爾斯塔特戰役中迅速擊敗了普魯士軍隊。普魯士軍官卡爾-菲利普-戈特弗里德-馮-克勞塞維茨（Carl Philipp Gottfried von Clausewitz）出席了這次戰斗，這次失敗讓他深感不安和困惑。 普魯士軍隊的人數超過了法國軍隊，但是，法國軍隊的戰術優于普魯士過時的線性作戰方式。克勞塞維茨見證了戰爭的未來，并決心將普魯士軍隊發展成為一支再次讓歐洲羨慕的力量。

2014年7月俄烏戰爭期間，在烏克蘭澤勒諾皮亞村附近，烏克蘭陸軍地面部隊的四個旅準備對俄羅斯邊境附近的分離主義分子的部隊發動進攻。2014年7月11日，一場三分鐘的密集炮擊襲擊了烏克蘭四個旅的人員，并摧毀了烏克蘭第79空中機動旅的一個營。對這次攻擊的分析表明，俄羅斯部隊使用無人駕駛飛行器來定位烏克蘭部隊，并將位置提供給間接火力平臺。從識別到效果的時間如此之快，以至于烏克蘭各旅無法采取保護行動。俄烏戰爭中的這一小段時間非常重要，以至于美國陸軍能力整合中心發起了對俄羅斯新一代戰爭研究，以確定俄烏沖突對未來戰爭的影響。

2015年，在美國陸軍戰爭學院的一次演講中，國防部副部長鮑勃-沃克概述了二十一世紀戰爭的問題，并責成美國陸軍開發空地戰2.0。2018年12月，美國陸軍邁出了理論演進的一步，出版了《2028年多域作戰中的美國陸軍》，以解決陸軍如何在多個層次和領域內作戰的問題。

耶拿-阿爾斯泰特戰役和俄烏戰爭雖然相隔幾個世紀，但都顯示了卓越戰術和行動安排的力量。克勞塞維茨和美國陸軍目睹了失敗，并作出了類似的反應，進行了深入的戰斗研究，以改善他們各自的軍隊。這些研究的成果是對未來戰爭行為的指導性文件。

美國陸軍采用多域作戰作為未來的作戰結構，依靠網絡空間作戰來支持其他領域的作戰。然而，關于如何將網絡行動納入其他領域的行動，目前還沒有基于證據的實際規劃原則。軍事規劃者的問題是如何整合網絡空間行動以支持其他領域的行動而不至于遭遇慘敗。該論點認為，網絡空間行動通過收集對手的情報來支持其他領域的行動；拒絕或破壞虛擬信息領域的傳遞途徑；以及影響物理領域的實體。