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CVN-78、CVN-79、CVN-80、CVN-81和CVN-82航空母艦是美海軍新的杰拉爾德-福特（CVN-78）級核動力航空母艦（CVN）的首批五艘艦艇。美海軍提出的 2025 財年預算要求為 “福特 ”級艦艇提供 21.439 億美元（約合 21 億美元）的采購經費，其中包括為 CVN-79 提供 2.360 億美元，為 CVN-80 提供 11.869 億美元，為 CVN-81 提供 7.21 億美元。海軍在提交的 2025 財年預算中建議將該級第五艘艦 CVN-82 的采購時間推遲兩年，從 2028 財年推遲到 2030 財年，從 2027 財年開始提前采購該艦。

CVN-78（杰拉爾德-R-福特號）于 2008 財年采購。該艦于 2017 年 7 月 22 日服役，并于 2021 年 12 月達到初始作戰能力。該艦的首次部署始于 2022 年 10 月，即服役五年多之后。

CVN-79（約翰-肯尼迪號）于2013財年采購。美海軍在提交的 2025 財年預算中稱，該艦計劃于 2025 年 7 月交付。

CVN-80（企業號）于 2018 財年采購。2024年4月2日，美海軍宣布推遲包括CVN-80在內的幾個造艦項目的預定交付時間，海軍稱CVN-80的交付時間將推遲約18至26個月。海軍于 2024 年 3 月向國會提交的 2025 財年預算報告顯示，該艦的預定交付日期為 2029 年 9 月，比海軍于 2023 年 3 月向國會提交的 2024 財年預算報告中顯示的 2028 年 3 月的日期晚了 18 個月。

本報告將 CVN-81（多麗絲-米勒號）視為 2019 財年采購的艦艇，這與國會對海軍 2019 財年預算采取的行動一致。(海軍 2025 財年預算報告與 2021-FY2024 財年預算報告一樣，將 CVN-81 視為 2020 財年采購的艦艇）。該艦計劃于 2032 年 2 月交付海軍。

如上所述，根據美海軍提交的 2025 財年預算，CVN-82 計劃于 2030 財年采購。提前兩年，即在 2028 財年采購 CVN-82，可能需要在 2025 財年為該艦提供大約 5.5 億美元的年度預算資金。

CVN-80 和 CVN-81 是根據《2019 財年約翰-麥凱恩國防授權法案》（H.R. 5515/P.L. 115-232，2018 年 8 月 13 日）第 121(a)(2)條授權的雙艦整批購買合同采購的。雙艦整批采購合同的使用降低了兩艘艦艇的合并采購成本估算。

美國會對 CVN-78 項目的監督問題包括以下方面：

• 是在 2030 財年（根據海軍 2025 財年預算報告的建議）、2028 財年（根據海軍上年度預算報告的計劃）還是 2029 財年采購 CVN-82；

• 是否以雙艦采購的方式采購 CVN-82 和后續航母（即 CVN-83），這與采購 CVN-80 和 CVN-81 時采用的雙艦采購方式類似；

• 未來航母的兵力水平；

• 2024 年 1 月國防部作戰測試與評估（DOT&E）主任的報告和 2023 年 6 月政府問責局（GAO）關于國防部武器系統的報告中提出的 CVN-78 項目問題；以及

• 采購 CVN-81 或 CVN-82 之后的航空母艦。

美國陸軍的水上艦隊旨在深海和淺海水域運送補給、車輛和人員，并通過水路前往偏遠的未開發地區。

對陸軍水上運輸船的需求不斷增加，尤其是在印度洋-太平洋地區。然而，自 2018 年以來，艦隊已經縮減了約一半。此外，陸軍一直在努力維護其水上船只，只有不到 40% 的船隊可以執行任務。

陸軍正在建造新的水上船只，并制定艦隊現代化戰略。但是，它還沒有充分分析如何滿足當前和近期的需求。4 項建議就是針對這一問題提出的。

陸軍的通用登陸艇可運輸 5 輛艾布拉姆斯坦克以及其他貨物

美國陸軍的水上艦隊負責在深海水域、沿海淺水區、內陸水道和河流中運送補給、裝備和人員。然而，陸軍的 70 艘水上運輸船艦隊滿足任務要求的能力有限。陸軍政策規定，包括水上飛機在內的地面裝備的完全任務能力目標為 90%。完全具備執行任務的能力意味著水上運輸工具可以隨時執行任務。然而，水上艦艇完全能夠執行任務的比例持續下降，從 2020 年的 75% 降至 2024 年迄今為止的不到 40%。

2020-2024 財政年度陸軍水上艦隊完全勝任任務的平均比率

任務合格率低妨礙了

• 滿足任務要求和戰備狀態的能力；
• 如圖所示，船隊中船只的可用性；以及
• 對水上人員進行訓練的能力。

陸軍正在起草一份修訂后的水上艦艇現代化戰略，概述陸軍水上艦艇到 2030 年和 2040 年的最終狀態。然而，在該戰略定稿之前，尚不清楚其中是否包括任何緩解計劃，以應對當前影響水上艦隊的挑戰、風險和差距。制定應對挑戰的緩解計劃將增強陸軍滿足當前和近期任務需求的能力。此外，通過評估提高陸軍滿足任務要求能力的潛在方案的成本和效益，陸軍將能更好地決定實施哪些行動。

此外，陸軍一直在努力解決其水上艦隊一系列長期存在的維護難題。使用手寫系統管理維護對艦隊的戰備狀態產生了不利影響。例如，截至 2024 年 5 月，一艘船已停用超過 5 年。陸軍官員報告了導致重大延誤的幾個因素，包括維修工作。

2024 年 2 月，陸軍成立了陸軍水運企業執行委員會。該委員會已采取措施對陸軍范圍內的水上運輸活動進行監督和協調。通過制定和發布一個反映有效治理所有領先做法的治理框架，陸軍將能更好地制定綜合戰略，以應對持續存在的維護挑戰。

弗吉尼亞級潛艇計劃。自 1998 財年以來，美海軍一直在采購 “弗吉尼亞”（SSN-774）級核動力攻擊潛艇（SSN），到 2024 財年共采購了 40 艘。從 2011 財年到 2024 財年，每年采購兩艘。如果按此速度采購，估計每架的采購成本約為 45 億美元。雖然每年采購兩艘，但實際生產率卻低于每年 2.0 艘，而且自 2022 年以來，由于造船廠和供應商公司的勞動力和供應鏈挑戰，實際生產率一直限制在每年約 1.2 至 1.4 艘，導致已采購但尚未建造的艦艇積壓越來越多。海軍和工業界正努力在2028年前將 “弗吉尼亞 ”級的生產率提高到每年2.0艘，隨后再提高到每年2.33艘，以便執行每年2艘的采購率，替換根據 “奧庫斯”（AUKUS）潛艇（支柱1）項目將出售給澳大利亞的3到5艘 “弗吉尼亞 ”級潛艇（見下文），并減少 “弗吉尼亞 ”級生產的累積積壓。美國國會已撥款數十億美元的潛艇工業基地資金來支持這項工作。

美海軍的 2025 財年擬議預算要求采購一艘 “弗吉尼亞 ”級潛艇，這將是該級潛艇的第 41 艘。海軍上一年度的預算報告預計，2025財年將申請采購兩艘艇。為 2025 財年申請的這艘艇的估計采購費用為 57.595 億美元（即約 58 億美元），但海軍稱其中約 10 億美元用于未來弗吉尼亞級艇的材料和設備，因此申請的這艘艇本身的估計費用約為 48 億美元。該艇已獲得 18.716 億美元的上年度 “常規 ”預購（AP）資金和 2.720 億美元的上年度經濟訂貨量（EOQ）資金，后者是另一種預購資金。海軍提出的 2025 財年預算要求提供完成該艇估計采購成本所需的剩余 36.159 億美元，以及 24.22 億美元的 “常規 ”預購資金和 12.983 億美元的 EOQ 資金，用于未來財年采購的 “弗吉尼亞 ”級艇，以及 2.93 億美元的完工成本資金，用于支付前幾年采購的艇的成本增長。

美國會在 2025 財年面臨的一個關鍵問題是在 2025 財年采購一艘還是兩艘 “弗吉尼亞 ”級艦艇。海軍表示，采購兩艘艇將需要在海軍2025財年的項目采購經費申請中增加32.250億美元（即約32億美元），海軍要求采購一艘艇而不是兩艘艇的原因是海軍預算上限的限制和 “弗吉尼亞 ”級生產積壓的不斷增加，而且申請中包括了 “弗吉尼亞 ”級部分組件的第二套艇，以便為主要潛艇供應商公司提供穩定性。采購兩艘潛艇的支持者認為，這樣做將為工業基礎提供更大的穩定性，并向潛在對手發出更強烈信號。

AUKUS 潛艇（第一支柱）項目。2021 年 9 月，澳大利亞、英國和美國政府宣布建立名為 AUKUS 的新安全伙伴關系。AUKUS 的支柱 1 項目是：（1）在澳大利亞西部港口輪流部署四艘美國 SSN 和一艘英國 SSN；（2）更重要的是，向澳大利亞出售三至五艘弗吉尼亞級 SSN，并隨后為美國海軍建造三至五艘替代 SSN；（3）美國和英國向澳大利亞提供援助，以便澳大利亞再建造三至五艘采用新的英國-澳大利亞 SSN 設計的 SSN，以完成計劃中的八艘澳大利亞 SSN 部隊。作為 2024 財年國防授權法案（NDAA）（2023 年 12 月 22 日 H.R. 2670/P.L. 118-31）行動的一部分，國會批準了支柱 1 的授權立法。實施(2)和(3)的潛在效益、成本和風險可與替代方案的潛在效益、成本和風險進行比較，替代方案是再采購多達 8 艘維吉尼亞級 SSN，這些 SSN 將保留在美國海軍服役，并與根據(1)已計劃在澳大利亞之外運營的美國和英國 SSN 一起在澳大利亞之外運營。

本報告向國會提供了海軍正在開發的用于水面艦艇自衛的艦載固體激光器（SSL）的背景信息和問題。海軍 2025 財年擬議預算要求繼續為其中一些工作提供研發資金。

美海軍于2014年在一艘海軍艦艇上安裝了第一臺能夠對抗水面艦艇和無人機（UAV）的固態激光器原型機。從那時起，海軍一直在開發和安裝更多的 SSL 原型，以提高反水面飛行器和無人機的能力。海軍正在開發的更大功率 SSL 可能具有反艦巡航導彈 (ASCM) 的能力。目前海軍開發 SSL 的工作包括：

• 固態激光技術成熟（SSL-TM）工作；

• 海軍光學眩暈攔截器（ODIN）；

• 海軍水面激光武器系統（SNLWS）增量 1，又稱集成光學眩光和監視功能的高能激光器（HELIOS）；以及

• 高能激光反反艦導彈計劃（HELCAP）。

美國國會面臨的問題是是否修改、否決或批準海軍的艦載激光器開發項目的采購戰略和資金申請。國會就此問題做出的決定可能會影響海軍的能力和資金需求，以及國防技術和工業基礎。

在美海軍開發和采購各種規格的無人水面航行器（USV）和無人潛航器（UUV）的計劃中，包括開發兩種大型 USV（大型無人水面航行器（LUSV）和中型無人航行器（MUSV））的計劃，以及一種名為超大型無人潛航器（XLUUV）的大型 UUV（又稱 Orca）的計劃。海軍希望開發和采購 LUSV、MUSV 和 XLUUV，作為海軍向分布式艦隊結構轉變的努力的一部分，這意味著艦艇的組合要將海軍的能力分散到更多的平臺上，避免將艦隊的大部分總體能力集中到相對較少的高價值艦艇上（即艦艇的組合要避免 “把太多的雞蛋放在一個籃子里”）。海軍提出的 2025 財年預算要求為 LUSV 項目提供 5400 萬美元的研發經費，為 MUSV 項目提供 1.018 億美元的研發經費，為 LUSV/MUSV 使能能力提供 9290 萬美元的研發經費，為 XLUUV 項目提供 2150 萬美元的研發經費，為 UUV（包括但不限于 XLUUV）核心技術提供 6820 萬美元的額外研發經費。

LUSV：海軍設想 LUSV 的長度為 200 英尺至 300 英尺，滿載排水量為 1,000 噸至 2,000 噸，這將使它們的大小與護衛艦相當（即大于巡邏艇而小于護衛艦的艦艇）。海軍希望 LUSV 是低成本、高續航力、可重新配置的艦艇，有足夠的能力攜帶各種模塊化有效載荷，特別是反水面戰（ASuW）和打擊有效載荷，主要指反艦導彈和對陸攻擊導彈。每艘 LUSV 可配備垂直發射系統 (VLS)，有 16 至 32 個導彈發射管。雖然 LUSV 被稱為無人艦艇，但更準確的說法是可選擇或輕型載人艦艇，因為它們有時可能有幾名艦載人員，特別是在海軍研究 LUSV 使能技術和作戰概念的近期。海軍一直在使用 LUSV 原型開發 LUSV 的作戰概念。海軍提交的 2025 財年預算計劃通過海軍造船賬戶采購生產型 LUSV，第一艘 LUSV 將于 2027 財年采購，估計費用為 4.976 億美元，后兩艘將于 2028 財年采購，估計費用合計為 6.528 億美元（即平均約 3.264 億美元）、 在 2029 財政年度，接下來的三艘估計總費用為 9.943 億美元（即平均每艘 3.314 億美元）。根據海軍提交的 2024 財年預算，LUSV 的采購將提前兩年，即在 2025 財年開始。海軍稱 “這種必要的 [兩年] 延遲降低了與需求開發、設計規格和機械可靠性測試的并行性相關的風險"。

MUSV：海軍將 MUSV 定義為長度小于 200 英尺，排水量小于 500 噸，相當于巡邏艇的大小。海軍希望 MUSV 與 LUSV 一樣，都是低成本、高續航力、可重新配置的艦艇，可容納各種有效載荷。MUSV 的初始有效載荷將是支持情報、監視、偵察和瞄準（ISR-&T）、反 ISR&T 和信息作戰（IO）任務的系統。海軍在提交的 2025 財年預算中并未計劃在 2025 財年至 2029 財年期間采購任何作戰 MUSV。預算報告指出 “2019財年MUSV硬件和軟件的原型驗證工作將為準備向ACAT[采購類別]計劃過渡的決策提供信息。[MUSV]的正式要求將通過能力開發文件[CDD]來確定，采購資金將作為未來預算決定的一部分來制定"。

XLUUV：XLUUV 大約有一輛地鐵車廂那么大。海軍希望利用 XLUUV 秘密部署 “錘頭 ”水雷，這種水雷計劃系在海底，配備反潛魚雷，大致類似于海軍冷戰時期的 CAPTOR（封裝魚雷）水雷。2019 財政年度采購了五艘 “與作戰相關的原型 ”XLUUV。另外還采購了一艘 XLUUV 測試和訓練資產。海軍提交的 2025 財年預算計劃通過海軍其他采購（OPN）賬戶采購更多 XLUUV，在 2026 財年至 2029 財年期間每年采購一艘，預計采購成本分別為 1.133 億美元、1.156 億美元、1.179 億美元和 1.204 億美元。海軍在提交的 2025 財年預算中指出： “由于承包商的挑戰和供應商的問題，車輛和支持部件的測試和交付已經推遲到 23-25 財年。海軍正在與波音公司合作，通過增加一個指定的測試和訓練資產（0 號車輛）....，以減少進度延誤，并執行 23 財政年度開始的降低風險測試。計劃在 26 財政年度及以后，根據前五個系統的進展情況，逐步增加 “虎鯨 ”XLUUV 系統的制造數量"。

美國海軍的 "哥倫比亞"（SSBN-826）級彈道導彈潛艇（SSBN）計劃是一項設計和建造12艘新型SSBN的計劃，以取代海軍現有的14艘老舊的 "俄亥俄 "級SSBN。自2013年以來，海軍一直將 "哥倫比亞 "級項目作為海軍最優先的項目。海軍于 2021 財年采購了第一艘 "哥倫比亞 "級艦艇。海軍 2024 財年擬議預算要求采購該級艦的第二艘艦艇。

海軍提交的 2024 財年預算估計，第一艘和第二艘艇的采購成本分別為 151.791 億美元和 92.853 億美元（即約 152 億美元和 93 億美元）。首艇的采購成本遠高于該級后續艦艇的采購成本，因為首艇包括了該級艦艇的大部分詳細設計/非經常性工程（DD/NRE）費用。(海軍預算的長期做法是將新級艦艇的詳細設計/非經常性工程（DD/NRE）費用納入該級艦艇首艇的總采購費用中）。首艦的估計采購費用包括計劃費用 65.576 億美元，這意味著（基本上）該級艦的 DD/NRE 費用。除去計劃費用，首艦的估計實際建造費用為 86.215 億美元。

該級艦的第三艘、第四艘和第五艘計劃在 2026 財年、2027 財年和 2028 財年采購，每艘的采購成本估計約為 82 億美元或 83 億美元。海軍提交的 2024 財年預算估計，12 艘該級艦艇的總采購成本為 1 127 億美元（按當年美元計算），或平均每艘 93.876 億美元（按當年美元計算）。

該級艦的前兩艘艦艇由增量資金供資，這意味著每艘艦艇的采購費用被分為多個年度增量。第一艘艇的采購經費在 2021 財年至 2023 財年分三次遞增，第二艘艇的采購經費計劃在 2024 財年和 2025 財年分兩次遞增。

海軍提出的 2024 財年預算要求為第二艘艇提供 24.436 億美元（即約 24 億美元）的采購資金，并為 2026 財年及其后幾年采購的 "哥倫比亞 "級艇提供 33.907 億美元（即約 34 億美元）的預先采購（AP）資金。

除上述申請資金外，政府還于 2023 年 10 月 20 日提交了 2024 財年國家安全優先事項緊急補充資金申請，其中包括為潛艇工業基地提供總額為 33.932 億美元的資金，以支持建造新潛艇和維護現有潛艇。

國會在 "哥倫比亞 "級項目上面臨的問題包括以下幾點：

• 由于技術挑戰和/或與資金相關的問題，"哥倫比亞 "級首艇的設計和建造可能會出現延誤，這可能會危及海軍是否有能力在 2031 年為其首次預定的威懾巡邏做好準備，屆時該艇將取代第一艘即將退役的 "俄亥俄 "級 SSBN 進行部署；
• 該計劃成本增長的風險；
• 哥倫比亞 "級項目對海軍其他項目（包括其他造船項目）可用資金的潛在影響；以及
• 同時建造 "哥倫比亞 "級潛艇和 "弗吉尼亞 "級攻擊型核潛艇（SSNs）對工業基礎的潛在挑戰。

美海軍的 "哥倫比亞"（SSBN-826）級彈道導彈潛艇（SSBN）計劃是一項設計和建造12艘新型SSBN的計劃，以取代海軍目前由14艘老舊的 "俄亥俄 "級SSBN組成的兵力。自2013年以來，海軍一直將 "哥倫比亞 "級項目作為海軍最優先的項目。海軍于 2021 財年采購了第一艘 "哥倫比亞 "級艦艇。

海軍 2024 財年擬議預算要求采購該級艦的第二艘艦艇。海軍提交的 2024 財年預算估計，第一艘和第二艘艇的采購成本分別為 151.791 億美元和 92.853 億美元（即約 152 億美元和 93 億美元）。首艇的采購成本遠高于該級后續艦艇的采購成本，因為首艇包括了該級艦艇的大部分詳細設計/非經常性工程（DD/NRE）費用。(海軍預算的長期做法是將新級艦艇的詳細設計/非經常性工程（DD/NRE）費用納入該級艦艇首艇的總采購費用中）。首艦的估計采購費用包括計劃費用 65.576 億美元，這意味著（基本上）該級艦的 DD/NRE 費用。除去計劃費用，首艦的估計實際建造費用為 86.215 億美元。

該級艦的第三艘、第四艘和第五艘計劃在 2026 財年、2027 財年和 2028 財年采購，每艘的采購成本估計約為 82 億美元或 83 億美元。海軍提交的 2024 財年預算估計，12 艘該級艦艇的總采購成本為 1 127 億美元（按當年美元計算），或平均每艘 93.876 億美元（按當年美元計算）。

該級艦的前兩艘艦艇由增量資金供資，這意味著每艘艦艇的采購費用被分為多個年度增量。第一艘艇的采購經費在 2021 財年至 2023 財年分三次遞增，第二艘艇的采購經費計劃在 2024 財年和 2025 財年分兩次遞增。

海軍 2024 財年擬議預算要求為第二艘艇提供 24.436 億美元（即約 24 億美元）的采購資金，并為 2026 財年及其后幾年采購的 "哥倫比亞 "級艇提供 33.907 億美元（即約 34 億美元）的預先采購 (AP) 資金。

國會在 "哥倫比亞 "級項目上面臨的問題包括以下幾點：

• 由于技術挑戰和/或與資金相關的問題，"哥倫比亞 "級首艇的設計和建造可能會出現延誤，這可能會危及海軍是否有能力在 2031 年為首次預定的威懾巡邏做好準備，屆時該艇將取代第一艘即將退役的 "俄亥俄 "級 SSBN 進行部署；

• 該計劃成本增長的風險；

• "哥倫比亞 "級項目對海軍其他項目（包括其他造船項目）可用資金的潛在影響；以及

• 同時建造 "哥倫比亞 "級潛艇和 "弗吉尼亞 "級攻擊型核潛艇（SSNs）對工業基礎的潛在挑戰。

引言

美國海軍希望在2030年代中期開始采購一種新型核動力攻擊潛艇（SSN），稱為下一代攻擊潛艇或SSN（X）。SSN（X）將是 "弗吉尼亞 "級 SSN 設計的后繼者，海軍自 1998 財年以來一直在采購該級 SSN。海軍提出的 2024 財年預算要求為 SSN(X) 項目提供 5.447 億美元的研發經費。

美國海軍的潛艇

美國海軍擁有核動力彈道導彈潛艇（SSBNs）、核動力巡航導彈和特種作戰部隊潛艇（SSGNs）以及核動力攻擊潛艇（SSNs）。SSNs 是通用潛艇，可在和平時期和戰時執行各種任務。

弗吉尼亞級計劃

如上所述，自1998財年以來，海軍一直在采購 "弗吉尼亞 "級SSN（圖1）。自 2011 財年以來，海軍一直以每年兩艘的速度進行采購。如果以每年兩艘的速度采購，配備弗吉尼亞有效載荷模塊（VPM）的弗吉尼亞級 SSN 目前的采購成本估計約為每艘 43 億美元。(2019財年及其后幾年采購的大多數 "弗吉尼亞 "級潛艇都將配備VPM，這是一個額外的艇身中段，配備四個大直徑垂直發射管）。有關海軍潛艇項目的更多信息，請參閱 CRS 報告 RL32418，海軍弗吉尼亞（SSN774）級攻擊潛艇的采購： 羅納德-奧羅克（Ronald O'Rourke）撰寫的 CRS 報告 R41129，海軍哥倫比亞（SSBN-826）級彈道導彈潛艇計劃： 羅納德-奧羅克（Ronald O'Rourke）撰寫的 CRS 報告 R41129，《海軍哥倫比亞（SSBN-826）級彈道導彈潛艇計劃：背景與國會議題》。

潛艇建造工業基地

美國海軍潛艇由位于康涅狄格州格羅頓和羅得島州昆塞點的通用動力公司電船分部（GD/EB）和位于弗吉尼亞州紐波特紐斯的亨廷頓英格爾斯工業公司紐波特紐斯造船廠（HII/NNS）建造。這是美國僅有的兩家能夠建造核動力船舶的造船廠。GD/EB 只建造潛艇，而 HII/NNS 還建造核動力航空母艦。潛艇建造工業基地還包括數百家供應商公司，以及分布在許多州的實驗室和研究設施。從供應商公司采購的用于建造潛艇的材料大多來自獨家供應商。

SSN(X) 計劃

計劃名稱

在 SSN(X) 名稱中，"X "表示船只的具體設計尚未確定。

采購時間表

海軍希望在 2030 年代中期從采購弗吉尼亞級艇轉向采購 SSN（X）艇。

圖 1. 弗吉尼亞級攻擊潛艇（SSN）

資料來源：丹-沃德《觀點：預算壓力如何促使 "弗吉尼亞 "級潛艇項目取得成功》（Opinion： 預算壓力如何促使弗吉尼亞級潛艇項目取得成功》，USNI 新聞，2014 年 11 月 3 日。圖片說明顯示的是 2012 年建造中的明尼蘇達號（SSN-783），并注明該照片由美國海軍提供。

SSN(X) 的設計

海軍指出，SSN(X) 的設計目的是應對近鄰對手爭奪水下霸權所帶來的日益嚴重的威脅。它將提供更快的速度、更大的水平有效載荷能力、更好的聲學優勢和非聲學特征，以及更高的作戰可用性。SSN(X) 將進行全頻譜水下作戰，并能與更多的艦外飛行器、傳感器和友軍兵力進行協調。它將保留并提高多任務（反潛戰（ASW）、反水面戰（ASuW）、打擊、特種作戰部隊（SOF）、水雷、海底戰爭（SSW）、情報、監視和偵察（ISR））能力以及在被拒水域的持續作戰能力。(2024 財年研究、開發、測試和評估預算說明，海軍賬戶，第 3 卷[預算活動 5]，第 1293 頁）。

海軍官員表示，海軍希望 SSN(X)兼具海軍快速和重型武裝 "海狼"（SSN-21）級 SSN 設計的速度和有效載荷、"弗吉尼亞 "級設計的靜音性和傳感器，以及 "哥倫比亞 "級設計的作戰可用性和使用壽命。這些要求可能會導致 SSN（X）的設計比最初的 "弗吉尼亞 "級設計更大，"弗吉尼亞 "級的水下排水量約為 7800 噸，也可能比最初的 SSN-21 設計更大，SSN-21 的水下排水量為 9138 噸。由于多年來為提高靜音效果和其他目的而進行的技術改造，美國海軍具有類似有效載荷的潛艇設計的排水量通常一代比一代大。

潛在采購成本

2022 年 11 月國會預算辦公室（CBO）關于海軍 2023 財年 30 年造艦計劃的報告指出，按 2022 財年不變美元計算，海軍估計 SSN(X) 的平均單位采購成本為 56 億美元，CBO 估計為 62 億至 72 億美元。CBO 的估計比海軍的估計高出約 11% 到 29%。CBO 報告指出，CBO 的估算假定 SSN(X) 設計的水下排水量比 SSN-21 設計的排水量大 11%。

國會面臨的問題

國會需要解決的問題包括

• 海軍是否準確確定了SSN(X)所需的能力，并準確分析了各種所需能力對SSN(X)成本的影響；

• SSN(X)項目對海軍其他優先項目資金的潛在影響，特別是如果CBO對SSN(X)采購成本的估算比海軍的估算更準確；

• SSN(X)由使用低濃縮鈾（LEU）而不是其他海軍核動力艦艇使用的高濃縮鈾（HEU）的反應堆提供動力在技術上是否可行，如果可行，這將對核軍備控制和不擴散努力以及 SSN(X) 的成本和能力產生什么影響；以及

• 每艘 SSN(X)是否應由 GD/EB 和 HII/NNS 聯合建造（建造維京級 SSN 所采用的方法，以及建造哥倫比亞級 SSBN 所采用的改進型方法），或者是否應完全在特定造船廠內建造單個 SSN(X)（建造早期海軍 SSN 和 SSBN 所采用的獨立造船廠方法）。

關于上述第三個問題，美國能源部（DOE）國家核安全局（NNSA）于 2020 年 1 月就 SSN（X）使用 LEU 的可能性向國會提交了一份報告，該報告由海軍以非機密形式提供給 CRS，其中指出，將 LEU 替換為現有的海軍燃料系統或圍繞未經證實的先進 LEU 燃料概念設計 VIRGINIA 級潛艇（即 SSN（X））的替代品是不切實際的。開發一種新設計的潛艇，使其日后能夠接受低濃鈾反應堆堆芯，還將涉及大量的余量（如增加船體尺寸），這在目前很難準確估計，而且實施起來成本高昂。如果美國未來的政策要求轉向使用 LEU，那么至少需要 15 年的先進燃料開發和大量投資。這樣的發展時間表使得在滿足海軍時間表的同時，設計一個使用 LEU 反應堆的首艦 VCS 替代方案變得不切實際。

2024 財政年度資金申請和國會行動

美國海軍的 2024 財年擬議預算為 SSN(X)項目申請了 5.447 億美元的研發經費，其中包括 3.616 億美元用于計劃要素（PE）0604850N（SSN[X]）中的項目 2368（SSN[X]級潛艇開發），該項目在海軍 2024 財年研發賬戶中的項目 154 中，以及 1.831 億美元用于 PE 0603570N（先進核動力系統）中的項目 2370（下一代快速攻擊核推進器開發），該項目在海軍 2024 財年研發賬戶中的項目 47 中。 在PE 0603570N（先進核動力系統）中的項目2370（下一代快速攻擊核推進發展）中投入1.83億美元，該項目在海軍2024財年研究與發展賬戶中的第47行。

眾議院和參議院軍事委員會在其關于 2024 財年國防授權法案（NDAA）（H.R. 2670/S.2226）的報告中建議批準海軍為該項目申請的資金。眾議院撥款委員會在其關于 2024 財年美國國防部撥款法案（H.R. 4365）的報告中建議批準第 47 項的申請，并將第 154 項的申請減少 8235 萬美元。參議院撥款委員會在其關于 2024 財年美國國防部撥款法案（S. 2587）的報告中建議將項目 47 的申請減少 2 700 萬美元，并將項目 154 的申請減少 3 975.4 萬美元。

H.R. 2670 第 1640 節禁止將資金用于研究或開發基于低濃縮鈾的海軍核燃料系統。S. 2226法案第3111節將限制將2024財年的資金用于研究和開發基于低濃縮鈾的先進海軍核燃料系統，直到向國會國防委員會提供某些確定結果。

美海軍的輕型兩棲戰艦（LAW）計劃設想采購18至35艘新的兩棲艦，以支持海軍陸戰隊，特別是實施海軍陸戰隊新的作戰概念，即遠征先進基地作戰（EABO）。海軍此前曾設想在2023財年采購第一艘LAW，但海軍提交的2023財年預算將第一艘LAW的采購推遲到2025財年。海軍提出的2023財年預算要求為該計劃提供1220萬美元的研究和開發資金。

EABO概念的開發是著眼于與中國在西太平洋的潛在沖突情況。根據這一概念，海軍陸戰隊設想，除其他外，讓加強排規模的海軍陸戰隊部隊在戰區周圍機動，從一個島嶼到另一個島嶼，發射反艦巡航導彈（ASCM）并執行其他任務，以便與海軍和其他美國軍隊一起，為美國打擊和拒絕他國軍隊的海上控制行動。致命打擊艦將在這些行動中發揮重要作用，致命打擊艦將裝載、運輸、登陸，并隨后讓這些小型海軍陸戰隊部隊重新上岸。

與海軍目前的兩棲艦相比，致命性自主武器系統的體積要小得多，而且采購和操作的成本也低得多。根據海軍提交的2023財政年度預算，第一艘致命性自主武器系統將在2025財政年度采購，費用為2.47億美元，第二艘致命性自主武器系統將在2026財政年度采購，費用為2.03億美元，第三和第四艘致命性自主武器系統將在2027財政年度采購，總費用為2.90億美元（即每艘平均費用為1.45億美元）。第一艘導彈驅逐艦的費用將大大高于該計劃中的后續艦艇，因為第一艘導彈驅逐艦的采購費用將包括該級艦的大部分或全部詳細設計/非經常性工程（DD/NRE）費用。(傳統的海軍預算做法是將某一級別艦艇的DD/NRE費用大部分或全部包括在該級別主力艦的采購費用中）。

海軍提出的 "羅氏 "號可以由美國幾個造船廠中的任何一家建造。海軍的基本傾向是由一家船廠建造所有的艦艇，但如果這樣做可以使計劃更快、更便宜地實施，海軍對由多家船廠按照相同的設計建造艦艇持開放態度。海軍在提交的2023財政年度預算中指出，第一艘長須鯨的建造合同將于2024年12月授予，該艦將于2028年7月交付。

致命魚雷計劃給美國會帶來了一些潛在的監督事項。美國會面臨的問題是是否批準、拒絕或修改海軍的年度資金請求和設想的該計劃的采購戰略。美國會關于該計劃的決定可能會影響海軍和海軍陸戰隊的能力和資金需求以及美國的造船工業基礎。

美國海軍希望開發和采購三種類型的大型無人航行器（UV），稱為大型無人水面航行器（LUSV）、中型無人水面航行器（MUSV）和超大型無人水下航行器（XLUUVs）。海軍2023財年擬議預算要求為這些大型UV和LUSV/MUSV啟用技術提供5.493億美元的研究和開發資金，并為XLUUV和其他海軍UUV的核心技術提供6070萬美元的額外資金。

海軍希望獲得這些大型UVs，作為將海軍轉移到一個更加分布式艦隊架構的一部分工作，這意味著一種艦艇組合，將海軍的能力分散到更多的平臺上，并避免將艦隊整體能力的很大一部分集中到相對較少的高價值艦艇上（即一種避免 "把太多雞蛋放在一個籃子里 "的艦艇組合）。海軍和國防部（DOD）自2019年以來一直在努力制定一個新的海軍部隊目標，以反映這種新的艦隊組合。2022年4月20日發布的海軍2023財年開始30年（2023財年-2052財年）的造艦計劃，總結了對新的兵力目標進行的研究結果。這些研究概述了潛在的未來艦隊擁有27至153艘大型USV和18至51艘大型UUV。

海軍設想LUSV的長度為200英尺到300英尺，滿載排水量為1,000噸到2,000噸，這將使它們達到輕巡洋艦的大小(即比巡邏艇大，比護衛艦小的艦艇)。海軍希望LUSV是低成本、高端耐力、可重新配置的艦艇，有足夠的能力攜帶各種模塊化有效載荷--特別是反水面戰（ASuW）和打擊有效載荷，主要是指反艦導彈和對陸攻擊導彈。每艘LUSV可以配備一個垂直發射系統（VLS），有16到32個導彈發射管。盡管被稱為UV，LUSV可能被更準確地描述為選擇性或輕度載人的艦艇，因為它們有時可能有一些船員，特別是在近期內，當海軍制定LUSV的啟用技術和作戰概念時。根據海軍2023財政年度的五年（2023-2027財政年度）造艦計劃，海軍采購LUSV的計劃將在2025財政年度開始。

海軍將MUSV定義為45英尺到190英尺長，排水量大約為500噸，這將使它們與巡邏艇的尺寸相當。海軍希望MUSV和LUSV一樣，是低成本、高端耐力、可重新配置的船只，可以容納各種有效載荷。MUSV的初始有效載荷將是情報、監視和偵察（ISR）有效載荷和電子戰（EW）系統。海軍2023財年開始的五年（2023-2027財年）造艦計劃不涵蓋2023-2027財年期間采購MUSV的計劃。

XLUUV的大小大致與地鐵車廂相當。首批5艘XLUUV在2019財政年度獲得資助，正在由波音公司建造。海軍希望使用XLUUV秘密部署Hammerhead水雷，這種水雷將被拴在海底，并配備反潛魚雷，大致類似于海軍冷戰時期的CAPTOR（封裝式魚雷）。根據海軍2023財年開始的五年（2023-2027財年）造艦計劃，通過其他采購，海軍（OPN）計劃在2024財年開始采購額外的XLUUV。

在對海軍2020-2022財年的擬議預算進行標記時，國會國防委員會對海軍的采購戰略是否提供足夠的時間來充分開發這些大型UV，特別是LUSV的作戰概念和關鍵技術表示關注，并包括旨在解決這些問題的立法規定。作為對這些標記的回應，海軍已經重組了LUSV項目的采購戰略，以便遵守這些立法規定，并在進入可部署單位的批量生產之前提供更多的時間來開發作戰概念和關鍵技術。

圖1. 支持LUSV和MUSV計劃的原型機