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據美國防部稱，潛在對手正在擴大和增強其攻擊美國的導彈能力，而美國現有攔截器的計劃使用壽命即將結束。為應對這一挑戰，美國防部表示需要在 2028 年之前開始部署 NGI。為協助這項工作，MDA 計劃使用虛擬工具和軟件來提高計劃的效率。

美國會在法規中規定，MDA 每年報告 NGI 的開發目標、成本和利益相關者審查情況，并由 GAO 評估 NGI 的采購進度。本報告討論了 MDA (1) 在開發 NGI 方面取得進展的程度，(2) 應對 NGI 重大技術風險的程度，以及 (3) 實施虛擬環境以促進 NGI 開發的程度。

GAO 審查了美國防部文件和獨立的風險、成本和測試評估，并采訪了國防部官員。GAO 進行了實地考察，以觀察 NGI 發射設施和關鍵支持雷達的建設情況。

美國政府問責局向國防部提出了五項建議，包括定期與利益相關方就 MDA 的威脅要求進行協調，確保性能模擬充分反映 NGI 預計運行的環境，以及定期評估實施虛擬環境的努力。國防部同意一項建議，但不同意其他四項建議。正如本報告所討論的，美國政府問責局認為所有建議都是有效的。

美國政府問責局的發現

美導彈防御局（MDA）正在開發一種新系統--下一代攔截器（NGI）--以抵御復雜的導彈攻擊（見圖）。國防部 (DOD) 責成 MDA 加快該系統的開發，并從 2028 年開始部署攔截器。

NGI 計劃將于 2024 年開始產品開發，但該計劃正計劃將設計和生產活動重疊，以加速飛行測試。任何重大的設計問題都可能擾亂這一戰略。此外，與類似武器系統的開發時間表相比，NGI的時間表已經很樂觀了，而且MDA歷史上也有未實現測試目標的情況，正如美國政府問責局在2023年5月報告的那樣（GAO-23-106011）。NGI 的成本也增加了數億美元，但該計劃仍在計劃資金范圍內。由于供應鏈問題和材料成本上升，MDA 官員預計成本還會進一步增加。

2022 年，美國防部的獨立審查確定了多個高風險項目，以及 MDA 為降低技術風險可采取的行動。MDA 不同意風險評估的關鍵方面，迄今為止，已采取有限措施來降低這些風險。例如

• MDA 尚未完全執行國防部官員關于更新 NGI 威脅相關性能要求、監控和報告威脅變化以及與利益相關方合作的指示。
• MDA 打算根據 NGI 性能模擬做出關鍵的采購決策，而這些模擬并不完全代表作戰人員打算如何使用該系統--這是驗證 NGI 設計是否足夠成熟并將滿足性能要求的必要步驟。

如果不及時處理這些風險，MDA 將增加日后發現性能不足的可能性，從而延誤項目。

MDA 在建立虛擬環境以實現 NGI 開發協作方面取得了一些初步進展。然而，MDA 遇到了挑戰，沒有按計劃定期評估實施進度。這樣做可以幫助 MDA 確定潛在的效率，以便在最后期限前實現實地部署。

美空軍在發展先進能力以應對未來威脅的同時，還面臨著對現有飛機進行現代化改造的艱難抉擇。其中一個決定就是是否升級或剝離 32 架稱為 Block 20 的 F-22 飛機。空軍尚未將這些飛機升級到與其 150 架 Block 30/35 飛機（F-22 機隊的現代化部分）相同的水平。空軍 2023 財年的預算提案包括撤資 Block 20，目的是將節省下來的資金用于開發新型飛機。

聯邦法律規定，在 2028 財年之前，空軍不得剝離這些飛機。聯邦法律還規定，美國政府問責局（GAO）應評估與飛機升級有關的問題。本報告討論了空軍在多大程度上（1）擁有足夠的信息來提議廢除禁止剝離 Block 20 飛機的禁令，（2）擁有足夠的信息來支持升級 Block 20 飛機，以及（3）擁有指導來為其剝離決定提供信息。

為開展這項工作，美國政府問責局審查了空軍立法提案、成本和進度估算以及其他相關文件。GAO 還采訪了空軍官員和 F-22 承包商代表。

美空軍決定剝離部分主要用于訓練的老舊 F-22 飛機--稱為 Block 20。空軍向國會提議剝離Block 20，但沒有記錄關鍵因素，如訓練、任務能力和測試，以便為該決定提供依據。

• 美空軍沒有記錄在沒有Block 20飛機的情況下如何進行F-22訓練或測試--目前Block 20的功能。空軍也未說明如果使用可執行任務的 Block 30/35 型飛機而不是 Block 20 型飛機進行訓練或測試，作戰單元可能面臨的挑戰。

• 美空軍表示，撤資后不飛行 Block 20 型飛機將節省費用。然而，這些節省并沒有考慮到其他費用，例如為彌補飛機減少而增加的運營維護費用。

美空軍還獲得了關于可能升級而不是剝離 Block 20 飛機的有限信息。空軍從 F-22 主承包商處收集了將 Block 20 升級到機隊更現代化的 Block 30/35 水平的名義估算。承包商估計升級至少需要 33 億美元，大約需要 15 年才能完成，但沒有提供支持數據。空軍認為這些信息足以滿足其目的。如果沒有更好的證據證明剝離或升級 F-22 Block 20 飛機的潛在影響，國會可能無法在充分知情的情況下就空軍建議的優劣做出決定。

最后，美空軍沒有指導文件，無法向國會提供有關其飛機撤資決定的信息。空軍之前的一次飛機撤資行動沒有向國會提供足夠的細節，說明影響該決定的因素。美國審計總署在2016年建議國防部制定撤資指南，以幫助確保包括國會在內的高級領導層獲得高質量的信息。空軍沒有同意，并表示已經有了預算指南。然而，美國審計總署對空軍預算指南的審查發現，該指南并未涉及向國會提供足夠數據以做出知情撤資決定的問題。

本報告向國會提供了海軍正在開發的用于水面艦艇自衛的艦載固體激光器（SSL）的背景信息和問題。海軍 2025 財年擬議預算要求繼續為其中一些工作提供研發資金。

美海軍于2014年在一艘海軍艦艇上安裝了第一臺能夠對抗水面艦艇和無人機（UAV）的固態激光器原型機。從那時起，海軍一直在開發和安裝更多的 SSL 原型，以提高反水面飛行器和無人機的能力。海軍正在開發的更大功率 SSL 可能具有反艦巡航導彈 (ASCM) 的能力。目前海軍開發 SSL 的工作包括：

• 固態激光技術成熟（SSL-TM）工作；

• 海軍光學眩暈攔截器（ODIN）；

• 海軍水面激光武器系統（SNLWS）增量 1，又稱集成光學眩光和監視功能的高能激光器（HELIOS）；以及

• 高能激光反反艦導彈計劃（HELCAP）。

美國國會面臨的問題是是否修改、否決或批準海軍的艦載激光器開發項目的采購戰略和資金申請。國會就此問題做出的決定可能會影響海軍的能力和資金需求，以及國防技術和工業基礎。

在美海軍開發和采購各種規格的無人水面航行器（USV）和無人潛航器（UUV）的計劃中，包括開發兩種大型 USV（大型無人水面航行器（LUSV）和中型無人航行器（MUSV））的計劃，以及一種名為超大型無人潛航器（XLUUV）的大型 UUV（又稱 Orca）的計劃。海軍希望開發和采購 LUSV、MUSV 和 XLUUV，作為海軍向分布式艦隊結構轉變的努力的一部分，這意味著艦艇的組合要將海軍的能力分散到更多的平臺上，避免將艦隊的大部分總體能力集中到相對較少的高價值艦艇上（即艦艇的組合要避免 “把太多的雞蛋放在一個籃子里”）。海軍提出的 2025 財年預算要求為 LUSV 項目提供 5400 萬美元的研發經費，為 MUSV 項目提供 1.018 億美元的研發經費，為 LUSV/MUSV 使能能力提供 9290 萬美元的研發經費，為 XLUUV 項目提供 2150 萬美元的研發經費，為 UUV（包括但不限于 XLUUV）核心技術提供 6820 萬美元的額外研發經費。

LUSV：海軍設想 LUSV 的長度為 200 英尺至 300 英尺，滿載排水量為 1,000 噸至 2,000 噸，這將使它們的大小與護衛艦相當（即大于巡邏艇而小于護衛艦的艦艇）。海軍希望 LUSV 是低成本、高續航力、可重新配置的艦艇，有足夠的能力攜帶各種模塊化有效載荷，特別是反水面戰（ASuW）和打擊有效載荷，主要指反艦導彈和對陸攻擊導彈。每艘 LUSV 可配備垂直發射系統 (VLS)，有 16 至 32 個導彈發射管。雖然 LUSV 被稱為無人艦艇，但更準確的說法是可選擇或輕型載人艦艇，因為它們有時可能有幾名艦載人員，特別是在海軍研究 LUSV 使能技術和作戰概念的近期。海軍一直在使用 LUSV 原型開發 LUSV 的作戰概念。海軍提交的 2025 財年預算計劃通過海軍造船賬戶采購生產型 LUSV，第一艘 LUSV 將于 2027 財年采購，估計費用為 4.976 億美元，后兩艘將于 2028 財年采購，估計費用合計為 6.528 億美元（即平均約 3.264 億美元）、 在 2029 財政年度，接下來的三艘估計總費用為 9.943 億美元（即平均每艘 3.314 億美元）。根據海軍提交的 2024 財年預算，LUSV 的采購將提前兩年，即在 2025 財年開始。海軍稱 “這種必要的 [兩年] 延遲降低了與需求開發、設計規格和機械可靠性測試的并行性相關的風險"。

MUSV：海軍將 MUSV 定義為長度小于 200 英尺，排水量小于 500 噸，相當于巡邏艇的大小。海軍希望 MUSV 與 LUSV 一樣，都是低成本、高續航力、可重新配置的艦艇，可容納各種有效載荷。MUSV 的初始有效載荷將是支持情報、監視、偵察和瞄準（ISR-&T）、反 ISR&T 和信息作戰（IO）任務的系統。海軍在提交的 2025 財年預算中并未計劃在 2025 財年至 2029 財年期間采購任何作戰 MUSV。預算報告指出 “2019財年MUSV硬件和軟件的原型驗證工作將為準備向ACAT[采購類別]計劃過渡的決策提供信息。[MUSV]的正式要求將通過能力開發文件[CDD]來確定，采購資金將作為未來預算決定的一部分來制定"。

XLUUV：XLUUV 大約有一輛地鐵車廂那么大。海軍希望利用 XLUUV 秘密部署 “錘頭 ”水雷，這種水雷計劃系在海底，配備反潛魚雷，大致類似于海軍冷戰時期的 CAPTOR（封裝魚雷）水雷。2019 財政年度采購了五艘 “與作戰相關的原型 ”XLUUV。另外還采購了一艘 XLUUV 測試和訓練資產。海軍提交的 2025 財年預算計劃通過海軍其他采購（OPN）賬戶采購更多 XLUUV，在 2026 財年至 2029 財年期間每年采購一艘，預計采購成本分別為 1.133 億美元、1.156 億美元、1.179 億美元和 1.204 億美元。海軍在提交的 2025 財年預算中指出： “由于承包商的挑戰和供應商的問題，車輛和支持部件的測試和交付已經推遲到 23-25 財年。海軍正在與波音公司合作，通過增加一個指定的測試和訓練資產（0 號車輛）....，以減少進度延誤，并執行 23 財政年度開始的降低風險測試。計劃在 26 財政年度及以后，根據前五個系統的進展情況，逐步增加 “虎鯨 ”XLUUV 系統的制造數量"。

澳大利亞《2023 年國防戰略審查》（DSR）指出，澳大利亞目前的戰略形勢要求海軍能力能夠有效地幫助澳大利亞國防軍（ADF）塑造其戰略環境、威懾潛在對手并削弱其實現有悖于其利益的目標的能力。

鑒于戰略環境發生了變化，DSR 發現，目前的水面作戰艦隊計劃不符合目的，現在必須建立一支殺傷力更強的水面作戰艦隊。澳大利亞海軍須進行優化，以便在澳大利亞周邊地區開展行動，保障海上交通線和海上貿易的安全。

政府指示進行一項獨立分析，以評估澳大利亞皇家海軍水面作戰艦隊的能力，確保其規模、結構和組成與即將建造的常規武裝核動力潛艇的能力相輔相成。

獨立分析包括對能力要求、成本、勞動力、進度、風險和澳大利亞海軍造船的持續性進行評估。它同意 DSR 的結論，即目前和計劃中的水面作戰艦隊不適合所面臨的戰略環境，并指出這是海軍歷史上最老的艦隊。報告明確指出，需要一支擁有更強綜合防空和導彈防御能力、多領域打擊能力和水下作戰能力的水面戰艦艦隊。這些都是支持關鍵活動所需的能力，包括在我們的北部通道巡邏、近距離護航和戰區海上運輸任務。

獨立分析還發現，在水面艦隊的采購和維護計劃中，有超過 250 億美元的費用壓力沒有著落。獨立分析小組的報告是一份機密文件，其中包含大量能力和作戰分析，并向政府提出了 18 項建議。本文件 B 部分包含該報告執行摘要的非機密部分。

獨立分析報告強調，有必要立即采取及時行動，以彌補海軍水面作戰能力的不足，并支持澳大利亞持續的海軍造船和維護工業。在回應 DSR 時，阿爾巴尼政府確認了其對澳大利亞海軍持續造船的承諾。獨立分析及其建議支持這一承諾。獨立分析報告的實施旨在應對澳大利亞復雜的戰略環境，降低戰略風險，投資于海軍的未來能力和主權海軍造船與維護企業。

應對措施考慮到了 "安扎克 "級護衛艦目前每況愈下的狀況，加快采購一艘能力更強的新型通用護衛艦，以取代老舊的 "安扎克 "級護衛艦。政府已指示通過先近海后陸上的混合建造戰略，與一個成熟的國際造船合作伙伴迅速購置這些艦艇，并過渡到西澳大利亞州的亨德森綜合造船廠。獨立分析確定了四個平臺作為范例，作為新型通用護衛艦選擇過程的基礎：

Meko A-200

Mogami 30FFM

Daegu class FFX Batch II and III

Navantia ALFA3000

獵人級護衛艦和驅逐艦將繼續在南澳大利亞奧斯本海軍造船廠建造和升級。

這樣，海軍裝備的主要水面作戰艦隊的規模將是計劃的兩倍，而且將有更多的新型水面作戰艦艇下水并更快投入使用。

為實現這一計劃，阿爾巴尼政府承諾在2024-25年聯邦預算中增加國防經費，以確保在未來十年為增強型水面作戰艦隊提供充足的資金。這包括在未來十年內再注入111億美元的額外資金，以支持實現增強型水面作戰艦隊。更新后的海軍造船和維護計劃將于今年發布，為澳大利亞造船業提供確定性。這些行動將帶來一支殺傷力更強的水面作戰艦隊和主權造船業。

美國海軍的 "哥倫比亞"（SSBN-826）級彈道導彈潛艇（SSBN）計劃是一項設計和建造12艘新型SSBN的計劃，以取代海軍現有的14艘老舊的 "俄亥俄 "級SSBN。自2013年以來，海軍一直將 "哥倫比亞 "級項目作為海軍最優先的項目。海軍于 2021 財年采購了第一艘 "哥倫比亞 "級艦艇。海軍 2024 財年擬議預算要求采購該級艦的第二艘艦艇。

海軍提交的 2024 財年預算估計，第一艘和第二艘艇的采購成本分別為 151.791 億美元和 92.853 億美元（即約 152 億美元和 93 億美元）。首艇的采購成本遠高于該級后續艦艇的采購成本，因為首艇包括了該級艦艇的大部分詳細設計/非經常性工程（DD/NRE）費用。(海軍預算的長期做法是將新級艦艇的詳細設計/非經常性工程（DD/NRE）費用納入該級艦艇首艇的總采購費用中）。首艦的估計采購費用包括計劃費用 65.576 億美元，這意味著（基本上）該級艦的 DD/NRE 費用。除去計劃費用，首艦的估計實際建造費用為 86.215 億美元。

該級艦的第三艘、第四艘和第五艘計劃在 2026 財年、2027 財年和 2028 財年采購，每艘的采購成本估計約為 82 億美元或 83 億美元。海軍提交的 2024 財年預算估計，12 艘該級艦艇的總采購成本為 1 127 億美元（按當年美元計算），或平均每艘 93.876 億美元（按當年美元計算）。

該級艦的前兩艘艦艇由增量資金供資，這意味著每艘艦艇的采購費用被分為多個年度增量。第一艘艇的采購經費在 2021 財年至 2023 財年分三次遞增，第二艘艇的采購經費計劃在 2024 財年和 2025 財年分兩次遞增。

海軍提出的 2024 財年預算要求為第二艘艇提供 24.436 億美元（即約 24 億美元）的采購資金，并為 2026 財年及其后幾年采購的 "哥倫比亞 "級艇提供 33.907 億美元（即約 34 億美元）的預先采購（AP）資金。

除上述申請資金外，政府還于 2023 年 10 月 20 日提交了 2024 財年國家安全優先事項緊急補充資金申請，其中包括為潛艇工業基地提供總額為 33.932 億美元的資金，以支持建造新潛艇和維護現有潛艇。

國會在 "哥倫比亞 "級項目上面臨的問題包括以下幾點：

• 由于技術挑戰和/或與資金相關的問題，"哥倫比亞 "級首艇的設計和建造可能會出現延誤，這可能會危及海軍是否有能力在 2031 年為其首次預定的威懾巡邏做好準備，屆時該艇將取代第一艘即將退役的 "俄亥俄 "級 SSBN 進行部署；
• 該計劃成本增長的風險；
• 哥倫比亞 "級項目對海軍其他項目（包括其他造船項目）可用資金的潛在影響；以及
• 同時建造 "哥倫比亞 "級潛艇和 "弗吉尼亞 "級攻擊型核潛艇（SSNs）對工業基礎的潛在挑戰。

美海軍的 "哥倫比亞"（SSBN-826）級彈道導彈潛艇（SSBN）計劃是一項設計和建造12艘新型SSBN的計劃，以取代海軍目前由14艘老舊的 "俄亥俄 "級SSBN組成的兵力。自2013年以來，海軍一直將 "哥倫比亞 "級項目作為海軍最優先的項目。海軍于 2021 財年采購了第一艘 "哥倫比亞 "級艦艇。

海軍 2024 財年擬議預算要求采購該級艦的第二艘艦艇。海軍提交的 2024 財年預算估計，第一艘和第二艘艇的采購成本分別為 151.791 億美元和 92.853 億美元（即約 152 億美元和 93 億美元）。首艇的采購成本遠高于該級后續艦艇的采購成本，因為首艇包括了該級艦艇的大部分詳細設計/非經常性工程（DD/NRE）費用。(海軍預算的長期做法是將新級艦艇的詳細設計/非經常性工程（DD/NRE）費用納入該級艦艇首艇的總采購費用中）。首艦的估計采購費用包括計劃費用 65.576 億美元，這意味著（基本上）該級艦的 DD/NRE 費用。除去計劃費用，首艦的估計實際建造費用為 86.215 億美元。

該級艦的第三艘、第四艘和第五艘計劃在 2026 財年、2027 財年和 2028 財年采購，每艘的采購成本估計約為 82 億美元或 83 億美元。海軍提交的 2024 財年預算估計，12 艘該級艦艇的總采購成本為 1 127 億美元（按當年美元計算），或平均每艘 93.876 億美元（按當年美元計算）。

該級艦的前兩艘艦艇由增量資金供資，這意味著每艘艦艇的采購費用被分為多個年度增量。第一艘艇的采購經費在 2021 財年至 2023 財年分三次遞增，第二艘艇的采購經費計劃在 2024 財年和 2025 財年分兩次遞增。

海軍 2024 財年擬議預算要求為第二艘艇提供 24.436 億美元（即約 24 億美元）的采購資金，并為 2026 財年及其后幾年采購的 "哥倫比亞 "級艇提供 33.907 億美元（即約 34 億美元）的預先采購 (AP) 資金。

國會在 "哥倫比亞 "級項目上面臨的問題包括以下幾點：

• 由于技術挑戰和/或與資金相關的問題，"哥倫比亞 "級首艇的設計和建造可能會出現延誤，這可能會危及海軍是否有能力在 2031 年為首次預定的威懾巡邏做好準備，屆時該艇將取代第一艘即將退役的 "俄亥俄 "級 SSBN 進行部署；

• 該計劃成本增長的風險；

• "哥倫比亞 "級項目對海軍其他項目（包括其他造船項目）可用資金的潛在影響；以及

• 同時建造 "哥倫比亞 "級潛艇和 "弗吉尼亞 "級攻擊型核潛艇（SSNs）對工業基礎的潛在挑戰。

引言

美國海軍希望在2030年代中期開始采購一種新型核動力攻擊潛艇（SSN），稱為下一代攻擊潛艇或SSN（X）。SSN（X）將是 "弗吉尼亞 "級 SSN 設計的后繼者，海軍自 1998 財年以來一直在采購該級 SSN。海軍提出的 2024 財年預算要求為 SSN(X) 項目提供 5.447 億美元的研發經費。

美國海軍的潛艇

美國海軍擁有核動力彈道導彈潛艇（SSBNs）、核動力巡航導彈和特種作戰部隊潛艇（SSGNs）以及核動力攻擊潛艇（SSNs）。SSNs 是通用潛艇，可在和平時期和戰時執行各種任務。

弗吉尼亞級計劃

如上所述，自1998財年以來，海軍一直在采購 "弗吉尼亞 "級SSN（圖1）。自 2011 財年以來，海軍一直以每年兩艘的速度進行采購。如果以每年兩艘的速度采購，配備弗吉尼亞有效載荷模塊（VPM）的弗吉尼亞級 SSN 目前的采購成本估計約為每艘 43 億美元。(2019財年及其后幾年采購的大多數 "弗吉尼亞 "級潛艇都將配備VPM，這是一個額外的艇身中段，配備四個大直徑垂直發射管）。有關海軍潛艇項目的更多信息，請參閱 CRS 報告 RL32418，海軍弗吉尼亞（SSN774）級攻擊潛艇的采購： 羅納德-奧羅克（Ronald O'Rourke）撰寫的 CRS 報告 R41129，海軍哥倫比亞（SSBN-826）級彈道導彈潛艇計劃： 羅納德-奧羅克（Ronald O'Rourke）撰寫的 CRS 報告 R41129，《海軍哥倫比亞（SSBN-826）級彈道導彈潛艇計劃：背景與國會議題》。

潛艇建造工業基地

美國海軍潛艇由位于康涅狄格州格羅頓和羅得島州昆塞點的通用動力公司電船分部（GD/EB）和位于弗吉尼亞州紐波特紐斯的亨廷頓英格爾斯工業公司紐波特紐斯造船廠（HII/NNS）建造。這是美國僅有的兩家能夠建造核動力船舶的造船廠。GD/EB 只建造潛艇，而 HII/NNS 還建造核動力航空母艦。潛艇建造工業基地還包括數百家供應商公司，以及分布在許多州的實驗室和研究設施。從供應商公司采購的用于建造潛艇的材料大多來自獨家供應商。

SSN(X) 計劃

計劃名稱

在 SSN(X) 名稱中，"X "表示船只的具體設計尚未確定。

采購時間表

海軍希望在 2030 年代中期從采購弗吉尼亞級艇轉向采購 SSN（X）艇。

圖 1. 弗吉尼亞級攻擊潛艇（SSN）

資料來源：丹-沃德《觀點：預算壓力如何促使 "弗吉尼亞 "級潛艇項目取得成功》（Opinion： 預算壓力如何促使弗吉尼亞級潛艇項目取得成功》，USNI 新聞，2014 年 11 月 3 日。圖片說明顯示的是 2012 年建造中的明尼蘇達號（SSN-783），并注明該照片由美國海軍提供。

SSN(X) 的設計

海軍指出，SSN(X) 的設計目的是應對近鄰對手爭奪水下霸權所帶來的日益嚴重的威脅。它將提供更快的速度、更大的水平有效載荷能力、更好的聲學優勢和非聲學特征，以及更高的作戰可用性。SSN(X) 將進行全頻譜水下作戰，并能與更多的艦外飛行器、傳感器和友軍兵力進行協調。它將保留并提高多任務（反潛戰（ASW）、反水面戰（ASuW）、打擊、特種作戰部隊（SOF）、水雷、海底戰爭（SSW）、情報、監視和偵察（ISR））能力以及在被拒水域的持續作戰能力。(2024 財年研究、開發、測試和評估預算說明，海軍賬戶，第 3 卷[預算活動 5]，第 1293 頁）。

海軍官員表示，海軍希望 SSN(X)兼具海軍快速和重型武裝 "海狼"（SSN-21）級 SSN 設計的速度和有效載荷、"弗吉尼亞 "級設計的靜音性和傳感器，以及 "哥倫比亞 "級設計的作戰可用性和使用壽命。這些要求可能會導致 SSN（X）的設計比最初的 "弗吉尼亞 "級設計更大，"弗吉尼亞 "級的水下排水量約為 7800 噸，也可能比最初的 SSN-21 設計更大，SSN-21 的水下排水量為 9138 噸。由于多年來為提高靜音效果和其他目的而進行的技術改造，美國海軍具有類似有效載荷的潛艇設計的排水量通常一代比一代大。

潛在采購成本

2022 年 11 月國會預算辦公室（CBO）關于海軍 2023 財年 30 年造艦計劃的報告指出，按 2022 財年不變美元計算，海軍估計 SSN(X) 的平均單位采購成本為 56 億美元，CBO 估計為 62 億至 72 億美元。CBO 的估計比海軍的估計高出約 11% 到 29%。CBO 報告指出，CBO 的估算假定 SSN(X) 設計的水下排水量比 SSN-21 設計的排水量大 11%。

國會面臨的問題

國會需要解決的問題包括

• 海軍是否準確確定了SSN(X)所需的能力，并準確分析了各種所需能力對SSN(X)成本的影響；

• SSN(X)項目對海軍其他優先項目資金的潛在影響，特別是如果CBO對SSN(X)采購成本的估算比海軍的估算更準確；

• SSN(X)由使用低濃縮鈾（LEU）而不是其他海軍核動力艦艇使用的高濃縮鈾（HEU）的反應堆提供動力在技術上是否可行，如果可行，這將對核軍備控制和不擴散努力以及 SSN(X) 的成本和能力產生什么影響；以及

• 每艘 SSN(X)是否應由 GD/EB 和 HII/NNS 聯合建造（建造維京級 SSN 所采用的方法，以及建造哥倫比亞級 SSBN 所采用的改進型方法），或者是否應完全在特定造船廠內建造單個 SSN(X)（建造早期海軍 SSN 和 SSBN 所采用的獨立造船廠方法）。

關于上述第三個問題，美國能源部（DOE）國家核安全局（NNSA）于 2020 年 1 月就 SSN（X）使用 LEU 的可能性向國會提交了一份報告，該報告由海軍以非機密形式提供給 CRS，其中指出，將 LEU 替換為現有的海軍燃料系統或圍繞未經證實的先進 LEU 燃料概念設計 VIRGINIA 級潛艇（即 SSN（X））的替代品是不切實際的。開發一種新設計的潛艇，使其日后能夠接受低濃鈾反應堆堆芯，還將涉及大量的余量（如增加船體尺寸），這在目前很難準確估計，而且實施起來成本高昂。如果美國未來的政策要求轉向使用 LEU，那么至少需要 15 年的先進燃料開發和大量投資。這樣的發展時間表使得在滿足海軍時間表的同時，設計一個使用 LEU 反應堆的首艦 VCS 替代方案變得不切實際。

2024 財政年度資金申請和國會行動

美國海軍的 2024 財年擬議預算為 SSN(X)項目申請了 5.447 億美元的研發經費，其中包括 3.616 億美元用于計劃要素（PE）0604850N（SSN[X]）中的項目 2368（SSN[X]級潛艇開發），該項目在海軍 2024 財年研發賬戶中的項目 154 中，以及 1.831 億美元用于 PE 0603570N（先進核動力系統）中的項目 2370（下一代快速攻擊核推進器開發），該項目在海軍 2024 財年研發賬戶中的項目 47 中。 在PE 0603570N（先進核動力系統）中的項目2370（下一代快速攻擊核推進發展）中投入1.83億美元，該項目在海軍2024財年研究與發展賬戶中的第47行。

眾議院和參議院軍事委員會在其關于 2024 財年國防授權法案（NDAA）（H.R. 2670/S.2226）的報告中建議批準海軍為該項目申請的資金。眾議院撥款委員會在其關于 2024 財年美國國防部撥款法案（H.R. 4365）的報告中建議批準第 47 項的申請，并將第 154 項的申請減少 8235 萬美元。參議院撥款委員會在其關于 2024 財年美國國防部撥款法案（S. 2587）的報告中建議將項目 47 的申請減少 2 700 萬美元，并將項目 154 的申請減少 3 975.4 萬美元。

H.R. 2670 第 1640 節禁止將資金用于研究或開發基于低濃縮鈾的海軍核燃料系統。S. 2226法案第3111節將限制將2024財年的資金用于研究和開發基于低濃縮鈾的先進海軍核燃料系統，直到向國會國防委員會提供某些確定結果。

美海軍的輕型兩棲戰艦（LAW）計劃設想采購18至35艘新的兩棲艦，以支持海軍陸戰隊，特別是實施海軍陸戰隊新的作戰概念，即遠征先進基地作戰（EABO）。海軍此前曾設想在2023財年采購第一艘LAW，但海軍提交的2023財年預算將第一艘LAW的采購推遲到2025財年。海軍提出的2023財年預算要求為該計劃提供1220萬美元的研究和開發資金。

EABO概念的開發是著眼于與中國在西太平洋的潛在沖突情況。根據這一概念，海軍陸戰隊設想，除其他外，讓加強排規模的海軍陸戰隊部隊在戰區周圍機動，從一個島嶼到另一個島嶼，發射反艦巡航導彈（ASCM）并執行其他任務，以便與海軍和其他美國軍隊一起，為美國打擊和拒絕他國軍隊的海上控制行動。致命打擊艦將在這些行動中發揮重要作用，致命打擊艦將裝載、運輸、登陸，并隨后讓這些小型海軍陸戰隊部隊重新上岸。

與海軍目前的兩棲艦相比，致命性自主武器系統的體積要小得多，而且采購和操作的成本也低得多。根據海軍提交的2023財政年度預算，第一艘致命性自主武器系統將在2025財政年度采購，費用為2.47億美元，第二艘致命性自主武器系統將在2026財政年度采購，費用為2.03億美元，第三和第四艘致命性自主武器系統將在2027財政年度采購，總費用為2.90億美元（即每艘平均費用為1.45億美元）。第一艘導彈驅逐艦的費用將大大高于該計劃中的后續艦艇，因為第一艘導彈驅逐艦的采購費用將包括該級艦的大部分或全部詳細設計/非經常性工程（DD/NRE）費用。(傳統的海軍預算做法是將某一級別艦艇的DD/NRE費用大部分或全部包括在該級別主力艦的采購費用中）。

海軍提出的 "羅氏 "號可以由美國幾個造船廠中的任何一家建造。海軍的基本傾向是由一家船廠建造所有的艦艇，但如果這樣做可以使計劃更快、更便宜地實施，海軍對由多家船廠按照相同的設計建造艦艇持開放態度。海軍在提交的2023財政年度預算中指出，第一艘長須鯨的建造合同將于2024年12月授予，該艦將于2028年7月交付。

致命魚雷計劃給美國會帶來了一些潛在的監督事項。美國會面臨的問題是是否批準、拒絕或修改海軍的年度資金請求和設想的該計劃的采購戰略。美國會關于該計劃的決定可能會影響海軍和海軍陸戰隊的能力和資金需求以及美國的造船工業基礎。

美國海軍希望開發和采購三種類型的大型無人航行器（UV），稱為大型無人水面航行器（LUSV）、中型無人水面航行器（MUSV）和超大型無人水下航行器（XLUUVs）。海軍2023財年擬議預算要求為這些大型UV和LUSV/MUSV啟用技術提供5.493億美元的研究和開發資金，并為XLUUV和其他海軍UUV的核心技術提供6070萬美元的額外資金。

海軍希望獲得這些大型UVs，作為將海軍轉移到一個更加分布式艦隊架構的一部分工作，這意味著一種艦艇組合，將海軍的能力分散到更多的平臺上，并避免將艦隊整體能力的很大一部分集中到相對較少的高價值艦艇上（即一種避免 "把太多雞蛋放在一個籃子里 "的艦艇組合）。海軍和國防部（DOD）自2019年以來一直在努力制定一個新的海軍部隊目標，以反映這種新的艦隊組合。2022年4月20日發布的海軍2023財年開始30年（2023財年-2052財年）的造艦計劃，總結了對新的兵力目標進行的研究結果。這些研究概述了潛在的未來艦隊擁有27至153艘大型USV和18至51艘大型UUV。

海軍設想LUSV的長度為200英尺到300英尺，滿載排水量為1,000噸到2,000噸，這將使它們達到輕巡洋艦的大小(即比巡邏艇大，比護衛艦小的艦艇)。海軍希望LUSV是低成本、高端耐力、可重新配置的艦艇，有足夠的能力攜帶各種模塊化有效載荷--特別是反水面戰（ASuW）和打擊有效載荷，主要是指反艦導彈和對陸攻擊導彈。每艘LUSV可以配備一個垂直發射系統（VLS），有16到32個導彈發射管。盡管被稱為UV，LUSV可能被更準確地描述為選擇性或輕度載人的艦艇，因為它們有時可能有一些船員，特別是在近期內，當海軍制定LUSV的啟用技術和作戰概念時。根據海軍2023財政年度的五年（2023-2027財政年度）造艦計劃，海軍采購LUSV的計劃將在2025財政年度開始。

海軍將MUSV定義為45英尺到190英尺長，排水量大約為500噸，這將使它們與巡邏艇的尺寸相當。海軍希望MUSV和LUSV一樣，是低成本、高端耐力、可重新配置的船只，可以容納各種有效載荷。MUSV的初始有效載荷將是情報、監視和偵察（ISR）有效載荷和電子戰（EW）系統。海軍2023財年開始的五年（2023-2027財年）造艦計劃不涵蓋2023-2027財年期間采購MUSV的計劃。

XLUUV的大小大致與地鐵車廂相當。首批5艘XLUUV在2019財政年度獲得資助，正在由波音公司建造。海軍希望使用XLUUV秘密部署Hammerhead水雷，這種水雷將被拴在海底，并配備反潛魚雷，大致類似于海軍冷戰時期的CAPTOR（封裝式魚雷）。根據海軍2023財年開始的五年（2023-2027財年）造艦計劃，通過其他采購，海軍（OPN）計劃在2024財年開始采購額外的XLUUV。

在對海軍2020-2022財年的擬議預算進行標記時，國會國防委員會對海軍的采購戰略是否提供足夠的時間來充分開發這些大型UV，特別是LUSV的作戰概念和關鍵技術表示關注，并包括旨在解決這些問題的立法規定。作為對這些標記的回應，海軍已經重組了LUSV項目的采購戰略，以便遵守這些立法規定，并在進入可部署單位的批量生產之前提供更多的時間來開發作戰概念和關鍵技術。

圖1. 支持LUSV和MUSV計劃的原型機