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俄羅斯在烏克蘭的戰爭證明，小型無人駕駛航空系統在戰場上的迅速擴張顛覆了對空中優勢的傳統定義。在近距離沖突中，對手的先進系統很可能會使美國空軍 70 年來對載人威脅保持空中優勢的無懈可擊的記錄化為泡影。對此，美國及其盟國和合作伙伴須在文化上，在如何組織、訓練和裝備部隊，以及如何計劃、執行、指揮和控制行動方面進行調整和創新。必要的調整包括部隊和總部的分布式作戰，以及對下放風險和決策權的重新認識。如果能在系統和組織層面進行創新，就能實現高端和低端能力的平衡組合。

空陸一體化

北約面臨的一個重大挑戰是空域日益擁擠和爭奪，既受到對手威脅的影響，也受到各軍種相互競爭的戰術優先事項的影響。條令提供了應對這一挑戰的機制。美國的聯合條令中已經有了戰斗管理領域，但在實施過程中仍有一些問題需要解決，必須根據具體情況量身定做。在聯合空中力量能力中心（JAPCC）最近主辦、北約空軍司令部（AIRCOM）承辦的一次會議上，空地一體化是主要議題之一。所有與會者都對這一戰斗管理領域的主題有了新的認識，空陸一體化小組為北約空軍司令部（AIRCOM）和美國駐歐洲空軍（USAFE）的工作人員確定了后續領域。

俄羅斯在烏克蘭的戰爭再次證明，空中優勢仍然是第一要務。但必須明確目的。空中力量并不只是為了追求空中優勢而追求空中優勢。空中優勢不僅是我們首先要努力實現的目標；它通常仍是首要任務--即使在戰役后期它的重要性有所下降--因為它能提供機動自由，能夠完成所有其他任務，而且因為如果不這樣做，減員率將變得令人望而卻步。自第二次世界大戰的聯合轟炸機攻勢以來，就知道這一點，而烏克蘭當前的局勢則不斷提醒空中僵局的可怕代價。

戰斗管理區旨在提高靈活性和獨立行動能力，這是無可厚非的，但也必須確保任何變化都不會影響空中組成部分的行動自由，也不會對地面領域的支持產生負面影響。聯合部隊航空兵指揮官的資產在更高的地層做什么？其中很大一部分出動是通過下層直接提供近距離空中支援和戰場空中攔截火力，以支持地面指揮官和聯合部隊指揮官的目標。

這并不意味著低層空域是美國空軍與生俱來的權利，而是應當遵循 “指揮與控制能力 ”原則。今天的空軍始終并將繼續密切關注垂直維度。72 小時瞄準周期雖然還有改進的余地，但它是航空兵從整個聯盟提供可預測和可持續空中力量的機制。通過預先分配的待命近距離空中支援和攔截任務，仍有足夠的靈活性來滿足地面指揮官的需求，但同樣致力于尋找創新方法來提高空中力量的反應能力。

俄烏戰爭教訓

俄羅斯在烏克蘭的戰爭帶來了豐富的教訓，在此僅舉幾例。

• 拒絕威懾

首先，拒止威懾取決于是否擁有裝備精良、訓練有素、精通作戰的部隊。換句話說，當問及什么樣的力量態勢能提供可信的威懾時，答案是能夠隨時表明北約擁有強行阻止對手實現其目標所需的力量。專制政權不可能因公眾對軍事冒險主義的反對而受到制約，因此我們必須訴諸于他們的理性利益，即與北約發生沖突不值得其國家軍隊或政權付出代價和承擔風險。

• 平衡努力

其次，可以從烏克蘭的相對僵局中汲取許多教訓。北約國家不能僅僅依靠高端能力來贏得戰斗，因為低成本威脅的擴散使得高端武器系統的介入難以為繼。除了嚴重低估烏克蘭的政治、軍事和社會決心外，俄羅斯還在戰爭初期消耗了其大部分精確彈藥，但收效甚微，盡管它正在快速重組這些彈藥。由于沒有作戰計劃、強大的目標定位程序和充足的電子戰資源，俄羅斯最初浪費了其寶貴的精確彈藥儲備，而現在它正瘋狂地試圖補充這些彈藥。

• 數量和規模

第三點，也是與第二點的重要區別，是古老的大規模原則。在工業化規模的戰爭中，任何大規模交戰方之間的戰爭，如果不能在早期戰役中決出勝負，就會演變成一場工業化的消耗戰。事實上，像海灣戰爭這樣的短期決定性戰役是證明規則的例外。烏克蘭才是常態。

• 經濟、技術和社會

第四，工業戰爭的現實引出了更多結論，即贏得工業戰爭取決于整體經濟實力和應變能力、適應和創新能力以及政治意愿和社會凝聚力。我們的聯盟在這方面具有明顯的優勢： 只要我們的盟國和合作伙伴從一開始就采取集成設計方法，實現零日互操作性，那么來自不同國防工業的多樣化和重疊能力就是一種戰略優勢。在全面沖突中，聯盟成員很可能會迅速克服各種挑戰，如采購流程的遲緩以及互操作性和信息共享方面的政策障礙，尤其是在北約受到攻擊的情況下。我們現在必須以同樣的力度解決這些問題，以創建未來威懾和防御所需的零日能力。

二十多年來，FOI 的俄羅斯和歐亞研究項目一直試圖從十年的角度來評估俄羅斯的軍事能力。盡管自 1991 年蘇聯解體以來，俄羅斯的信息格局經歷了數次轉型，但評估一個國家的軍事能力始終面臨著信息來源和方法論方面的固有挑戰。2022 年，俄羅斯入侵烏克蘭，掀起了俄羅斯聯邦歷史上前所未有的審查和鎮壓措施浪潮。這種情況以及戰爭使研究對象成為移動目標的事實，從根本上影響了研究領域。

在前五個獨立章節中，概述了研究俄烏戰爭給俄羅斯軍事能力帶來的機遇和挑戰。這樣做是為了建立一個新的基礎，為研究俄羅斯戰時和未來的軍事能力提供必要的前提條件。在第六章也是最后一章，總結并分析了本卷的主要觀點。總結道，了解俄羅斯政治、金融、社會、文化和軍事軌跡的先決條件仍然至關重要。

與戰爭開始前相比，俄羅斯軍事能力研究的未來之路需要更多的資源。資料的獲取和匯編都變得更加費力。此外，由于戰爭決定了俄羅斯的政策選擇，資料來源的壽命往往更加有限。有必要深入研究未經驗證的方法，開展跨學科研究，并深化和擴大對研究領域真正感興趣的研究人員之間的國際合作。

提綱

在第一章中，以 2019 年報告《十年視角下的俄羅斯軍事能力》中的分析為背景，對俄羅斯軍事能力分析的潛在發展進行了思考。他們指出，戰爭不僅提供了大量新的、令人痛心的原始材料，也為估算俄羅斯未來幾年的軍事能力帶來了許多潛在挑戰。

在第二章中，討論了對俄羅斯安全和國內政策研究產生的影響。除了獲取信息來源受限造成的困難外，還指出，當前形勢要求在研究俄羅斯時更加嚴謹，而不是簡單猜測。

在第三章中，詳細闡述了與軍費開支有關的方法論和來源批評問題。介紹了在估算俄羅斯軍費開支時仍需避免的一些陷阱，并進而提出，了解經濟軍事化程度的提高可能會為俄羅斯經濟和社會未來面臨的挑戰提供重要線索。

在第四章中，重點分析了國防采購和俄羅斯國防工業綜合體所面臨的挑戰和機遇。強調探索已知的未知因素可能會在一定程度上彌補已發現的差距，并為未來的俄羅斯國防工業研究提出了一些創新方法。

在第五章中，討論了從俄羅斯鄰國進行分析的前景。強調需要將這些國家的安全政策目標和國內政治作為單獨的主體而不僅僅是俄羅斯政策的客體來研究，同時她還指出了莫斯科未來在這一地區的發展軌跡將如何產生決定性的影響。

俄烏戰爭為各種 "彈道 "導彈和巡航導彈提供了進一步的試驗場，既說明了這類武器的實用性，有時也說明了其局限性。在這場戰爭中，人們首次看到了有限使用空射彈道導彈和大規模使用直接攻擊彈藥或單向無人駕駛飛行器。在后者方面的合作正在拉近莫斯科和德黑蘭之間的距離，這對許多擔心兩國破壞穩定行為的國家產生了令人不安的影響。

莫斯科的戰爭幾乎肯定會進一步刺激對遠程常規武裝對地攻擊巡航導彈的需求，并激起國家和非國家行為者對直接攻擊彈藥的更大興趣。而此時，管理彈道導彈和巡航導彈采購的軍控架構已經受到極大削弱。管理此類系統擴散的剩余機制從未像現在這樣不適合這項任務。

盡管俄羅斯最初的作戰目標以失敗告終，而且現在更經常地零星使用陸地攻擊巡航導彈，但沒有跡象表明俄羅斯對此類系統的興趣有所減弱。相反，已經擁有類似系統的國家和希望獲得此類能力的國家可能會得出結論，支持發展能力更強的陸地攻擊巡航導彈，并增加庫存數量。此外，莫斯科使用伊朗 "沙赫德-136"（"杰蘭-2"）直接攻擊彈藥，幾乎肯定會鼓勵其他國家尋求類似武器，作為遠程陸地攻擊能力的切入點，或作為現有巡航導彈庫存的補充。

除了 "量變產生質變 "的教訓之外，烏克蘭地基防空系統在與俄羅斯巡航導彈交戰中的相對成功（即使這種說法被夸大了許多），也將推動對提高生存能力的興趣。可供選擇的方案包括增加數量、提高隱身性和速度，同時用成本較低、數量較多的誘餌或直接攻擊彈藥來補充巡航導彈，以試圖克服地基防空。莫斯科很可能會加倍努力開發高超音速或高超聲速（5 馬赫以上）巡航導彈，用于對陸攻擊。反過來，這可能會鼓勵其他國家效仿，或試圖獲取俄羅斯的技術或系統。德黑蘭已經聲稱它正在尋求高超音速導彈技術，而莫斯科可能會提供加快這一進程的途徑。

無論是用于對固定目標進行陸地攻擊還是用于反艦任務的遠程單兵武器，都將越來越多地被能夠用于打擊廣泛目標的多用途武器所取代。這不僅對防御方構成了額外的挑戰，也對任何需要捕捉這種多用途武器的軍備控制架構構成了額外的挑戰。除了轉向德黑蘭之外，莫斯科還將部分遠程地對空導彈庫存用于次要的地對地作用，以補充其自身的短程彈道導彈（SRBM）。莫斯科還重新投入使用了一枚已撤出的 SRBM，以再次加強其庫存。

在俄羅斯全面入侵烏克蘭之前，管理遠程精確對陸攻擊領域新出現的需求和技術發展已經是一項非常艱巨的任務。現在，莫斯科的侵略使這項任務變得加倍艱巨。

俄羅斯 2014 年吞并克里米亞半島、在烏克蘭東部開展活動、對波羅的海地區劍拔弩張、向敘利亞部署兵力以及在其邊境地區采取更加強硬的行動，這些都激起了人們對俄羅斯武裝部隊的興趣。這種日益濃厚的興趣引起了人們對其結構、能力和未來發展的諸多猜測。有趣的是，這種猜測對這些問題產生了許多不同的、往往是相互矛盾的說法。在任何時候，人們對俄羅斯武裝部隊的評價都不盡相同，有的認為這是一支無能、腐敗的征兵陸軍，裝備陳舊的蘇式裝備，完全依靠蠻力；有的認為這是一支精銳的軍隊，充斥著特種作戰部隊（SOF）。本書將試圖通過揭示俄羅斯地面部隊的具體組成、結構、作戰方式以及現代化進程，來區分這些截然不同的觀點之間的差異。

俄羅斯在這方面的行動延續了俄羅斯和蘇聯過去的政策，即根據當前的作戰環境和對未來戰爭的預測來實現國家目標。俄羅斯總參謀部設想減少大規模戰爭；更多地使用網絡化指揮控制系統、機器人和精確武器；更加重視機構間合作；更多地在城市地形作戰；進攻與防御相結合；以及普遍減少戰略、作戰和戰術層面軍事活動之間的差異。除了這些對未來的考慮之外，總參謀部還考慮到了俄羅斯獨特的地理、歷史、政治和經濟制度、社會態度、武器采購實踐以及對總體威脅的看法，從而詳細描繪了俄羅斯軍隊今天的面貌和未來的面貌。

本書的編排方面，沒有按照作戰職能（運動與機動、火力、情報、維持、指揮與控制、防護）進行調整，而是選擇了一種更加系統的方法。俄羅斯和美國的作戰方式以及作戰功能之間的關系存在很大差異。因此，認為對這一體系的任何分析都應首先描述俄羅斯的體系，然后分析作戰功能如何在該體系中發揮作用。還選擇在一份文件中討論俄羅斯的部隊結構、戰術和現代化問題，因為認為這些問題密不可分：不了解所有其他問題，就無法理解其中任何一個問題。最后，"蘇聯 "一詞在本書中頻繁出現。這是因為今天的俄羅斯制度是在前蘇聯制度的基礎上保留、修改和完善的，而這些來源信息在本書中仍然最適用。

選擇自下而上地編排本書。每支陸軍的基礎都是人，因此從俄羅斯的人事制度開始討論。第一章（人事制度）介紹了俄羅斯軍隊中三種人員的招募、培訓和薪酬：軍官、合同制士官（準尉）和義務兵。雖然大多數討論只提及人事制度的消極方面（欺侮、腐敗等），但也會指出一些優點，即專業化。第二章（結構和梯隊）向讀者介紹了俄羅斯軍事化的情報和安全部門體系，并解釋了它們的不同作用，重點是國防部的軍事力量。本章還介紹了 2008 年的 "新面貌 "改革，這些改革以及大量資金的涌入可以說是近期軍事成就的功臣。本章最后介紹了俄羅斯的主要兵力投送手段--地面部隊，包括其在戰術情況下的結構。

第三章（進攻）、第四章（防御）和第五章（戰術演習）可能是陸軍讀者最感興趣的內容。最近對俄羅斯戰術的研究大多集中在俄羅斯在克里米亞和烏克蘭東部行動的案例研究上，但采取了不同的方法。雖然對俄羅斯過去行動的研究很有趣，也很有歷史參考價值，但認為，俄羅斯人對這些對手采取的行動方式與他們對美國和/或北約等擁有先進能力的對手采取的行動方式大不相同。也許格拉西莫夫將軍對這一概念解釋得最清楚，他說 "每場戰爭都是一個孤立的案例，需要了解其特定的邏輯和獨特的性質。換句話說，開展行動或了解作戰環境沒有"通用"的公式。雖然一些國家運用各種模式來幫助辨別行動和戰略因素以進行決策，如重心分析、PMESII-PT（政治、軍事、經濟、社會、信息、基礎設施、物理環境和時間）、目的、方式和手段分析、DIME（外交、信息、軍事、經濟）等，但俄羅斯的方法強調對預測、趨勢分析、力量和手段的關聯以及確定形式和方法的辯證思考。他們對 "一刀切 "的模式過敏。

簡述

• 研究俄烏戰爭中的戰略平衡得出的結論是，俄羅斯占了上風。
• 到 2024 年，烏克蘭推翻俄羅斯領土吞并和增援被占領土的前景有限。
• 隨著美國財政和物資支持的減少，烏克蘭抵御俄羅斯進攻行動的能力下降。
• 烏克蘭需要大幅增加陸軍來驅逐占領的俄羅斯陸軍。

俄烏戰爭已進入第三年。在沖突爆發前的這段時間里，國防和安全研究界充斥著戰爭陷入僵局的論點。來自烏克蘭武裝部隊前總司令瓦列里·扎盧日尼將軍，他在 2023 年 11 月接受《經濟學人》采訪時也表達了同樣的觀點。與此同時，包括著名分析師杰克·沃特林（Jack Watling）在內的其他人也強調了相反的觀點。

盡管如此，兩年過去了，客觀地審視沖突的戰略平衡是有益的。一些基本問題指導審查，例如：烏克蘭贏了，還是俄羅斯贏了？烏克蘭需要什么才能打敗俄羅斯，反之，俄羅斯需要什么才能在烏克蘭獲勝？此外，除了確定誰在沖突中獲勝或失敗之外，重要的是要確定不僅在俄烏戰爭的背景下密切相關，而且適用于整個國防和安全研究界的突出趨勢。

本文通過使用 ends-ways-means-risk 啟發式方法來解決這些問題。在此過程中，它考察了俄羅斯和烏克蘭目前的戰略部署，而不是它們在 2022 年 2 月的樣子，也不是可能希望它們成為的樣子。從偏好和愿望的角度來看待沖突會導致任何分析家誤讀戰略形勢。然而，本文的目的是清醒地審視沖突的現實，對局勢進行評估，并假設沖突在 2024 年可能走向何方。

總體結論是俄羅斯正在贏得這場沖突。俄羅斯之所以獲勝，是因為它擁有最低限度的可接受結果：擁有頓巴斯、通往克里米亞的陸橋和克里米亞本身。然而，這種勝利條件取決于烏克蘭無法產生足以 a） 在這些離散領土上擊敗俄羅斯軍隊的力量;b） 重新控制該領土;c） 守住該領土，抵御俄羅斯隨后的反擊。再多的精確打擊、遠程火力或無人機攻擊都無法彌補烏克蘭擊敗俄羅斯軍隊然后占領并守住所有地形所需的陸軍不足。因此，如果沒有烏克蘭武裝部隊的資源涌入——包括大幅增加陸軍——俄羅斯可能會在沖突中獲勝。如果美國對烏克蘭的支持仍然凍結，就像在撰寫本文時一樣，那么俄羅斯在 2024 年的勝利是很有可能的。

奠定基礎：情境影響

此外，對國防和安全研究界來說，還有其他一些重要影響。首先，為控制領土而進行的陸戰與非正規戰爭、反叛亂和內戰具有本質上不同的軍事最終狀態。因此，軍隊必須擁有適合他們所參與的沖突的軍隊。例如，一支反叛亂軍隊或警察部隊不會贏得一場爭奪領土的戰爭，而工業化軍隊是為了打贏消耗戰而建立的。這是政策制定者、高級軍事領導人和部隊設計者在尋求建立未來軍隊時必須欣賞和仔細考慮的事情。

其次，為控制領土而進行的陸戰需要與這些目標相一致的軍事戰略。因此，軍隊必須對他們所參與的沖突或沖突階段制定正確的戰略。例如，建立在精確打擊中心地位之上但缺乏足夠的陸軍來利用精確打擊的成功，這種戰略不會贏得領土戰爭——尤其是面對一支為打和贏得消耗戰而建立的工業化軍隊。政策制定者和高級軍事領導人必須根據自己的手段定期更新和重新制定其政治目標和軍事戰略;否則，他們就有可能采取浪費的策略，浪費有限的資源來追求不切實際的目標。

第三，盡管有相反的說法，但規模性——在這種情況下，更多的人力——比精確打擊和遠程火力更重要，因為在精確打擊和遠程火力中，實際擁有領土是兩國政治和軍事勝利的關鍵組成部分。規模性使軍隊能夠守住和保衛領土。一支軍隊擁有的體力越強，它對任何類型的攻擊就越有彈性，擊敗它就越困難和代價高昂——無論是消耗的彈藥、發動的攻擊次數還是生命損失。

第四，一個有準備的、分層的和受保護的防御，就像俄羅斯在與烏克蘭武裝部隊接觸線上的防御一樣，是難以克服的。如果攻擊方缺乏能夠執行三重任務的足夠有彈性和資源豐富的陸軍，這一挑戰就會成倍增長：（1）擊敗占領軍;（二）遷入解放區;（3）控制該土地。那些旨在提供一擊的軍隊，但缺乏在成功攻擊后繼續推進到空地或解放區的兵力結構，隨后無法避免反擊的軍隊，除了防御任務外幾乎沒有用處。這一發現與關于未來部隊結構的傳統觀點不一致，后者認為未來的部隊應該小而輕，應該分散作戰。

第五，卡爾·馮·克勞塞維茨警告說：“只要我沒有推翻我的對手，我就一定會擔心他會推翻我。因此，我無法控制：他對我的發號施令，就像我對他發號施令一樣。俄烏戰爭重申了克勞塞維茨的謹慎：由于兩支軍隊都無法徹底擊敗對方，俄羅斯和烏克蘭陷入了一場長期的消耗戰，這加劇了扎盧日尼所指和沃特林拒絕的僵局。因此，字里行間的文字表明，當面對戰爭時，一個國家必須釋放一支既能擊敗對手軍隊又能同時實現其最終狀態補充條件的軍事力量，包括占領和守住大片的物理地形。如果不打敗對手的軍隊——無論其組成如何——就必須始終應對戰術軍事成果轉瞬即逝的可能性。此外，通過首先擊敗對手的軍隊，人們可能會將原本是一場長期的消耗戰變成一場短暫的消耗戰。

俄羅斯戰略評估

俄羅斯的戰略目標可以概括為：

• 在政治、領土和文化上分裂烏克蘭;
• 保持足夠的領土獲取，以支持一系列可接受的政治軍事成果;
• 保持戰略物資超配;
• 耗盡烏克蘭繼續戰斗的能力——無論是在物質上還是在部分國家對烏克蘭的支持方面;
• 使沖突的異常正常化;
• 削弱和侵蝕烏克蘭開展進攻行動以收復被吞并領土的能力。

圖1：俄羅斯的潛在成果

如果戰爭的勝利是由一個國家以犧牲對手的政治軍事目標為代價實現其政治軍事目標來定義的，那么俄羅斯似乎在兩年的沖突中占據了上風（見表1）。俄羅斯的疲憊和領土吞并戰略似乎正在奏效，盡管俄羅斯經濟和俄羅斯人民付出了高昂的代價。俄羅斯不得不使其力量基礎多樣化，以維持執行其疲憊戰略所需的戰爭儲備，并且它不得不讓俄羅斯人民付出沉重的代價，以實施獲得領土收益所需的咬合戰術。考慮到俄羅斯現在基本上處于守勢，在接觸期間保持其立場，俄羅斯人民在來年遭受的損失可能會減少。此外，考慮到其戒備森嚴的防御陣地，它可能會在2024年之前在戰場上保持優勢。

表1：俄羅斯戰略

烏克蘭戰略評估

烏克蘭的重點仍然是將其領土從俄羅斯占領中解放出來，并恢復其1991年與俄羅斯的邊界，其中包括恢復其對頓巴斯和克里米亞的主權。除此之外，烏克蘭繼續努力加強與西方的聯系。從安全援助伙伴關系到努力加入歐盟（EU），澤連斯基及其政府繼續推動外交渠道，以維持和獲得國際社會的政治、軍事和經濟支持。

目前最基本的發現是，烏克蘭已經達到頂峰，并且沒有能力以奪回頓巴斯（通往克里米亞或克里米亞的陸橋）所需的規模和持續時間進行進攻行動。更重要的是，烏克蘭武裝部隊將需要大幅增加陸上力量，才能將俄羅斯趕出烏克蘭領土。精確打擊和空中力量將有助于這一努力，但烏克蘭步兵和裝甲部隊仍必須進入地形，清除俄羅斯陸軍的地形，守住地形，然后戰勝俄羅斯的任何反擊。因此，旁觀者不應期望烏克蘭在 2024 年之前有任何大規模攻勢。烏克蘭可能會嘗試一兩次小規模的攻勢來蠶食俄羅斯控制的領土，但任何更大的攻勢都超出了烏克蘭的能力范圍。

如果美國對烏克蘭的支持長期凍結，烏克蘭與俄羅斯保持接觸線的能力將進一步惡化。美國的武器、彈藥和軍事裝備對烏克蘭的自衛能力至關重要。沒有這種支持的每一天，烏克蘭的補給網絡、炮兵部隊和陸軍都會變得更加脆弱。這意味著烏克蘭武裝部隊的弱點越來越多，基輔無法制定有用的軍事戰略。簡而言之，2024 年對烏克蘭及其實現其政治軍事目標的能力來說看起來很黯淡。

表2：烏克蘭戰略

然而，如果美國對烏克蘭的支持相對較快地解除，烏克蘭的自衛能力仍將略有下降，但可能會迅速反彈。盡管如此，烏克蘭的人力挑戰仍將阻止其在 2024 年發動任何大規模攻勢。來自美國和其他西方國家的遠程精確打擊、空中力量和情報的涌入將有助于緩解一些人事挑戰，但肯定不能完全消除這種擔憂。因此，在對立的戰壕網絡上對齊的部隊的消耗性磨練很可能是整個 2024 年沖突的特征。

結論

俄烏戰爭目前處于停滯狀態。這種僵局是相互競爭的戰略的結果，其中一種戰略側重于保留被吞并的領土，另一種戰略側重于將敵對勢力從其領土上消滅，而沒有辦法實現這一目標。考慮到與每個國家目的相關的平衡，俄羅斯目前正在贏得戰爭（見表 3）。俄羅斯控制著烏克蘭領土的大部分地區，除了烏克蘭目前無法承受的殘酷陸戰之外，他們不太可能通過任何其他方式被驅逐出該領土。更重要的是，烏克蘭是否能夠產生解放和守住頓巴斯所需的力量是值得商榷的，頓巴斯是通往克里米亞和克里米亞的陸橋。可能需要一個國際聯盟來產生完成烏克蘭被占領土解放所需的部隊、作戰部隊和打擊能力。這種國際聯盟的實現極不可能發生。

如導言所述，為爭奪領土而戰的陸戰與非正規戰爭、反叛亂和內戰具有不同的軍事最終目標。此外，一項戰略的目的必須首先得到其手段的支持，其次必須得到資源限制的方式的支持，以實現這些目標。因此，精確打擊戰略和輕足跡方法無法提供足夠的力量來擊敗工業化軍隊，這些軍隊是為了打仗而建立的，這些軍隊基于對敵方軍隊的物理破壞并占領其領土。強大的陸軍能夠提供壓倒性的火力并涌入侵略軍控制的領土，是戰爭的未來，而不是20世紀武裝沖突的遺物。這不是歐洲特有的沖突特征，但正如約翰·麥克馬納斯（John McManus）所指出的那樣，二戰期間美國在太平洋戰區的行動中，東亞也證明了這一點。例如，麥克馬納斯指出，美國陸軍在入侵菲律賓期間部署的師比入侵諾曼底期間部署的師更多。

此外，俄羅斯在烏克蘭的行動表明，規模性勝過精確性，而不是相反。精確性可能會在戰場上的某個點上提供戰術上的勝利，但這些有限點的勝利不太可能帶來戰略上的勝利。此外，詆毀俄羅斯的大規模戰略是“愚蠢的”，沒有抓住重點。如果俄羅斯取得了戰略勝利，那么無論方法多么可疑，它都不可能那么不合邏輯。歸根結底，俄羅斯在烏克蘭的行動表明，大規模，尤其是在領土吞并戰爭中，是一個國家真正鞏固其成果并對沖這些軍事勝利以抵御反擊的方式。

表3：俄烏戰爭：戰略平衡

最后，俄烏戰爭說明了消滅敵軍以使自己的國家免受戰術勝利之間的平衡過渡的重要性。克勞塞維茨斷言，一支未被摧毀的軍隊總是有可能重返戰場并削弱對手的目標。烏克蘭無法消滅俄羅斯軍隊并將其從烏克蘭戰場上撤出，這意味著基輔將不得不不斷與克里姆林宮積極追求其在烏克蘭的目標進行搏斗。烏克蘭無法產生如此規模的武力，加上摧毀俄羅斯在烏克蘭的軍隊并占領和守住解放區所需的破壞性作戰能力，意味著這場消耗戰可能會持續下去，直到烏克蘭能夠產生將普京的軍隊驅逐出烏克蘭所需的力量，烏克蘭在戰略上疲憊不堪，不得不退出沖突， 或者雙方都決定結束沖突。無論結果如何，2024 年俄羅斯可能會繼續試圖在戰略上耗盡烏克蘭;與此同時，基輔將盡最大努力保持其在接觸線上的位置，因為它試圖招募和訓練摧毀俄羅斯軍隊和解放其領土所需的軍隊。

參考來源：美國陸軍協會

報告總結

歷史上，只有民族國家才有能力和資源發展大規模殺傷性武器（WMD）。這是由于發展和維持大規模殺傷性武器計劃需要大量的資本、基礎設施和智力。然而，這種模式正在發生轉變。明確地說，幾十年來，非國家行為者一直對大規模毀滅性武器感興趣。事實上，在26年的時間里，有525起非國家行為者涉及核、生物和化學制劑的事件。但與使用常規武器的恐怖襲擊的影響相比，這些事件的規模是相對較低的水平。然而，鑒于新興技術的商業化正在減少大規模殺傷性武器開發和使用所需的財政、知識和物質障礙，必須重新審視這一現實。

本報告作為一個引子，調查了追求大規模毀滅性武器能力的非國家行為者所面臨的主要挑戰，以及某些新興技術幫助克服這些挑戰的潛力。雖然這類技術的例子很多，但本報告的重點是合成生物學、增材制造（AM）（通常稱為3D打印）和無人駕駛航空系統（UAS）。

對于本報告中所討論的技術的雙重用途性質、其可能被濫用的難易程度以及它們所帶來的潛在威脅，專家們有廣泛的意見。科學家和政府官員的不同意見強調了這些技術對制定一個有凝聚力的戰略以防止它們被非國家行為者惡意使用而擴散所帶來的挑戰。與這些軍民兩用技術相關的風險和威脅大多在于使用者的意圖。

研究結果

本報告認為，雖然發展的障礙正在減少，但這些技術用于大規模殺傷性武器的發展并非不可避免，而且仍然不乏重大障礙。

核武器： 獲得特殊的核材料仍然是最大的、幾乎不可逾越的障礙。雖然理論上可以3D打印一個氣體離心機來分離鈾同位素，但這樣做并不實際。這些技術可以協助對乏燃料棒進行再處理以提取钚。然而，如果獲得了大量的特殊核材料，AM可以協助制造引爆核武器所需的炸藥和發射系統，而無人機系統可以作為一個運載平臺。

化學武器和生物武器：在未來5到10年內，這些技術可能產生最大的潛在影響是在化學和生物制劑的開發和使用方面。雖然世界已經目睹了恐怖組織開發和使用生物和化學武器制劑，但它們的使用是有限的。使用AM和UAS將使化學制劑能夠在不使用常規炸藥（如迫擊炮和大炮）的情況下被散布。在生物武器制劑方面，使用AM和UAS將額外幫助傳播。然而，合成生物學的商業化可能對可獲得性和交付產生最大的影響。目前，研究人員能夠從頭合成病毒，包括天花的類似物。雖然許多研究人員對他們的工作性質很敏感，特別是利用其開發生物武器制劑，但他們的技術和工具正在被商業化。在未來5到10年內，開發生物武器很可能不需要一個成熟的研究人員幾十年的知識積累。相反，一個只有極少實驗室經驗的本科生可以購買商業化的合成生物學工具包和材料來開發一種毒劑，或修改現有的毒劑，使其更具致命性或無法檢測。

雖然本報告側重于合成生物學、增材制造和無人駕駛航空系統，但這些肯定不是降低大規模毀滅性武器擴散障礙的唯一技術。與任何新出現的技術一樣，重要的是要問它們：這項技術的哪些方面有可能被用于恐怖主義？而具體到本報告所涉及的挑戰，這些技術能否被用于擴散和使用大規模毀滅性武器？人們還需要問，是否有辦法限制恐怖分子對這種技術的惡意使用。

沒有任何銀彈解決方案可以防止恐怖分子以某種形式使用這些技術來開發和/或使用大規模毀滅性武器。只有通過在地方、州和聯邦層面采取整體政府的方法，才有可能進行預防。這種方法需要多條相互支持的努力路線，并側重于預防和應對攻擊：

1.加強消費者、自助社區、科學家、公司和外國政府之間的聯系和合作。

2.通過出口管制和其他法規解決這些技術的雙重用途。

3.利用這些技術來改善對大規模毀滅性武器事件的反應，從而加強威懾力。

4.通過擴大現有的數據庫，包括通過新興的合成生物學工具修改的制劑，改善生物武器的歸屬。

人們常說，將軍們準備打下一場戰爭，就像他們打上一場戰爭一樣。對于美國的核威懾戰略和政策，人們也經常這么說，軍方經常被指責未能擺脫冷戰思維。然而，今天的環境與三十年前冷戰結束時有很大不同。美國正發現自己處于一個必須面對兩個核對手的世界。當一個有核的朝鮮和一個接近有核的伊朗加入到這個環境中時，美國面臨的挑戰變得更加困難。

今天，美國有可能無法適應其對手對戰爭的理解，也無法把握對核威懾的相應影響。2016年，前參謀長聯席會議主席約瑟夫-鄧福德將軍宣稱："在適應今天戰爭特征的變化方面，我們已經落后了，在很多方面都是如此。" 2022年2月，有些人不相信俄羅斯總統弗拉基米爾-普京會對烏克蘭發動全面入侵，盡管俄羅斯明顯在集結軍隊，美國也發出了警告。現在，戰爭已經進行了200多天，烏克蘭預計將在一周內遭受失敗，正在通過創新地使用新技術和混合戰爭將俄羅斯軍隊趕出烏克蘭。

在戰爭初期，由于俄羅斯軍隊表現不佳，普京威脅要對北大西洋公約組織（NATO）使用核武器--也許是期望這種威脅會導致北約成員國結束對烏克蘭的物質支持。這一威脅并沒有達到預期效果。在普京核威脅的陰影下，烏克蘭正在發動一場成功的混合戰爭，其中包括常規沖突、不對稱沖突和維持西方支持的大規模努力。俄羅斯的虛假/誤導宣傳在戰爭的相對早期就失敗了，但使用核的威脅仍然存在。

烏克蘭的長期沖突，即入侵前后的沖突，為反思混合沖突的核問題提供了機會。有一些問題值得評估。首先，核武器將在混合戰爭中發揮什么作用？第二，隨著國際體系向三極化發展，可以期待看到哪些類型的變化？第三，如果對手選擇使用核武器來支持戰略目標，美國如何將核升級的風險降到最低，或對其進行管理？以下幾頁將試圖解決這些問題。

俄羅斯對烏克蘭的導彈行動的表現嚴重低于預期。在入侵的早期，俄羅斯低估了其導彈行動的必要規模和努力。此后，俄羅斯多次改變路線，最近一次是在冬季轉而針對烏克蘭電網和民用基礎設施。俄羅斯雜亂無章的導彈運動既反映了內部戰略的失敗，也反映了烏克蘭在入侵前幾天的關鍵性前瞻性思維。俄羅斯早期的失敗也為烏克蘭提供了時間來發展其防空戰略和能力，而這些戰略和能力在很大程度上得益于西方的援助而變得更加有效。本報告對這些和相關的 "導彈戰爭 "動態進行了深入審查。

關鍵發現

• 俄羅斯的遠程空襲和導彈攻擊行動沒有產生取得決定性勝利所需的戰略效果。
• 導致這一失敗的關鍵因素是烏克蘭軍隊廣泛使用分散性、流動性和欺騙性，以及俄羅斯的超視距瞄準周期相對較慢。
• 在戰爭開始時，俄羅斯大大低估了實現其目標所需的努力規模。在其獲得空中優勢的最初行動中，俄羅斯未能實現大規模，并試圖在太短的時間內用太少的導彈攻擊太多目標，以達到其預期效果。
• 俄羅斯的打擊行動也因目標優先級的頻繁變化和精確制導彈藥的不定期供應而受到影響。
• 烏克蘭的防空系統阻止了俄羅斯空軍飛機對深入前線后方的戰略目標發動穿透性飛行。這一成功極大地影響了戰爭的進程，將俄羅斯的打擊力量限制在數量越來越少的對地導彈或無機組人員的航空系統上。
• 俄羅斯對烏克蘭民用基礎設施和工業的攻擊，加深了烏克蘭對西方的依賴性。這種依賴性支持了俄羅斯的目標，即耗盡西方的耐心，迫使西方國家的首都向烏克蘭施壓，使其做出讓步。然而，除非西方政府遷就它，否則俄羅斯的這種勝利理論也會失敗。
• 俄羅斯在削弱烏克蘭電網的行動中取得了相對更大的成功，盡管烏克蘭已經證明了對這些困難的抵抗力。 烏克蘭在攔截俄羅斯巡航導彈方面取得了越來越大的成功，特別是在2022年10月和11月西方防空系統涌入后。
• 然而，烏克蘭的防空和導彈防御系統還沒有做到防漏，這突出了被動防御和保持快速重建能力和基礎設施的重要性。
• 自2022年秋季以來，俄羅斯對烏克蘭的遠程導彈攻擊規模越來越大，但頻率卻越來越低，因為俄羅斯試圖克服烏克蘭防空系統日益提高的效率。
• 隨著俄羅斯導彈儲備的減少，它將更多地依賴新生產的或最近獲得的射彈來推動其攻擊，俄羅斯可能會努力保持未來的攻擊頻率。
• 即使頻率降低，對烏克蘭電網的長期持續空襲也有可能耗盡烏克蘭的持續維修能力。
• 除了削弱烏克蘭的電網，自2022年10月以來，俄羅斯導彈炮彈的組成表明，俄羅斯的次要目標是耗盡烏克蘭的防空能力。
• 防空能力的減弱不僅會使烏克蘭面臨俄羅斯導彈攻擊的更大風險，而且會提高俄羅斯空軍恢復對烏克蘭領空進行滲透性飛行的可能性。
• 在可能的范圍內，補充烏克蘭的防空能力在可預見的未來仍應是西方軍事援助的重點。
• 烏克蘭在整個戰爭過程中表明，俄羅斯的彈道導彈和巡航導彈是可控的威脅，可以通過主動和被動防御進行有效對抗。

俄羅斯對烏克蘭的入侵凸顯了歐洲對莫斯科的長期能源依賴，歐洲既不能迅速解決，也不能不作出巨大犧牲。俄羅斯的混合戰爭--對關鍵基礎設施的動能打擊、信息操縱、惡性金融、經濟脅迫和網絡行動的結合--已經利用烏克蘭來瞄準歐洲能源安全的核心。這場戰爭迫使歐洲大陸考慮如何自行實現其經濟、環境和地緣戰略的能源目標。

這項研究發現，整個歐洲大陸關鍵能源基礎設施的系統依賴性和網絡脆弱性可能會影響聯盟的政治穩定并威脅到軍事效力。整個北約的能源短缺和日益嚴重的網絡脆弱性直接影響了前方的機動性和部隊的準備狀態。以下與網絡和惡性影響有關的主要發現提供了一個清醒的觀點，即混合戰爭對北約國家的能源安全的挑戰。

網絡威脅增加，威脅到能源關鍵基礎設施

俄羅斯及其代理人已成功滲透到歐洲和北美的能源網絡，并部署惡意軟件來破壞目標國家的關鍵系統和基礎設施。自從入侵烏克蘭以來，重大的網絡攻擊已經影響到北約成員國。

當被納入能源系統的新興技術沒有網絡安全保障時，目前先進的關鍵能源基礎設施預警和網絡威脅緩解系統不足以確保安全和復原力。北約成員國之間在網絡緩解能力和標準方面存在很大的差異。

本書確定了潛在的解決方案，以減輕網絡攻擊，提高北約成員國軍隊的能源獨立性，并防止能源關鍵基礎設施的網絡漏洞。這些方案包括新一代的網絡預警系統（CEWS）和微電網建設。

能源部門供應鏈的脆弱性影響軍事行動

穆迪分析公司報告說，目前全球供應鏈的最大風險是由俄烏軍事沖突造成的，而不是大流行病。由于俄羅斯供應歐洲43%的天然氣和世界40%的鈀（用于半導體），烏克蘭供應世界70%的氖（用于制造計算機芯片），沖突的長期不確定性可能繼續嚴重影響全球供應鏈。

展望未來，供應鏈部件將繼續受到來自不同子鏈的重大威脅，這些子鏈與低安全性的審查直接互動。天然氣、電力和核工業的網絡安全漏洞無處不在，由于每個子鏈內的相互作用而增加了威脅。提高供應鏈復原力的戰略可以包括。(1) 繪制供應鏈地圖和建模，以更好地預測供應和需求；(2) 使供應商多樣化；(3) 縮短供應鏈；以及(4) 在仔細評估網絡風險的情況下實現自動化。

惡意影響正直接影響到關鍵的能源基礎設施

俄羅斯將網絡攻擊、黑客攻擊和虛假信息的傳播視為外交政策和國家安全利益的工具。通過被破壞的網站（如新聞來源和政府官方網站），俄羅斯特工人員發布了捏造的文章、故事、引言和其他文件，批評美國和北約在東歐的存在。信息行動和惡性影響專門針對波蘭、羅馬尼亞和德國等國家的能源部門，在行動和經濟方面產生影響。

早期發現虛假信息活動對于防止惡意行為者升級和利用這種活動至關重要。為了解決這個問題，可以在北約的聯合情報和安全司內成立一個工作隊，建立一個網絡，在虛假信息的萌芽階段進行檢測和反擊。然后，將根據信息的影響（包括在時間方面的威脅程度）和傳播到地方、州、國家或國際層面的可能性對其進行分類。

這些發現和建議并不詳盡。通過使用新興工具來促進能源獨立和網絡安全，同時對抗惡意影響，北約可以在未來充滿沖突的日子里從實力和復原力的立場上進行導航。

關于本書

作為一本能源安全緩解政策的手冊，前兩節關于脆弱性和緩解戰略以及為應對能源安全的混合攻擊而正在建立的新技術，可以在課堂上使用，無論是在專業軍事教育（PME）背景下還是在公立大學背景下。它們也是為了讓北約和軍事官員了解在當前的灰色能源戰場背景下他們可以利用的政策和工具。

具體而言，第一部分評估了混合戰爭背景下關鍵能源基礎設施的主要脆弱性。它首先審查了對關鍵能源基礎設施的主要灰色戰爭威脅，包括對信息技術、操作技術和工業控制系統。然后，它審視了物聯網環境中的漏洞，這些漏洞在關鍵能源基礎設施領域尤為普遍。最后，它審視了惡意影響和虛假信息對能源安全的影響。每個 "漏洞 "章節最后都有成功防御的建議。

第二部分提供了關于關鍵混合戰爭緩解技術的新研究，包括新一代預警系統和獨立的、不可破解的能源，如微電網。

對于確保軍事機動性、通信和后勤的指揮官和軍官來說，在主機關鍵基礎設施可能挑戰任務的情況下，第三部分包含了關于網絡和虛假信息目標的有用簡報和地圖。本節提供了關于北約各成員國的網絡和虛假信息脆弱性的案例研究，目前為應對這些弱點而采取的緩解策略，以及成員國應該如何建立強大的防御。所分析的北約國家是根據其與北約能源安全的戰略和軍事相關性來選擇的。

波羅的海地區目前位于俄羅斯混合戰爭的前線，正處于從俄羅斯的電力網絡中分離出來的過程。東南部成員國擁有關鍵的空中和海上軍事樞紐，它們還有其他挑戰。羅馬尼亞擁有豐富的可再生能源，必須確保其在物聯網環境下的網絡安全。意大利、土耳其和希臘等國家的關鍵基礎設施與中國和俄羅斯緊密相連。這種依賴性已經造成了能源不安全。此外，西歐和中歐由于一直以來對俄羅斯石油和天然氣的依賴，現在卷入了一場網絡、信息和經濟戰爭，使市場震蕩，導致天然氣和石油價格飆升到20世紀70年代以來的歷史水平。

案例研究部分還提供了每個國家的網絡和虛假信息攻擊旋渦圖。這些地圖中包含的威脅信息和估計是基于公開來源的信息，確定主要的關鍵能源基礎設施和軍事資產的位置。這些數據與來自國家、軍事和專題專家和來源的關于威脅時間表和分析的非保密信息相匹配。這些地圖的第一次渲染是在2021年夏季和秋季制作的。許多被確定為在未來六個月內極有可能受到攻擊的紅色地區確實看到了惡意的網絡攻擊和入侵或惡意的信息操作。在收到美國陸軍司令部的意見后，以及在2022年烏克蘭被入侵后，這些地圖被更新。

這項研究能夠指導美國陸軍、北約官員、能源部門的所有者和經營者以及參與的公民了解影響北約國家關鍵能源基礎設施的虛假信息和網絡行動。這本手冊介紹了關于加強能源獨立性的方法和網絡最佳實踐的新研究，以減輕混合戰爭的負面影響。

俄羅斯對烏克蘭的入侵證明，它不僅是對歐洲安全和穩定的威脅，而且是一個積極的破壞者。然而，俄羅斯并不是對歐洲-大西洋安全的唯一挑戰，這使得對莫斯科不顧一切地攻擊基于規則的國際秩序的長期反應變得復雜。盟國已經承認，他們正在進入一個與 "強硬和獨裁大國 "進行全球戰略競爭的時代。中國的崛起對盟國利益的影響已經從外圍轉移到議程的中心。恐怖主義仍然是持續存在的主要不對稱挑戰。網絡、混合、空間和信息空間操縱的挑戰正被新興的破壞性技術的到來所放大。大規模殺傷性武器，特別是核力量的迅速發展，也因長期存在的軍備控制結構的平行侵蝕而被放大。最后，但并非最不重要的是，所有這些快速發展都是在氣候變化的背景下發生的，盟國已經認識到這是盟國安全關切的一個 "威脅倍增器"。

面對這樣一個具有挑戰性的戰略環境，盟國在6月28日的馬德里北約峰會上有一個明確的雙重目標：首先，對俄羅斯在烏克蘭的侵略和對更廣泛的歐洲-大西洋安全的直接威脅表現出強大和統一的反應；其次，通過一個戰略概念，作為一個明確的路線圖和強有力的政治任務，支持盟國在未來十年的適應和現代化。盟國在這兩方面都取得了成果，立即做出承諾，為威懾和防御設定了新的基線，以實現現代化的前沿防御態勢，而新的戰略概念則成為有效調整的指南，以抵御盟國領土、利益和共同價值觀所面臨的更廣泛的復雜威脅和挑戰。

北約各國議會在資助和維持馬德里峰會的成果方面具有關鍵作用。本報告主張采取一系列廣泛的行動，以實現這些雄心勃勃但可實現的目標，供大家立即和長期考慮。、