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威脅改變形式和特征的速度與陸軍改造能力的適應速度之間的差距，清楚地凸顯了陸軍轉型過程中所面臨的困難。

為了應對陸軍面臨的作戰挑戰，需要持續不斷地進行現代化改造。技術發展的極快速度和不斷變化的全球戰略環境加劇了這種狀況。

因此，陸軍必須有效采用能夠盡可能預測未來需求的組織流程，并提供能夠在戰略層面提高對實施適當轉型過程必要性認識的有效解決方案。陸軍迫切的轉型需求可以用圖 1 中的模型來表示。該模型結合了國家經濟增長（Y 軸）、陸軍與其他武裝力量的一體化水平（Z 軸）和國防愿景水平（X 軸）。當形狀規則時，模型顯示的是一個處于平衡狀態的系統，而當形狀不規則時，模型則突出了關鍵領域。

目的

本研究旨在指導陸軍轉型的長期進程。它將成為以下方面的主要概念參考

• 通過提出塑造未來陸軍的功能概念，指導未來的適應性研究；
• 假設未來可能的需求，以支持陸軍在不久的將來（2035 年后）的作戰活動， 整個文件的目的是概述意大利陸軍未來所需的能力發展，通常是在北約范圍內。

目標

本文件是陸軍開展的概念性工作的一部分，其目的是界定和確定主要行動者以及陸軍可能需要在其中行動的未來環境的性質。

因此，本文件的目的是描述假設情景和陸軍將面臨的主要挑戰。目的是找到可能的解決方案，以推動支持國防的能力發展進程。

本文件介紹了未來指揮官為更好地應對 "陸軍指揮官面臨的新挑戰 "而必須面對的各種論題及其影響。

方法

本文件將使用北約 "全球戰略趨勢分析 "文件和 "戰略前瞻分析 "文件中已確定的要素，同時還將引入復雜環境中的遠見方法要素，特別是規劃情景。

這項研究（也考慮到了作為遠見方法一部分的尋路方法）不僅考慮了分配給陸軍的主要任務，還考慮了戰略趨勢（地緣政治、人口、技術、經濟和環境）的演變。它希望勾勒出未來陸軍必須保持實質性優勢的領域。

過去二十年來，戰爭的挑戰發生了重大變化，導致美陸軍結構和裝備現代化發生了變化。然而，持續作戰的特點尚未發生變化。美國旨在加強其在印度洋-太平洋地區的威懾態勢，以應對來自對手的挑戰，尤其是太平洋地區的步調挑戰。陸軍在關注太平洋地區的同時，須應對挑戰必須克服的障礙，包括太平洋地區日益增長的威脅。

其中一個巨大挑戰就是后勤。不可否認，后勤在軍事行動中至關重要，因為它能確保人員、裝備和物資及時有效地運送。然而，盡管后勤意義重大，但在政策討論、辯論和兵棋推演中，后勤往往需要引起注意或得到更多強調。出現這種情況有幾個原因。

• 過分關注戰術和戰略因素： 政策討論、辯論和兵棋推演往往優先考慮軍事行動的戰術和戰略方面，如作戰行動、情報和戰略規劃。雖然這些方面無疑至關重要，但后勤工作的復雜細節往往不太受關注，因為它們被視為輔助要素，而不是軍事決策的核心組成部分。
• 隱形感：與作戰行動相比，后勤職能往往被視為背景行動，不太引人注目。這種觀念會導致人們對后勤在支持軍事行動和成功完成任務方面的關鍵作用缺乏認識。
• 復雜性和技術性： 后勤工作涉及復雜的系統、流程和多方利益相關者之間的協調，因此很難全面理解。后勤行動的技術性質會使沒有后勤專業知識的政策制定者和決策者難以完全掌握其復雜性和潛在影響。
• 短期關注和成本問題： 在政策討論和辯論中，人們可能傾向于優先考慮短期目標和立竿見影的效果，而不是長期的物流規劃和投資。與物流相關的成本，如基礎設施建設、維護和供應鏈管理，也可能導致預算問題，從而掩蓋了物流更廣泛的戰略重要性。

要解決目前政策討論和兵棋推演中缺乏對后勤重視的問題，提高對后勤重要性的認識并強調忽視后勤規劃和協調的潛在后果至關重要。這可以通過教育工作、培訓計劃以及在兵棋推演和模擬中納入以后勤為重點的場景和演習來實現。例如，2014年，文森特-布魯克斯將軍制定了 "太平洋路徑 "計劃，將一系列伙伴國演習整合為一項綜合行動，在整個太平洋地區建立伙伴關系能力并做好準備。太平洋路徑計劃由每年在太平洋地區舉行的陸軍伙伴演習組成，包括 "卡恩探索"（Khaan Quest）、"眼鏡蛇黃金"（Cobra Gold）、"凱瑞斯打擊"（Keris Strike）、"塔利斯曼軍刀"（Talisman Saber）、"東方之盾"（Orient Shield）、"哈努曼守護者"（Hanuman Guardian）、"薩拉克尼布"（Salaknib）、"尤德阿比亞斯"（Yudh Abhyas）和美中災害管理交流。戴維-威爾遜少將說："這些演習提高了多國間的互操作性，有助于發展地區維持網絡，實現陸軍新能力的實驗，并支持太平洋地區部隊的再平衡。隨著'太平洋之路'的發展，陸軍準備在印度洋-太平洋地區的所有領域持續前沿存在"。

優先考慮后勤問題是太平洋地區維持行動取得成功的關鍵，也是確保物資到達最需要的地方的關鍵。通過促進對后勤及其對軍事行動影響的全面了解，決策者可以從一開始就考慮到后勤因素，從而做出明智的決策并制定戰略，確保提高行動效率并取得成功。

方法

本報告的研究結果來自多個方面。其中包括對主題專家 (SME) 的訪談、案例研究、文獻綜述等。

作為研究過程的一部分，采訪了后勤領域的主題專家，以收集他們的專業知識和見解。這些訪談提供了寶貴的第一手資料以及該領域經驗豐富的專業人士的觀點。此外，還對歷史上的維持行動進行了案例研究，以考察相關背景下過去的后勤經驗。這些案例研究讓我們深入了解了維持軍事行動所面臨的挑戰和采用的戰略。對與后勤和維持行動有關的 JP4.0 條令進行了徹底審查，以了解軍事當局概述的既定原則、指導方針和框架。這一條令審查為了解后勤方面的最佳實踐和標準以及太平洋戰役期間后勤行動的歷史信息和見解奠定了基礎。它提供了當時后勤挑戰和戰略的具體實例和背景。

以太平洋戰區后勤為重點的系列網絡研討會還提供了專家觀點和后勤行動研究的機會。通過網絡研討會，可以探討與太平洋戰區特定背景下的后勤工作有關的當代見解和討論。最后，與軍事指揮部和參謀部的接觸為本報告提供了有見地的觀點。與聯合參謀部、聯合軍備維持司令部、陸軍 G-3、陸軍維持司令部和陸軍 G-4 等組織的接觸，為從參與后勤規劃和執行的專業人員那里收集信息、見解和觀點提供了機會。

借鑒這些不同的觀點和來源，本報告希望能夠提供對太平洋戰區后勤挑戰和最佳實踐的全面理解。

俄羅斯 2014 年吞并克里米亞半島、在烏克蘭東部開展活動、對波羅的海地區劍拔弩張、向敘利亞部署兵力以及在其邊境地區采取更加強硬的行動，這些都激起了人們對俄羅斯武裝部隊的興趣。這種日益濃厚的興趣引起了人們對其結構、能力和未來發展的諸多猜測。有趣的是，這種猜測對這些問題產生了許多不同的、往往是相互矛盾的說法。在任何時候，人們對俄羅斯武裝部隊的評價都不盡相同，有的認為這是一支無能、腐敗的征兵陸軍，裝備陳舊的蘇式裝備，完全依靠蠻力；有的認為這是一支精銳的軍隊，充斥著特種作戰部隊（SOF）。本書將試圖通過揭示俄羅斯地面部隊的具體組成、結構、作戰方式以及現代化進程，來區分這些截然不同的觀點之間的差異。

俄羅斯在這方面的行動延續了俄羅斯和蘇聯過去的政策，即根據當前的作戰環境和對未來戰爭的預測來實現國家目標。俄羅斯總參謀部設想減少大規模戰爭；更多地使用網絡化指揮控制系統、機器人和精確武器；更加重視機構間合作；更多地在城市地形作戰；進攻與防御相結合；以及普遍減少戰略、作戰和戰術層面軍事活動之間的差異。除了這些對未來的考慮之外，總參謀部還考慮到了俄羅斯獨特的地理、歷史、政治和經濟制度、社會態度、武器采購實踐以及對總體威脅的看法，從而詳細描繪了俄羅斯軍隊今天的面貌和未來的面貌。

本書的編排方面，沒有按照作戰職能（運動與機動、火力、情報、維持、指揮與控制、防護）進行調整，而是選擇了一種更加系統的方法。俄羅斯和美國的作戰方式以及作戰功能之間的關系存在很大差異。因此，認為對這一體系的任何分析都應首先描述俄羅斯的體系，然后分析作戰功能如何在該體系中發揮作用。還選擇在一份文件中討論俄羅斯的部隊結構、戰術和現代化問題，因為認為這些問題密不可分：不了解所有其他問題，就無法理解其中任何一個問題。最后，"蘇聯 "一詞在本書中頻繁出現。這是因為今天的俄羅斯制度是在前蘇聯制度的基礎上保留、修改和完善的，而這些來源信息在本書中仍然最適用。

選擇自下而上地編排本書。每支陸軍的基礎都是人，因此從俄羅斯的人事制度開始討論。第一章（人事制度）介紹了俄羅斯軍隊中三種人員的招募、培訓和薪酬：軍官、合同制士官（準尉）和義務兵。雖然大多數討論只提及人事制度的消極方面（欺侮、腐敗等），但也會指出一些優點，即專業化。第二章（結構和梯隊）向讀者介紹了俄羅斯軍事化的情報和安全部門體系，并解釋了它們的不同作用，重點是國防部的軍事力量。本章還介紹了 2008 年的 "新面貌 "改革，這些改革以及大量資金的涌入可以說是近期軍事成就的功臣。本章最后介紹了俄羅斯的主要兵力投送手段--地面部隊，包括其在戰術情況下的結構。

第三章（進攻）、第四章（防御）和第五章（戰術演習）可能是陸軍讀者最感興趣的內容。最近對俄羅斯戰術的研究大多集中在俄羅斯在克里米亞和烏克蘭東部行動的案例研究上，但采取了不同的方法。雖然對俄羅斯過去行動的研究很有趣，也很有歷史參考價值，但認為，俄羅斯人對這些對手采取的行動方式與他們對美國和/或北約等擁有先進能力的對手采取的行動方式大不相同。也許格拉西莫夫將軍對這一概念解釋得最清楚，他說 "每場戰爭都是一個孤立的案例，需要了解其特定的邏輯和獨特的性質。換句話說，開展行動或了解作戰環境沒有"通用"的公式。雖然一些國家運用各種模式來幫助辨別行動和戰略因素以進行決策，如重心分析、PMESII-PT（政治、軍事、經濟、社會、信息、基礎設施、物理環境和時間）、目的、方式和手段分析、DIME（外交、信息、軍事、經濟）等，但俄羅斯的方法強調對預測、趨勢分析、力量和手段的關聯以及確定形式和方法的辯證思考。他們對 "一刀切 "的模式過敏。

在過去的五年中，美國陸軍已將重點從阿富汗、伊拉克和敘利亞的反叛亂行動轉移到與近鄰對手的競爭，并在必要時與之作戰并取得勝利。在此期間，陸軍提出了多域作戰概念，并迅速實現了現代化和轉型，以應對這些不斷變化的情況。在烏克蘭的行動證明了與盟友和合作伙伴合作的價值。這些行動還強化了在戰略層面了解作戰功能（任務指揮、運動與機動、情報、火力、維持和保護）的重要性，有助于組織力量實現國家目標。烏克蘭軍隊表明，作戰仍然是一種人類的努力，取決于人民的意志和抵抗敵對勢力的手段。未來十年，陸軍將繼續這一轉變，力爭成為 2030 年具備多域作戰能力的陸軍。

陸軍的多域作戰概念更加強調陸軍在武裝沖突之外進行競爭的必要性。這一概念是在美國防部和國家安全的大背景下提出的，其重點是恢復與俄羅斯和中國等近鄰對手的大國競爭。這一新的重點導致了技術、條令和組織方面的變革，幾十年來陸軍首次對戰區陸軍總部進行了大量投資。

美國陸軍在軍事競爭中發揮著重要作用，該軍種的作戰和戰略總部將使其取得成功。這種作用并不局限于海外行動。陸軍在保衛本土方面仍面臨重大挑戰。美國的大部分基礎設施為私人所有，并由商業組織維護。盡管如此，美國北方陸軍仍支持民事當局完成其使命。在國內和國外設置戰區，為作戰指揮官提供資產和協議，為民政當局提供多種可信的戰略選擇。

信息作戰或信息環境作戰為國內外軍事行動帶來了更多挑戰。近在咫尺的競爭對手已投入巨資，盡可能地控制信息并主導信息環境，在這種環境下，任何行為者都可以參與其中，并有可能利用信息環境為對手謀利。

本研究報告共七章，重點闡述了陸軍在未來行動中將面臨的一些挑戰。一些章節通過情景描述探討了一些非常具體的建議；另一些章節則強調了一些重大挑戰，但沒有提供全面的背景資料，無法提供簡單解決方案的可行建議。所有章節都認識到不能脫離背景來考慮挑戰。陸軍的行動總是離不開該軍種可能需要的所有資源、現代化裝備和人員。必須根據國家優先事項接受風險。在可能的情況下，陸軍在采納一項建議之前，必須了解其任務和聯合部隊所面臨的所有相關風險。本文試圖研究以下七個廣泛的問題，以引發對未來分析的思考：非正規戰爭和灰色地帶威懾；國家伙伴關系計劃和東道國能力發展；太平洋地區的情報、偵察和監視；戰區陸軍持續現代化；重新審視太平洋地區的后勤行動；戰區陸軍在信息作戰中的作用；以及情報對遠征先進基地作戰和偵察部署的影響。我們歡迎反饋意見，并鼓勵對本報告中確定的挑戰以及未來可能出現的任何其他問題進行更多審議。

2016 年，美陸軍參謀長馬克-A-米利將軍描述了他對未來作戰環境的愿景。這一愿景包含了美國陸軍和聯合部隊面臨的許多新挑戰。具體而言，多域作戰的概念要求聯合部隊以近期從未經歷過的方式開展行動。尤其是空中優勢的潛在缺失，不僅將迫使美軍改變作戰方式，還將改變對這些作戰部隊的后勤支持。正如陸軍領導層所描述的那樣，美軍目前的后勤保障能力不足以在未來的作戰環境中成功作戰。反制反介入/區域拒止（A2/AD）和分布式作戰給保障部門帶來了挑戰。為了使美國陸軍保持其 "設置戰區"（包括戰區分布）的核心能力，陸軍保障界必須利用 DOTMLPF-P 框架，針對反 A2/AD 和分布式作戰挑戰進行能力差距分析。應對這些挑戰的可能解決方案包括海上基地和緩存行動，它們涵蓋了 DOTMLPF-P 的廣度，以確保能夠在未來作戰環境中提供支持的強大維持行動。

二十一世紀的戰爭，美國陸軍各級領導面臨巨大的壓力。在巴格達街頭和阿富汗東部開展行動，需要面對陌生的文化背景、復雜的問題和足智多謀的對手。為了在這些環境中掌握并保持主動權，美軍高層領導對下屬領導進行授權，讓最小的團隊也能靈活應變，贏得勝利。雖然陸軍一直在培養掌握主動權的領導者，但陸軍高層領導認識到，在這種日益復雜的環境中，所需要的經驗不僅僅是改變戰區的領導方法，還需要從指揮控制過渡到任務式指揮，而這反過來又需要進行體制改革。從持續十年的沖突中汲取的來之不易的經驗教訓促使整個陸軍進行了哲學變革，將任務式指揮作為陸軍領導方式的核心。

但什么是任務式指揮？首先，任務式指揮是一種領導哲學。它是一種領導團隊的思維方式，有利于追隨者在領導者的意圖范圍內發揮主觀能動性。更具體地說，它要求領導者提供他們最終想要實現的愿景，以及規定如何實現的最低指導水平。要取得成功，這不僅需要領導力，還需要追隨者。下屬必須嚴守紀律，以實現領導者的愿景，其中包括遵守陸軍價值觀和標準，并知道何時抓住不可預見的機遇或應對不可預見的威脅。

在評估當今陸軍對任務式指揮的理解時，有幾個跡象表明，整個兵力并沒有完全理解這一概念，也沒有充分實踐這一概念。因此，聯合作戰中心編寫了這本關于任務式指揮的文章選集。本書以任務式指揮在實踐中的具體實例為基礎，旨在幫助解釋任務式指揮的概念，并展示這一理念如何促進靈活性和適應性。雖然本書的讀者對象是美國陸軍領導人，但本選集也旨在向軍隊以外的讀者解釋陸軍的任務式指揮理念。

陸軍接受任務式指揮的決定是在伊拉克和阿富汗的十年戰斗中執行的一項制度調整。在這些陌生環境中針對足智多謀的叛亂分子開展的反叛亂行動強調了任務式指揮的必要性。人與人之間的互動速度急劇加快，在與當地敵人作戰的同時與當地居民和利益相關者互動需要速度。通信技術的進步、媒體的擴散和信息的快速傳播使這些挑戰更加嚴峻。事實證明，對行動的集中控制無法跟上日益增長的復雜性和鋪天蓋地的信息的步伐，因此，地方領導人必須擁有自行行動的靈活性和自由度。然而，要做到同步和有效，領導者仍必須了解指揮官的意圖，因為在一個社區可能奏效的行動實際上可能會破壞整個城市的工作。2012 年 5 月，陸軍出版了第 6-0 號陸軍條令《任務式指揮》，將指揮與控制改為任務式指揮，從而將這些經驗教訓編入了新條令。指揮的藝術在于通過及時決策和領導，創造性地巧妙行使權力。控制的科學是按照指揮官的意圖調控兵力和作戰職能以完成任務。新條令的關鍵變化之一是納入了任務式指揮的六項原則：通過相互信任建立有凝聚力的團隊、建立共同的理解、提供明確的指揮官意圖、行使有紀律的主動權、使用任務命令和接受審慎的風險。這一新條令有助于在當代和未來的復雜環境中平衡指揮藝術與控制科學。

從美國政府及其軍事部門的戰略文件中可以看出，未來的需求與過去類似，甚至會更加復雜。整個世界都在發生變化，因為技術，尤其是信息的速度和數量，正在以驚人的速度不斷增長，這促使全球人口日益城市化和相互聯系。這些戰略文件預測，我們的對手將繼續擁有大量資源。他們將能夠迅速改變戰略、兵力構成和戰術。更令我們頭疼的是，對手將利用正規、非正規、恐怖或犯罪分子的組合，以混合威脅的方式與我們對抗。未來的敵人還將擁有快速的通信和行動能力。互聯網基本上是一些恐怖主義網絡的指揮和控制網絡，因為它可以快速傳播信息和命令。這對于實地行動和敘事戰斗都至關重要。叛亂分子和恐怖網絡愿意公開撒謊，而我們卻在等待以確保事實的準確性，這給我們帶來了更大的挑戰。陸軍的任務式指揮方法使我們能夠更有效地打擊這些敏捷且精通技術的對手。

此外，我們的領導者還面臨著信息過多的挑戰。領導者受到大量信息的轟炸，單個領導者將不堪重負。大量的信息要求指揮官將決策和執行權下放到最基層。面對當今的復雜程度，領導者需要將權力下放到不舒服的地步。總之，陸軍需要未雨綢繆，才能成功應對未來的這些挑戰。

當士兵們理解了 "為什么 "和大局時，他們就會做出令人驚嘆的成績，而任務式指揮正是提供了這樣的機會。任務式指揮還強調，我們的人員是我們的優勢，是我們取得成功的關鍵。我們必須牢記，任務式指揮涉及所有士兵，不論資歷深淺。每個人都可以增強下屬和同伴的能力。最好的想法往往來自邊緣，由最接近問題的人提出。這樣，任務式指揮就突出了美國的文化優勢，因為它將美國人粗獷的個人主義和創造力與陸軍的團隊合作意識獨特地融合在一起。

要做到未雨綢繆，陸軍必須培養領導人才，發揮人才優勢。首先，為了保留陸軍在伊拉克和阿富汗學到的東西，我們必須比近期做得更好，培養下一代領導人進行任務式指揮，并利用那些在實地、最接近問題的地方產生的想法。陸軍需要善于使用任務式指揮進行領導的人，也需要在通過任務式指揮進行領導的組織中善于追隨的人。除了要求針對未來復雜環境進行任務式指揮的培訓外，在作戰中有效實踐任務式指揮還需要通過教育和在準備作戰行動時浸潤于任務式指揮原則之中。

相互信任是任何團隊在任何工作中取得成功的基石。信任需要時間--無論是在軍隊、企業、學術界還是其他任何領域--信任必須靠自己去爭取。家庭票房電視劇《兄弟連》（Band of Brothers）中講述的 "E連 "的故事為我們提供了一個完美的小分隊范例。迪克-溫特斯（Dick Winters）中尉通過帶領連隊成員進行嚴苛的實戰訓練，以及與他們的毒舌領袖索貝爾上尉打交道，建立起了信任，并在第二次世界大戰之前將連隊鍛造成了一支具有凝聚力的團隊。同樣，在體育界，信任是任何一支獲勝團隊的基礎。我們這個時代最具代表性的籃球教練邁克-"K 教練"-克日澤斯基（Mike Krzyzewski）或許很好地詮釋了這一點，他說："在整個賽季中，我都會觀察球員的眼睛，以判斷他們的感受、信心水平，并建立即時信任。K教練之所以能獲得兩枚奧運金牌、五次NCAA冠軍和十六次打進四強，與他對球員的了解和建立信任是分不開的。領導者必須相信員工的能力，員工也必須相信領導者的能力和支持。

當前，在行使有紀律的主動性方面面臨著各種現實挑戰。首先，領導者必須非常了解下屬的能力和局限性。有些下屬 "左右為難"，有些則經驗不足，需要更多指導。這種詳細的了解可以讓領導者根據下屬的情況來調整指揮官的意圖。其次是接受審慎風險的普遍挑戰。審慎風險的定義是，當指揮官判斷完成任務的結果值得付出代價時，故意暴露于潛在的傷害或損失。要在當今復雜的世界中完成任務，指揮官必須創造機會，而這反過來又需要承擔風險。指揮官必須鼓勵下屬采取行動創造這些機會，從而掌握主動權。其中一部分就是確定責任： "責任止于何處？換句話說，領導者需要確定由誰來接受風險，由誰來承擔風險。為了行使有紀律的主動權，下屬必須相信他們的領導會為他們的錯誤承擔責任，包括不會讓他們在戰場上或職業生涯中失去支持。第三個挑戰是，簡單的行動往往滋生微觀管理；然而，簡單的任務可以通過微觀管理完成，復雜的任務卻不能。然而，戰斗情況和思考敵人是無法進行微觀管理的。紀律嚴明的主動性對于在現代地面戰斗的熔爐中作戰、保持我們所期望的行動節奏以及擊敗足智多謀的敵人至關重要。和平時期的微觀管理或許能讓領導者取得成功，但在復雜世界的作戰壓力下，他們和他們的部隊都會失敗。最后，既要保持意圖，又要避免 "無紀律 "甚至 "無紀律 "的主動性，這是一個日益嚴峻的挑戰。部分原因是對任務式指揮的誤解。在某些情況下，當高層領導對下級領導進行檢查時，下級領導會覺得高層領導不信任他們。檢查下級是領導者的職責，而不是不信任的表現。

本書中專門論述任務指式揮領導力和 "通過相互信任建立有凝聚力的團隊 "原則的文章包括 杰克-朱迪中校（退役）撰寫的 "21 世紀的任務式指揮"、詹姆斯-杜尼萬上校撰寫的 "通過領導者的存在實現任務式指揮 "以及詹姆斯-托勒弗森中尉撰寫的 "信任至上"。

一旦領導者通過相互信任建立了團隊，他們就必須開始在團隊中培養共同的理解。為此，領導者必須首先建立協作文化，創建學習型組織。以身作則、征求和支持他人的想法、委派任務，以及知道何時該讓開道路，這些都能促進協作。有效的雙向溝通允許并促進達成共識，這不僅是對當前形勢的理解，也是對領導者未來愿景的理解。在執行任務時，指揮官和經驗豐富、團結一致的團隊會對任務的目的、問題和解決問題的方法達成共識。 摩爾不遺余力地組建一支團隊，這支團隊與他對空中機動作戰和越戰預期性質的理解不謀而合，這無疑在伊德朗戰役中拯救了生命。

今天的現實對建立共識提出了新的挑戰。首先，這需要一個更加自信的領導者站在任何規模的團隊面前，承認自己并不掌握所有答案，因為他們需要整個團隊為解決問題而努力。當今的挑戰要求我們從過去的 "誰需要知道？"的思維模式轉變為 "誰能從信息中受益？"的思維模式，即只關注將信息傳遞給正確的人和組織，而更廣泛地關注將信息傳遞給可能從知識中受益的人和組織。與建立信任類似，另一個挑戰是各單位之間的距離越來越遠，這些單位的成員之間也更加分散。第三個挑戰是技術的飛速發展，它提供了數量驚人的溝通方式，并使領導者和單位面臨過多的信息。最后，未來需要各單位做的不僅僅是分享信息，他們還必須建立理解和共識，同時避免群體思維。

本冊中專門論述 "建立共識 "原則的文章包括 丹尼爾-克魯格（Daniel Krueger）上尉撰寫的 "共享理解--在復雜的世界中站穩腳跟"、艾爾-博耶（Al Boyer）上校撰寫的 "將學習敏捷性引入美國陸軍任務式指揮 "以及約翰-萊梅（John Lemay）中校撰寫的 "聯合兵力陸地組成部分司令部--伊拉克（第一步兵師）任務式指揮"。

指揮官意圖是對某項行動或工作的目的和預期最終狀態的簡明扼要的表述。它為部隊、部隊領導、部隊人員及其各組成部分提供了 "為什么"。一份精心制作的指揮官意圖可以傳達一種愿景，并建立團結一致的努力。這聽起來很容易，其實不然。 撰寫指揮官意圖是任務式指揮中難以掌握的一部分--它是一種通過經驗和反思形成的藝術形式。另一項挑戰是向各級人員傳達明確的指揮官意圖，并確保其得到普遍理解，從而有助于掌握主動權。最重要的是，指揮官的意圖是指揮官推動 "理解、可視化、描述、指揮、領導和評估 "行動流程的重要組成部分。更具體地說，指揮員必須了解作戰環境和問題；設想理想的最終狀態和作戰方法；描述指揮員在時間、空間、目的和資源方面的設想；在整個準備和執行過程中指揮兵力和作戰職能；通過目的、方向和激勵來領導士兵和組織；以及通過持續監測和評估來評估進展。

軍隊為何重視掌握主動權？主要是因為戰斗的混亂和不可預測性。軍事史上不乏抓住機遇取得勝利的例子，也不乏錯失良機導致災難的例子。此外，歷史上還有許多地方指揮官抓住機會的例子，這些機會看似對當前部隊有利，但實際上并不符合指揮官的意圖，在許多情況下，最終導致災難。換句話說，任務式指揮并不允許下級為所欲為；相反，任務式指揮給予下級按照任務精神和指揮官意圖行事的自由，這就是紀律嚴明的主動性。

"致加西亞的信"是最偉大、也可能是最著名的自律行動范例之一。這本廣受歡迎的小冊子講述了安德魯-羅文（Andrew Rowan）中尉做出巨大努力，將威廉-麥金利總統的口信送到古巴叛軍領袖卡利克斯托-加西亞（Calixto Garcia）手中的故事。相反，他清楚地理解了指揮官的意圖，思考了自己的問題，并發揮自己的主觀能動性完成了任務。為了找到加西亞并完成任務，羅文從美國到牙買加，然后進入古巴的奧連特山脈和叢林，在那里他時刻面臨著被西班牙兵力俘虜和殺害的危險。羅文不僅傳遞了自己的信息，還利用自己的主動性開始了加西亞兵力與美國之間的合作，包括將寶貴的情報帶回華盛頓特區。

最后，任務式命令是一種指令，強調的是要取得的結果，而不是如何實現這些結果。它們解釋了領導者希望如何在時間和空間上實現決策，其他一切都是次要的。下達任務命令有一定的難度。首先，命令必須與意圖掛鉤，并表達這一意圖。正如小喬治-S-巴頓將軍所說："不要告訴人們如何做事，告訴他們做什么，讓他們的結果讓你大吃一驚"。命令必須在明確的愿景和足夠的細節之間取得平衡，以便執行行動，同時又不過分規范。正如 1939 年關于陸軍行動的條令所說："命令不應侵犯下屬的權限。命令應包含下級執行任務所必須知道的一切，僅此而已。"領導者只應指示進行必要的更改，以完成其或上級的行動構想。

本書包括六篇文章，分別論述了 "提供明確的指揮官意圖"、"行使有紀律的主動權 "和 "使用任務命令 "這三項原則。這些文章包括 Victor Delacruz 中校（退役）撰寫的 "任務式指揮中的網絡空間"、Dan Cox 博士撰寫的 "戰場上的任務式指揮和復雜性"、Kendall Gott 先生撰寫的 "布爾奇科大橋騷亂"、Brian Leakey 中校（退役）撰寫的 "紀律嚴明的主動性和指揮官的意圖"、Thomas Evensen 上尉撰寫的 "FOB Strike "以及 John McGrath 先生撰寫的 "Bari Alai OP 戰役"。

戰爭總是籠罩在不確定性之中，這意味著任何軍事行動都必然包含風險。如果領導者不是在尋找機會，他們當然不會讓自己的部隊面臨風險。軍事領導和任務式指揮的關鍵在于 "接受謹慎的風險"，這是任務式指揮的第六項原則。審慎冒險涉及對問題的理解，尤其是對危險、可能性及其潛在代價的權衡，而且必須符合上級指揮官的意圖。然后，領導者既要努力將意外事件發生的幾率降到最低，又要在意外事件發生時將影響降到最低。歸根結底，領導者必須選擇能確保獲得理想機會的方法，這些方法的風險都經過深思熟慮，其潛在成本也與獲得理想機會的優勢相稱。

可以說，平衡風險與機遇是指揮官最重要的計劃任務，而且隨著作戰環境復雜程度的增加，這項任務的難度也會增加。在這種情況下討論風險時，問題就會出現： "責任在哪里？換句話說，在使用任務式指揮時，出了問題由哪位領導負責？邁克爾-希金博瑟姆上校在 "接受風險的水原則 "一文中論述了謹慎接受風險的重要性，包括領導者需要明確他們所接受的風險，在失敗發生時承擔責任，從而與員工建立信任。接受風險還要求領導者了解下屬，并與他們保持對話。領導者必須與下屬溝通優先事項，賦予下屬權力，而不是對風險進行微觀管理。雖然對新的或重復性的培訓任務進行微觀管理是可以接受的，甚至是必要的，但對復雜任務進行微觀管理的領導者將會失敗。他們的部隊會在戰斗壓力下分崩離析。

最后三篇文章是對前面六項任務式指揮原則實例的補充。這些文章包括克里斯托弗-弗斯莫少校的 "現代陸軍駐扎地的任務式指揮"、丹尼斯-埃格軍士長的 "軍士與任務式指揮 "和安東尼-卡爾森博士的 "巴格達的雷霆奔襲"，廣泛論述了條令和學術文章中很少涉及的特定環境中運用的所有任務式指揮原則。這包括任務式指揮的理論和在戰場以外的士兵和機構中的實際應用。隨著陸軍不斷向整個機構灌輸任務式指揮理念，努力提高敏捷性和適應性，這六項原則必須在駐軍中運用，而且不僅僅是指揮官。任務式指揮需要陸軍各級領導的參與，包括參謀和士官。

本書明確指出，有效的任務式指揮并非易事；其實踐需要經驗、精力、藝術和技巧。指揮藝術與控制科學之間存在著微妙的平衡。正確平衡任務式指揮的藝術與科學需要直覺、經驗和對下屬優缺點的深入了解。在培養有凝聚力的團隊和達成共識時，領導者必須考慮指揮的藝術；在下達任務命令時，領導者必須考慮控制的科學；在明確指揮官的意圖和鼓勵有紀律的主動性時，領導者必須同時考慮藝術和科學。此外，領導者還必須根據對形勢的判斷，在 "做什么 "和 "怎么做 "之間取得平衡。如今，有效的領導注重影響力而非權威，這就需要營造一種學習環境，讓每個人都能從失敗中吸取教訓，而不必擔心因誠實、專業的努力而遭到報復。沒有授權，我們就不可能成功--任務式指揮是關鍵。作為一支陸軍，我們必須繼續培養通過任務式指揮進行領導所獲得的優勢，并充分利用美國文化中固有的獨立性和敢作敢為的態度。如果我們能做到這一點，就能幫助確保我們的兵力在任何情況下都能迎難而上。他們將隨時準備在殘酷的戰斗環境中掌握和保持主動權，并在日益復雜的世界中取得勝利。

技術的改進將在中期內改變影響力作戰；然而，美國將盡早采取行動，以防止美國利益繼續受到損害。美國采取雙管齊下的戰略，在技術進步出現時將其納入其中，同時利用現有技術改進條令，以應對當前的威脅。至關重要的是，美國將充分利用被動信息收集指揮、主動敘事塑造和信息傳輸層基礎設施之間的協同作用。

本文提出三項具體建議。首先，以國家情報總監開源中心、現已過時的美國新聞署（USIA）和法國外籍軍團為藍本，組建一個組織結構。第二，實施一種可能利用區塊鏈的解決方案，為新聞機構、單篇報道和用戶分配信任度和相關性值。第三，確保不斷重新評估美國及其對手在智能代理領域可用的技術，尤其是智能代理技術。

在過去二十年的反叛亂行動中，機動指揮官往往以返回前沿作戰基地為最終目的執行行動。這些基地擁有強大的保障基礎設施，從每天供應四餐的餐飲設施到 24 小時周轉的洗衣設施。保障指揮官的任務就是管理這些強大而復雜的系統。這并不是一項容易的任務，但在我們將工作重點轉向大規模作戰行動（LSCO）時，這也不是我們現在要求他們執行的任務。

今天，我們要求我們的戰術作戰指揮部只攜帶他們能夠攜帶的裝備進入艱苦環境。他們沒有舒適的住所，也沒有他們習慣的支持架構，必須迅速建立戰斗力，以必要的節奏和殺傷力執行行動，在自己的主場擊敗有動機的近鄰敵人。

我們快速部署、安排必要補給、發展內部和外部再補給和支持機制以及維護裝備的能力直接關系到我們完成戰時任務的能力。無論哪個軍種或軍事職業專業（MOS），如果沒有適當的補給和維護良好的裝備，即使是我們最優秀的士兵也只能淪為旁觀者。不管你是在戰場上比旅戰斗隊（BCT）其他任何人都要靠前的偵察兵，還是在布雷德利步兵車后座上的步兵。如果你沒有所需的裝備，或者你的裝備無法使用，你就無法完成任務。在國家訓練中心，我們每個月都會遇到這些挑戰。

我們經常要花費大量時間來討論每個部門、每個軍種和每個作戰職能的最佳戰術、技術和程序。我們一直在努力尋找最佳方法，將各種武器結合起來，以完成我們的任務。我們孜孜不倦地訓練編隊，以應對國家面臨的威脅。然而，作為一支軍隊，如果我們不能在設想的作戰環境中持續應對近在咫尺的威脅，那么這一切都將變得毫無意義。如果指揮官和參謀人員沒有能力整合武器、同步行動，并以壓倒性的暴力對戰術目標征召致命的排、連和營，我們就無法打敗明天的敵人。沒有訓練有素的士兵，我們就無法做到這一切，而沒有出色的戰術支持，訓練有素的士兵就無法完成任務。

從旅支援營（BSB）失去對當前行動的態勢感知，到營支援隊（BCT）失去對未來行動的態勢感知......從前方支援連（FSC）在有爭議的環境中應用駐軍程序，到營 S-4 未能報告后勤狀態（LOGSTATs）...... 從操作員不執行預防性維護檢查和服務（PMCS），到領導者將維護工作從工作重點中遺漏......對我們的保障系統的每一次小的削減都會導致戰斗中可用戰斗力的損失。此外，每一次戰斗力的損失都會給前去作戰的士兵帶來更沉重的負擔。原本資源充足的計劃很容易變成 "不可能完成的任務"，而這一切都是因為部隊無法執行一致的、經過深思熟慮的保障概念，從而為前線提供補給，并以所需的 LSCO 速度保障戰斗力。

本出版物中的章節深入探討了這些主題以及更多主題，并基于過去幾年在國家訓練中心觀察到的巨大成功和慘痛不足。雖然許多主題都是概念性的，但我們還是花了很大精力為保障人員和機動人員提供了 "方法"--一種方法、一種技術、一種模板--以便他們在為 LSCO 進行計劃、準備和訓練時取得成功。

本出版物匯集了美國國家訓練中心觀察員教練/培訓師的觀察結果、經驗教訓、最佳實踐和概念。本書代表了近兩年的數據和分析，重點關注旅級支援營和戰斗持續支援營，甚至是師級支援區指揮所。本書試圖從坦誠的角度探討戰術支援人員目前面臨的挑戰。要想取得成功，必須有梯隊的參與式領導、周密的計劃以及在戰術環境中進行演練的能力--無論是在駐軍還是在集體訓練活動中。

隨著美國陸軍對多域作戰概念的鞏固，保持領導力發展與未來作戰環境的相關性是至關重要的。近距離的對手將繼續在沖突的門檻下競爭，增加了多域作戰的復雜性和不確定性。雖然評估陸軍領導力要求模型是很常見的，但陸軍領導人如何在核心屬性和能力的基礎上，在多域作戰中成長？陸軍領導力要求模型與培養多域心理相結合，能夠在多域作戰中實現有效的領導。

該理論方法對領導力核心能力和屬性進行了擴展，提供了三個額外的領導力特征。預測近鄰行動的能力，利用現有能力和人員，以及在復雜性和不確定性中堅持不懈的能力，構成了多域心理。通過教育和培訓來實施多域心理，陸軍領導人將在多域作戰中有效地對付近距離的對手。

對指揮官的認知要求正在增加。由于創新和變化的速度，指揮官做出良好風險決策的能力受到挑戰。未來的戰爭不太可能像以前的沖突或訓練演習那樣以常規戰斗為主。美國的對手避免使用既定的理論，這提出了難以預料或減輕的危險。鑒于指揮官不能僅僅避免風險，而是要接受風險以獲得并保持戰爭的主動權，指揮官及其參謀部應考慮陸軍的風險理論和陸軍風險管理中心的理論風險梯度法是否足以應對多域作戰概念中描述的未來戰爭。

從對認知的研究來看，"風險認知 "的概念為風險管理人員（通常是參謀人員或主題專家）和風險決策者（通常是指揮官）如何評價風險分析方法提供了啟示。風險感知，即對風險水平的主觀判斷，這種想法與提出事實和數據就一定有說服力的想法形成鮮明對比。風險感知的研究已經證明了背景、敘述和簡單性在風險交流中的重要性。在風險決策者中，不熟悉、不了解、以及深深的偏見或恐懼會導致對風險水平的認知與專家的認知相差甚遠。

另外三種風險分析方法與陸軍理論風險梯度進行了比較。這些工具源自民用方法，被用于項目管理、工程和其他與風險和預見有關的領域。它們是故障樹、場景假設和風險三要素。雖然它們都有一些量化的元素，但它們為風險管理人員提供了同樣多的空間，甚至更多的空間，以應用批判性思維和分享背景，如預測的不確定性或與規劃行動的聯系。

正如陸軍出版物和文章所描述的那樣，未來的戰爭預計需要指揮官掌握五個領域--包括不熟悉的網絡和空間領域--在作戰領域往往比以前更廣闊，在行動中趨向于提高機動速度和創新。在這樣的環境中，無論是競爭、沖突、反叛亂，還是大規模的地面作戰，所有軍事專業人員都應該使用盡可能好的風險分析來保護生命和實現目標。為此，本文對理論、領導人發展和參謀部行動提出了潛在改變方法。