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歐洲亟需重新定義防務戰略以應對美國日益疏離跨大西洋盟友的態勢。美國暫停對烏軍援及要求歐洲增強自主性的呼聲，迫使決策者迅速重新評估如何維系集體安全。歐盟"重裝歐洲"計劃擬動員8000億歐元國防開支應對挑戰，但須明智投資以備戰未來戰爭形態。現代戰爭已進入"大規模精確打擊"時代——部隊能通過分布式、AI賦能的高精度武器系統實現集火打擊效果。烏克蘭對俄軍的無人機蜂群創新運用及精確打擊印證此變革。中美正借大規模精確打擊重塑戰場，使傳統大規模集群作戰日益過時。然而裝甲車、戰機與艦船雖需新型防護，融入網絡化分布式作戰體系后仍不可或缺。

為應對新戰略現實，歐洲將：

1. 投資大規模精確打擊與分布式作戰：優先發展無人機作戰、縱深打擊能力及網絡化作戰；加速投入"歐洲遠程打擊方案"(ELSA)研發遠程巡航導彈
2. 構建歐洲指揮控制(C2)系統：降低對北約美國中心化C2架構依賴
3. 強化情報能力與決策支持：擴展歐洲衛星與網絡能力，提升分析效能
4. 加強防空反導：推進"歐洲天空之盾倡議"(ESSI)，部署激光系統等高性價比對抗措施
5. 建立歐洲軍事物流體系：保障部隊持續作戰能力及歐洲境內快速兵力裝備投送
6. 大規模訓練演習：開展大型聯合演習提升戰備水平
7. 采購烏克蘭裝備：將烏防務企業納入歐盟供應鏈
8. 購買歐洲制造：降低對美武器依賴，整合英挪加土防務產業
9. 構建歐洲核保護傘：法英應探索延伸威懾方案，防范美國進一步撤出時保護全歐盟友
10. 建設歐洲藍水海軍：強化遠洋能力保衛關鍵航道，支援領土防御

為贏得下一場戰爭而非上一場戰爭，歐洲再不能承受緩慢、官僚化與碎片化的防務投入——必須加速整合創新，以在美國無力或無意提供保護時實現自主防御。我們不僅需要更大預算，更需要更優戰略。未來戰爭形態是AI賦能的大規模精確打擊與分布式作戰，以決策、網絡與信息主導能力為支撐。若投資得當，歐洲可成為技術先進、韌性自主的軍事力量，同時保持北約集體安全的堅實支柱。

近期沖突中自主武器技術的興起，彰顯人工智能日益加劇的軍事化趨勢。基于人工智能的目標鎖定系統和自主武器系統等新技術的迅猛發展，給國際社會帶來重大挑戰。一方面，人工智能軍事化存在潛在威脅；另一方面，算法決策與法律責任引發倫理困境。盡管過去十年間《特定常規武器公約》框架下的監管機制建設持續推進，少數抵制國家仍阻礙著進展進程。然而近期區域與國際會議表明，支持采用"雙軌路徑"締結國際條約的共識正日益增強——該路徑旨在全面禁止完全自主武器，同時規范武器系統中的自主功能。

在近期武裝沖突中，新一代武器系統引發國際社會高度關注。這些系統的核心特征在于作戰行動中不斷提升的自主運作能力。借助傳感器技術與強大算法的進步，敵對區域自主導航、監視偵察、情報收集及目標鎖定輔助等功能實現顯著升級。游蕩彈藥（俗稱自殺式或神風無人機）已成為此類武器系統最顯著的例證，相繼部署于納戈爾諾-卡拉巴赫、利比亞及烏克蘭戰場。其他代表性系統包括無人地面載具、自主艦艇，以及多國正在研發的新一代超大型潛艇。隨著這些系統在戰爭舞臺的加速部署，殺傷決策自動化程度提升與人類控制權逐步喪失的憂慮正被證實，尤其在"福音"（Gospel）和"薰衣草"（Lavender）等人工智能輔助瞄準系統應用中更為凸顯。2024年維也納自主武器系統會議的主題標語"人類處于十字路口"，精準映射了當前局勢。過去數年人工智能應用的快速進化，正逐步取代軍事領域各環節的人類參與，這種趨勢在生死決策場景中尤為令人憂心。本文旨在探究人工智能軍事應用對國際安全的深度影響，同時審視建立國際公認法律框架以規范人工智能與自主武器系統關聯的可行性。

武器系統自主化的戰略優勢

通過區分有形部分（硬件）與無形部分（算法），可清晰辨識軍事裝備自主化持續發展的多重優勢。這種區分使我們能從功能視角解析人工智能的軍事應用。在硬件層面，尖端傳感器技術在惡劣環境與敵后區域的性能遠超人類能力，尤其在情報監視偵察（ISR）及情報監視目標獲取與偵察（ISTAR）任務中。自主武器系統不受身體或精神疲勞、睡眠不足、壓力及生理需求等因素影響，可實現超長時部署——這對可潛航數周、隱蔽性遠超載人潛艇的無人潛艇至關重要。軍用機器人（如無人地面載具）能在城市戰場或生化核污染區等高危環境作業；無人機可在士兵進入前完成戰場勘察。美國"盾牌AI"（Shield AI）與"尼姆巴斯實驗室"（NIMBUS Lab）等集群技術制造商正致力于該領域研發。在邊境管控中，韓國SGR-A1哨兵機器人的部署，大幅降低了朝韓非軍事區監控所需的人力資源需求。此外，憑借更高精度與更低人為失誤率，自主武器系統有望降低平民傷亡風險。人工智能在自主載具中的深度集成，使其環境適應性、自主決策力及動態響應能力顯著提升，甚至可實現實時殺傷判定。當人工智能融入決策系統，可實質性減少人力需求——諸如"福音"或"薰衣草"等瞄準系統中，人工智能基于傳感器輸入生成目標清單；在"算法戰跨職能小組"（即"梅文計劃"）中，人工智能可解析無人機監視情報。

歐洲已處于重建防務工業基地的落后狀態。多年來的體系碎片化、投入不足與外部依賴已削弱其自主裝備與維持武裝力量的能力。當前地緣政治環境推動重整軍備的勢頭強勁，但歐洲需精準把握資金、戰略與實施的平衡。為實現真正戰略自主，歐洲不僅需增加投入，更須聚焦智能化、協同化及工業主權導向的投入模式。基于此，本文提出兼顧短期杠桿與長期效能的五策方案，借鑒他國經驗并警示歐洲需規避的陷阱。

1. 提升防務支出并確保資金安全
 歐洲防務產出不足源于資金持續短缺且不穩定。歐盟防務支出僅占GDP約2.2%，致使其研發與產能投資遠落后于美國乃至韓國等中型武器出口國。若1993-2023年維持3%的GDP占比，歐盟成員國每年需額外增加4160億美元（按2020年購買力平價計）防務投入。短期方案包括調用"下一代歐盟"基金（NGEU）或啟用歐洲穩定機制（ESM），但各國須警惕債務陷阱并確保長期防務融資。建議歐洲建立資金更充裕的長期性"歐洲防務基金"。支出過程需防范國家層面的資金囤積，避免突擊式消費，并停止投資過時裝備平臺。

2. 推行"歐洲優先采購"并統一產業目標
 歐洲采購體系仍呈現國家化、重復低效特征。歐盟國家列裝17型主戰坦克與20余型戰斗機（美國僅1型主力型號），聯合采購占比不足總支出的20%，近十年近半數武器進口源自美國。企業層面同樣顯現進口依賴：歐洲防務產業高度碎片化，領軍企業平均84%供應商位于海外（美國企業僅32%）。以色列與韓國提供可鑒模式——其采購政策使政府兼具產業規劃者與采購方雙重角色；美國F-35項目（多國聯合采購）亦為范例。基于歐盟委員會"歐洲防務采購法案"，建議推進協同采購與合作目標。近期《安全防務伙伴關系》允許英國參與歐盟聯合裝備研發采購，此舉借力英國防務巨頭助推歐洲軍備計劃。長期需整合市場、標準化項目以激活全歐產業，實施中須規避：主權標識凌駕互操作性、合同本國偏向性、削弱小國參與度。

3. 規模武裝歐洲并重建完整防務供應鏈
 歐洲防務產業呈"巨頭主導+中小供應商"格局，2025年預計2500-3000家企業（美國達6萬家）。因供應鏈大量位于域外，重建完整供應鏈需3-5年方可實現產能倍增。美韓以三國通過政府-產業協作推動國內外市場擴張。短期建議：務實增產（含與非歐盟供應商戰略合作）并最大化儲備。未來五年應：產業整合、供應鏈加固（扶持中小企業與非防務企業轉型參與全歐生態）。需規避對少數國家的生產依賴，削減戰略產能審批程序，抵制向本土巨頭濫發補貼。

4. 創新主導構建尖端軍民兩用技術生態
 歐洲防務技術創新滯后：年研發投入約95億歐元且軍民融合有限（美國1400億美元）。美國依托軍民協同（SpaceX/Palantir/麻省理工實驗室）領跑人工智能、網絡與航空航天；以色列"塔爾皮特計劃"與精英研發單元培育世界級初創企業與導彈防御系統；韓國國家研究中心孵化核心技術后移交民企商業化。短期需增加研發投入并將現有項目轉向兩用研究；長期應通過創新中心、防務科技加速器與產業研究制度化兩用研發。政府應共擔具民用外溢效應技術（如AI、量子）研發，跨境STEM人才培養與知識產權共享亦是長期自主關鍵。成功要素：杜絕孤立投資、規避"登月式"燒錢項目、吸納創新力強的初創與小企業、遏止人才流失。

5. 凝聚治理實現統一指揮架構
 缺乏政策協同將導致投入與努力付諸東流。歐洲缺失統一出口規則、聯合規劃、互操作性標準及共同監管框架，面臨治理碎片化、聯合承諾執行乏力、出口管制分歧與產業割裂等挑戰。采購流程亟需提速增效。反觀美國受益于集中規劃、統一采購與連貫出口政策。構建"統一指揮架構"需強化制度領導力、有約束力的協調機制與整合型產業戰略。

圖：歐洲企業軍工領域營收及業務分布

美國全球角色正遭遇日益激烈的挑戰。在技術競爭激烈、戰略姿態激進的近等對手構成的多極世界中，美國須直面兩大現實：其一，美國海軍不再被默認視為和平時期或競爭中的首選海事伙伴——俄羅斯、伊朗等及其代理實體正運用經濟與政治戰杠桿獲取利益；其二，新興技術使戰爭擴散化，削弱了美國海軍自主塑造與投射力量的能力。灰色艦體不再是制海權的象征。

盡管美國至今接受某種程度的作戰對等性為必然，但沖突性安全承諾與日益多元的對手正通過任務蔓延持續消耗其資源。現實清晰表明：現狀既不穩定亦不可持續。俄羅斯等合法強勢行為體持續侵蝕美國安全承諾的威懾效力，若趨勢延續，美國將在敵意全球公域中陷入過度擴張與孤立。

核心任務與可信自主性
 為實現此目標，美國海軍須聚焦以下任務：首先，界定并驗證海上自主艦艇在動能與非動能效應中的作戰范圍、規模及戰場關聯性；其次，推動反映艦隊可信自主性的海上任務需求。本文中，可信自主性指自主系統、流程或能力在個體層面有效可靠運用，并作為已驗證的兵力賦能模式整合至軍事規劃。最終目標是以智能自主系統規模化增強主力艦隊，維護、保護并投射美國海事利益。該愿景取決于技術、經濟與安全承諾的協同。

戰爭本質的范式轉變
 本文認為，自主系統在海軍架構中的常態化存在標志著戰爭本質的階躍式變革。隨著國家與非國家行為體加速擴充自主系統艦隊，其正以極低成本從零構建海上力量。此變革意義重大：其一，廉價戰力迫使大型行為體調整風險與決策計算邏輯，其更可能被自主系統顛覆而非主導顛覆。強制力不再如托馬斯·謝林理論所言以軍事暴力成本為工具，而轉為利用經濟、規范與軍事的精細化不對稱性；其二，海上沖突不再由海軍壟斷。無人機技術使戰爭民主化，任何行為體均可通過自主系統實現戰場效應倍增與多樣化，此態勢非短暫異常，而是復雜且必然的演化結果。

雙重案例實證
 當前存在兩大實證案例：2022年俄羅斯侵烏戰爭證明，非海軍小國可通過商用現貨（COTS）自主技術與非常規戰術結合，重創所謂大國。盡管俄羅斯不可低估，但烏克蘭的持久抵抗與戰果遠超預期。相比之下，也門胡塞武裝過去一年以數百自主系統攻擊紅海航運通道。俄烏案例展現自主系統在國家間沖突的效能，紅海沖突則表明其對非國家行為體的戰力倍增效應。本文后續章節將分析兩案例中多域自主系統的整合程度，并評估無人機作為戰場效能器的效率。最終章節提煉美國海軍及其戰略競爭者的核心啟示。

經驗教訓、后果與未來戰爭形態

盡管烏克蘭與胡塞武裝使用自主系統的動因與任務存在顯著差異，但其應用為美國海軍未來作戰提供了關鍵啟示。正如美國海軍軍官邁克·尼克博克指出："雙方均有效利用商用現貨或低成本無人系統及反艦巡航導彈，在黑海與紅海對技術及數量占優的對手形成壓力與挑戰。"核心現實在于：自主系統是可擴展、可消耗的海權均衡器，美國需做好自信運用與反制此類裝備的雙重準備。對此，美國防部應關注三大啟示：

第一，海權非專屬
 烏克蘭成功重挫所謂大國艦隊，胡塞武裝則扼制國際航運并打擊美盟資產。新技術可依托舊形態載體展現毀滅性效能——改裝摩托艇、機動皮劃艇與紙質無人系統證明，過時技術仍具殺傷力。

第二，非常規戰爭仍具戰略價值
 致命武力的低門檻準入使非國家行為體能復雜化戰場空間。理解、利用與消解新興技術的影響需依托特種作戰部隊（SOF）——其作為唯一能下沉至單元層級主動籌備超賦能沖突的力量，依賴去中心化指揮架構與靈活可調兵力結構。美軍特種部隊兼具二者優勢，而海軍僅在前者具備基礎，后者仍是二戰兵力設計的遺留桎梏。試圖以歷史兵力結構重塑地區穩定（對中東略有認知者皆知此為荒謬目標）注定失敗。

第三，大國正在觀察
 正如美國從烏克蘭與紅海汲取經驗，其他大國亦在同步學習。通過伊朗向胡塞武裝輸送武器與資金，大國驗證了其"反介入/區域拒止"（A2/AD）架構無需直接介入即可生效，得以觀測并精確評估美方反應。

近250年來，美國始終依靠陸軍工程兵團（USACE）應對最緊迫的工程挑戰。但當前任務復雜度持續攀升——面對基礎設施老化、極端天氣頻發、新型環境問題等壓力，必須探索新方法應對挑戰。生成式人工智能、先進材料、遙感技術、算力提升與自主系統等突破性技術，將賦能精準決策支持，以尖端科研成果與工程技術創新補充我們的世界級專業能力。

本《民用工程研發與技術（RD&T）戰略》是一份綜合性指南，闡明USACE如何通過研發、創新、協作與實踐解決方案直面挑戰。該戰略以韌性及可持續性為核心，應對當前與未來威脅，確保自然與人工基礎設施具備抵御多重壓力的適應能力。

戰略強調在滿足即時作戰需求的同時，重視長遠目標。以六大戰略重點領域為指引：基礎設施、水工模型、沉積物管理、生態系統、危機準備、以及人工智能/機器人/數據。

挑戰規模遠超單一機構應對范疇。與政府、學界及產業界合作將擴展研發廣度，確保技術前沿地位。這種協作模式匯聚外部智慧與資源，放大整體行動成效。致力于從項目啟動到完成的全程與內外利益相關方緊密互動，通過知識共享尋求最優解。

除協作破題外，戰略另一核心優勢在于推動技術從研發向實際應用轉化。在研發初期規劃技術轉化路徑，確保創新成果經過測試驗證后融入實際工程。

全球安全格局的深刻轉型為美國帶來了冷戰以來——或許也是二戰以來——最嚴峻的地緣政治與經濟挑戰。地緣環境沖擊著美國所謂的全球穩定體系。與此同時，美國國內多重掣肘——包括經通脹調整后停滯的國防預算、兵員與人才短缺、官僚化的采辦流程以及不足的工業產能——嚴重制約了其快速大規模遏制與應對威脅的能力。

二戰期間，美國工業實力與制造能力對盟軍勝利起到決定性作用。然而當今美國國防產能已無法滿足潛在戰時需求。相比之下，其他大國憑借產業政策引導、制造業優勢及對軟件定義技術（涵蓋人工智能、云計算及開發安全運維一體化體系）的戰略聚焦，正快速提升國防能力。固守現行國防采辦體系——這套無法適應現代技術創新節奏的機制——使美國面臨重大風險。這種模式不僅削弱其短期遏制戰略對手的能力，更危及在大規模沖突中取勝的潛力。應對這些系統性挑戰需要長期持續投入，但當前亟需實施高影響力的近期舉措以填補能力缺口、重建優勢，這正是本報告提出的"軟件定義戰爭"理念的核心價值。

為何軟件定義戰爭是美軍優勢的關鍵？

未來戰略優勢與沖突威懾的核心要素，在于實現遠超對手的跨軍種信息共享速度、精度與規模，從而達成指數級提升的決策與機動優勢。為此，美國必須將軟件能力提升至戰略基礎地位，與其在未來戰爭中的作用相匹配。這不僅意味著部署先進軟件系統，更需確保現役軟件化平臺的及時升級，并實現聯合部隊異構能力的互聯互通，從而以幾何級數釋放現有軍事體系的作戰潛能。

軟件定義戰爭

軟件定義戰爭（SDW）為美國國防部提供了一條路徑，使其從依賴工業時代實踐與遺留軟件、以硬件為中心的組織，快速轉型為以軟件為中心、更能適應數字時代威脅遏制與對抗需求的作戰體系。具體而言，在國防部門推行軟件定義戰爭可帶來三大戰略優勢。首先且最為緊迫的是，通過為現役平臺（當前軍力基礎）實施先進軟件升級實現效能躍升。這種模式將尖端技術整合至現有平臺，既能增強作戰人員能力，又可優化成本并延長裝備生命周期。其次，軟件定義戰爭對構建未來部隊至關重要，后者將依賴自主化、軟件驅動且持續迭代更新的能力體系。第三，在全機構推行更高效的軟件應用，可顯著提升行政與作戰流程的時效性與成本效益。

實現這些效益需要開發并運用新型/增強型技術與基礎設施、優化流程及人力資本，通過協同效應推動軟件解決方案的規模化應用；采用統一標準、開放架構和靈活的數據權管理策略；培養能夠更高效獲取、整合與運用軟件的人才隊伍。為成功實施軟件定義戰爭，國防部門必須深化與商業軟件產業的合作，特別是在融合現代開發工具與最佳實踐的軟件研發領域。雖然法律要求國防部門優先采購商業解決方案，但現有體制文化仍傾向于自研而非采購。本報告重點闡述國防部如何更高效利用領先商業軟件。需強調的是，這些商業方案必須滿足國防系統的嚴格安全標準，確保作戰完整性與抗毀傷能力。

盟友與合作伙伴是美國戰略優勢的重要來源，在軟件定義戰爭的成功實踐中具有關鍵作用。本報告聚焦于國防部如何優化與加速全域軟件采辦、整合及應用，同時強化對全球領先的美國商業軟件產業的對接。軟件定義戰爭委員會的研究持續強調，國防部需在軟件開發、實驗驗證及集成互操作性最佳實踐方面加強與盟友協作。建立協調軟件相關活動、整合合作伙伴優勢能力的機制，將使美國及其盟友具備應對現有及新興安全威脅所需的規模效應與互操作性。這種模式對維持戰場軟件創新的快速迭代同樣至關重要——烏克蘭戰場已印證這一點，而快速創新很可能成為未來沖突的常態特征。

委員會為支持深度研究與論證，訪談了國防部、國防創新生態系統、商業與兩用技術行業及美國國會等領域的七十余位關鍵利益相關方。由此形成推動軟件定義戰爭轉型的九項建議如下。

技術

1. 構建全域數據中樞并投資人工智能賦能體系

國防部門常務副部長應指示負責研究與工程的副部長（USec R&E），聯合首席數字與人工智能辦公室（CDAO）及各軍種，加速原始數據的采集、組織、存儲與分析，建立標準化接口實現全域數據共享。CDAO需協同USec R&E與各軍種首席信息官（CIO），重點投資支撐軟件與AI發展的四大支柱——AI就緒數據集、模型與模型卡、DevOps平臺及企業級機器學習運維（MLOps）工具——確保最終用戶能規模化、透明化、可復現地開發與部署軟件及AI系統。

2. 確保軟件互操作性與集成能力

各軍種CIO應強制推行互操作性最佳實踐，包括模塊化開放系統框架（MOSA，符合《2017財年國防授權法案》第10 USC 2466a條款）、共享應用程序接口（API）及多供應商環境聯合開發參考架構。各軍種應設立專職項目執行辦公室（PEO），統籌異構能力間的任務集成驗證，通過工具整合與仿真推演確保跨任務鏈技術融合，實現體系化作戰（SoS）能力生成。

3. 現代化測試評估基礎設施

國防部門應授權測試資源管理中心（TRMC）升級仿真環境與數字化測試基礎設施，支撐大規模軟件與AI賦能平臺的快速驗證。TRMC需組建聯合測試團隊，采用DevSecOps流水線的行業最佳實踐，重點建立數據反饋閉環機制，通過持續反饋分析實現流程優化、規模擴展與系統性能提升。

流程

4. 確立商業軟件優先采購原則

推行"商業軟件優先"采購策略，要求定制開發需提供充分理由。在需求確認、采辦與合同階段設置早期審查節點，確保充分市場調研與產業對接，并將該原則嵌入國防部政策與培訓體系。

5. 改革國防部軟件需求管理流程

將多數軟件需求排除于聯合能力集成與開發系統（JCIDS）流程之外，建立動態精簡的需求管理機制以支撐快速迭代式軟件開發。組建產業聯盟提供商業軟件市場情報，每季度與盟友舉行技術對話會議，協調共性需求與解決方案。

6. 全面解除軟件資金限制

國防部主計長應協同各軍種財務部門及國會工作人員修訂《財務管理條例》（FMR），允許靈活運用研發測試評估（RDT&E）、采購及運維（O&M）等資金支持各類軟件活動，從而加速采辦流程、提升威脅響應能力并降低風險。在FMR更新前發布臨時政策備忘錄提供即時指導，同時終止BA-8試點項目。

7. 建立關鍵軟件效能指標體系

制定并跟蹤所有采辦項目的標準化軟件指標，通過定期報告機制推動交付速度、互操作性與質量提升。指標體系須涵蓋部署頻率、平均修復時間、API使用率及用戶滿意度等維度，將可執行洞見共享至國防部全域以識別瓶頸并優化流程。

人員

8. 構建全域軟件人才體系

開發覆蓋數字與線下學習的模塊化分層式軟件培訓體系，針對不同崗位與任務需求定制課程。深化高校合作并擴展現有國防機構軟件培訓項目，強化從基礎到中階的軟件最佳實踐認知及其價值認同，提升軟件整合與運用能力。創建軟件人才企業交流機制，促進作戰人員與產業界協作。

9. 全面組建國防部軟件專業隊伍

招募具備現代開發環境經驗的軟件工程師（全職/兼職/短期），為軟件技術路線、架構設計與商業方案選型提供決策支持。重點部署于首席信息官辦公室、項目管理辦公室、軟件工廠、AI/數據機構及作戰司令部等核心崗位。運用特聘專家（HQE）、特聘政府雇員（SGE）等特殊招聘權限及預備役制度吸引保留人才，通過高校合作建立認證人才輸送通道，同步修訂人事權限與利益沖突規則以吸納頂尖人才。

本文由美國國土防衛與安全信息分析中心（HDIAC）發布，HDIAC是美國國防部的一個信息分析中心，由國防技術信息中心（DTIC）贊助。

美國面臨著大規模作戰行動（LSCO）的回歸，對手是同級和近似同級的競爭對手--這是 70 多年來從未有過的環境。LSCO 的回歸對美帶來多重挑戰，包括可能需要管理大量傷亡人員，并在人力和物資有限的情況下提供醫療服務。與技術更先進、準備更充分的對手作戰還將帶來戰術和作戰問題，如在有爭議的空域進行醫療動員，這將進一步限制傷員后送（CASEVAC）工作。這些問題很可能會延誤訓練有素的醫務人員提供醫療服務，因此需要在不增加部隊傷亡的情況下后撤傷員，同時最大限度地減少后勤壓力。目前，解決這些限制的方法之一是依靠自主系統將傷員安全轉移并運送到更安全的區域，以便由專業醫務人員進行治療。盡管對自主 CASEVAC 的探索已有幾十年的歷史，但人工智能、微電子學和先進材料的最新發展使這些平臺成為現實的可能性更大。本報告探討了為各種模式的 CASEVAC 應用設計和開發自主系統的最新技術，還討論了該領域目前存在的局限性、挑戰和實施障礙。

圖：美空軍拒止環境下的病人撤離行動概念（資料來源：美空軍外科醫生辦公室）。

近二十年來，美軍在戰斗傷員救護（CCC）方面取得了巨大的突破性進展--這一方面是為了滿足伊拉克和阿富汗沖突期間新出現的醫療需求，另一方面也是由于新技術的開發和引進。這些戰爭引入了多種傷害類型（如爆炸力引起的傷害、多發性創傷和傷口污染引起的繼發性全身感染），這與使用叛亂式戰術和引入這些戰爭的標志性武器--簡易爆炸裝置是一致的。然而，軍事醫療系統在未來戰爭中面臨著新的挑戰，據推測，未來戰爭將重現第二次世界大戰的戰術和感覺--這是美國上一次在大規模作戰行動（LSCO）中與同級和近似同級對手直接作戰。雖然美國及其盟國在最近的沖突中享有許多技術優勢，但這些優勢在未來的戰爭中很可能不復存在。最值得注意的是，通信、制空權、后勤和充足的戰地醫療服務預計將受到限制。

大約在同一時期（21 世紀初至今），美國國防部（DoD）投資開發了自主能力，包括在 CCC 中的應用。被稱為自主傷員后送（ACE）或自主傷員護理和后送的戰場醫療自主化，特別是傷員運送自主化，被視為一種潛在的緩解策略，可克服未來 LSCO 中提供醫療護理方面的一些預期困難。在過去 20 年中，ACE 的研究與發展起起伏伏，但在過去兩年中，這一概念再次興起，這很可能是由于自主性和人工智能的不斷成熟，以及最近的俄烏戰爭（2022 年 2 月至今），在這場戰爭中，已經出現了許多預期的挑戰（爭奪空域、高傷亡率和供應鏈中斷）。事實上，這場沖突在某種程度上已成為包括 ACE 在內的自主作戰能力的試驗臺和實時實驗室。

歷史上，傷亡人員的運送和撤離一直通過空運、陸運和海運進行，其中空運自越戰時期以來一直占主導地位。每種運輸方式在將傷員運送到后送鏈的下一階段都發揮著重要作用--后送鏈是一條連續的線路，從最初的受傷點開始，到美國大陸的醫療機構結束。ACE 主要關注的是地面和空中交通工具，但擴大瀕海和海軍后送路線（甚至太空）的需求已占據了更大的地位和利益，尤其是在預計印度洋-太平洋地區可能發生沖突時。空中平臺仍占主導地位，特別是隨著使用可充電電池包（與傳統升降系統相比）的新型電動垂直起降平臺的發展。地面運載工具緊隨其后，海上運載工具也在逐步接近；然而，同級技術的預期挑戰和空中優勢的喪失可能會迫使開發空中撤離運載工具的替代品，以反映預期的未來沖突需求、作戰和環境挑戰以及傷員撤離（CASEVAC）不斷變化的性質。隨著美國軍事戰略向多域作戰概念發展，自主單元在空中、陸地、海上、太空和網絡空間作戰中的無縫協調將勢在必行。

盡管自 2000 年代初以來，ACE 的能力發展已大大改善并趨于成熟，但仍存在重大限制和挑戰；盡管其中許多不一定是技術性的。其中包括：確定無監督傷員運輸是否/何時合適、充分或可行；調整非醫療多用途自動駕駛車輛以用于傷員護理/運輸；以及確定自動駕駛車輛將如何實際識別、檢索和裝載傷員。過去 20 年來，大部分研究都集中在開發創建自主平臺的專業技術和能力上。目前和未來的研究正更多地轉向戰術和作戰方面，因為現在已經很明顯，自主性將在未來的戰爭中發揮關鍵作用，而 ACE 將站在最前沿。

本報告包括六個部分，首先是導言部分，介紹了 ACE 的現狀。第 2 部分討論了與推出 ACE 有關的技術挑戰和差距。接下來的幾個部分（3-5 節）重點介紹了地面車輛、空中平臺和海上系統。最后，第 6 節提供了結論和對近期可能出現的情況的展望。在本報告中，ACE 的兩大趨勢顯而易見。首先，開發多用途、不可知的自主平臺是大勢所趨，尤其是在后勤與傷員轉運重疊的情況下。第二大趨勢是需要并希望在盡可能靠近受傷地點的地方提供最先進的醫療服務。雖然本報告的范圍僅限于 ACE，但戰場醫療的未來愿景是，大多數醫療服務將由閉環系統和自主運輸組成。

ACE 的研究與開發不僅僅是在美國防部系統內提供醫療護理或運輸。有助于 ACE 的研究橫跨后勤運輸、極端環境下的行動、緊急撤離和搜救行動等領域，并提供了相關視角。美國國土安全部、美國國家航空航天局、美國運輸部、美國衛生與公眾服務部、美國商務部以及業界和學術界都在開展相關工作。雖然大部分研究似乎都在美國進行，但澳大利亞、愛沙尼亞、以色列、俄羅斯和英國也有其他值得注意的發展。ACE 似乎在冬夏交替的錯綜復雜模式中起起伏伏，但自 2022 年以來，烏克蘭和俄羅斯軍隊在 CASEVAC 中對自主系統的實際戰術使用將未來帶到了現在，讓人們在此時此地就能一窺未來的戰爭。

圖：LSCO 的 RAS 醫療后送概念（資料來源：美國陸軍）。

美國面臨著采取緊急行動的戰略挑戰。鑒于當前的威脅軌跡，其很快就會遇到一個與以往根本不同的全球環境：將面對有兩個國家擁有與美國不相上下的核武庫的世界。此外，與這兩個核對手發生沖突的風險也在增加。美國領導人現在將做出調整美國戰略態勢的決定，否則美國對這一生存挑戰準備不足。

美國國會戰略態勢委員會是根據《2022財年國防授權法》（NDAA）成立的，其結論是美國的國防戰略和戰略態勢必須改變，以適當捍衛其重要利益，并改善與大國的戰略穩定。現在就需要做出決定，以便美國做好準備，應對對手在 2027-2035 年間帶來的威脅。此外，由于這些威脅的存在，美國及其盟國和合作者將做好同時威懾和擊敗這對手的準備。

在對美國面臨的威脅及其應對這些威脅的戰略和計劃能力進行了長達一年的全面審查后得出了這些結論。證據表明，美國領導的國際秩序及其所堅持的價值觀正面臨著來自大國的威脅。與這些大國發生軍事沖突的風險已經增加，并有可能引發核戰爭。因此，委員會得出了非黨派的一致結論，即當今的戰略前景需要國家緊急關注，并采取一系列目前尚未計劃的協調行動。總之，發現美國缺乏應對迫在眉睫的雙核威脅環境的全面戰略，也缺乏這種戰略所需的力量結構。

在得出這一總體結論時，明確指出，美國威懾戰略的基本要素依然健全，但該戰略的應用必須改變，以應對 2027-2035 年的威脅環境。這些變化促使美國對核能力的規模和/或構成進行必要的態勢調整。全方位的非核能力對國家的戰略態勢也至關重要。這些調整反過來又促使必須加強和擴大維持和提高美國戰略能力所需的基礎設施的能力。此外，盟國和合作者也是關于戰略和態勢研究結果的核心。本文還強調，在新的威脅環境下，美國必須大力降低風險。

根據任務規定，以下報告列出了 131 項調查結果，并提出了 81 項建議。這些結論和建議分別列于以下各章的開頭和結尾；完整清單也列于報告結論之后。最重要的建議概述如下：

戰略

• 鑒于 2027-2035 年的威脅環境，為實現最有效的穩定戰略，委員會確定了三項必要的變革：

  • 美國必須制定并有效實施真正一體化的全政府戰略，以應對 2027-2035 年的威脅環境。

  • 美國戰略的目標必須包括使用常規力量有效威懾和擊敗大國在歐洲和亞洲同時發動的侵略。如果美國及其盟國和伙伴國沒有足夠的常規力量來實現這一目標，美國的戰略就需要改變，增加對核武器的依賴，以威懾或反擊另一戰場上的機會主義或合作性侵略。

  • 核力量的規模和組成必須考慮到大國聯合侵略的可能性。美國的戰略不應再將大國的核力量視為 "較小的 "威脅。美國需要一種能夠同時威懾兩國的核態勢。

• 委員會建議美國保持與武裝沖突法（LOAC）相一致的核戰略，其基礎是六項基本原則--有保障的二次打擊、靈活反應、有針對性的威懾、延伸威懾與保障、聲明政策中經過計算的模糊性、對沖風險--并將這些原則應用于應對2027-2035年的威脅。

戰略態勢

在同時部署常規與核能力的戰略態勢背景下，委員會認為核武器在美國國防戰略中的傳統作用仍然有效，并具有持續的重要性：威懾對手；保證盟國；在威懾失敗時實現美國的目標；以及對不利事件進行對沖。

• 委員會建議全面、緊急地執行美國核現代化記錄計劃（POR），其中包括更換所有美國核運載系統、實現彈頭現代化、全面實現美國核指揮、控制和通信（NC3）現代化，以及對國防部和能源部/國家核安全局的核企業基礎設施進行資本重構。

• 當前的現代化計劃應得到補充，以確保美國的核戰略在雙核環境下依然有效。

• 美國核力量必須采取全面的風險緩解行動，以確保現代化計劃的延遲或當前部署系統的提前老化不會導致部署核能力在軍事上的嚴重不足。

• 美國的戰略核力量態勢應作如下調整

  • 應對大國日益增長的核威脅所帶來的更多目標。

  • 應對大國部署大規模反導力量的可能性，這種力量對美國戰略核力量構成的威脅與俄羅斯目前對美國戰略核力量構成的威脅相當。

  • 確保美國繼續避免依賴在受到攻擊時發射洲際彈道導彈（ICBM）來保持有效威懾。

  • 考慮到大國在綜合防空和導彈防御系統（IAMD）方面的進步。

• 美國戰區核力量態勢應緊急調整，以

  • 為總統提供一系列軍事上有效的核反應選擇，以威懾或反制大國在戰區的有限核使用。

  • 滿足部署或駐扎在亞太戰區的美國戰區核力量的需求。

  • 在與大國相繼或同時發生的雙戰區沖突中，彌補美國和盟國非核力量的不足。

  • 應對大國在 IAMD 方面的進步。

  核安全企業基礎設施和組織

• 委員會建議擴大美國防部和能源部/國家核安全局的戰略基礎設施，使其有足夠能力

  • 滿足當前核現代化 POR 的能力和進度要求，以及委員會建議的兵力態勢調整要求，及時應對兩級威脅。

  • 有效規避四種形式的風險：彈頭或運載系統的技術故障、計劃延誤、運載系統的運行損失以及地緣政治環境的進一步惡化。

  • 靈活應對新出現的需求。

• 為支持擬議的戰略，委員會建議國會為美國核武器防御工業基地和 DOE/NNSA 核安全企業（包括武器科學、設計和生產基礎設施）的全面改革和擴充提供資金。具體來說

  • 國會應為國家核安全局的全面資本重組工作提供資金，如核坑生產和與關鍵材料相關的所有業務。

  • 國會應達成并維持兩黨共識和逐年的資金穩定性，使國防工業能夠響應創新的國防部承包方式，并更有把握地進行投資。

  • 國會應在每個財政年度開始前頒布國防部和能源部的年度授權和撥款法案。

  • 國會應將屬于國家核安全局的所有 "050 "計劃（總統預算中的 "國家安全 "細列項目）置于國防撥款小組委員會（眾議院國防撥款委員會（HAC-D）、參議院國防撥款委員會（SAC-D））的管轄之下。

  • 內閣部長們應與各州和工會領導人合作，建立并增加必要的技術教育和職業培訓計劃，為國家的核事業培養必要的技術工人隊伍。

• 委員會建議采取一系列具體行動，提高國家基礎設施和供應鏈的能力和效率，以增強國家的戰略能力。

非核能力

委員會建議

• 美國緊急部署一個更具彈性的太空架構，并采取一項包括進攻和防御要素的戰略，以確保美國進入太空并在太空中開展行動。

• 美國及其盟國采取措施，確保自己處于新興技術--如大數據分析、量子計算和人工智能（AI）--的最前沿，以避免戰略出其不意，并有可能增強美國的戰略態勢。

• 美國優先資助并加快遠程非核精確打擊計劃，以滿足作戰需要，并比目前計劃的數量更多。

• 美國開發和部署能夠威懾和擊敗大國的脅迫性攻擊的本土IAMD，并確定領先于朝鮮威脅所需的能力。

• 美國防部長應指導研究、開發、測試和評估先進的 IAMD 能力，充分利用包括陸、海、空和太空在內的所有領域。這些活動應重點關注傳感器架構、綜合指揮與控制、攔截器、巡航導彈和高超音速導彈防御以及區域或點防御。國防部應緊急部署任何證明可行的能力。

• 美國防部長和各軍部應在 2024 年 10 月 1 日前將導彈防御的行動和維持責任移交給相關軍部。這將使導彈防御局 (MDA) 能夠專注于研究、開發、原型設計和測試。

盟友與合作者

委員會認為，維護、加強并在適當的時候擴大其盟友和合作伙伴網絡符合美國的國家利益。這些關系通過在侵略到達美國本土之前在地區范圍內對其進行威懾來加強美國的安全，同時也通過進入國際市場來促進美國的經濟繁榮。退出美國的聯盟和伙伴關系將直接有利于對手，招致美國日后可能不得不扭轉的侵略，并最終降低美國、盟國和伙伴的安全和經濟繁榮。此外，委員會認為，當盟國能直接為更廣泛的戰略態勢做出貢獻時，我們的防務和當前國際秩序的防務就會得到加強，美國應盡可能地尋求納入這些貢獻。

• 行政部門應認識到，美國戰略態勢、政策或能力的任何重大變化都將對盟國的看法及其威懾和保證要求產生重大影響。因此，任何改變都應以有意義的磋商為前提。

降低風險

委員會認為，美國努力降低戰略風險至關重要。這涉及美國政府的各項活動和計劃，包括防擴散和軍備控制，以及保持強大、可行和有彈性的軍事力量。

• 委員會建議，制定應對兩核威脅環境的戰略是制定 2027-2035 年美國核軍備控制限額的先決條件。委員會建議，一旦制定了戰略及其相關的部隊需求，美國政府應確定核軍備控制限額是否以及如何繼續加強美國的安全。

• 委員會建議美國繼續探索核軍備控制機會，并對潛在的核查技術進行研究，以便在未來地緣政治環境發生變化時，支持或促成符合美國國家利益、尋求限制所有核武器類型的談判。

• 在不可能達成正式核軍備控制協議的情況下，委員會建議采取降低核風險的措施，以提高可預測性，減少不確定性以及誤解和誤判的機會。

2009 年美國國會戰略態勢委員會報告稱，美國正處于 "機遇時刻，......但也是緊迫時刻"--因為安全環境有所改善，核擴散威脅是主要關切。2009 年以來，安全環境急劇惡化，出現了新的生存威脅。本委員會得出結論認為，美國現在面臨著需要采取緊急行動的重大挑戰。然而，委員會并未看到美國政府表現出應對挑戰所需的緊迫感和創造力。只有行政和立法部門同步采取措施，才能制定出國家所需的戰略和態勢。

挑戰是明確無誤的；問題是緊迫的；現在就需要采取步驟。

美國能源部(DOE)近日發布《面向科學、能源和安全的人工智能》報告，該報告制定了一個全面利用其在世界領先的高性能計算系統和數據基礎設施方面的現有優勢，擴大其在人工智能科學應用方面工作的愿景。 在科學辦公室（SC）和國家核安全局（NNSA）的指導下，DOE國家實驗室在2022年組織了一系列研討會，收集關于科學人工智能新的和快速出現的機遇和挑戰的文章。這份《2023年報告》綜合了這些研討會。該報告顯示了DOE獨特的能力如何使社區能夠推動人工智能科學應用的進步，建立在DOE在計算、數據和通信基礎設施方面的優勢和投資之上。此外，能源部擁有獨特的能力，使社區能夠推動人工智能科學應用的進步，建立在DOE在計算、數據和通信基礎設施方面的長期優勢和投資基礎上，跨越能源科學網絡（ESnet）、百萬兆級級計算項目(ECP)和綜合計劃，如NNSA國防計劃辦公室高級模擬和計算（ASC）和SC通過高級計算的科學發現（SciDAC）程序。

現在，在人工智能進步的加速以及捕捉這些進步的強大國際活動和投資的推動下，在人工智能領域采取重大和轉型舉措的緊迫性正在增加。此外，在面向公眾的互聯網服務中引入強大的語言模型，如OpenAI、微軟、Meta和谷歌的語言模型，表明迫切需要從根本上理解這些模型的新能力和相關的社會風險。這份報告詳細說明了利用人工智能推動科學發展和解決能源和安全等國家要務的重要性，提出了一個同樣相關和迫切需要的研究議程，同時也解決了人工智能促進會（AAAI）2023年4月公開信中討論的挑戰，包括“人工智能系統出錯的可能性，提供有偏見的建議，威脅我們的隱私，為不良行為者提供新工具，以及對就業產生影響”。

?以消費者和企業為中心的新技術的爆炸式增長已成為美國民眾體驗醫療保健和福祉的顛覆性力量。這些技術——統稱為“數字健康”——有可能改變個人、家庭和社區管理他們的醫療保健和福祉的方式。

美國機構和其他利益相關者正在對新工具進行大量投資；獲取、提供和使用數據的方法；以及提供衛生服務的創新方式。然而，對于指導眾多創新實現共同目標、協作工作和高優先級成果的國家優先事項集，并沒有達成一致意見。需要一個包括協作治理流程在內的戰略框架，以建立一個值得信賴、透明和公平的數字健康生態系統。

被統稱為“數字健康”的技術正在擾亂美國乃至世界各地的醫療保健和福祉現狀。在這方面，COVID-19大流行似乎是一個分水嶺。環境促使遠程保健的使用激增，在這一過程中產生了關于遠程保健的交付、影響、價值和可持續性方面的數據和潛在教訓。大流行可能產生對個人、家庭和社區產生積極影響的轉變。替代方案——在當前系統之上簡單地分層數字技術——將不僅僅維持現狀。這將使那些在連通性、數字素養和獲得護理方面已經落后的人的處境更加糟糕，并將進一步為濫用、欺詐和浪費打開大門。在一個如此富有和創新能力的國家，這樣的結果是不可接受的。國家需要采取戰略性行動，充分考慮數字衛生帶來的獨特挑戰和機遇。

該戰略為指導美國數字健康生態系統的發展提供了一個框架。該戰略包括六個目標，每個目標都有建議的行動。總的來說，這些目標旨在實現數字健康生態系統推動的改善國民健康和福祉的愿景。

• 目標1。通過及時、安全的數據交換，形成互聯的健康生態系統。醫療數據的語義互操作性對于推進數字醫療服務至關重要。一個聯網的美國生態系統將在需要的時候安全可靠地將可操作的數據傳輸給需要的人，這將改善健康結果。能否成功實現這一愿景，將取決于患者身份識別、衛生數據和衛生架構的標準化格式，以及建立一個安全、可靠和有彈性的數字衛生生態系統。
• 目標2。增強個人能力，使其能夠負責自己的健康和福祉。數字技術和工具應使個人能夠在任何地點、任何時間、無需特別努力地更好地管理自己的健康和獲取健康信息。實現這一目標的基礎是個人擁有個人健康數據，并輔之以部署資源加強數字掃盲。數字設備和系統必須為個人和提供者提供有意義和可共享的信息，并使個人能夠更多地參與到最大限度地提高他們的健康和福祉中。
• 目標3。將人工智能(AI)打造為數字健康值得信賴的基石。人工智能可以以多種方式加強醫療保健的數字化交付。它可以提高護理服務的生產率和效率，允許醫療系統向更多的人提供更多更好的護理，改善醫療從業者的經驗，并增加接受者對其護理的信任。利用人工智能需要它的應用是值得信賴的，具有透明、公平、公平和可靠的特點。
• 目標4。使快速共享公共衛生綜合數據制度化。公共衛生當局及其合作伙伴需要獲得完整、及時的數據，以支持決策。數字技術可以使信息在聯邦公共衛生生態系統中流動。至關重要的是匯集個人和提供者從初級保健和公共衛生領域生成的數據。采用一種綜合的和可互操作的系統方法來資助公共衛生可以維持這些變化。
• 目標5。建設一支熟練應用數字衛生的勞動力隊伍。一支可持續的衛生人力隊伍將使用新技術提供以人為本的綜合優質護理。數字衛生技術將使個人能夠在醫療保健和社會服務部門獲得以家庭和社區為中心的協調和協作的衛生服務，并得到數字增強的勞動力隊伍的支持。
• 目標6。擴大數字公平，以實現衛生公平。數字技術現在是獲得衛生服務、支持和信息的基礎。個人必須能夠獲得和采用負擔得起的寬帶技術，并充分熟悉數字系統，以滿足其個人和家庭的健康相關需求。

本文檔旨在為領導者提供實施變革的框架。其中涉及的變化范圍很廣——不僅是技術上的，還有政治、社會和文化上的。這里的想法的實施需要大量的時間、金錢、資源的投資，最重要的是領導能力。其他國家也在國家規劃的指導下進行這些投資。美國必須采取明智的行動，但不能拖延，以實現數字衛生生態系統的愿景。

戰略的最后一個組成部分是治理。我們需要對支離破碎且過時的治理結構進行廣泛改革。避免重復、協調努力并代表全國做法的戰略投資將受益于數字衛生。該策略詳細說明了所需治理結構的關鍵組成部分，并建議了實現有效治理機制的步驟。