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北約 C2COE 就 “未來指揮所”開展了一項由兩部分組成的研究。這項研究的重點是北約聯合作戰層面的指揮所，即聯合特遣部隊總部（JTF HQ），并著眼于預計在 2035 年左右到位的未來發展。從長期規劃的角度來看，這不僅與北約所關注的時間框架相同，而且還足夠遙遠，可以有一點想象空間，但又不至于與我們現在所處的環境和今天所做的決策完全脫節。這部分研究著眼于人的視角，即對我們如何將新技術引入聯合行動總部產生影響的人為因素。為了找到未來幾年變化和發展中人的方面的研究問題的答案，我們開展了一項調查，隨后進行了訪談，從而描繪出一幅 20 年后的生活圖景。調查由 18 個開放式問題組成。選擇這種形式的主要原因是在不了解受訪者期望的情況下探索新的想法。開放式問題可以讓受訪者更深入地了解自己的想法和觀點。調查圍繞三個主題展開。第一，受訪者對自動化會在多大程度上影響工作的看法。其次是引入自動化工具所涉及的風險，最后是在工作場所實施自動化的問題。目標受眾是參與評估流程的盟軍聯合部隊司令部 (JFC) 布倫森總部和那不勒斯總部的人員。之所以選擇這兩個流程，是因為其復雜性和對人的要求特別高。此外，還向斯洛伐克軍事學院的 40 名學生--下一代領導者--提供了經過調整的調查問卷，但沒有改變問題的含義。根據調查結果，研究小組有機會采訪了兩個聯合部隊總部的主要領導。毫無疑問，包括人工智能在內的技術發展將對指揮所的未來產生重大影響。無論未來會帶來什么，它都將改變我們的工作和運作方式。我們將如何應對所有這些變化？

北約對未來作戰環境的設想預見到，在未來二十年里，技術將迅速發展并不斷變化。這將創造一個動蕩、不確定和模糊的未來環境。聯盟將可能在戰爭的各個領域面臨各種不可預測的威脅。全球化仍將是一個現實，并將繼續得到支持通信、運輸和貿易的技術的快速發展的支持。在這個相互聯系日益緊密的世界上，北約境外采取的行動可能會產生巨大影響，增加決策過程的復雜性，從而影響未來的指揮和控制。隨著需要管理的信息量不斷增加，人類的信息處理能力確實存在迅速超載的風險，這將影響人類的表現。這可能會產生不一致的表現，導致人為錯誤和無法完成手頭的任務。在這種復雜的環境中，智能自動化系統是解決這些問題的潛在辦法。這些系統能夠感知并應對不斷變化的環境。新興的人工智能（AI）甚至可能在這方面更進一步，通過吸收大量信息自動學習的機器將取得進步。隨著信息交流速度的不斷加快，我們可以假設，在某個時間點，人工智能將接管部分決策過程。另一方面，由于人工智能的出現，創造力和人際交往能力等典型的人類特質可能會變得更受重視。這些能力可能很難實現自動化。我們仍然認為戰爭不僅是一門科學，也是一門藝術。問題在于人工智能將在多大程度上取代決策。

人類是參與決策，還是參與決策，甚至是置身事外？

這項研究深入探討了戰術級總部參謀人員和領導層對自動化的看法。它強調了變革的必要性，并為進一步發展提供了指導。其目的是幫助縮小操作員世界與研究和設計設備和軟件的工業界和學術界之間的差距。

下一章將探討與人類視角相關的總體趨勢和可預見的發展。在第三章 “自動化的價值 ”和第四章 “自動化的實施 ”中，報告了訪談和調查的結果。本文最后是一份附有建議的總結。它概述了未來行動級總部所需的業務能力，并確定了使建立這些能力成為可能的使能技術。

當前和未來的美國防部（DoD）衛星通信（SATCOM）是全球聯合部隊跨領域指揮與控制（C2）所需的安全、彈性和靈活的數據與通信傳輸的基礎。本指令為國防部 SATCOM 資源的規劃、管理、部署和使用提供了高級業務政策、指導和程序。具體目標如下

a. 在當前和未來的衛星系統中，對國防部 SATCOM 的運行管理、訪問、控制和對授權用戶的支持規劃保持綜合的聯合方法。

b. 為國防部 SATCOM 資源的系統級運行管理和積極控制分配責任。

c. 指定 SATCOM 數據庫 (SDB) 作為聯合需求監督委員會 (JROC) 批準的國防部資料庫，用于記錄國防部及其任務合作伙伴當前和未來的所有軍用 SATCOM (MILSATCOM) 和商用 SATCOM (COMSATCOM) 需求。SDB 是參謀長聯席會議（CJCS）主席當前和未來用戶需求的 SATCOM 用戶需求庫（如參考文獻 f 所定義）。當前的 SDB 功能和流程將轉移到后續計劃 SATCOM 運行管理態勢感知工具 (SOMSAT)。

d. 指定聯合衛星通信小組（JSP）負責審查和批準將輸入 SDB 的有效需求。

e. 為提交國防部 SATCOM 用戶連接要求提供一個常設流程，以獲取當前系統的使用權并制定未來的系統規劃。

f. 為國防部 SATCOM 資源的分攤、分配、仲裁和裁定提供高層指導。

g. 確定國防部 SATCOM 的優先級和優先計劃，以便有效和高效地利用現有資源，并促進業務規劃和使用。

h. 定義對國防部 SATCOM 需求管理、資源分配、政策和服務管理進行高層業務監督的流程。

i. 描述國防部 SATCOM 資源運行監測和控制。

j. 為 SATCOM 終端和調制解調器的一致性、運行性能和聯合互操作性認證提供指導。

本指令適用于規劃、使用、管理、控制、提供、交換和維持運行中的美國防部 SATCOM 資源的國防部 SATCOM 授權用戶。這些資源包括國防部擁有的衛星、控制部分、用戶終端、企業 SATCOM 網關和特定任務 SATCOM 網關（通常稱為 MILSATCOM）；托管通信有效載荷；承包和購置的 COMSATCOM 資源，包括地面基礎設施；以及國防部使用的聯合（參見術語表）和國際合作伙伴系統。本指令不改變或取代國家情報局局長關于保護敏感機密信息或根據第 12333 號行政命令及時傳送重要情報的現有授權和政策。

根據美國防部指令（DoDD）5141. 02和國防部指令(DoDI)5000.98中的授權，本通知執行政策，分配責任，并提供程序，以制定操作測試和評估(OT&E)和實彈測試和評估(LFT&E)輸入到測試和評估總規劃(TEMP)、 測試與評估（T&E）戰略或同等產品（在本文件中稱為 “TEMP/T&E 戰略”），用于通過國防采購系統或其他非標準采購系統采購的國防部系統和服務（在本文件中稱為 “國防部系統”）。

本文適用于：

a. 美國防部、各軍事部、參謀長聯席會議主席辦公室和聯合參謀部、作戰司令部、國防部監察長辦公室、各國防機構、國防部外地活動以及國防部內的所有其他組織實體（在本通知中統稱為 “國防部各部門”）。

b. 根據 DoDD 5000.01 和 DoDI 5000.02，通過國防采購系統和任何適應性采購框架途徑采購的國防部系統。

c. 根據 DoDD 5205.07，受特殊訪問控制的國防部系統。

d. 非標準購置系統（如導彈防御系統）。

作戰測試和評估以及火力測試和評估（OT&E 和 LFT&E） 的規劃、執行、分析和報告將使用情報界的最新知識，并將在具有作戰代表性和相關性的、對抗性的、擁擠的和受限制的多領域環境中進行，其中包括計劃預期生命周期內的所有動能和非動能威脅和目標（如適用），包括：(1) 動能。(2) 網絡。(3) 電磁頻譜（EMS），包括定向能武器和理論上適當的部隊結構，以評估擁擠和受限制的環境。(4) 化學、生物、輻射和核（CBRN）。(5) 其他與作戰相關的動能和非動能威脅和目標，包括但不限于基于人工智能（AI）的威脅和數據存儲目標。

(1) 適用于美國防部長辦公室、各軍事部、參謀長聯席會議主席辦公室和聯合參謀部、作戰司令部、國防部監察長辦公室、各國防機構、國防部外地活動以及國防部內的所有其他組織實體（在本通知中統稱為 “國防部各部門”）。

(2) 美國海岸警衛隊。美國海岸警衛隊將根據國防部和國土安全部 2017 年 1 月 19 日協議備忘錄第 4.(a) 至 4.(d) 段的指示，遵守本發布中的國防部網絡安全要求、標準和政策。

(3) 屬于或包括以下系統的所有國防部信息系統、網絡和武器系統，在本通知中統稱為 “適用系統”：”

(a) 國家安全系統。

(b) 根據國防部指令（DoDI）8510.01 中的系統分類程序，在保密性、完整性和可用性這三項安全目標中的任何一項上具有高影響級別的國防部系統。

(c) 美國防部組成部分的采購主管、首席信息官或指定人員認定對直接履行軍事或情報 任務至關重要的其他國防部系統，其中可能包括與非機密因特網協議路由器網絡、 控制系統和業務系統的某些連接或飛地。

(d) 支持國家領導指揮能力的其他國防部系統；核武器；核指揮、控制和通信；美國政府行動的連續性；彈道導彈防御；受保護的衛星通信；以及國防部各部門主管優先考慮的高空持續紅外系統。

(4) 通過關鍵性分析確定的適用系統中的所有關鍵任務功能和關鍵組件，包括備件或替換件。

(5) 關鍵程序和技術、高利益商品信息和通信技術、關鍵部件的采購，或其在適用系統中的集成，無論是通過商品采購、DoDI 5000.02 中描述的 “適應性采購框架 ”中的采購途徑，還是通過維持過程進行采購。

本指令為運營和管理美國防部態勢感知（SA）記錄系統，即聯合全球指揮與控制（C2）系統（Global Command and Control System-Joint，GCCS-J）制定政策并分配職責。確保 GCCS-J 及其全球架構、支持技術和熟練的員工隊伍能夠提供相關、全面、及時和準確的全球共同行動畫面 (COP)，以滿足支持國家軍事指揮系統 (NMCS) 的行動要求。

a. 本指令旨在履行以下總指揮部職責。

(1) 確定對 C2 能力、系統、服務和解決方案適用性的作戰要求，以滿足作戰期望。

(2) 確定支持全方位軍事行動所需的國防部 C2 使能能力，并整合這些能力、數據戰略和標準、架構、作戰概念和任務伙伴行動。

(3) 確保 NMCS 要素滿足總統和國防部長的要求，包括在整個沖突范圍內不間斷地處理、顯示和交換作戰信息（包括 SA 和作戰、情報和規劃信息）。

b. 全球 C2 架構是美國防部 C2 使能能力，是 NMCS 要素，包括理論、政策、程序、技術（如 GCCS-J）和人員（包括國家指揮機構、聯合部隊指揮官和作戰人員），使 C2 聯合功能區（參考文獻(e)）內的任務得以實現和執行。

(1) GCCS-J 具有全球一體化的 C2 架構，是主要的 C2 使能技術，可提供相關、全面、及時和準確的全球 COP。GCCS-J 由 GCCS-Integrated Imagery and Intelligence 等輔助系統或其他通用情報圖片工具提供支持，以生成最準確的作戰環境渲染圖。GCCS-J 還采用了 SA Service-Enhanced（又稱地對空 SA）等新興技術。

(2) 整個作戰環境中 COP 數據的完整性和一致性對有效的 C2 至關重要。因此，外部系統使用 GCCS-J 的 COP 數據需要協調和規范。從 GCCS-J 中消耗 COP 數據的外部系統和應用程序必須與聯合參謀部核與國土防御作戰副局 (J-36) 和國防信息系統局 (DISA) GCCS-J 項目管理辦公室 (PMO) 協調開發新接口，例如雙向數據流。

愿景：JSPS 概述了聯合參謀部的流程和產品，這些流程和產品是參謀長聯席會議（CJCS）履行《美國法典》第 10 篇規定的總統和國防部長高級軍事顧問職責以及向國會提交必要報告所必需的。JSPS 優化工作人員的活動，并為 CJCS 提供分析，以校準風險并確定決策的優先次序，從而實施 NMS 的作戰方式并建立作戰優勢。JSPS 專注于 CJCS 的職能，使 CJCS 的信息能夠清晰地傳達給作戰指揮官、聯合司令部和聯合部隊的其他領導人。領導人執行 CJCS 的指示并安排活動順序，以滿足參謀部、軍種和部門的時間限制。

目的：JSPS 將聯合參謀部及其互動歸類為相互作用的生態系統，為 CJCS 提供支持。CJCS 和聯合參謀部通過 JSPS 流程征求并接收各軍種、國家GB 和 CCMD 的觀點，這與《美國法典》第 10 篇規定的各軍種部長和軍種首長審查、評估各軍種對計劃、方案和政策的立場并向國防部長提出建議的職責相一致。CJCS 向總統和國防部長提供的軍事建議代表了無黨派人士對廣泛的聯合部隊問題和議題的專業軍事判斷。CJCS 通過正式和非正式的方式傳達軍事建議。

聯合戰略規劃系統(JSPS)概覽

a. JSPS 是 CJCS 履行《美國法典》第 10 篇職責的主要方法：為武裝部隊提供戰略指導、編制戰略和應急計劃、就全球軍事一體化提供建議；評估全面聯合戰備狀態；進行聯合能力發展；以及進行聯合部隊發展（參考 (a)）。CJCS 應評估支持戰略目標的所有六項要求。

b. JSPS 描述了支持 CJCS 的最佳產出的生態系統和復雜的人際互動。這種優化必須在法定時限內進行，同時適應外部要求或危機。JSPS 概述了整個聯合參謀部的依賴關系和聯系，以系統和有意識地改進戰略成果。

c. 本指令圍繞 CJCS 的法定職能編排：

(1) 全球軍事一體化。CJCS 促進在時間、空間和目的上安排有凝聚力的聯合部隊行動，以應對跨地區、全領域和多功能的挑戰。全球一體化的目標是在全球范圍內整合行動和資源，同時對各種權衡進行評估，使高層領導能夠在了解風險的情況下做出決策，以支持《國防戰略》（NDS）和《國家安全戰略》（NMS）的目標。雖然全球軍事一體化被說成是 CJCS 的一項獨特職能，但它是 CJCS 每項職能的固有內容，是聯合參謀部流程的結果。

(2) 武裝部隊的戰略指導。CJCS 為武裝部隊的戰略方向生成兩份標題 10 文件：NMS 和統一指揮計劃 (UCP)。國家管理系統將為聯合部隊和總兵力的發展確立指導方針。在其他情況下，CJCS 在 JSPS 的支持下提供最佳軍事建議。戰略指導活動見附文 C。

(3) 戰略和應急規劃。CJCS 利用聯合戰略戰役計劃履行規劃和全球軍事一體化的法定職責。特別是，《聯合戰略戰役計劃》指導制定《戰略規劃框架》和《全球戰役計劃》，以指導跨地區、跨職能和跨領域的部隊運用。CJCS還通過JSCP為編制和審查符合政策指導的CCMD戰役和應急計劃提供指導。

(4) 全球部隊管理。CJCS 通過三項國防部長令--定向戰備表（DRT）、統一司令部部隊（“Forces For”）備忘錄和全球部隊管理分配計劃（GFMAP）--就定向戰備、分配和調撥提供建議，并在中央協調指揮部之間調撥部隊，以應對跨地區、全領域和多功能威脅。通過在全球部隊管理（GFM）過程中評估戰略風險、部隊風險以及對戰備狀態的影響，CJCS 的建議可確保聯合部隊與戰略方向保持一致。這一過程是在 CJCS 更大的全球一體化職責范圍內進行的。全球一體化是指在時間、空間和目的上安排有凝聚力的軍事行動，作為一個整體執行。

(5) 聯合能力開發。CJCS 根據建立作戰優勢的物資和非物資解決方案，確定、評估、優先考慮和提出資源建議。

(6) 聯合部隊發展活動。CJCS就部隊發展活動、部隊使用、行動、能力、條令、培訓和教育提供建議；指導緊急和長期聯合概念的試驗和發展；管理經驗教訓的收集和發布；并使指揮、控制、通信和網絡（C4）能力達到聯合標準。附文 G 介紹了聯合部隊發展活動。

(7) 全面聯合戰備和評估。3 CJCS 評估全球風險和戰備狀態，就使用全球部隊管理程序（附文 E 討論）指導部隊的戰備狀態、任務分配和分配向國防部長提出建議。全面聯合戰備狀態是對單元戰備狀態、聯合部隊的物資和非物資庫存及其全球態勢之間關系的整體看法。此外，CJCS 還負責在主席風險評估（CRA）中評估和報告 NMS 的進展情況，并在《聯合部隊戰備狀態審查》（JFRR）中評估和報告部隊的全面聯合戰備狀態。CJCS 指導聯合參謀部進行其他評估和分析，以便提供軍事建議和決策。

戰略方向的連續性

JSPS 在聯合部隊的使用、發展和設計方面為 CJCS 提供支持，以實現政策和戰略目標，適應新出現的挑戰并通過創新實現作戰優勢。

a. 部隊部署。部隊運用涉及支持行動和活動的規劃、部隊管理和決策。聯合部隊運用作戰藝術，將所有領域的聯合能力和職能整合到全球計劃中，使戰役和行動能夠實現戰略目標。在部隊管理方面，聯合部隊實施動態部隊部署（DFE）構架。動態部隊部署靈活使用隨時待命的部隊，以影響戰略環境，同時保持應急所需的準備狀態，并確保聯合部隊的長期生存能力。國防部長的《全球部隊管理實施指南》（GFMIG）提供了管理聯合部隊的程序。在決策方面，聯合部隊利用情報分析、演習和兵棋推演來建立互信，并培養有效溝通的習慣，以便在危機時刻迅速做出決策。參考資料(l)提供了有關全球部隊管理分配政策和程序的更多信息。

b. 部隊發展。聯合部隊發展是指開展各種活動，使聯合部隊為實現當前和未來的國防和安全目標做好準備。這些聯合、軍種和中央協調指揮部的活動是相互依存的，可使聯合部隊在部隊使用、行動、能力發展、條令、教育、實驗和訓練方面取得進步。發展成果與國家戰略保持一致，并通過定期風險評估進行評估。附文 G 和參考文獻(m)進一步解釋了部隊發展活動及其相關政策。

c. 部隊設計。聯合部隊設計是為聯合部隊的未來制定統一愿景的必要活動，重點是為風險和權衡決策提供信息，以在多個時間跨度內實現最佳國防和安全成果。這些活動包括那些同樣發生在部隊發展中的活動，但利用著眼于未來的視角，超越近期計劃和資源的限制。部隊設計活動的成果為部隊發展和部隊使用活動提供信息，同時也被這些活動所借鑒。這些成果通常以聯合部隊的長期變革為重點，以必須在多個規劃和預算周期內做出的決策為導向。盡管如此，隨著技術、作戰環境、政策和優先事項的變化，部隊設計活動將為近期和中期決策提供信息。

JSPS 的方式方法。

圖 2 顯示了廣泛的 JSPS 及其互動流程和生態系統。雖然許多生態系統的運作是為了支持CJCS的不同要求，但它們在更廣泛的JSPS內運作，并為其他生態系統提供輸入。所有系統都由三角形頂端所示的戰略指導提供信息。

信息是實施國防戰略的關鍵。對于美國國防部（DoD）來說，信息為最重要的資產--人民--提供了有效決策所需的知識和充分發揮其潛力所需的智慧。

美國防部認真管理從數據流到數據庫再到決策文件的各種信息。通過記錄管理，可以獲取和分析各種信息，并改進國防部的運作方式、平臺和武器的建造以及作戰方式。如果沒有實時的作戰信息，作戰人員就無法駕駛飛機、探測來襲導彈、了解對手是否在山的另一側或確保周邊安全。

最近，美國防部對信息管理的關注適當地集中在快速獲取原始數據并將其轉化為可操作的信息，以便及時做出決策。這些行動信息中的許多信息在初次使用后仍有用處，并成為美國國防部的記錄。

記錄管理遠不止傳統的紙質政策和信函檔案。記錄是決策的重要工具，也是問責、透明、學習、成長以及將機構知識傳授給未來美國防部領導者的關鍵。通過保存完好、便于查閱的記錄管理系統，過去的行動可以為當今的行動規劃和決策提供信息和幫助。這就是為什么良好的記錄管理對任務的成功非常重要。要利用信息的長期潛力，就必須對記錄管理能力進行投資，并培養一支具備充分利用這些能力所需的人才隊伍。

然而，隨著信息環境的快速變化，美國防部的檔案管理能力卻沒有跟上步伐。需要首席信息官發揮領導作用，實施整個美國防部的戰略，以實現數字化現代化和信息相關能力目標。

這項美國防部記錄戰略旨在采用人工智能和云服務等最新技術，減輕與記錄管理相關的行政負擔，同時創造一種環境，使美國防部記錄得到自動識別和捕獲、專業整理和系統管理。該戰略還建立在美國防部數據戰略目標的基礎上。

實施美國防部記錄戰略，同時增加美國防部在記錄管理能力和人才方面的投資，是一項高度優先事項，也是美國防部現在和未來幾年實現和保持決策優勢的 "必做之事"。

記錄管理 (RM) 是確保高質量決策支持信息的重要流程。好的記錄可以幫助各級做出好的決策。糟糕的記錄管理會浪費時間和資源（有時甚至會危及任務和生命）。美國國防部（Department of Defense，DoD）記錄的可用性和良好管理為當今國防部信息企業中的決策者提供的大量信息增添了背景、歷史一致性和嚴謹性。由于美國政府和國防部面臨著越來越多的威脅，從網絡空間的漏洞到來自對手的物理威脅，因此，利用反應迅速、有價值和可信賴的記錄將使國防部能夠更好地利用其龐大的機構知識庫。

本《美國防部記錄戰略》設想建立一個檔案整理、檔案管理流程自動化和治理責任明確的國防部信息企業。為美國防部記錄設定這些目標--整理、自動化和治理--為國防部降低記錄風險，同時將記錄作為寶貴資源加以利用指明了方向。記錄整理是對美國防部記錄的識別、評估和背景化，以促進記錄從采集到處置的整個生命周期的管理。經過精心整理的記錄可以跨越國防部內部的組織和職能界限，值得信賴。有了記錄問責制和記錄管理自動化，美國防部記錄中包含的信息可以為建立持續的系統優勢提供必要的決策依據。

美國防部的這一記錄愿景涉及擁有哪些信息、如何獲取信息以及保存多長時間。隨著從物聯網到數據庫再到桌面的數據爆炸式增長，這并不意味著互聯網上每個設備捕獲的每條數據或每個數據庫字段的更新都必須在記錄控制下進行整理和捕獲。相反，認識到記錄國防部職能和活動的數據是一種記錄，就可以在數據的生命周期內使用高效的自動化。此外，經過整理的記錄可防止使用誤導或錯誤的數據進行分析，以及基于該數據的任何下游結果。為此，國防部記錄戰略以國防部數據目標為基礎，確保國防部記錄可見、可訪問、可理解、可鏈接、可信、可互操作和安全。

美國防部記錄目標的實現使企業能夠對所有記錄進行生命周期管理，并使各級操作和決策授權用戶都能發現這些記錄。對記錄管理能力的這一堅實基礎進行投資，可使國防部從戰略上部署全方位的信息，從而獲得決策優勢。要實現這一愿景，必須依靠四個關鍵因素：

• 通過改進提供一個機器可讀的數字資產價值路線圖，支持業務流程、互操作性和分析，戰略性地使用國防部記錄時間表。
• 為記錄和記錄共享提供完整的元數據，支持自動記錄生命周期管理，以簡化記錄檢索，保證記錄的可信度，鏈接記錄的上下文，減輕用戶負擔。
• 為聯邦企業架構中的電子記錄管理（ERM）提供指導，以便在信息技術（IT）開發流程中使用，從而實現整理、自動化和治理，以應對在零信任環境中管理大規模國防部記錄的挑戰。
• 建立一支多層面的 21 世紀檔案工作隊伍，具備計劃管理、企業風險管理、檔案庫房和行政支持等方面的技能，以實現全面的檔案目標。

正如國家檔案館和記錄管理局表明那樣，一個成功的記錄管理計劃取決于許多組織要素，如宣傳、授權和指定、資源、資金、伙伴關系和合作。本《美國防部檔案戰略》列舉了實現檔案目標的具體方法。作為負責記錄管理政策和監督的國防部高級領導，美國防部首席信息官（CIO）將通過制定涉及機構風險管理規劃、指標和問責措施的政策來奠定基礎，以確保合規并指導國防部各部門的計劃。

在實現美國防部記錄目標的過程中，所有高層領導都要發揮關鍵作用。招聘和留住專注于記錄管理的計劃和技術人員，為利用國防部的知識庫進行決策奠定了基礎。讓檔案專業人員盡早參與到 IT 采購流程中，將有助于在 IT 系統和服務中最有效地設計檔案管理。創建一種跨數據、信息、知識和記錄工作的協作文化，可以起到事半功倍的效果。

美國防部首席信息官將采取初步措施，開發宣傳這一戰略和倡導行動的工具。國防部首席信息官將修訂記錄政策，并繼續利用能力規劃指南和預算認證流程來實現記錄目標。最重要的是，國防部首席信息官將與國防部所有部門合作，確保對記錄進行整理、自動化和管理，采用長期和全企業的方法，將記錄作為國家資產在國防部所有環境中進行管理。

美國國防部長辦公室（OSD）和各軍種已經做出了廣泛的工作，將無人系統納入其現有的組織結構，顯示了無人系統考慮因素所代表的整體重要性。整個美國防部仍有改進合作的空間。將正在進行的工作標準化，盡可能地進行合作，并整合基礎政策和技術，將使無縫的團隊合作成為未來國防行動的亮點--無論這些團隊是有人的、無人的，還是聯合的。

無人系統技術的進步強調了將重點從特定領域過渡到不分領域的必要性。任何領域的進步都有利于所有領域的發展。未來的行動將在很大程度上依賴于多領域的能力，這些能力必須與聯合部隊的結構無縫對接和整合。

美國國防部、工業界和學術界擁有先進的技術、戰略和標準，對無人系統的發展及其與國防部任務的整合構成挑戰。這些主要的進步、挑戰和趨勢可以整合成四個關鍵主題，它們涉及到將繼續加速無人系統進入未來的基礎性利益領域：

• 互操作性 - 互操作性在歷史上一直是，并將繼續是無人系統集成和操作的一個主要推力。載人和無人系統已經越來越多地協同他們的能力，專注于使用開放和通用架構的關鍵需求。一個強大的可互操作的基礎提供了一個結構，將使未來的作戰取得進展。

• 自主性 - 自主性和機器人技術的進步有可能徹底改變作戰概念，成為一個重要的力量倍增器。自主性將大大提高載人和無人系統的效率和效力，為國防部提供戰略優勢。

網絡安全--無人系統的運作通常依賴于網絡連接和有效的頻譜訪問。必須解決網絡的漏洞，以防止破壞或操縱。

• 人機協作 - 如果互操作性奠定了基礎，那么人機協作是最終目標。人類力量和機器之間的協作將實現革命性的合作，機器將被視為重要的隊友。

支持政策、需求和采購環境必須繼續發展和進步，以跟上所有系統的快速技術和能力進步的步伐。為了確保我們的軍事優勢，應該把重點放在無人駕駛技術的發展、可用性和使用上。美國防部在無人駕駛系統方面的舉措的調整將影響美國軍隊的未來構成

美國陸軍未來司令部（AFC）的未來與概念中心（FCC）在其戰斗能力發展司令部（DEVCOM）和情報與安全局（DOIS）的協調下，開展了其2021財政年度（FY21）未來研究計劃的第一項活動--2035年戰爭特征研討會（CoW35）。

在2020年11月16日至20日期間，來自陸軍現代化事業（AME）、聯合部隊、13個盟國和伙伴國、其他政府機構、工業界、智囊團和學術機構的400多名小組成員和參與者聚集在一個虛擬的在線研討會上，以確定和描述未來對手可能采取的新的和變革的戰爭方式。主題專家就廣泛的主題進行了小組討論，包括地緣政治、未來環境趨勢、未來對手趨勢、新興科技趨勢、生物技術、人工智能/機器學習（AI/ML）、機器人技術、聯合優勢和陸地戰爭。

CoW35研討會的一個關鍵產出是一份問題陳述，它最能說明2035年未來戰爭的一系列相互關聯的問題和特點。在AFC最近發布的2035-2050年未來作戰環境（FOE）的基礎上，CoW35研討會小組提出了關鍵的意見和見解，以確定未來戰爭的特點，并為未來決定性的陸軍力量的應用提供參考。CoW35研討會確定，2035年陸軍面臨的問題是，作為全球部署的聯合部隊和聯合部隊的一部分，陸軍如何在以爭奪領域、快速機器化決策和人機協作為特征的拒絕環境中，在與同行對手的武裝沖突中運用決定性的陸地力量來支持作戰指揮員。

本報告將為問題陳述的發展提供信息的關鍵觀察和見解分為三大領域：威脅趨勢、概念趨勢和科學技術（S&T）趨勢。此外，報告還描述了對陸軍創造轉型變革的能力至關重要的未來考慮，并為AimPoint Force 2035敘述和下一個未來陸軍作戰概念的發展提供信息。

展望戰爭特征的變化

鑒于2035年戰爭特征研討會的見解，并結合過去從未來研究計劃中的學習，本節討論了軍隊的廣泛影響，旨在引發思考和辯論，并協助軍隊發展未來的概念和部隊。

戰爭的歷史反映了達爾文進化論的核心。通過這個視角，對手將他們的戰術、武器和技術集中在摧毀對手的同時確保自己的生存。一個國家如果擁有優越的戰術、武器和技術，或者以創造性和協同性的方式使用它們，就能為在武裝沖突中獲勝創造條件。戰術、武器和技術隨著時間的推移不斷發展，但速度可能正在加快，這將挑戰關于未來如何進行戰爭的規范和假設。例如，在第二次世界大戰之前，人們認為戰艦與艦隊之間的戰斗仍將是海軍思維和規劃的中心。正是在珊瑚海戰役中，新技術--航空母艦、飛機和無線電--將海戰的新時代提前到來。在這場戰役中，戰艦既沒有看到也沒有直接向對方開火；是來自航空母艦的飛機摧毀了敵人的飛機，從而獲得了海上的指揮權。與上面的小插曲類似，陸軍部隊采用機器人和自主系統，利用人工智能和其他新興技術，可能會以新的方式進行陸地作戰。

最近的三場沖突預示著戰爭特征的變化。首先，伊斯蘭國（ISIS）和反伊斯蘭國聯軍在敘利亞的戰斗表明了無人系統作為力量倍增器的價值。ISIS在人員和資金有限的情況下，利用無人系統，通過自制的無人機和商用的四旋翼飛機進行偵察和空中攻擊。第二個事件是2019年的也門危機，伊朗支持的也門胡塞武裝完成了對位于Abqaiq和Khurais的沙特阿拉伯石油加工和儲存設施的復雜、遠程、無人機群攻擊。也門胡塞武裝通過使用新興技術，能夠復制出更能代表民族國家軍隊的能力和行動，而不是叛亂團體。最后，最近亞美尼亞和阿塞拜疆之間的納戈爾諾-卡拉巴赫戰爭表明了機器人系統在大規模作戰行動中的潛在用途。阿塞拜疆部隊廣泛使用無人駕駛系統來偵察、監視和瞄準亞美尼亞部隊。阿塞拜疆部隊利用無人機群和游蕩彈藥打擊亞美尼亞的坦克、火炮、防空系統和維持部隊，以擊敗亞美尼亞部隊。如果非國家行為者、叛軍和軍事力量較弱的民族國家能夠通過使用新興技術來發展戰爭行為，從同行競爭者的新興技術發展軌跡來看，威脅將更加嚴重。

鑒于這種潛在的范式轉變，陸軍現代化事業（AME）在發展利用新興技術的新概念和能力方面是正確的。然而，從想法到現實可能需要陸軍以新的方式審視自己。首先，陸軍應該仔細檢查其編制、組織結構、流程和習慣。例如，在近乎無處不在的傳感器下，編隊將如何集結能力和效果？大多數作戰平臺是否應該配備人員？什么是對戰斗人員的充分保護？在使用無人系統進行動能效應時，人類是否能夠保持 "在環 "內，無論是防御還是進攻行動？各級指揮官是否仍然需要大量的參謀人員，包括親自上陣，進行詳細的分析？是否有替代方法來制定行動方案？人永遠是陸軍的不對稱優勢嗎？以美國大陸為基地的部隊是否能夠在危機和沖突期間安全地將部隊投射到有爭議的地區？這些都是陸軍應該更詳細地探討的問題類型，以確定他們為什么要改變，如何改變，以及在哪里改變，以應對未來的挑戰。

陸軍可能還必須重新審視其定義作戰職能的方式。目前，陸軍的作戰職能有獨立的卓越中心和能力發展與整合局（CDID），負責新能力的獲取、訓練和裝備。然而，新興技術的運用和不斷變化的威脅可能會產生具有多個利益相關者的交叉作戰職能。例如，隨著新興技術的使用，保護作戰功能可能會發生變化，指揮官如何保護他們的部隊，以便他們能夠應用最大的戰斗力。也許，在未來，陸軍部隊需要執行一系列廣泛的保護相關活動，以獲得陣地優勢。陸軍部隊可以同時執行包含欺騙活動的移動防空（火力、防護、任務指揮），指揮無人駕駛拖拉機建立戰斗陣地（機動支援、機動、防護），指派空中無人機提供周邊安全（情報、火力、機動、航空、防護），同時遠程火力掩蓋敵人的雷達系統（火力、網絡、情報、任務指揮）以實現作戰機動，同時為預計補給（維持）發送維持更新。這個小插曲只是代表了未來戰爭的特點是如何演變的，這就需要陸軍審查其發展關鍵需求的過程，并創造更多的合作努力來獲得對可能的敵人的優勢。預測競爭優勢需要跨領域的整合，包括跨作戰功能和技術領域。

美國、其盟友和合作伙伴之間的互操作性可能是在未來武裝沖突中獲勝的必要條件。陸軍將3級互操作性--最高級別的技術互操作性--定義為盟友和伙伴在抵達后進行整合的能力，以及例行建立網絡并與陸軍編隊有效運作的能力。當代海外應急行動揭示了以今天的部隊實現互操作性的局限性，從網絡挑戰到安全考慮。隨著盟友和合作伙伴開發他們自己的人工智能、機器人和自主技術解決方案，這些挑戰可能會增加。支持未來能力的算法和數據也有可能成為專利和機密，挑戰陸軍在沖突期間整合盟友和合作伙伴的能力，而這時作為一個聯合和聯合團隊作戰是至關重要的。這些因素表明，新的能力和概念的開發應該是合作的，并考慮到盟友和合作伙伴。

展望2035年，研討會指出，戰爭的特點正在發生變化。正如在納戈爾諾-卡拉巴赫戰爭中所看到的，大國競爭者和對手正在投資于新興技術，以創造決定性的優勢并在武裝沖突中獲勝。美國陸軍正在明確表示，它也必須改變。三個關鍵的含義抓住了創建一支變革型部隊所需的變革思維類型：質疑長期存在的假設，重新評估作戰功能，以及確定未來的互操作性要求。